韓克慶

(中國社會科學(xué)院 社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院,北京 100732)

社會政策是一個同時包含歷史維度和空間維度的發(fā)展性概念。蒂特馬斯(Titmuss Richard)認(rèn)為,在社會變得更加富裕后,社會政策的角色應(yīng)當(dāng)隨之改變,社會政策不應(yīng)僅僅作為社會控制的手段,而是應(yīng)當(dāng)充分考慮如何讓公民公平享有經(jīng)濟(jì)增長的成果[1]。亦有學(xué)者認(rèn)為,社會政策包括社會保障政策、醫(yī)療健康政策、教育政策、就業(yè)政策、住房政策和針對個人的社會服務(wù)政策[2]1?？偟膩碚f,盡管學(xué)術(shù)界對社會政策的解讀存在差異,但其研究重點(diǎn)主要為與民生福祉密切相關(guān)的制度體系。

改革開放以來,隨著社會學(xué)的恢復(fù)和發(fā)展,我國社會政策的學(xué)術(shù)研究和制度建設(shè)快速發(fā)展,以社會保障、教育、衛(wèi)生、住房為主體的政策框架逐步清晰和完善起來。在中國式現(xiàn)代化不斷推進(jìn)的過程中,作為現(xiàn)代社會基本配置的社會政策,不僅是保障和改善民生、實現(xiàn)人民對美好生活向往的重要制度設(shè)計,也是促進(jìn)中國式現(xiàn)代化目標(biāo)實現(xiàn)的重要動力機(jī)制。

我國社會政策的未來發(fā)展,應(yīng)該堅持一些基本取向,推動現(xiàn)代化目標(biāo)成功實現(xiàn)。為此,需要把民生福祉始終作為黨和政府的執(zhí)政基礎(chǔ),堅持社會政策與經(jīng)濟(jì)政策并重的發(fā)展取向,完善以公民身份為資格的社會政策體系,推動社會政策創(chuàng)新發(fā)展。

一、把民生福祉始終作為黨和政府的執(zhí)政基礎(chǔ)

中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化,是近代以來中國現(xiàn)代化進(jìn)程的嶄新階段,其本質(zhì)要求是堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義。在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中,黨和政府作為社會運(yùn)行的核心和國家治理的主體,也是社會政策的制定者和福利資源的提供者。阿奎那(Thomas Aquinas)認(rèn)為,政府的關(guān)注領(lǐng)域應(yīng)主要集中于公共領(lǐng)域的公共幸福,借用公共權(quán)力工具殫精竭慮地增進(jìn)公共福利,國家權(quán)力只有上升至公共領(lǐng)域,才能獲取堅固的合法性基礎(chǔ)[3]44。西方福利國家的發(fā)展歷程也表明,國家要有穩(wěn)定的執(zhí)政基礎(chǔ),必須在公共領(lǐng)域承擔(dān)起保障民生和實現(xiàn)人民福祉的責(zé)任。改革開放以來,伴隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn),民眾基本生活需求水準(zhǔn)獲得大幅度提高,使得民眾對于現(xiàn)代化建設(shè)予以高度認(rèn)同,并推動民眾成為現(xiàn)代化建設(shè)的積極參與者和推動者。由此,現(xiàn)代化建設(shè)獲得了巨大的推動力量[4]134。因此,人民生活需求的滿足和福利水平的提高,不僅是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ),更是中國式現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)的最終結(jié)果。

(一)從福利國家的建設(shè)高度重視社會政策

黨的二十大報告提出,江山就是人民,人民就是江山。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民打江山、守江山,守的是人民的心。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào):“保障和改善民生沒有終點(diǎn),只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn),要采取針對性更強(qiáng)、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措,實實在在幫群眾解難題、為群眾增福祉、讓群眾享公平?！盵5]362

