陸海巖

（中共新疆區(qū)委黨校 法學(xué)教研部 新疆 烏魯木齊 830002）

憲法的生命力在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。中國特色社會主義法治體系的建設(shè)過程，“是一個從立法到執(zhí)法司法再到守法、從理論到制度機(jī)制再到實踐的偉大系統(tǒng)工程”，[1]必須通過全社會的共同努力和長期堅持才能順利完成?？v觀整個法律發(fā)展史，每一個國家的法治建設(shè)都存在如何將已制定法律長期付諸于實踐的發(fā)展難題。我國憲法是制定各項法律法規(guī)的基礎(chǔ)依據(jù)，是國家的根本法。習(xí)近平總書記明確要求，“要用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實施，加強(qiáng)憲法監(jiān)督，維護(hù)憲法尊嚴(yán)，把實施憲法提高到新水平”。[2]對憲法全面實施的制度保證體系進(jìn)行健全完善是中國特色社會主義法治體系的核心所在，也是推動憲法全面實施的基本路徑，對在新征程上更好發(fā)揮憲法在治國理政中的根本法作用，在法治軌道上推進(jìn)中國式現(xiàn)代化具有重要意義。

一、新時代保證全面實施憲法的時代意義

（一）保證憲法全面實施是全面依法治國的首要任務(wù)

治國憑圭臬，安邦靠準(zhǔn)繩。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新時代背景下的中國實際，從國家戰(zhàn)略的高度確立了全面推進(jìn)依法治國的執(zhí)政思路及基本實施方式，為新時代保證憲法全面實施提供了根本遵循。憲法凝聚著黨和人民的思想意志，是我們黨在推進(jìn)中國革命、建設(shè)、改革的實踐中形成的寶貴經(jīng)驗、得出的重要結(jié)論，既是我國的根本法又是黨治國理政的總章程。這意味著在推進(jìn)全面依法治國的過程中，所有的法律法規(guī)都必須以憲法為根本，嚴(yán)格遵循憲法原則而制定，切實體現(xiàn)憲法精神。憲法與國家的前途、人民的命運(yùn)息息相關(guān)。只有切實尊重和有效實施憲法，黨和國家事業(yè)才能順利發(fā)展；反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，黨和國家事業(yè)就會遭受挫折。因此，必須將保證憲法全面實施作為全面依法治國的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，從多角度、多層次、多主體出發(fā)，構(gòu)建針對新時代推動憲法實施的完整體系，為全面依法治國翻開歷史新篇章。

（二）保證憲法全面實施是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要保障

經(jīng)國序民，正其制度。新中國成立70多年來的成功實踐表明，現(xiàn)行憲法以國家根本法的形式，體現(xiàn)和確立了我國的根本制度為黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民代表大會制度等，并構(gòu)建起中國特色社會主義制度體系，其中包括中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度等的基本政治制度，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外交等方面的重要制度等。黨的二十大報告將黨的中心任務(wù)聚焦為中國式現(xiàn)代化，其在法治建設(shè)領(lǐng)域的具體實踐必然體現(xiàn)為中國式法治現(xiàn)代化。憲法作為國之重器，明確規(guī)定了黨和國家的發(fā)展道路、根本任務(wù)以及奮斗目標(biāo)，是一個國家現(xiàn)代化建設(shè)中最堅實的制度保障，是在社會充滿風(fēng)險與不確定性的背景下，實現(xiàn)凝聚社會共識、動員廣大人民群眾投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要保證。憲法是國家制度和法律體系的基礎(chǔ)，全面規(guī)定著社會主義制度建設(shè)，在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、提高黨長期執(zhí)政能力的過程中，唯有始終將憲法作為確保國家治理活動得以順利高效進(jìn)行的規(guī)范性、關(guān)鍵性制度，注重憲法法律法規(guī)的全面實施，把國家各項事業(yè)和各項工作全面納入法治軌道，才能匯聚起推進(jìn)我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的強(qiáng)大合力。

