張亨明，徐書敏

（1.三亞學(xué)院旅游與國際酒店管理學(xué)院，海南 三亞 572022；2.安徽建筑大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，安徽 合肥 230022）

“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，民為國基，谷為民命，糧食安全事關(guān)國運民生。從古至今，中華民族就極為看重糧食對生存發(fā)展和文明進(jìn)步的重大作用，新中國成立以來，黨和人民政府也始終把解決糧食安全問題作為治國理政的頭等大事。黨的二十大報告在總結(jié)過去10 年發(fā)展成就，提出高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的同時，強調(diào)要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中；在談到增強維護國家安全能力時，又一次指明要“確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全”。要始終繃緊糧食安全這根弦，把黨的二十大提出的目標(biāo)任務(wù)落到實處，增強憂患意識、堅持底線思維，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，穩(wěn)產(chǎn)量、提產(chǎn)能、強機制、增效益，這些重要部署為新時代進(jìn)一步做好糧食安全工作指明了方向，提出了更高要求，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供了更加堅實的保障[1]。

經(jīng)過黨和人民一代代的努力與耕耘，我國糧食總產(chǎn)量連續(xù)30 多年穩(wěn)居世界首位，實現(xiàn)了“谷物基本自給，口糧絕對安全”的目標(biāo)。糧食產(chǎn)量的提高也帶動了國際市場上糧食貿(mào)易的運行。糧食貿(mào)易在一定程度上能夠增加供給、調(diào)節(jié)供需，在世界范圍內(nèi)進(jìn)行糧食資源的重新配置，在保障國家糧食安全方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，已成為國家糧食安全的重要影響因素[2]。我國是糧食進(jìn)口大國和糧食消耗大國，每年向世界各國進(jìn)口糧食達(dá)數(shù)千億公斤，有效地解決了部分糧食供需不平衡問題，穩(wěn)定了糧食市場安全。然而，隨著對外開放程度加大、人口增長速度加快、國際貿(mào)易沖突加劇，我國糧食貿(mào)易在調(diào)節(jié)國內(nèi)糧食供需關(guān)系、穩(wěn)定市場安全的同時，糧食貿(mào)易弊端也逐步顯現(xiàn)，部分糧食對外依存度大、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、進(jìn)口渠道狹窄、國際競爭力不足。因此，分析現(xiàn)階段我國糧食貿(mào)易存在的各種問題，并有針對性地提出有效建議與解決措施至關(guān)重要[3]。

一、我國糧食安全與貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國糧食供給量逐年增加，糧食儲備量較為樂觀，國家也出臺了相關(guān)政策法規(guī)為糧食貿(mào)易保駕護航，但我國糧食貿(mào)易結(jié)構(gòu)性矛盾突出，單品種糧食進(jìn)口依然存在渠道狹窄、對外依存度過高、貿(mào)易逆差加大等問題。

第一，糧食生產(chǎn)方面。黨的二十大報告提出，“牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”[4]。我國用占全球9%的耕地、6%的淡水資源養(yǎng)活了全球近20%的人口，糧食年產(chǎn)量與谷物種植面積總體上呈增長趨勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2022 年，我國糧食播種面積17.75億畝，同比2021 年增長0.59 個百分點，糧食年產(chǎn)量6865.3 億公斤，其中，玉米種植面積6.46 億畝，年產(chǎn)量2772.03 億公斤，相較2021 年種植面積有所下降；小麥種植面積3.53 億畝，2012 年至今，得益于國內(nèi)小麥育種科技及種植管理水平的進(jìn)步，盡管種植面積整體呈波動下降趨勢，全國小麥單位面積產(chǎn)量、總產(chǎn)量仍整體呈波動增長態(tài)勢，年產(chǎn)量保持在1377.23 億公斤以上；全國豆類產(chǎn)量235.1 億公斤，比上年增加19.28 億公斤，增長19.6%。全國夏糧和早稻產(chǎn)量分別為1474.05 億公斤和281.25 億公斤，同比2021 年有所增長，增長幅度為0.98%和0.36%，全國秋糧產(chǎn)量5110 億公斤，比2021 年增加21.25 億公斤。在全國31 個省區(qū)市中，有23 個地區(qū)糧食增產(chǎn)。除主糧外，蔬菜總產(chǎn)量7910 億公斤，肉蛋奶總產(chǎn)量1560.2 億公斤，水產(chǎn)品總產(chǎn)量68.69億公斤，同比增長2.2%。擴大時間維度對糧食產(chǎn)量進(jìn)行縱向分析，并根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)可知，2012-2022 年間，全國糧食作物播種面積在17.19 億畝附近波動，歷年同比增長率維持在2%以內(nèi)。其中，糧食作物播種面積最高的年份為2022 年17.75 億畝，最低的年份為2012 年16.69 億畝，相差1.06 億畝，占2012 年全國糧食播種面積的比重為6.35%。2012-2022 年間，播種面積增加的同時也帶動糧食產(chǎn)量連年波動式上升，全國糧食年產(chǎn)量從5895.50 億公斤波動上升至6865.3 億公斤，增長了969.8 億公斤，增幅為16.45%。由于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了主動調(diào)減，部分地區(qū)玉米播種面積下調(diào)，擴大了大豆、馬鈴薯及優(yōu)質(zhì)飼草料的生產(chǎn)種植面積，在2016 年、2018 年，全國糧食產(chǎn)量同比有所降低，但下降幅度不足1%。長期來看，全國糧食產(chǎn)量維持穩(wěn)定增長的態(tài)勢，增長幅度及穩(wěn)定性均明顯強于播種面積。糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定增長得益于技術(shù)進(jìn)步對單位面積產(chǎn)量增長的促進(jìn)作用，2022年全國糧食單位面積產(chǎn)量為386.80 公斤/畝，比2012年的353.27 公斤/畝，增長了33.53 公斤/畝，增幅為9.49%。在農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化方面，2022 年全國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)62.4%，科技水平在不斷提升[5]。