社會政策作為嵌入現(xiàn)代國家的基礎(chǔ)性制度,往往形塑著一個國家的政治經(jīng)濟(jì)模式。福利國家是“二戰(zhàn)”以后的產(chǎn)物,因此,“福利國家(welfare state)”概念的第一個要點(diǎn)就是與“戰(zhàn)爭國家(war state)”相對立,它承諾給國民提供與戰(zhàn)爭完全相反的條件:發(fā)展經(jīng)濟(jì)、充分就業(yè)、老年生活保障,進(jìn)而根據(jù)各國的國情提供全民最低收入保障[6]。從現(xiàn)代化和社會發(fā)展角度看,福利國家不是福利資本主義的壟斷物,也不是美國、英國、德國和瑞典等發(fā)達(dá)國家的專有名詞,而是社會政策與政黨政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史文化傳統(tǒng)相結(jié)合的特定國家組織形態(tài)。

在有關(guān)福利國家的討論中,一個典型的例證是埃斯平-安德森(Gosta Esping-Andersen)的類型劃分——自由主義福利國家(liberal welfare state)、社團(tuán)主義福利國家(corporatist welfare state)、社會民主主義福利國家(social democratic regime-type)[7]26-27。福利國家強(qiáng)調(diào)民眾從國家那里獲取福利是一種社會權(quán)利,社會權(quán)利導(dǎo)致非商品化福利國家的誕生。既然現(xiàn)實社會中并不存在抽象而純粹的勞動力商品化形式,那么社會權(quán)利的確立就將福利國家的福利支出規(guī)模以法律的形式固定下來[8]。中國式現(xiàn)代化建設(shè)的一個重要目標(biāo)就是在現(xiàn)有社會政策體系的基礎(chǔ)上,不斷確立和保障公民的社會權(quán)利,滿足人民群眾對美好生活向往的需求,始終將民生福祉作為國家合法性的重要基礎(chǔ),構(gòu)建中國特色的福利國家。

(二)持續(xù)增加社會政策的財政投入

判定一個現(xiàn)代國家是否為福利國家,一個非常重要的標(biāo)準(zhǔn)是社會性開支在GDP中所占的比重,通常為20%左右,任何國家一旦超過這個比重就是“福利國家”[9]418。事實上,財政投入與社會政策密切相關(guān)。現(xiàn)代財政制度的職能包括保護(hù)性職能、生產(chǎn)性職能和分配性職能。保護(hù)性職能包括了對社會權(quán)利的保護(hù),能夠通過對養(yǎng)老保障、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共社區(qū)等支出來保護(hù)人民的社會權(quán)利;生產(chǎn)性職能包括通過財政直接投資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);分配性職能包括能夠通過改變財政投入的流向來進(jìn)行權(quán)利的再分配,例如通過改變醫(yī)療、教育等投入的流向,就可改變?nèi)藗兿碛嗅t(yī)療權(quán)和教育權(quán)的程度[10]。在社會政策制定和實施過程中,只有通過財政預(yù)算比例、轉(zhuǎn)移支付流向、支出責(zé)任分配,有效保證社會政策的財政投入,才能建立起社會政策保護(hù)網(wǎng),最終促進(jìn)社會發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的有序推進(jìn)。

社會政策的財政投入占比,是衡量政府財政公共性的重要指標(biāo)。與發(fā)達(dá)的福利國家相比,我國社會政策的財政投入資金規(guī)模占國民總收入的比重仍有較大提升空間。在中國式現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)的過程中,只有不斷加大社會政策的財政投入規(guī)模,才能真正把民生福祉落到實處。同時,還要厘清中央政府和地方政府的財政支出關(guān)系和資金配比,綜合考慮各地生活水平、人口數(shù)、政府財政狀況等因素,合理確定各級財政的資金負(fù)擔(dān)比例,切實保證社會政策的供給水平和覆蓋范圍。

