王 萍

（西安建筑科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院 西安 710055）

黨的二十大報(bào)告指出，圍繞高質(zhì)量發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)體制改革方面，要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這是對(duì)黨的十八大以來(lái)經(jīng)濟(jì)工作主題的高度概括和總結(jié)，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨改革開放以來(lái)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的時(shí)代發(fā)展和創(chuàng)新。自中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生深刻變化，高質(zhì)量發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題。圍繞高質(zhì)量發(fā)展中解放發(fā)展和保護(hù)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化和拓展，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、要素市場(chǎng)建設(shè)、公平競(jìng)爭(zhēng)、宏觀調(diào)控等領(lǐng)域取得成就，從制度優(yōu)勢(shì)出發(fā)更好克服社會(huì)分散個(gè)體資本競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)弊端，更好實(shí)現(xiàn)整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)需要。這一制度建設(shè)成就是在中國(guó)共產(chǎn)黨正確理論指導(dǎo)下進(jìn)行的，研究和把握黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體制改革的理論邏輯，闡明發(fā)展和改革的關(guān)系、中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制和實(shí)踐路徑、制度建構(gòu)的主要內(nèi)涵和核心問(wèn)題以及如何運(yùn)用正確改革方法論等命題，對(duì)于更好以改革促發(fā)展具有重要理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、立足新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和主要矛盾決策部署經(jīng)濟(jì)體制改革

改革是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義社會(huì)基本矛盾總體適應(yīng)情況下，主動(dòng)自覺(jué)解決由于生產(chǎn)力動(dòng)態(tài)發(fā)展所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)制度調(diào)整的需要，是對(duì)經(jīng)濟(jì)制度持續(xù)創(chuàng)新要求的歷史自覺(jué)和時(shí)代擔(dān)當(dāng)。改革的實(shí)踐邏輯在于破解束縛生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)公平正義的體制機(jī)制，生產(chǎn)力的動(dòng)態(tài)性是改革的重要影響因素和內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

發(fā)展和改革是經(jīng)濟(jì)工作的兩大主題，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題切入不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)改革的思想方法。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的特征和要求日益鮮明。與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要相對(duì)比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和不充分問(wèn)題較為明顯，如何實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題。高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題成為影響改革和發(fā)展的主要因素，經(jīng)濟(jì)體制改革要為發(fā)展掃除體制機(jī)制障礙，同時(shí)要促進(jìn)社會(huì)公平正義。鮮明的問(wèn)題意識(shí)是部署全面深化改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的邏輯起點(diǎn)，“發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大”等是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的突出問(wèn)題，“解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵在于深化改革”[1]71-72。面對(duì)這些發(fā)展中的問(wèn)題，如何通過(guò)更好處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，在激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí)，更好通過(guò)宏觀調(diào)控等政府職能作用發(fā)揮，為我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、新發(fā)展格局構(gòu)建提供制度框架，就顯得尤為重要。

在摸清經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的基礎(chǔ)上，更加有針對(duì)性地部署經(jīng)濟(jì)體制改革，是對(duì)發(fā)展和改革關(guān)系的正確把握和科學(xué)運(yùn)用。2013 年11 月，黨的十八屆三中全會(huì)在強(qiáng)調(diào)改革系統(tǒng)性整體性協(xié)同性基礎(chǔ)上，科學(xué)部署全面深化改革的總體目標(biāo)、具體目標(biāo)、重點(diǎn)內(nèi)容以及相關(guān)措施。在總目標(biāo)的確定上，在涵蓋原有經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的同時(shí)，回應(yīng)改革需要，強(qiáng)調(diào)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的堅(jiān)持和發(fā)展，并具體指出完善和發(fā)展的基本路徑，既包括治理體系，也包括治理能力，代表著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)制度構(gòu)成、制度功能、制度運(yùn)行的重大理解。兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論相結(jié)合，在系統(tǒng)全面闡述國(guó)家治理所需制度體系的同時(shí)，明確經(jīng)濟(jì)體制在整個(gè)制度體系完善和發(fā)展中的重要地位，以及所發(fā)揮的牽引作用，具有鮮明的系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略思維。在經(jīng)濟(jì)體制改革方面，從更好認(rèn)識(shí)和處理政府和市場(chǎng)關(guān)系這一世界難題、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、深化財(cái)稅體制改革、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制等方面作出創(chuàng)新和發(fā)展，開啟了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的新階段和新境界，回答了一個(gè)已經(jīng)富起來(lái)的經(jīng)濟(jì)體如何更好建構(gòu)生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑。