第二，糧食儲備方面。倉廩實天下安。黨的二十大報告中提出“全方位夯實糧食安全根基”[4]，糧食安全根基包括糧食的儲備能力。糧食儲備是關(guān)乎國計民生的大事，各地中央儲備糧庫、地方儲備糧庫、政府政策性糧食庫存和企業(yè)糧食庫存共同構(gòu)筑起“大國糧倉”，在保障糧食安全方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。新時代背景下，國家致力于糧食倉儲設(shè)施建設(shè)，預(yù)計到2025 年，新增高標(biāo)準(zhǔn)糧倉倉容200 億公斤，優(yōu)質(zhì)糧食增加量年均增長10%以上。我國糧食綜合生產(chǎn)能力不斷增強，具體表現(xiàn)為糧食產(chǎn)量連年豐收，人均糧食占有量遠(yuǎn)高于國際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線，庫存消費比遠(yuǎn)高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的警戒線，稻谷、小麥庫存量能滿足國民一年以上的消費需求，糧食數(shù)量和質(zhì)量得到了充分保障。我國糧食儲備量充足，常年保持在較高水平，約占全世界的50%，位居第一。糧食儲備率遠(yuǎn)超聯(lián)合國糧農(nóng)組織規(guī)定的17%-18%的安全儲備率水平。儲備糧是保障糧食安全的“壓艙石”和“穩(wěn)壓器”，在關(guān)鍵時期能發(fā)揮守底線、穩(wěn)預(yù)期、保安全的作用。近年來，儲備能力的主要基礎(chǔ)是糧倉，要建設(shè)倉容充足、質(zhì)量良好、綠色安全、可實施科學(xué)儲糧的現(xiàn)代化糧倉。我國糧食儲備體系進(jìn)一步完善，政府儲備糧規(guī)模結(jié)構(gòu)布局持續(xù)優(yōu)化，36 個大中城市主城區(qū)和市場易波動地區(qū)成品糧油儲備充足。各類糧食企業(yè)庫存處于較高水平，部分企業(yè)商品庫存較前些年明顯增加，加上農(nóng)戶手中存糧，全社會儲糧層次更加豐富，保障更加有力。糧食應(yīng)急保障體系不斷健全，基本建立了涵蓋儲運、加工、配送、供應(yīng)等全鏈條糧食應(yīng)急保障體系，成為保障國家糧食安全的重要支撐。糧食流通高效順暢持續(xù)，全國標(biāo)準(zhǔn)糧食倉房完好，倉容近7000 億公斤，倉儲條件總體達(dá)到世界先進(jìn)水平，糧食物流網(wǎng)絡(luò)更加健全。同時，我國是人口大國和糧食消耗大國，糧食需求量極大，一旦發(fā)生自然災(zāi)害或國際動亂，勢必會對我國糧食穩(wěn)定造成嚴(yán)重威脅。為保證國內(nèi)糧食安全，我國向世界進(jìn)口大量農(nóng)產(chǎn)品，僅2022 年我國進(jìn)口糧食總量達(dá)1468.72億公斤，因此，目前我國糧食儲備相當(dāng)樂觀[6]。

第三，糧食政策方面。我國政府十分重視糧食安全，出臺許多相關(guān)政策來促進(jìn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。2015 年《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展規(guī)劃（2015-2030）》主張優(yōu)化發(fā)展布局、保護耕地資源、節(jié)約水資源、治理環(huán)境污染，大力推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展；2016 年出臺《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，大力提倡糧食儲備機制建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化儲備糧布局和結(jié)構(gòu)，保障糧食儲備安全；2017 年《全國國土規(guī)劃綱要（2016-2030 年）》提出“嚴(yán)守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量，谷物基本自給、口糧絕對安全”口號，大力推進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，提高糧食主產(chǎn)區(qū)綜合生產(chǎn)能力；2018 年《關(guān)于做好12325 全國糧食流通監(jiān)管熱線管理工作的通知》及時解決了群眾關(guān)心、社會關(guān)注的涉糧問題，提早發(fā)現(xiàn)和快速處置糧食流通管理中存在的各類風(fēng)險隱患，提升了執(zhí)法工作規(guī)范化水平；2019 年《關(guān)于深入實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的意見》圍繞延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈，培育壯大一批龍頭骨干企業(yè)，促進(jìn)糧食“產(chǎn)購儲加銷”體系建設(shè)和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2020 年《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出要強化耕地數(shù)量保障耕地質(zhì)量，堅決嚴(yán)守18 億畝耕地紅線；2021 年中央財政支持糧食生產(chǎn)的一攬子政策進(jìn)行全面部署，統(tǒng)籌加大對糧食生產(chǎn)的支持力度；2022 年《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，提出農(nóng)村要利用其地理優(yōu)勢，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2023 年，國家糧食和物資儲備局印發(fā)了《關(guān)于做好2023 中國糧食和物資儲備發(fā)展報告》，囊括糧食生產(chǎn)、市場供求與價格、宏觀調(diào)控、安全監(jiān)管、質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)、流通體系建設(shè)、流通體制改革、棉花和食糖儲備、物資儲備、能源儲備、科技、人才與創(chuàng)新發(fā)展、節(jié)糧減損與幫扶支援、對外開放與國際合作等13 個部分，《2023 中國糧食和物資儲備年鑒》匯集了糧食和物資儲備系統(tǒng)重要時事、文獻(xiàn)和統(tǒng)計資料，全面客觀記述了年度工作，展示了改革發(fā)展成果[7]。