(三)突出財政投入結(jié)構(gòu)中社會政策優(yōu)先順序

習(xí)近平總書記指出:“財政等公共資金配置使用要向民生領(lǐng)域傾斜?！盵5]363如何平衡好財政投入的優(yōu)先順序,是我國現(xiàn)代化建設(shè)必須妥善應(yīng)對的挑戰(zhàn)。相關(guān)研究表明,我國目前不合理的公共投入比重過大,行政成本偏高,城市化建設(shè)投入過多,加之不同社會群體所享有的社會保障政策帶有明顯的“雙軌制”的不平等色彩,用于民生的公共投入比例實際上較低[11]。只有從根本上糾正財政投入的優(yōu)先順序錯位問題,民生福祉才能夠從實質(zhì)上得到改善。因此社會政策的財政投入應(yīng)該符合中國式現(xiàn)代化不同發(fā)展階段的要求,不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),更多體現(xiàn)出對社會政策的傾斜,增加對社會救助等與民生底線直接相關(guān)的社會政策項目的財政投入,合理制定和調(diào)整各類社會政策補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。同時,對與社會弱勢群體相關(guān)的服務(wù)設(shè)施與服務(wù)機(jī)構(gòu)給予足夠的財力支持。

二、堅持社會政策與經(jīng)濟(jì)政策并重的發(fā)展取向

在一個健全的現(xiàn)代社會中,經(jīng)濟(jì)政策與社會政策是協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的,兩者共同支撐著社會的安全運(yùn)行和健康發(fā)展[12]。當(dāng)前,我國正處在現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期,經(jīng)濟(jì)是改善民生和社會政策發(fā)展的基礎(chǔ),社會政策的完善則是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要保障。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的社會風(fēng)險,應(yīng)當(dāng)避免經(jīng)濟(jì)目標(biāo)優(yōu)先于社會目標(biāo)的做法,積極通過社會政策提供支持,最終提升社會成員的總體福利水平,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)中國式現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)。

(一)促進(jìn)社會政策與經(jīng)濟(jì)政策共同發(fā)展

社會政策是社會公正理念的具體體現(xiàn),對于現(xiàn)代社會和市場經(jīng)濟(jì)而言至關(guān)重要,對于協(xié)調(diào)社會群體之間的利益關(guān)系、保證社會的安全、促進(jìn)社會的整體化發(fā)展、提升社會質(zhì)量、實現(xiàn)社會的良性運(yùn)行和健康發(fā)展,均有著不可替代的作用[12]。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟(jì)到社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型,經(jīng)歷了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的經(jīng)濟(jì)高速增長時期。當(dāng)前,我國已經(jīng)從沒有明確的社會政策到形成了以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)、以社會安全為底線的社會政策,社會政策的社會性也在逐步增強(qiáng)[13]?！皟纱笃孥E”的實踐表明,社會穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)增長的基石,社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同樣重要。在建設(shè)現(xiàn)代化社會主義國家和實現(xiàn)共同富裕的過程中,更需要將社會政策置于同經(jīng)濟(jì)政策同等重要的位置,使其真正成為國家未來發(fā)展和中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的基礎(chǔ)性制度安排。

(二)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中,區(qū)域、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,帶來社會政策體系建設(shè)方面的差異,也在基本公共服務(wù)提供等方面有著明顯的不平衡性。均衡發(fā)展是長期發(fā)展的內(nèi)在要求[14],國家“十四五”規(guī)劃提出,要加快補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板,努力提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平,推動城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一、質(zhì)量水平有效銜接。政府要在社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童服務(wù)、殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域,建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,明確國家標(biāo)準(zhǔn)并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制,推動社會政策在區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的銜接與平衡。同時,按照常住人口規(guī)模和服務(wù)半徑,統(tǒng)籌基本公共服務(wù)設(shè)施布局和共建共享,促進(jìn)基本公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜[15]。此外,還要完善基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),包括養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、兒童福利服務(wù)設(shè)施、殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)設(shè)施等,以滿足不同群體的需求。