由局部到全局，由問(wèn)題到整體，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史方位的準(zhǔn)確判斷是更好推進(jìn)發(fā)展和改革的關(guān)鍵。2013 年12 月，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上首次提出“新常態(tài)”，是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前期“三期疊加”狀態(tài)的科學(xué)概括和總結(jié)。2014 年12月9 日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議從9 個(gè)趨勢(shì)性變化分析了我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的原因，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)成為很長(zhǎng)一段時(shí)期開展經(jīng)濟(jì)工作的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)不是不要發(fā)展，而是要更高質(zhì)量、更好效益、更可持續(xù)的發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，“做到這些，關(guān)鍵在于全面深化改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、破解發(fā)展難題的力度，因此必須勇于推進(jìn)改革創(chuàng)新”[2]235。2015 年11 月10 日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上提出，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主線不斷推進(jìn)更高質(zhì)量發(fā)展?！肮┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是化解我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難和矛盾的重大舉措，也是培育增長(zhǎng)新動(dòng)力、努力形成先發(fā)新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的必然要求?！盵3]225供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以滿足人民不斷升級(jí)、個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要為目的，通過(guò)改革的方法來(lái)破解實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給和需求失衡、房地產(chǎn)發(fā)展和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，從而更好地增加有效和中高端優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，化解過(guò)剩、低端、無(wú)效產(chǎn)能，提高整個(gè)供給體系的效能。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涵蓋宏觀經(jīng)濟(jì)政策、微觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、改革政策、社會(huì)政策等政策和工具組合，是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的豐富和發(fā)展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和總需求管理共同構(gòu)成宏觀經(jīng)濟(jì)管理的重要內(nèi)容。

研判現(xiàn)狀是為了更好謀劃未來(lái)，準(zhǔn)確確立經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制持續(xù)創(chuàng)新性發(fā)展提供引領(lǐng)力。黨的十九大報(bào)告指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越經(jīng)濟(jì)關(guān)口的迫切要求和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系作為一個(gè)相互聯(lián)系、相互作用的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體，包括生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)、城鄉(xiāng)區(qū)域、人與自然、國(guó)內(nèi)國(guó)外、經(jīng)濟(jì)體制等方方面面。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)改革為重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，通過(guò)建設(shè)“市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度”的經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”，為市場(chǎng)主體提供更好發(fā)展空間和發(fā)展機(jī)會(huì)，更好創(chuàng)造財(cái)富。在更好發(fā)揮黨和政府作用方面，通過(guò)更好調(diào)整宏觀管理部門和組建市場(chǎng)監(jiān)管總局，“管好那些市場(chǎng)管不了或管不好的事情”[4]172。

達(dá)成目標(biāo)必須重點(diǎn)突破，發(fā)展中的重要任務(wù)完成必然對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革提出新要求。黨的十九屆四中全會(huì)指出，在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段。在新發(fā)展階段，國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)、環(huán)境和條件，人民群眾對(duì)發(fā)展的訴求和期望，以及社會(huì)主要矛盾都發(fā)生深刻變化，謀求更高水平的科技自立自強(qiáng)成為這一階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。立足新發(fā)展階段，習(xí)近平總書記指出，“構(gòu)建新發(fā)展格局是以全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)基礎(chǔ)上的國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，不是各地都搞自我小循環(huán)”[5]156。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求，更寬廣范圍內(nèi)的資源配置和公平競(jìng)爭(zhēng)能夠有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)要求夯實(shí)市場(chǎng)運(yùn)行的制度基礎(chǔ)，包括產(chǎn)權(quán)界定、保護(hù)制度，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，要素市場(chǎng)化制度，消費(fèi)者集體訴訟制度，社會(huì)信用體系制度等，更好發(fā)揮制度在降低交易成本、鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的功能。建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)，關(guān)鍵是要從空間上打破商品、服務(wù)和要素自由流動(dòng)的各種軟硬件限制，堅(jiān)決取締通過(guò)各種保護(hù)措施形成的市場(chǎng)割裂，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，從而更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。