（三）保證憲法全面實施是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求

不觀時俗，不察國本，則其法立而民亂，事劇而功寡。當(dāng)下我國正處在“兩個一百年”交匯的關(guān)鍵發(fā)展時期，目標(biāo)更加高遠(yuǎn)、實力更加強(qiáng)大，是大有可為的歷史機(jī)遇期。憲法作為立國之本、強(qiáng)國重器，不斷適應(yīng)新形勢、吸納新經(jīng)驗、確認(rèn)新成果，始終與國家前途、民族命運(yùn)、人民幸福息息相關(guān)，為新時代中國特色社會主義事業(yè)提供了更加堅實的法治保障。正如習(xí)近平總書記指出的：“回顧我國憲法制度發(fā)展歷程，我們愈加感到，我國憲法同黨和人民進(jìn)行的艱苦奮斗和創(chuàng)造的輝煌成就緊密相連，同黨和人民開辟的前進(jìn)道路和積累的寶貴經(jīng)驗緊密相連?！盵3]實踐證明，我國現(xiàn)行的憲法是符合中國實際、順應(yīng)時代發(fā)展要求的憲法，為我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民經(jīng)受各種困難和風(fēng)險考驗、始終沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)提供了根本法治保證，因而必須保證憲法的全面實施。唯有把憲法內(nèi)化為行為準(zhǔn)則，更好地發(fā)揮憲法的新時代治國作用，才能為依法治國提供綱領(lǐng)指導(dǎo)和基礎(chǔ)保障，為構(gòu)建現(xiàn)代化治國體系、增強(qiáng)國家綜合法治能力提供有效助力。

二、新時代保證憲法全面實施的重要舉措

推動憲法全面實施是一個系統(tǒng)而長期的工作，站在新的歷史起點上，黨和國家先后開展一系列系統(tǒng)而科學(xué)的實踐探索，為保證憲法的全面實施提供了強(qiáng)有力的制度保障。

（一）以立法形式健全保證憲法全面實施的法律制度

加強(qiáng)憲法全面實施是一個動態(tài)的過程，必須建立和完善維護(hù)憲法權(quán)威的制度體系。黨的十八大以來，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民深入貫徹落實全面依法治國方略、推動新時代深化依法治國實踐、加強(qiáng)憲法全面實施的重要部署，對保證憲法全面實施在制度體系方面進(jìn)行了積極的實踐探索。

1.建立國家勛章和國家榮譽(yù)稱號制度。我國現(xiàn)行憲法明確規(guī)定“規(guī)定和決定授予國家的勛章和榮譽(yù)稱號”是全國人大常委會的職責(zé)和權(quán)力，由國家主席按照相關(guān)決定進(jìn)行授予工作，但實踐中對授予的主體、程序、對象、獲得者待遇等具體制度卻沒有相應(yīng)法律法規(guī)作出明確規(guī)范。為此，黨中央印發(fā)了《關(guān)于建立健全黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度的意見》，提出了整體化制度設(shè)計原則，制定了具體表彰工作的實施總綱。第十二屆全國人大常委會通過的《中華人民共和國國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法》明確強(qiáng)調(diào)要針對稱號名稱、榮譽(yù)種類、授予對象、人選提名、授予過程、獎勵形式等相關(guān)內(nèi)容將最主要、最基本的制度建立起來。十三屆全國人大常委會第十三次會議全票通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授予國家勛章和國家榮譽(yù)稱號的決定》，為相關(guān)工作提供了制度性實施依據(jù)和運(yùn)行基礎(chǔ)，這是保證現(xiàn)行憲法有效實施的一次創(chuàng)制性實踐。截至目前，我國已于2019年和2020年兩次開展集體頒授活動，有9位“共和國勛章”、31位國家榮譽(yù)稱號獲得者獲得隆重表彰并載入史冊。2021年6月，黨中央首次頒授“七一勛章”，功勛榮譽(yù)保障制度體系得以逐步建立。新時代以來，黨和國家先后通過開展功勛榮譽(yù)表彰，設(shè)立黨、國家、軍隊功勛簿，以法律形式確立了中國抗戰(zhàn)勝利紀(jì)念日、南京大屠殺死難者國家公祭日、烈士紀(jì)念日等重大特殊紀(jì)念日及相關(guān)實施制度，逐步形成了由勛章、榮譽(yù)稱號、表彰獎勵和紀(jì)念章等類別共同組成的功勛榮譽(yù)表彰體系，不斷推動國家榮譽(yù)制度和榮典制度的進(jìn)一步完善，有力提升了憲法全面實施的水平。