(三)實現(xiàn)社會政策產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展

發(fā)展社會政策產(chǎn)業(yè)是堅持經(jīng)濟(jì)政策和社會政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一的必然產(chǎn)物,更是社會政策順應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、拉動消費(fèi)內(nèi)需、穩(wěn)定國內(nèi)投資的重要內(nèi)容。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動趨勢看,2019年全國三次產(chǎn)業(yè)增加值比例為7.1∶39∶53.9,預(yù)計“十四五”時期,農(nóng)業(yè)和制造業(yè)比重將繼續(xù)下降,服務(wù)業(yè)比重持續(xù)上升。根據(jù)模型測算,到2025年,三次產(chǎn)業(yè)增加值比例將調(diào)整為5∶30∶65;到2035年將進(jìn)一步調(diào)整為4∶26∶70[16]。實現(xiàn)社會政策產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其對公共服務(wù)提供的有序參與,將社會政策產(chǎn)業(yè)納入第三產(chǎn)業(yè)布局,不僅能夠拓寬社會政策的投入渠道,為發(fā)展更高層次、更高水平的社會政策體系積累資金,而且有利于培育國內(nèi)服務(wù)業(yè)市場,將社會政策勢能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化建設(shè)的持續(xù)動能。

具體來看,在老年人、兒童、殘疾人服務(wù)等方面,私營部門具有很大的投資需求,社會組織有靈活的運(yùn)營機(jī)制[10]。在老年人服務(wù)方面,要促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展,發(fā)展“銀發(fā)”經(jīng)濟(jì),開發(fā)“適老化”技術(shù)和產(chǎn)品,培育智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)。對于側(cè)重滿足老年人基本需求的養(yǎng)老服務(wù),可以通過政府購買公共服務(wù)提供;針對為有更高層次需求的老年人提供的養(yǎng)老服務(wù),可以鼓勵養(yǎng)老企業(yè)或組織按照市場競爭與交易規(guī)則提供。在殘疾人服務(wù)方面,積極促進(jìn)康復(fù)服務(wù)市場化發(fā)展,推動企業(yè)和社會組織參與重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)的發(fā)展,建設(shè)與維護(hù)無障礙環(huán)境和設(shè)施以及殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造等。

三、構(gòu)建以公民身份為資格的政策體系

在社會政策公平性的準(zhǔn)則中,按照優(yōu)先順序,首先需要考察人人享有的社會權(quán)利是否平等[9]388。只有確保并不斷提升全體社會成員生存與發(fā)展的基本底線,最大限度地消除社會成員之間的隔離因素,增強(qiáng)整個社會的團(tuán)結(jié)合作,才能使現(xiàn)代化建設(shè)成為社會各個群體的共同事業(yè)[4]11,從而在制度和政策層面上保證中國式現(xiàn)代化內(nèi)生動力的有效生成和釋放。

(一)打破身份和戶籍限制

我國社會政策體系中對于覆蓋范圍和目標(biāo)群體的認(rèn)定主要以戶籍身份為主。受計劃經(jīng)濟(jì)體制下戶籍制度的影響,目前城鄉(xiāng)二元化的社會政策結(jié)構(gòu)特征較為明顯。雖然近10年來國家逐步取消了“市民-農(nóng)民”的戶籍登記制度,但是戶籍制度帶來的深遠(yuǎn)影響遠(yuǎn)沒有消除,尤其是在以家庭經(jīng)濟(jì)狀況審查(means-tested)為基礎(chǔ)的社會救助政策中,戶籍幾乎成了接受救助的必要條件。而在以職業(yè)身份為特征的社會保險政策中,身份和戶籍的限制同樣明顯。從基本養(yǎng)老保險政策來看,城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員事實上處于不同的制度通道中,享受著不同的社會保障待遇;從基本醫(yī)療保險政策來看,這種身份和戶籍差異更是巨大——機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員享受公費(fèi)醫(yī)療甚至更高水平的醫(yī)療保障待遇,城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民分屬于準(zhǔn)保險和準(zhǔn)福利的制度通道中。這樣的結(jié)果是,除了待遇不平等外,還帶來行政管理方面的障礙和損耗。

在社會政策研究中,馬歇爾(Thomas Marshall)的公民身份理論影響深遠(yuǎn),他的《公民身份與社會階級》被看作是一部杰出著作。馬歇爾認(rèn)為,只要公民身份的平等得到認(rèn)可,社會階級體系的不平等也許就是可以接受的。他提出的公民身份包括三種要素——公民的要素(civil elements)、政治的要素(political elements)和社會的要素(social elements),馬歇爾主要感興趣的是第三種類型的權(quán)利——社會權(quán)利[17]9-11。馬歇爾的公民身份理論對福利國家發(fā)展和社會政策研究產(chǎn)生了重要影響。借鑒馬歇爾的公民身份理論,長遠(yuǎn)來看,我國社會政策體系需要打破戶籍身份限制,以在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中,構(gòu)建起更加公平統(tǒng)一、有利于公民自由和社會流動的社會政策體系。