第四，貿(mào)易規(guī)模方面。我國自加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，打破了我國與其他國家之間的貿(mào)易壁壘，同世界各國的交流越來越頻繁，貿(mào)易規(guī)模也在不斷擴大，糧食貿(mào)易水平不斷提高，國內(nèi)外市場聯(lián)動效應(yīng)越發(fā)明顯[8]。首先，糧食國際貿(mào)易有利于平衡糧食供需總量。國際貿(mào)易是維持一國糧食總量平衡的一種重要手段。我國糧食供給總體上可達(dá)到自給目標(biāo)，但存在一定的波動性；其次，糧食國際貿(mào)易有利于促進(jìn)結(jié)構(gòu)性安全。通過糧食國際貿(mào)易，可以彌補國內(nèi)短缺糧食品種供應(yīng)缺口，增加優(yōu)質(zhì)糧市場供給，提高居民糧食消費福利水平；形成對農(nóng)戶種植優(yōu)質(zhì)糧的利益誘導(dǎo)，以需求拉動糧食種植和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。2022 年我國全年進(jìn)口總值突破40 萬億元，連續(xù)6 年保持世界第一貨物貿(mào)易國地位，其中糧食進(jìn)口額約1.64 萬億元，占全年進(jìn)口總額的4.1%。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴大，“大進(jìn)小出”已成常態(tài)。2004 年開始，我國由農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易凈出口國變?yōu)閮暨M(jìn)口國，貿(mào)易逆差逐漸擴大，截至2022 年底，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差達(dá)到1379 億美元，目前我國糧食貿(mào)易狀況呈現(xiàn)“高進(jìn)口、高成本、高庫存”狀態(tài)。從近些年糧食進(jìn)口數(shù)量來看，未來我國糧食進(jìn)口量將持續(xù)保持在較高水平，糧食貿(mào)易規(guī)模會進(jìn)一步擴大。在進(jìn)口糧食品種方面，我國糧食貿(mào)易農(nóng)產(chǎn)品種類豐富，主要有大豆、玉米、小麥、稻谷等。目前，我國小麥、玉米、大米主要糧食品種產(chǎn)需基本平衡，進(jìn)口量很小，對外依存度低，且宏觀調(diào)控嚴(yán)格，因此進(jìn)出口貿(mào)易對國內(nèi)市場的影響十分有限;而我國大豆消費主要依賴進(jìn)口，對外依存度高，國際市場大豆價格波動勢必會迅速傳導(dǎo)到國內(nèi)油脂和油料市場，對我國食用油市場影響明顯[9]。數(shù)據(jù)統(tǒng)計：2022 年我國大豆進(jìn)口總量980 億公斤，我國大豆進(jìn)口量占全球大豆貿(mào)易總量的60%。我國普通小麥長期產(chǎn)需平衡有余，每年進(jìn)口優(yōu)質(zhì)小麥少則30～40億公斤，多則80～90 億公斤。

第五，市場主體方面。從進(jìn)出口結(jié)構(gòu)方面來看，受本國大豆產(chǎn)量制約，我國進(jìn)口量最多的糧食作物是大豆，大豆進(jìn)口來源有美國、巴西、阿根廷、加拿大、烏拉圭和俄羅斯等，其中巴西、美國和阿根廷構(gòu)成我國進(jìn)口大豆三大主要來源地，約95%以上的大豆進(jìn)口量來源于此；我國既是玉米進(jìn)口國，又是玉米出口國，美國和烏克蘭是我國玉米進(jìn)口來源地；我國需要從加拿大、美國、澳大利亞等國進(jìn)口大量優(yōu)質(zhì)小麥，以滿足國內(nèi)生產(chǎn)和生活需要，我國小麥主要作為飼料用糧出口到印度尼西亞、韓國、日本等亞洲國家，但出口量較小，產(chǎn)生了較大的國際貿(mào)易逆差，出現(xiàn)了國產(chǎn)小麥庫存增加與優(yōu)質(zhì)小麥大量進(jìn)口并存的現(xiàn)象；稻谷在我國糧食中占有很大的比例，其產(chǎn)量超過我國糧食總產(chǎn)量的三分之一，位列第二，僅次于玉米。我國稻谷主要出口至巴基斯坦、菲律賓和越南[10]。目前，我國正在逐步構(gòu)建多元化的糧食進(jìn)口格局，不斷加強與國際組織和其他國家的雙邊及多邊合作，通過中長期貿(mào)易協(xié)議等方式，實施糧食進(jìn)口多元化戰(zhàn)略，改變進(jìn)口來源地相對單一、容易受制于出口地政策和產(chǎn)量變化的國際貿(mào)易格局。牢牢掌握糧食安全主動權(quán)，必須立足國內(nèi)，集中國內(nèi)資源保重點，做到“谷物基本自給、口糧絕對安全”，以國內(nèi)供給的安全穩(wěn)定應(yīng)對國際市場的不確定性。目前，結(jié)構(gòu)性短缺問題仍然是制約我國糧食安全的隱患之一，為此我國正在不斷深入實施“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，解決好耕地和種子“兩個瓶頸”，鞏固提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，打牢糧食安全基礎(chǔ)。建設(shè)糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，重點增加高油高蛋白大豆、飼用玉米、優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)強筋和弱筋小麥供給，逐步解決糧食結(jié)構(gòu)性短缺矛盾[11]。

二、我國糧食貿(mào)易存在的問題

基于國際市場與本國國情限制，我國的糧食貿(mào)易水平相較于發(fā)達(dá)國家存在很大差距，糧食依存度大，供需矛盾突出，競爭缺乏優(yōu)勢，質(zhì)量良莠不齊，阻礙了糧食貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）部分糧食進(jìn)口依存度大