2.設(shè)立國家憲法日。黨的十八屆四中全會在《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中提出了設(shè)立國家憲法日（每年的十二月四日）的重大決定，以全面強(qiáng)化憲法的實施、健全完善中國特色社會主義法律體系。[4]第十二屆全國人大常委會在《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定》中以立法形式確立了國家憲法日，并且強(qiáng)調(diào)要加大憲法宣傳力度、擴(kuò)大憲法宣傳形式、落實憲法理念精神，增強(qiáng)公民的憲法意識，以更好發(fā)揮憲法在“四個全面”中的重大作用。2018年11月26日，中央宣傳部、司法部、全國普法辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展2018 年“憲法宣傳周”活動的通知》，以此迎接第5個憲法日的到來，憲法宣傳周由此形成。

3.設(shè)立憲法宣誓制度。憲法宣誓制度主要是指國家公職人員在就職時宣誓效忠憲法的一項制度。黨的十八屆四中全會最早提出了設(shè)立該制度的意見，明確強(qiáng)調(diào)所有由人大常委會選舉或任命的國家工作人員都要進(jìn)行憲法宣誓活動，并將此當(dāng)作正式就職的必要環(huán)節(jié)流程，這種將憲法宣誓制度列入黨的正式文件的做法是新中國成立以來的第一次，重點強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部對憲法的忠誠。第十二屆全國人大常委會通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于實行憲法宣誓制度的決定》宣布對其正式實施，各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會也相繼制定了憲法宣誓制度的實施辦法；2018 年2月24日，全國人大常委會對憲法宣誓誓詞作出修改；2018年3月11 日，一些關(guān)于憲法宣誓的具體舉措增添到了憲法修正案中，例如國家工作人員入職時應(yīng)當(dāng)依法參與憲法公開宣誓活動等，對該制度進(jìn)行了法律層面上的確立和制度體系上的保障，切實推進(jìn)憲法全面實施，增強(qiáng)了憲法在社會民眾心目中的權(quán)威性，推動了依憲治國的全面發(fā)展。時至今日，作為一項重要的憲法制度，憲法宣誓制度的意義已不僅僅體現(xiàn)為一種儀式，更是將憲法的法治精神予以具體實踐，是一項具有深刻內(nèi)涵的憲法活動。

除此之外，十三屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》加入了黨的十九大提出的重要政策方針及發(fā)展理論等重大內(nèi)容，鞏固了黨和人民所取得的理論上、實踐上和制度上的創(chuàng)新成果。同時，以憲法作為最高法律規(guī)范，對相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行修訂。例如，英雄烈士保護(hù)法在十三屆全國人大常委會第二次會議得以全票通過，會議結(jié)合人民英雄紀(jì)念碑碑文精神和憲法序言精神明確了英雄烈士的確立范圍，將姓名權(quán)、名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)及榮譽(yù)權(quán)保護(hù)內(nèi)容以立法形式加以明確說明，以此對英雄烈士進(jìn)行保護(hù)、對核心價值觀進(jìn)行培育，為實現(xiàn)民族復(fù)興的偉大夢想凝聚起強(qiáng)大的愛國力量。