(二)補(bǔ)齊流動人口的制度短板

目前針對流動人口的社會政策,尤其重視管理和控制,而偏離了保護(hù)和服務(wù)。因此,優(yōu)化流動人口社會政策的首要措施,就是消除由管理和控制帶來的服務(wù)裂痕,提升流動人口公共服務(wù)的可及性,推動流動人口享有和本地戶籍人口的同等福利待遇。

具體來看,應(yīng)從法律、政策和技術(shù)三個層面改革相關(guān)措施,保障流動人口獲得應(yīng)得的社會政策。首先,在法律層面,需要為流動人口享有社會政策提供相應(yīng)的法律支持;其次,在政策層面,需要擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋范圍;最后,在技術(shù)層面,應(yīng)當(dāng)充分考慮流動人口的身份特征,通過全國性的公共服務(wù)信息平臺建設(shè),提升制度便攜性和流動性,把更多的流動人口納入社會政策的覆蓋范圍[18]。

(三)構(gòu)建以家庭為基礎(chǔ)的支持政策

家庭是社會的細(xì)胞。在現(xiàn)代社會中,家庭擔(dān)負(fù)著勞動力再生產(chǎn)、人力資本培育以及為社會成員提供日常服務(wù)的功能。從國際社會來看,家庭已成為許多國家社會政策體系的重要制度單元。有些國家的老年人與兒童福利政策,采用了普惠性與選擇性相結(jié)合的家庭支持政策工具。在具體的政策設(shè)計中,更是充分考慮了家庭類型和家庭結(jié)構(gòu),例如父母及其子女?dāng)?shù)量、隔代撫養(yǎng)人數(shù)、單親媽媽還是單親爸爸等,以便分門別類地提供政策支持?？傮w來看,以家庭為基礎(chǔ)的社會政策,不僅有助于實現(xiàn)社會政策從事后補(bǔ)救的“消極政策”轉(zhuǎn)向預(yù)防導(dǎo)向的“積極政策”,而且能夠有效化解社會政策對文化傳統(tǒng)的背離,更好地增進(jìn)社會團(tuán)結(jié)。

在人口老齡化背景下,我國社會政策應(yīng)當(dāng)隨著人口政策的變化,進(jìn)一步完善以“一老一小”為重點(diǎn)的家庭支持政策,健全幼兒養(yǎng)育、學(xué)前教育、青少年校外發(fā)展、老年人贍養(yǎng)和病殘照料等制度安排,提高家庭的養(yǎng)老和育兒功能,探索以家庭為基礎(chǔ)、以社區(qū)為平臺的多元公共服務(wù)體系,通過對家庭的全方位支持,提升家庭成員的生活質(zhì)量和幸福水平。

四、推動社會政策創(chuàng)新發(fā)展

社會政策是一個廣泛的發(fā)展性概念,包含了勞動就業(yè)、教育、住房、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會安全、社會救助等多個方面。社會政策需要在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中不斷創(chuàng)新發(fā)展,正如德國學(xué)者沃爾夫?qū)げ槠辗?Wolfgang Zapf)所言:“到底什么是現(xiàn)代化的有益道路,什么是現(xiàn)代化的死胡同,也許進(jìn)一步發(fā)展的現(xiàn)代化是社會變遷的一種形式,在成功的創(chuàng)新過程當(dāng)中,重點(diǎn)應(yīng)放在創(chuàng)造性的改造上,而不是對傳統(tǒng)體制的破壞上。只要社會福利政策保障生存的基本權(quán)利上的安全,并使那些非再生的生活領(lǐng)域的不安全行動可以指望的話,那么社會福利政策的價值將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一種經(jīng)濟(jì)價值?！盵19]50從更為長遠(yuǎn)和寬泛的角度看,社會政策尤其要重視就業(yè)、教育、衛(wèi)生、住房等制度設(shè)計。