資本作為生產(chǎn)要素，是發(fā)展和改革的重要構(gòu)成，趨利是其根本屬性和內(nèi)在要求，因此必須根據(jù)其行為表現(xiàn)正確處理鼓勵(lì)、支持和規(guī)范、引導(dǎo)的相互關(guān)系。在2021 年12 月8 日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，正確認(rèn)識(shí)和把握資本的特性和行為規(guī)律是一個(gè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。圍繞當(dāng)前一些領(lǐng)域存在的問(wèn)題，既要發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的作用，也要規(guī)范和引導(dǎo)好資本，國(guó)家要通過(guò)為資本設(shè)置“紅綠燈”，通過(guò)有效監(jiān)管來(lái)“反壟斷、反暴利、反天價(jià)、反惡意炒作、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”[5]211，引導(dǎo)資本健康發(fā)展，將社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合和我國(guó)所有制改革推向新高度。

二、加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大創(chuàng)造，回答了一個(gè)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)家如何發(fā)展生產(chǎn)力，更好創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的問(wèn)題。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)融合了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義的雙重優(yōu)勢(shì)，是一個(gè)社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雙向適應(yīng)和改造的過(guò)程。在之前經(jīng)濟(jì)體制改革主要是通過(guò)制度建設(shè)和主體塑造更好滿足市場(chǎng)化需要的同時(shí)，如何進(jìn)一步用社會(huì)主義來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)化，體現(xiàn)改革的制度屬性，是一個(gè)重大時(shí)代問(wèn)題。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有必然性和可能性。改革開放前，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民已開始對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行局部改革，從價(jià)值規(guī)律運(yùn)用和局部商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面提出改革思路。這種局部改革思路以尊重和認(rèn)可不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體利益為出發(fā)點(diǎn)，關(guān)注在特定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和資源配置方式下農(nóng)民權(quán)益的重要性，提出通過(guò)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)整體框架內(nèi)局部發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)、發(fā)揮價(jià)值規(guī)律作用來(lái)解決問(wèn)題的思路和方案。改革開放以來(lái)，以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人摒棄傳統(tǒng)將計(jì)劃和市場(chǎng)等同于不同社會(huì)制度的認(rèn)知，從手段層面理解計(jì)劃和市場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。以江澤民同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人從制度建構(gòu)上探索社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，指出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)資料所有制、分配制度、政府宏觀調(diào)控三個(gè)方面的特殊性。以胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人從社會(huì)公平和民生保障的方面進(jìn)一步改進(jìn)和完善體制建設(shè)。

習(xí)近平總書記科學(xué)揭示中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征，要通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)始終確保經(jīng)濟(jì)體制改革的制度屬性和不斷深化，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。習(xí)近平總書記指出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)配置資源的經(jīng)濟(jì)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是可以結(jié)合的。在二者結(jié)合的實(shí)踐中，要時(shí)刻堅(jiān)持社會(huì)主義國(guó)家的制度屬性。習(xí)近平總書記指出，“我們是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的大前提下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，什么時(shí)候都不能忘了‘社會(huì)主義’這個(gè)定語(yǔ)。之所以說(shuō)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是要堅(jiān)持我們的制度優(yōu)越性，有效防范資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弊端”[6]64。

制度屬性的體現(xiàn)需要有領(lǐng)導(dǎo)主體來(lái)總體設(shè)計(jì)、貫徹執(zhí)行、監(jiān)督督導(dǎo)、不斷改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)和理論優(yōu)勢(shì)辯證統(tǒng)一，在高質(zhì)量發(fā)展中設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)體制改革的思路和方案，并協(xié)調(diào)處理與其他領(lǐng)域改革的內(nèi)在關(guān)聯(lián)?！皥?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要特征”，“黨的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)是政府發(fā)揮作用的根本保證。在全面深化改革過(guò)程中，我們要堅(jiān)持和發(fā)展我們的政治優(yōu)勢(shì)，以我們的政治優(yōu)勢(shì)來(lái)引領(lǐng)和推進(jìn)改革，調(diào)動(dòng)各方面積極性，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展”[1]118。經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)，將制度優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)工作當(dāng)中，成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，形成并完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制，從科學(xué)研判、頂層設(shè)計(jì)、重大決策、政策安排、組織執(zhí)行、督查督辦等方面加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作和經(jīng)濟(jì)體制改革的領(lǐng)導(dǎo)[7]。黨的歷屆三中全會(huì)、五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等，以及會(huì)議所審議和通過(guò)的改革方案、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、宏觀調(diào)控政策等都是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的重要途徑和方式方法。