截止到目前，我國基本實現(xiàn)了口糧的自給自足，2012 年我國糧食產(chǎn)量首次登上6000 億公斤臺階，2015 年起糧食產(chǎn)量連續(xù)8 年保持在6500 億公斤以上，2021 年糧食年產(chǎn)量較之前相比更是創(chuàng)下了歷史新高，達(dá)到6828.5 億公斤，同比2012 年增加706 億公斤，我國人均糧食產(chǎn)量達(dá)到483.5 公斤。根據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)，2022 年我國糧食總產(chǎn)量達(dá)6865.3 億公斤，較上年增加36.8 億公斤，同比增長0.5%。雖然糧食年產(chǎn)量總體呈現(xiàn)不斷上升趨勢，但由于科技水平相對低下、部分地區(qū)種植方式落后、土地資源利用率不足等原因，并非所有種類的糧食供給量都大于需求量，我國部分農(nóng)產(chǎn)品仍需依靠大量進(jìn)口才能滿足國民日常生活和生產(chǎn)需求，部分糧食對外依存度依然較高，需要大量進(jìn)口才能彌補供給缺口[12]。

從糧食種類上看，大豆是我國糧食進(jìn)口的主要品種，2015-2022 年我國大豆進(jìn)口總量從832.30 億公斤增加到911.80 億公斤，大豆進(jìn)口總量占全國糧食進(jìn)口總量的比例均保持在60%以上，最高甚至達(dá)到83%。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022 年全國大豆產(chǎn)量為202.8 億公斤，比上年增加23.7%，進(jìn)口量是國內(nèi)產(chǎn)量的近5 倍，產(chǎn)需缺口較大。進(jìn)口大豆主要用于壓榨食用油和生產(chǎn)動物飼料，在我國食用植物油消費中，大豆油所占比重為46.4%，按照1 公斤大豆榨油量0.18 公斤計算，完全滿足我國大豆油需求需耗費近1000 億公斤大豆；按照2022 年我國大豆進(jìn)口量911.8 億公斤計算，若以國內(nèi)單產(chǎn)每畝132公斤換算，需要增加耕地近7 億畝才能達(dá)到大豆進(jìn)口量911.8 億公斤。但我國耕地資源有限，2022 年我國大豆種植面積僅為1.8 億畝，若要大豆自給率達(dá)到100%，則需要8.7 億畝耕地，占全國耕地總量的近48%。并且，除大豆外，其他糧食也存在對外依存度較高的問題。據(jù)統(tǒng)計，2022 年牛奶、植物油（以油菜油和花生油為主）對外依存度分別為37.69%和50%，而棕櫚油對外依存度甚至高達(dá)100%。另外，豆粕和飼草、食糖、牛肉的對外依存度也都在25%左右甚至更高[13]。

（二）糧食貿(mào)易結(jié)構(gòu)性矛盾突出

結(jié)構(gòu)性矛盾是我國糧食領(lǐng)域的主要矛盾，突出表現(xiàn)為稻谷、玉米等品種階段性供大于求，大豆長期短缺且缺口逐年增大，優(yōu)質(zhì)高端糧食產(chǎn)品供需嚴(yán)重失衡[14]。在品種結(jié)構(gòu)上，我國稻谷供大于需，2022年我國稻谷年產(chǎn)量為2084.95 億公斤，同比下降了43.48 億公斤，降幅為2.3%，較2020 年年產(chǎn)量2047.70 億公斤增加了1.7%，占2022 年我國糧食年總產(chǎn)量的30.37%。2022 年，稻谷總消費量為1940億公斤，較上年度增加8 億公斤，增幅0.41%，與同期稻谷年產(chǎn)量2084.95 億公斤相比，我國稻谷產(chǎn)量過剩問題顯著；小麥產(chǎn)需平衡有余，2022 年產(chǎn)量1377.23 億公斤，占比為19.95%，比上年增長7.77億公斤，同比增長0.56%，自給率超過100%，但專用優(yōu)質(zhì)小麥供給不足，2022 年我國優(yōu)質(zhì)專用比例達(dá)到38.5%，與2021 年相比增加了1.2%，但仍需靠進(jìn)口調(diào)劑余缺，目前我國平均每年都要從國外進(jìn)口優(yōu)質(zhì)小麥3 億公斤；大豆生產(chǎn)跟不上連年增長的需求，產(chǎn)需缺口較大，2019-2022 年，我國大豆生產(chǎn)量僅為180.10、196.02、164.00、202.8 億公斤，而需求量卻高達(dá)1065.63、1198.49、1112.57、908.00 億公斤，大豆自給率不足20%；玉米產(chǎn)需長期趨緊，每年仍然需要大量進(jìn)口，2022 年累計進(jìn)口玉米206.2 億公斤，同比減少27.3%。

我國人均耕地面積小，隨著人們追求生活質(zhì)量的需求不斷提高，工業(yè)用糧和飼料的需求在不斷地增加。依靠國際市場，固然可以解決一時之需，但長久來看，會對國際市場產(chǎn)生較強依賴。適度的糧食貿(mào)易，有利于促進(jìn)我國糧食市場結(jié)構(gòu)性平衡，有利于滿足國內(nèi)消費者的多樣性需求，有利于充分發(fā)揮比較優(yōu)勢獲取超額利潤。在享受糧食貿(mào)易帶來好處的同時，也不能忽視其弊端，糧食貿(mào)易要適度，過度的糧食貿(mào)易只會給糧食安全帶來不利影響，在國際糧食貿(mào)易中逐漸失去話語權(quán)和自主權(quán)。作為一個大國，過度依賴糧食進(jìn)口，會給農(nóng)產(chǎn)品出口國通過數(shù)量和價格手段破壞我國糧食安全制造機會，如大豆的進(jìn)口量較大，對外依存度較高，過分依賴對外進(jìn)口必將阻礙國內(nèi)大豆品種的研發(fā)及可持續(xù)發(fā)展[15]。