(一)關(guān)注就業(yè)政策的發(fā)展變化

在西方發(fā)達(dá)國家中,就業(yè)政策往往也是社會政策關(guān)注的重要內(nèi)容。傳統(tǒng)的就業(yè)政策建基于工業(yè)社會的勞動力市場體系,呈現(xiàn)出高度標(biāo)準(zhǔn)化的特征:權(quán)責(zé)明晰的勞動合同、固定的工作場所和工作時間。隨著以數(shù)字化、智能化技術(shù)等為核心的新一輪科技革命浪潮的到來,新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式,促進(jìn)了生產(chǎn)和服務(wù)中工序的分解、外包,以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體承擔(dān)的工作任務(wù)的重新組合,促進(jìn)了去公司化、去組織化的趨勢[20],這使得以往標(biāo)準(zhǔn)化的充分就業(yè)體系在邊緣處出現(xiàn)了軟化和松動,于是,工作和非工作的邊界有了流動性,靈活而多元的未充分就業(yè)形式也開始廣為傳播[21]175。雇傭勞動在時空上的彈性化,要求我國的就業(yè)政策進(jìn)行靈活調(diào)整,以適應(yīng)生產(chǎn)組織形式的分散化,并有效解決勞動者權(quán)益保護(hù)的問題。2021年8月,國家有關(guān)部門發(fā)布《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》,對于“不完全符合確立勞動關(guān)系情形”的新業(yè)態(tài)勞動者,明確將其納入最低工資制度保護(hù)范圍,強(qiáng)化職業(yè)傷害保障,同時提出為各類新就業(yè)形態(tài)勞動者提供個性化職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、建立適合新就業(yè)形態(tài)勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)模式等舉措[22]?？梢钥吹?現(xiàn)代化進(jìn)程中我國就業(yè)政策的發(fā)展導(dǎo)向,是積極適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展帶來的變革,分層次、分步驟地提升勞動保障水平。在就業(yè)政策調(diào)整的基礎(chǔ)上,還需要從完善企業(yè)監(jiān)管體系、倡導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任做起,逐步建立相關(guān)的行業(yè)協(xié)會和零工協(xié)會,擔(dān)負(fù)起行業(yè)自律、勞動者權(quán)益協(xié)商的職能[23]。同時,結(jié)合社會保障政策的改革(如便利異地轉(zhuǎn)移、做實個人賬戶等),為具有靈活就業(yè)、非固定用工單位、非全職就業(yè)等特征的勞動者,探索一套合理的社會保險繳費(fèi)政策。

(二)重視教育福利制度建設(shè)

黨的二十大報告提出,實施教育興國戰(zhàn)略,強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐。中國式現(xiàn)代化建設(shè),離不開人力資本的支撐。據(jù)統(tǒng)計,2020年我國新增勞動力平均受教育年限達(dá)到13.8年,已經(jīng)達(dá)到高等教育階段,但存量勞動力受教育年限比較低,人均受教育年限為10.8年[24]。事實上,流動人口、困難兒童、殘疾人、低收入家庭成員等各類群體,在教育福利資源的獲得過程中仍然面臨諸多困難與阻礙。當(dāng)前,我國逐步確立了以義務(wù)教育為主體、以學(xué)雜費(fèi)減免、獎貸學(xué)金制度和免費(fèi)師范生制度為補(bǔ)充的教育福利制度框架。在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中,需要進(jìn)一步厘清教育制度與教育福利的關(guān)系,通過教育福利制度建設(shè),更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。只有推動教育福利資源均衡發(fā)展,實現(xiàn)教育公平,才能培育現(xiàn)代化建設(shè)所必需的人力資本,為中國式現(xiàn)代化提供高質(zhì)量人才支撐。因此,要以義務(wù)教育制度為基礎(chǔ),不斷推動兒童福利政策等與教育福利的協(xié)調(diào)配套,為適齡群體提供充足的教育機(jī)會。今后,還應(yīng)堅持基礎(chǔ)教育和師范教育的免費(fèi)性,促進(jìn)學(xué)前教育和校外教育的公益性,保證高等教育的公平性,健全更加普惠的教育福利體系[25]?？傊?要積極促進(jìn)教育福利與教育制度的協(xié)調(diào)配合,最終實現(xiàn)教育平等。