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在明確的目標(biāo)導(dǎo)向，指出要通過(guò)制度建設(shè)更好解放、發(fā)展和保護(hù)生產(chǎn)力，逐步實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和共同富裕。黨的十八屆三中全會(huì)提出了改革的“三個(gè)進(jìn)一步解放”，即“進(jìn)一步解放思想、進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活力”[1]92，而解放思想、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力是為了更好地解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，解釋了經(jīng)濟(jì)體制改革的目的在于通過(guò)制度建設(shè)更好解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的物質(zhì)力量。黨的十八屆三中全會(huì)以后，習(xí)近平總書記進(jìn)一步拓展對(duì)生產(chǎn)力內(nèi)涵的認(rèn)知，指出不僅要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，還要保護(hù)生產(chǎn)力，將生態(tài)文明建設(shè)需要納入經(jīng)濟(jì)體制改革考慮內(nèi)容，在資源產(chǎn)品確權(quán)、交易以及降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能耗等方面提出具體改革措施。社會(huì)主義社會(huì)的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，而要發(fā)展生產(chǎn)力就需要解放和保護(hù)生產(chǎn)力，需要確立和生產(chǎn)力解放、發(fā)展、保護(hù)相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑。解放、發(fā)展和保護(hù)生產(chǎn)力本身并不能成為社會(huì)主義的最終目的，其最終目的在于結(jié)合本國(guó)歷史文化和發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。這就需要我們的經(jīng)濟(jì)體制，尤其是其中的宏觀經(jīng)濟(jì)管理、區(qū)域發(fā)展政策、產(chǎn)業(yè)政策等要更加促進(jìn)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和包容性。以人民為中心的發(fā)展思想為經(jīng)濟(jì)體制改革提供了價(jià)值目標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，要求經(jīng)濟(jì)體制改革不僅要通過(guò)制度改革調(diào)動(dòng)人民積極性，還要以滿足人民需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓人民在經(jīng)濟(jì)體制改革中不斷受益，正確處理效率和公平、改革發(fā)展穩(wěn)定、城鄉(xiāng)區(qū)域等一系列關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：“共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，歸根結(jié)底是要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕?！盵5]116

以鮮明目標(biāo)為導(dǎo)引，中國(guó)共產(chǎn)黨將歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯相結(jié)合，決策部署特定歷史時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)踐路徑等。三大邏輯相結(jié)合集中體現(xiàn)為準(zhǔn)確把握特定歷史階段的發(fā)展主題，體現(xiàn)在歷史邏輯上是對(duì)已取得發(fā)展和成就的客觀把握，體現(xiàn)在實(shí)踐邏輯上是對(duì)當(dāng)前矛盾和目標(biāo)任務(wù)的清醒認(rèn)知，同時(shí)也是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)運(yùn)用。針對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，習(xí)近平總書記指出：“新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展。”[5]115高質(zhì)量發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，經(jīng)濟(jì)體制改革毫無(wú)疑問(wèn)要圍繞這一主題展開。經(jīng)濟(jì)體制改革在不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí)，還需要適應(yīng)國(guó)家高水平科技自立自強(qiáng)需要、協(xié)調(diào)發(fā)展需要、綠色發(fā)展需要、開放發(fā)展需要、共享發(fā)展需要，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)大系統(tǒng)中的方方面面。圍繞上述思路，新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)體制改革的框架和重點(diǎn)就要圍繞產(chǎn)權(quán)改革、生產(chǎn)要素改革、統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新型對(duì)外開放體制、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下核心關(guān)鍵技術(shù)的新型舉國(guó)攻關(guān)體制等方面展開。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特征和需要確定改革思路和方式、協(xié)調(diào)處理經(jīng)濟(jì)體制改革和其他改革之間的相互關(guān)系，是馬克思主義唯物辯證法和社會(huì)結(jié)構(gòu)理論的具體運(yùn)用，強(qiáng)調(diào)以一種發(fā)展和聯(lián)系的眼光來(lái)思考問(wèn)題并提供對(duì)策，具有鮮明的動(dòng)態(tài)性和整體性特征。