（三）單品種糧食進(jìn)口渠道狹窄

巴西、美國和阿根廷是我國大豆的主要進(jìn)口國，由于巴西干旱導(dǎo)致的供需緊張，2022 年我國從巴西進(jìn)口大豆總量達(dá)544 億公斤，較2021 年下降6%；2021 年美國向我國出口大豆323.12 億公斤，2022年對我國出口降幅超越巴西，下降9.4 個百分點至295.3 億公斤；2022 年阿根廷大豆出口量36.5 億公斤,僅美國和巴西對我國大豆供給量就高達(dá)839.3億公斤，占比合計92.09%。美國、烏克蘭是我國玉米主要進(jìn)口國，2022 年自兩國玉米進(jìn)口量占我國玉米進(jìn)口總量的97.60%，與上一年相比有所降低，降幅主要由于俄烏沖突，烏克蘭玉米出口量減少所致，我國玉米三成來自烏克蘭，2022 年從烏克蘭進(jìn)口玉米量達(dá)49.8 億公斤，占玉米年進(jìn)口總量的24%。印度尼西亞、馬來西亞、烏克蘭、俄羅斯和巴西是我國食用植物油主要供給國，供給總量在我國植物油進(jìn)口總量中占比近八成，受俄烏沖突影響，烏克蘭和俄羅斯食用植物油的出口總量均有所下降，其中烏克蘭食用植物油供給量降幅甚至達(dá)到了65.46%。

我國糧食進(jìn)口渠道相對狹窄單一，美國、巴西、阿根廷、加拿大、越南、澳大利亞、烏克蘭和泰國等國家?guī)缀豕餐瑝艛嗔宋覈饕Z食谷物的供給，這些國家由于人均耕地面積大和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)高，使得他們成為世界上最主要的糧食出口國。在大國博弈中，一旦這些國家出現(xiàn)動蕩或者宣布貿(mào)易管控，很容易以減少糧食供給為手段向我國施加壓力，破壞我國糧食安全，擾亂國內(nèi)糧食市場。而且由于貿(mào)易定價權(quán)的部分缺失，我國進(jìn)口價格、渠道存在受制于人的現(xiàn)象，利益容易受到威脅，同時，近些年來我國的糧食進(jìn)口主要是大豆進(jìn)口，約占四大主糧進(jìn)口數(shù)量的九成，進(jìn)口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯失衡的現(xiàn)象，一旦發(fā)生國際市場上大豆供給量不足的情況，就會影響國內(nèi)整個糧食體系的價格及穩(wěn)定[16]。

（四）糧食在國際市場上競爭力不足

跟發(fā)達(dá)國家糧食全機械化生產(chǎn)相比，現(xiàn)今我國糧食生產(chǎn)水平和農(nóng)業(yè)科技水平相對落后，規(guī)模化經(jīng)營與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)管理水平相對較低，生產(chǎn)效率低下，生產(chǎn)成本相對較高，生產(chǎn)規(guī)模不大[17]?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展很大程度上實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，不能發(fā)揮農(nóng)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)，使得我國農(nóng)產(chǎn)品處于相對劣勢地位[18]。同時，在糧食加工方面，粗糧加工能力明顯低于世界先進(jìn)水平。另外，我國部分糧食生產(chǎn)市場主打中低端產(chǎn)品，對優(yōu)質(zhì)、健康、綠色的高端產(chǎn)品涉足不深，農(nóng)業(yè)企業(yè)沒有自己的綠色高端品牌，綠色壁壘成為阻礙我國農(nóng)產(chǎn)品出口的一大障礙[19]。以大豆為例，我國國產(chǎn)大豆出油率平均在16%-17%，而進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆出油率達(dá)到19%-20%，比國產(chǎn)大豆出油率高3 個百分點，同時在大豆價格方面，進(jìn)口大豆規(guī)?；图s化經(jīng)營模式領(lǐng)先我國，降低了人力資本的投入及管理、運輸成本，因此，無論是從大豆價格方面還是出油率方面，我國大豆相對于進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆都缺乏競爭力[20]。

除此之外，隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，我國與周邊許多國家建立了雙邊貿(mào)易，但對國際市場的情勢進(jìn)行分析不難發(fā)現(xiàn)，國際市場的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭特別激烈。我國部分糧食存在較大貿(mào)易逆差，內(nèi)外貿(mào)易存在脫節(jié)，政策相對滯后，加上國內(nèi)糧食出口相對缺乏話語權(quán)和國際競爭力，由別國掌握糧食定價主動權(quán)，我國糧食進(jìn)出口形勢較為嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計，2022 年，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口金額高達(dá)2360.6 億美元，同比增長7.4%；出口額為982.6 億美元，同比增長16.5%，貿(mào)易逆差高達(dá)1379 億美元。