(三)健全醫(yī)療衛(wèi)生政策體系

人民健康是民族昌盛和國家富強(qiáng)的重要標(biāo)志。黨的二十大報告提出,把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置,完善人民健康促進(jìn)政策。在社會救助政策領(lǐng)域,需要完善醫(yī)療救助政策,對于低保對象、特困人員、低收入家庭成員等符合條件的救助對象,按照政策規(guī)定給予相應(yīng)的補(bǔ)助與政策支持。在老年人福利政策領(lǐng)域,目前的養(yǎng)老服務(wù)體系尚不能滿足老年人在醫(yī)療、養(yǎng)老、經(jīng)濟(jì)支持以及精神慰藉等方面的需求。此外,長期護(hù)理保險制度由于使用了醫(yī)保資金而被規(guī)定資金只能用于“醫(yī)”、不能用于“養(yǎng)”[26]。因此,需要推動醫(yī)療和照料相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)政策建設(shè),還要通過培養(yǎng)護(hù)理型人才和擴(kuò)大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位供給等方式,滿足高齡失能失智老人的護(hù)理服務(wù)需求。在兒童福利、殘疾人福利等政策領(lǐng)域,需要推動醫(yī)療衛(wèi)生政策與現(xiàn)金救助、照料服務(wù)政策的有機(jī)結(jié)合。針對當(dāng)前的醫(yī)療保障制度改革,有學(xué)者提出,中國醫(yī)保改革的方向,是從“去福利化”轉(zhuǎn)向“再福利化”,將基本醫(yī)療保障體系改造為一個以普惠型福利模式為主軸的社會福利制度[27]382。總之,在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中,醫(yī)療衛(wèi)生政策的目標(biāo)不僅是增強(qiáng)全體人民的健康水平,更與兒童、老年人、殘疾人及其他困難群體的總體社會政策設(shè)計息息相關(guān)。

(四)完善基本住房保障制度

“安居樂業(yè)”“國泰民安”是中國式現(xiàn)代化的應(yīng)然狀態(tài)。保障公民享有適當(dāng)?shù)淖》?也是現(xiàn)代社會中政府的重要職責(zé)。住房保障制度關(guān)系到社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府合法性的維系?，F(xiàn)階段我國住房領(lǐng)域的主要問題,已經(jīng)由改革前的一般性住房短缺,轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民住房負(fù)擔(dān)能力不足的問題。為此,國家先后推出了經(jīng)濟(jì)適用房計劃、公積金制度和廉租房等住房保障制度,但在政策設(shè)計、執(zhí)行、籌資等方面仍然存在不少問題[28]。妥善推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的城鎮(zhèn)化,就必須適應(yīng)歷史發(fā)展趨勢,解決廣大人民群眾的住房問題,將住房問題作為當(dāng)前和未來民生問題的一個主要抓手[29]。黨的二十大報告提出,堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。在住房政策方面,需要做好基本住房保障制度與社會救助、流動人口政策的協(xié)調(diào)與銜接。針對低保家庭、低收入家庭、分散供養(yǎng)的特困人員等住房困難群體,以配租公租房、發(fā)放住房補(bǔ)貼或危房改造等方式實施住房救助;針對流動人口,在人口流入多、房價高的城市擴(kuò)大保障性租賃住房供給,以此解決新市民的住房問題。同時,要處理好基本保障和非基本保障的關(guān)系,完善住房保障方式,促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展,有效增加保障性住房供給,健全保障對象、準(zhǔn)入門檻、退出管理等政策[15]。通過不同社會政策的組合發(fā)力,不斷滿足不同社會階層的住房需求,真正實現(xiàn)“住有所居”“安居樂業(yè)”的目標(biāo)。

致謝：感謝鄭林如、李方舟對資料收集所做的貢獻(xiàn)。