（二）以實質(zhì)性推進(jìn)合憲性審查制度保證憲法全面實施

我國憲法第五條明確規(guī)定：一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。所以合憲性審查就是審查相關(guān)法律法規(guī)是否具有合憲性的具體過程，該項工作由專門審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，相關(guān)審查機(jī)構(gòu)必須由最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)來確定，是監(jiān)督憲法全面實施、確保國家法治統(tǒng)一、維護(hù)憲法權(quán)威的必然要求。由此，實質(zhì)性推進(jìn)中國特色合憲性審查制度，是保證憲法全面實施的重要內(nèi)容。

1.完善全國人大專門委員會的設(shè)置。設(shè)立專門化合憲性審查機(jī)構(gòu)來對全國人大常委會進(jìn)行協(xié)助，才能推動相關(guān)審查工作的高質(zhì)量進(jìn)行。第十三屆全國人大常委會在《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全國人民代表大會憲法和法律委員會職責(zé)問題的決定》中指出，“憲法和法律委員會在繼續(xù)承擔(dān)統(tǒng)一審議法律草案等工作的基礎(chǔ)上，增加推動憲法實施、開展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等工作職責(zé)”，[5]充分促進(jìn)合憲性審查工作機(jī)制各個環(huán)節(jié)的有效銜接，為全面實施憲法法律法規(guī)提供了組織制度保障。2018年10月底，全國人大常委會法工委設(shè)立專職于合憲性審查的憲法室，負(fù)責(zé)憲法解釋、憲法實施、憲法監(jiān)督、憲法宣傳及合憲性審查等各項工作的實施與推進(jìn)，進(jìn)一步強(qiáng)化和調(diào)整了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)與職責(zé)分工。

2.強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查機(jī)制。備案審查制度是保障憲法法律法規(guī)實施的重要制度，是具有憲法監(jiān)督權(quán)并與我國國情相適應(yīng)的憲法制度。當(dāng)下，我國在該項制度建設(shè)方面已經(jīng)建立起包括黨委、政府、人大和軍隊在內(nèi)的銜接得當(dāng)、分工明確、責(zé)任到位的機(jī)制體系。其中，全國人大常委會的審查工作最具有代表性。據(jù)統(tǒng)計，十三屆全國人大常委會審查了7 261件規(guī)范性文件的備案工作，督促推動制定機(jī)關(guān)修改完善或者廢止各類規(guī)范性文件約2.5萬件，推動了我國全面法治時代的到來。[6]為了增強(qiáng)對新制定法律法規(guī)及司法解釋文件依法審查工作的效率和質(zhì)量，全國人大常委會積極整合了《行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)備案審查工作程序》和《司法解釋備案審查工作程序》，將《法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法》確立為備案審查工作的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以此推動備案審查工作制度化、規(guī)范化，保障憲法的全面實施。

3.推進(jìn)憲法解釋程序的規(guī)范化。在全面依法治國的大背景下，依據(jù)憲法精神和理念，運(yùn)用規(guī)范化的法律程序，對憲法規(guī)定的內(nèi)容、含義以及界限等作出有效解釋，對于保證憲法的全面準(zhǔn)確貫徹實施具有重要作用。全國人大常委會擁有憲法解釋權(quán)是我國憲法第67條的明文規(guī)定，為進(jìn)一步激活此項權(quán)利，黨的十八屆四中全會積極推動憲法解釋程序的健全發(fā)展機(jī)制，黨的十九屆四中全會再次強(qiáng)調(diào)了必須對該機(jī)制進(jìn)行全面落實的工作安排，進(jìn)一步推動了憲法解釋規(guī)范化。我國法治體系根據(jù)實踐的需要，積極回應(yīng)社會關(guān)切，進(jìn)一步健全、落實憲法解釋程序機(jī)制，已然成為保證我國憲法法律法規(guī)全面實施的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（三）以推動憲法知識普及筑牢憲法全面實施的基礎(chǔ)性工程