（五）糧食食品衛(wèi)生安全存在隱患

隨著科技的發(fā)展進(jìn)步，各種檢測手段越來越精準(zhǔn)和便捷，比如現(xiàn)今很多國家對農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留檢測制定了細(xì)化的、嚴(yán)格的指標(biāo)體系，絕大部分的發(fā)達(dá)國家檢驗檢疫已經(jīng)達(dá)到了國際標(biāo)準(zhǔn)的水平，甚至有些國家的標(biāo)準(zhǔn)在法典委員會標(biāo)準(zhǔn)之上。目前我國出口農(nóng)產(chǎn)品雖能達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)或進(jìn)口國標(biāo)準(zhǔn)，但還處在一個相對較低的水平。在檢測標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)方面，我們對已有的檢測機構(gòu)建設(shè)重視不夠，關(guān)鍵是檢測技術(shù)、檢驗設(shè)備和資金不足。首先，我國在食品安全監(jiān)督管理的資源投入不足。一方面表現(xiàn)為監(jiān)督管理人力相對不足和素質(zhì)參差不齊，另一方面是用于監(jiān)督管理與檢驗的設(shè)備相對落后。其次，在食品安全監(jiān)管體系方面也不完善，主要表現(xiàn)在：第一，實行多頭管理，管理職能不明確。第二，執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)還不適應(yīng)嚴(yán)峻的管理形勢。最后，對于藥物、有害物質(zhì)殘留等監(jiān)控工作目前主要針對出口產(chǎn)品進(jìn)行，這就導(dǎo)致了我國國內(nèi)市場的產(chǎn)品會出現(xiàn)農(nóng)藥、抗生素濫用的情況。

我國農(nóng)產(chǎn)品出口難的一個主要原因就是遭遇綠色壁壘，滿足不了一些國外市場的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，退貨、索賠現(xiàn)象時有發(fā)生。這是由我國農(nóng)業(yè)面臨的嚴(yán)重環(huán)境壓力所導(dǎo)致的。隨著經(jīng)濟水平的提高，人們不只關(guān)心溫飽問題，更關(guān)心食品質(zhì)量安全問題。近些年來，我國國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題時有發(fā)生，影響了出口農(nóng)產(chǎn)品在世界糧食貿(mào)易中的口碑，國際市場上中國農(nóng)產(chǎn)品不止一次遭到阻攔[21]。

三、糧食貿(mào)易問題的治理

糧食貿(mào)易可以有效調(diào)劑供求和余缺矛盾，穩(wěn)定糧食價格，規(guī)避市場風(fēng)險，因此，保障糧食貿(mào)易安全刻不容緩，通過政府干預(yù)、技術(shù)提高等手段，能有效保證我國糧食貿(mào)易的安全運轉(zhuǎn)以及維持國內(nèi)糧食結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定[22]。

（一）提高糧食供給量，減少部分糧食對外依存度

我國若要從根本上解決糧食安全問題，就要確保糧食供給量與需求量保持在一個相對平衡的狀態(tài)。若糧食供給量大于需求量，將會導(dǎo)致國內(nèi)糧食通貨膨脹，農(nóng)民利益受損，同時影響國外優(yōu)質(zhì)種糧引進(jìn)；若供給量小于需求量，溫飽問題得不到解決。黨的二十大報告中特別提出“樹立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系”[4]，保障糧食安全，為如何做好糧食供給工作指明了前進(jìn)方向。目前，我國解決糧食供給不足問題不能僅靠國際貿(mào)易這一手段，還要堅持“谷物基本自給，口糧絕對安全”的底線，將主動權(quán)把握在自己手中。對于部分糧食對外依存度較高，供給量不足這一問題，可以采取以下五方面措施：第一，要始終堅守18 億畝糧食播種面積底線，保護耕地環(huán)境，提高土地產(chǎn)出率；第二，大豆供需缺口巨大一直是困擾國家糧油安全的“卡脖子”難題，為此，黃淮海、西北、西南等地政府應(yīng)加快推廣新模式新技術(shù)，推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植，逐步推動大豆玉米兼容發(fā)展，多舉措并施來增面積、提產(chǎn)量；第三，地方政府和農(nóng)業(yè)管理部門應(yīng)持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，對外依存度高的部分糧食通過提高供給水平來降低其依存度；第四，各地方財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)保障種糧農(nóng)民補貼政策，增加農(nóng)民收入并提高農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性，擴大部分對外依存度較高的糧食種植面積及供給量；第五，強化人才和科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐，實施“人才興糧”，完善糧食人才獎勵機制和培養(yǎng)體系，重點培養(yǎng)一批熟悉糧食行業(yè)和深諳跨國經(jīng)營的復(fù)合型人才。實施“科技興糧”，增加對糧食產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)的科技創(chuàng)新投入，鼓勵研究機構(gòu)和糧食企業(yè)集中優(yōu)勢開展聯(lián)合創(chuàng)新活動，提高糧食產(chǎn)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率[23]。

（二）推動糧食供需均衡，縮小糧食貿(mào)易結(jié)構(gòu)性矛盾

確保糧食供需均衡是保證糧食安全的關(guān)鍵。首先，要打好種業(yè)翻身仗，深入實施種業(yè)振興行動。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種子管理局和農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)要從育種科研攻關(guān)、種質(zhì)資源保護、種業(yè)市場管理等全鏈條各個環(huán)節(jié)發(fā)力，推進(jìn)高質(zhì)量種子研發(fā)培養(yǎng)進(jìn)程，培育抗蟲、抗藥、耐旱、耐堿、高產(chǎn)量的優(yōu)質(zhì)品種，提高安全優(yōu)質(zhì)糧食供給量；其次要加大種糧支持力度，增加糧食生產(chǎn)的區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，在保證稻谷供應(yīng)足夠的基礎(chǔ)上，適當(dāng)減少稻谷種植面積，增加優(yōu)質(zhì)小麥、玉米、大豆的種植面積；還要全面推進(jìn)“藏糧于技”戰(zhàn)略，針對需求缺口較大的糧食要依靠科技手段來提高糧食單產(chǎn)。通過技術(shù)創(chuàng)新、科技研發(fā)及管理升級的方式，提高糧食品質(zhì)，增加糧食產(chǎn)品的附加值，保障糧食安全。

要深入貫徹黨的二十大報告中關(guān)于“健全種糧農(nóng)民收益保障機制和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”的政策[4]。各級政府也要全面推進(jìn)糧食補貼政策，調(diào)動更多農(nóng)民的種糧積極性，保障種糧農(nóng)民的基本收益[24]。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)提供了更多的就業(yè)機會與資源，大量農(nóng)民為謀生計離開農(nóng)村走向城鎮(zhèn)，導(dǎo)致耕地荒廢。究其根本是由于我國部分農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)模式，人力資本投入與回報不匹配，生產(chǎn)成本相對較高，農(nóng)民更愿意進(jìn)城務(wù)工換取更多回報。因此，政府應(yīng)該大力推行糧食補貼政策，對于種糧農(nóng)民提供相應(yīng)的資金補助及技術(shù)支持，同時將補貼化為不同等級。黨的二十大報告就明確把健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制作為全方位夯實糧食安全根基的重要方針。比如，我國大豆年產(chǎn)量較低，每年需要大量進(jìn)口，中央政府可以頒布給予大豆主產(chǎn)區(qū)優(yōu)質(zhì)大豆種植戶較高等級的補貼政策。除此之外，政府可以參考并借鑒其他國家經(jīng)驗，基于本國國情和糧情，建立起一套以糧食目標(biāo)價格為基礎(chǔ)的糧食補貼政策，保證我國糧食生產(chǎn)的可持續(xù)性。糧食補貼政策依據(jù)市場價格與目標(biāo)價格高低來進(jìn)行，當(dāng)前者低于后者，中央政府可以通過多元化渠道為種糧農(nóng)民提供生產(chǎn)補助；當(dāng)前者高于后者時，應(yīng)調(diào)動種糧農(nóng)民種植積極性，鼓勵糧食生產(chǎn)。這樣在保障農(nóng)民收益的同時也提高了我國整體糧食生產(chǎn)水平。

（三）分散糧食進(jìn)口風(fēng)險，保證糧食進(jìn)口安全

在逆全球化不斷加劇、國際貿(mào)易摩擦不斷的全球形勢下，世界經(jīng)濟與政治格局受其影響而動蕩不定，對世界糧食安全及糧食貿(mào)易造成威脅。我國作為世界糧食進(jìn)口大國，部分品種的糧食需要依靠進(jìn)口，因此為保證國內(nèi)糧食安全及糧食穩(wěn)定，我國必須針對可能發(fā)生的糧食問題制定好應(yīng)對措施，真正做到“未雨綢繆”。

為拓寬進(jìn)口渠道，要通過大國外交和國際貿(mào)易合作形式，積極推進(jìn)“一帶一路”倡議，不斷增加糧食貿(mào)易合作伙伴數(shù)量，分散風(fēng)險，構(gòu)建多元化、多渠道、多樣性的糧食進(jìn)口格局，并建立全球糧食供求信息系統(tǒng)，最大限度地降低我國糧食進(jìn)口的依賴性和集中度；在世界百年未有之大變局的國際形勢中，保證我國糧食進(jìn)口供應(yīng)鏈的安全及穩(wěn)定，逐漸掌握糧食進(jìn)口主動權(quán)和糧食價格話語權(quán)。特別是大豆，供需失衡比較嚴(yán)重，進(jìn)口渠道相對狹窄，由于美國的糧食霸權(quán)及美元優(yōu)勢，大豆貿(mào)易中我國相對處于劣勢，因此，必須真正履行“一帶一路”倡議，在“一帶一路”沿線上尋找新的合作伙伴，真正降低糧食風(fēng)險。第一，完善糧食進(jìn)出口品種結(jié)構(gòu)。作為人口大國和糧食消費大國，我國必須在保證本國糧食自給率達(dá)到90%以上的基礎(chǔ)上，充分利用國際市場優(yōu)勢，完善商品進(jìn)口結(jié)構(gòu)，真正做到“口糧基本自給”，其他用糧適度進(jìn)口，結(jié)合我國農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，實現(xiàn)進(jìn)出口產(chǎn)品品種多樣化[3]。第二，中央政府應(yīng)分散糧食進(jìn)口來源并建立雙邊或多邊糧食國際貿(mào)易協(xié)定，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，避免糧食出口國斷絕糧食供應(yīng)或進(jìn)行貿(mào)易管控而導(dǎo)致重大問題。第三，我國糧食行政部門、國務(wù)院發(fā)展改革部門應(yīng)調(diào)整糧食市場結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定供給，完善未來我國糧食貿(mào)易體系及制度，推進(jìn)多元化進(jìn)口戰(zhàn)略，構(gòu)建多區(qū)域、多層次、多品類的分散式進(jìn)口體系。第四，中央政府相關(guān)部門還應(yīng)充分了解糧食進(jìn)口國的政治情況，盡量爭取在進(jìn)出口貿(mào)易博弈中取得話語權(quán)和主動權(quán)，減少糧食進(jìn)口成本，確保糧食安全。