1.加大青少年憲法知識教育力度。習(xí)近平總書記高度重視青少年憲法教育，強(qiáng)調(diào)“要堅持從青少年抓起，把憲法法律教育納入國民教育體系，引導(dǎo)青少年從小掌握憲法法律知識、樹立憲法法律意識、養(yǎng)成遵法守法習(xí)慣”。[7]2016年教育部啟用新編的《道德與法治》系列課程，根據(jù)黨中央把憲法法律教育工作從青少年抓起的具體工作要求，將相關(guān)內(nèi)容納入國民教育體系。同時，教育部連續(xù)開展了全國學(xué)生“學(xué)憲法講憲法”系列活動，集中展現(xiàn)了全體學(xué)生以憲法為核心內(nèi)容的法治宣傳教育成果和學(xué)生學(xué)憲法講憲法的風(fēng)采，從而不斷推動憲法教育走深走實。

2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的普法教育。習(xí)近平總書記明確要求全體黨員干部都必須學(xué)法用法、遵法守法，真正作好表率。2016年，司法部與中宣部等多部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見》要求國家機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要緊密結(jié)合實際，強(qiáng)化憲法學(xué)習(xí)，各級各地黨委要在學(xué)習(xí)計劃中列入憲法知識和黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)內(nèi)容，各級黨校、干部學(xué)院及行政學(xué)院等黨員培養(yǎng)機(jī)構(gòu)必須將憲法知識和法律知識作為必修課，政府網(wǎng)站、普法平臺及遠(yuǎn)程教育平臺等需要積極承擔(dān)憲法法律教育責(zé)任，將憲法學(xué)習(xí)教育納入各地各部門干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)必修課，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法觀念，認(rèn)真履行法定職責(zé)，積極推動憲法法律法規(guī)的全面實施。

3.強(qiáng)化全民普法教育，全面增強(qiáng)普法成效。健全和完善全民普法教育是全民增強(qiáng)法治建設(shè)的重要抓手，有助于進(jìn)一步促進(jìn)全社會樹立法治意識。黨的十九大報告提出的“加大全民普法力度，建設(shè)社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”全面推動了我國憲法法律制度的順利實施，有效適應(yīng)了當(dāng)前我國社會主要矛盾的變化發(fā)展趨勢。[8]黨的二十大報告在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)國家各方面工作法治化”，[9]為健全完善日常學(xué)法機(jī)制，不斷探索全方位、多渠道的普法工作模式提供了明確方向，進(jìn)一步推動和保證了憲法法律法規(guī)的全面實施。

三、新時代保障憲法全面實施的寶貴經(jīng)驗

黨的十八大以來，黨中央立足新時代中國實際，把制度建設(shè)擺在更加突出的位置，在以黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系為統(tǒng)領(lǐng)的中國特色社會主義制度體系中確保了憲法全面實施的正確方向。在新的征程上，保障憲法全面實施必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以憲法為統(tǒng)領(lǐng)，用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系為增強(qiáng)我國的現(xiàn)代化建設(shè)水平提供有效助力，切實為實現(xiàn)民族復(fù)興的偉大夢想做好法律保障工作。

（一）堅持和加強(qiáng)黨對憲法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是憲法全面實施能夠順利推進(jìn)的根本保證。習(xí)近平總書記在《譜寫新時代中國憲法實踐新篇章——紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年》一文中明確強(qiáng)調(diào)，“我國憲法是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結(jié)果。沒有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，就無法保證我國憲法得到全面貫徹和有效實施”。[10]中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。我國憲法同黨和人民進(jìn)行的艱苦奮斗和創(chuàng)造的卓越成就緊密相關(guān)，同黨和人民開辟的前進(jìn)道路和積累的寶貴經(jīng)驗緊密相連。我國憲法最鮮明的特征就是確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，確認(rèn)了黨在國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位。推動全面貫徹實施憲法，就要堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，不斷提升黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，就要堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到黨和國家事業(yè)的各個方面。

（二）始終把憲法的全面實施擺在更加突出的重要位置

黨的十八屆三中全會出臺了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確強(qiáng)調(diào)運(yùn)用憲法的工作決定，對憲法實施程序及相關(guān)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行完善健全，構(gòu)建起全民共同遵守、運(yùn)用維護(hù)憲法和法律的新時代發(fā)展機(jī)制，把國家各項事業(yè)和具體工作全部納入法治的軌道。黨的十八屆四中全會提出了中國特色社會主義法治建設(shè)的重要核心工作目標(biāo)，即堅決維護(hù)憲法法律權(quán)威、全面實施憲法法律法規(guī)，這一表述更加凸顯了憲法至高無上的法律地位，同時也為憲法的全面實施提出明確要求。黨的十九大報告明確要求不斷強(qiáng)化憲法監(jiān)督工作，認(rèn)真審查執(zhí)政工作的合憲性，確保憲法權(quán)威，全力推進(jìn)憲法實施，為國家善治和社會發(fā)展提供強(qiáng)有力保障，不斷深化對依法治國的實踐。黨的十九屆四中全會更是開創(chuàng)性地專題研究了國家制度和國家治理問題，并將健全憲法實施納入到推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略之中，明確了構(gòu)建健全完善的憲法實施機(jī)制及監(jiān)督制度的重大決策，以確保我國憲法的全面順利實施。黨的二十大報告進(jìn)一步明確要健全憲法實施制度體系，推動憲法在國家治理過程中全面實現(xiàn)自身所具有的重大執(zhí)政功能。憲法序言明確強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)行憲法的重要位置，強(qiáng)調(diào)了所有憲法主體都應(yīng)當(dāng)在憲法范圍內(nèi)開展活動，積極承擔(dān)推動憲法實施、維護(hù)憲法尊嚴(yán)的社會責(zé)任。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于國家戰(zhàn)略發(fā)展頂層設(shè)計了全面推進(jìn)依法治國的路線圖和時間表，重點凸顯了全面實施憲法的社會價值和戰(zhàn)略意義。憲法代表著黨和人民的共同愿望和根本利益，是體現(xiàn)國家意志的最高形式，全體黨員必須帶頭守法、嚴(yán)格執(zhí)法，始終把憲法的全面實施擺在更加突出的重要位置，切實發(fā)揮憲法在國家制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能過程中的規(guī)范、引領(lǐng)、推動、保障作用，為全面推進(jìn)中國式法治現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的政治保障。

（三）高度重視憲法在治國理政治中的重要地位和作用

憲法是國家一切法律法規(guī)的總依據(jù)、總源頭，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，必須高度重視憲法在治國理政中的重要地位和作用。全面堅持依憲治國、依憲執(zhí)政是全面依法治國、建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的第一要務(wù)，也是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的法治保障。新中國成立70多年的實踐證明，什么時候我們厲行法治，國家就繁榮富強(qiáng)，民族就強(qiáng)盛興旺，百姓就幸福安康。我國憲法以國家根本法形式，為國家治理各領(lǐng)域提供了制度基礎(chǔ)，是“中國之治”的總依據(jù)。實踐中，憲法的實踐與落實極大夯實了國家執(zhí)政基礎(chǔ)、提升了依法治國成效，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供了根本法治保障。因此，推動全面貫徹實施憲法，就必須充分發(fā)揮憲法在治國安邦、治國理政中的重大作用，既要以憲法為根本活動準(zhǔn)則，維護(hù)憲法尊嚴(yán)，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，加快完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，又要不斷健全保證憲法全面實施的體制機(jī)制，并使監(jiān)督憲法實施的相關(guān)制度不斷得以完善，確保在黨和國家各項事業(yè)中始終能夠貫徹憲法原則、遵循憲法要求、展現(xiàn)憲法精神。