（四）降低糧食生產(chǎn)成本，提高糧食國際競爭力

第一，降低我國糧食生產(chǎn)成本。我國部分農(nóng)業(yè)屬于粗放型小農(nóng)經(jīng)濟，產(chǎn)量比較低而成本相對高。我國土地資源少，人均耕地面積1.4 畝且利用率不高，水資源貧乏，僅占世界淡水資源的四分之一，有限的水土資源決定了糧食種植產(chǎn)量上線，加上糧食種植產(chǎn)業(yè)化、機械化不足，導(dǎo)致我國糧食價格在國際糧食貿(mào)易中處于劣勢。因此，必須大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)院校及農(nóng)業(yè)研發(fā)技術(shù)型人才，加大對農(nóng)業(yè)科技的投入力度，減少我國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人力資本投入，同時推進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，降低管理和運輸成本，增加粗糧的附加價值，發(fā)展糧食生產(chǎn)新業(yè)態(tài)。農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)應(yīng)努力突破栽培技術(shù)和生產(chǎn)資源高效利用等方面瓶頸，培育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，降低糧食生產(chǎn)成本。第二，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，強化農(nóng)機農(nóng)藝深度融合，實現(xiàn)糧食作物品種、栽培技術(shù)和機械裝備的集成配套。第三，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)要走品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)立綠色產(chǎn)品品牌，擴張我國糧食海外市場，提升國際競爭力。積極引導(dǎo)國內(nèi)有實力的糧食企業(yè)“走出去”，努力打造具備國際競爭力的中國大糧商，構(gòu)建高效協(xié)同、精準(zhǔn)敏捷、安全有韌性、綠色可持續(xù)的糧食供應(yīng)鏈，確保糧食國際貿(mào)易不受阻、糧食物流不中斷。二十大報告中也提出：“發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道”[4]。比如利用我國獨特地理優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品。東北地區(qū)土地肥沃，適合大面積規(guī)?；N植，長江及黃河流域可利用水資源優(yōu)勢，種植優(yōu)質(zhì)稻谷，新疆地區(qū)因其獨特氣候條件，哈密瓜、棗、甜菜、葡萄等享譽盛名，可發(fā)揮其品牌優(yōu)勢，打造特色產(chǎn)品，不斷拓展海外市場。第四，建立健全糧食對外貿(mào)易獲取機制，建立對外貿(mào)易和糧食進(jìn)出口轉(zhuǎn)向預(yù)警機制，有效緩解貿(mào)易逆差。第五，建立國外種植基地，農(nóng)業(yè)企業(yè)可以利用國外土地資源及廉價勞動力等，在減少成本的同時，還可以引進(jìn)國外種植技術(shù)及優(yōu)良品種，為經(jīng)濟全球化貢獻(xiàn)中國力量[25]。

（五）促進(jìn)糧食高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，保障糧食營養(yǎng)安全

首先，建立國際通用的檢查監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。國家糧食安全監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)提高我國糧食檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)，從我國國情和糧情出發(fā)，構(gòu)建以國家區(qū)域中心為龍頭，省級為骨干，市級為支撐，縣級為基礎(chǔ)，企業(yè)為補充的糧食質(zhì)量安全監(jiān)測體系，嚴(yán)格檢查標(biāo)準(zhǔn)，確保出口食物的高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制生產(chǎn)、加工和運輸各個流程，尤其是在執(zhí)行層面加強監(jiān)管，確保制度執(zhí)行力，強化對食品安全檢測監(jiān)督結(jié)果的定期公開制度。對于不同區(qū)域的食品安全檢測結(jié)果，靈活選擇適用區(qū)域和人群，通過公開的渠道向大眾公布[5]。同時要全面普及營養(yǎng)科普工作，建立綠色和健康食品生產(chǎn)意識。其次，發(fā)展模式要轉(zhuǎn)變。從過去拼資源、拼消耗、過度追求產(chǎn)量增長轉(zhuǎn)變到依靠科技創(chuàng)新提升科技裝備水平上來，凸顯高效、優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向。比如我國國內(nèi)畜禽、水果和蔬菜向國外出口時，有時會遭遇國外技術(shù)貿(mào)易壁壘，主要是由于我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與國際市場需求不匹配，因此，必須利用科學(xué)技術(shù)，在實際生產(chǎn)中采用標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)方式，在保證數(shù)量的同時也要提高質(zhì)量，從根本上扭轉(zhuǎn)國際市場對中國農(nóng)產(chǎn)品安全性差的刻板印象。此后，各地政府應(yīng)建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善生態(tài)保護補償制度，對種糧主體進(jìn)行生態(tài)補償，切實保護種糧農(nóng)民的經(jīng)濟利益，提高農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力及糧食種植面積產(chǎn)量，推進(jìn)糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效，在保障農(nóng)民經(jīng)濟收益的同時，保護耕地生態(tài)環(huán)境。最后，落實“藏糧于地”戰(zhàn)略，加大耕地保護和農(nóng)田建設(shè)力度。為緩解農(nóng)業(yè)環(huán)境壓力，可以通過土壤改良、大面積平整土地、嚴(yán)格農(nóng)藥化肥使用標(biāo)準(zhǔn)，引入滴灌技術(shù)等生產(chǎn)方式改變污染現(xiàn)狀。

四、結(jié)語

在當(dāng)前錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境下，我國要牢牢掌握糧食進(jìn)口的主動權(quán)，確保糧食進(jìn)口的穩(wěn)定性，全面貫徹落實習(xí)近平總書記在二十大報告中關(guān)于確保糧食安全的重要論述精神。一方面，要增強對全球糧食供應(yīng)鏈的掌控能力，另一方面，要逐步構(gòu)建多元化進(jìn)口格局。同時，要解決好糧食結(jié)構(gòu)性短缺矛盾。在糧食出口方面，要發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)，走綠色品牌路線。

當(dāng)前我國國內(nèi)糧食供應(yīng)量充足、儲備量樂觀、政策支撐有保障，但同時我們應(yīng)重視我國當(dāng)前對外貿(mào)易逆差逐年增大、部分糧食結(jié)構(gòu)性矛盾突出等問題。因此，我們在不斷提高本國糧食供給與儲備量的同時，應(yīng)積極尋求其他貿(mào)易伙伴，構(gòu)建多元化、多樣性的進(jìn)口渠道；此外，提高糧食生產(chǎn)與管理水平、發(fā)展特色綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高糧食安全檢疫水平，以有效提高我國糧食國際競爭力，保障糧食質(zhì)量安全。