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用體現(xiàn)在要始終確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革是在社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度框架內(nèi)運(yùn)行，要善于將制度優(yōu)勢(shì)、治理效能轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。黨的十九屆四中全會(huì)指出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等是我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。這一最新理論和制度創(chuàng)新是黨和人民的偉大創(chuàng)造，將生產(chǎn)、交換、分配作為一個(gè)整體來(lái)理解和界定我國(guó)的生產(chǎn)關(guān)系，是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的辯證統(tǒng)一，是生產(chǎn)四環(huán)節(jié)的辯證統(tǒng)一，在社會(huì)主義發(fā)展史上，在人類社會(huì)發(fā)展史上都具有重要意義。社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新之處在于社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，社會(huì)化大生產(chǎn)必然導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生，社會(huì)主義社會(huì)作為更高級(jí)社會(huì)形態(tài)，必然要應(yīng)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要圍繞這一統(tǒng)一不斷完善我國(guó)的生產(chǎn)資料所有制、分配制度和資源配置機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義生產(chǎn)資料公有制經(jīng)濟(jì)的結(jié)合是有機(jī)統(tǒng)一相互滲透的[8]。實(shí)踐證明，社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度具有顯著優(yōu)勢(shì)，能夠有效解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量的不斷提升。

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)還體現(xiàn)在始終站在人民立場(chǎng)來(lái)決策部署經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展。按照馬克思主義基本原理，人民群眾是推動(dòng)歷史進(jìn)步的主體，政黨的作用在于尊重、維護(hù)最廣大人民群眾的利益、訴求和發(fā)展需要，順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，更好推動(dòng)歷史發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視人民群眾的利益，提出人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)、以人民為中心的發(fā)展思想、扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展等思想，深刻回答了改革和發(fā)展這兩大經(jīng)濟(jì)工作主題為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)以及發(fā)展成果由誰(shuí)共享的問(wèn)題，尊重人民首創(chuàng)精神和實(shí)踐創(chuàng)造，及時(shí)有效將人民群眾的寶貴經(jīng)驗(yàn)上升到制度層面，實(shí)現(xiàn)改革自上而下和自下而上的有機(jī)結(jié)合。把人民立場(chǎng)貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)體制改革的全過(guò)程和各個(gè)方面，注重物質(zhì)利益調(diào)整對(duì)人民生活的影響，始終保障“民生”問(wèn)題，并且注重將人民訴求反映到改革當(dāng)中，通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革更好建設(shè)生態(tài)文明。

三、以制度建設(shè)為主線，形成更加成熟更加定型的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為制度建設(shè)，并不能自然而然生成，需要有領(lǐng)導(dǎo)主體主動(dòng)自覺(jué)改進(jìn)和完善。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革面臨的系統(tǒng)性整體性要求不斷增強(qiáng)。這種要求主要體現(xiàn)在，其一，圍繞著經(jīng)濟(jì)體制改革核心問(wèn)題的轉(zhuǎn)變，要求不斷改革市場(chǎng)體系尤其是生產(chǎn)要素市場(chǎng)、不斷通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力，讓微觀經(jīng)濟(jì)主體成為決定生產(chǎn)種類、數(shù)量、方式的決策力量，要減少乃至消除政府對(duì)資源配置的直接干預(yù)，解決政府越位、錯(cuò)位和缺位問(wèn)題，更好發(fā)揮政府作用。其二，在政治改革上，有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)多元化可能帶來(lái)的權(quán)力多元化趨向，加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)廉潔高效的黨政組織，根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展有效轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)加強(qiáng)民主和法制建設(shè)。其三，在文化建設(shè)上，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的先進(jìn)文化，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義宣傳教育，有效防范個(gè)人主義、拜金主義、享樂(lè)主義的侵襲及蔓延。其四，在生態(tài)保護(hù)上，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡之間的辯證關(guān)系，走出一條中國(guó)特色生態(tài)文明道路。其五，在社會(huì)建設(shè)上，處理好各方面利益關(guān)系，切實(shí)貫徹落實(shí)共同富裕這一社會(huì)主義基本原則，體現(xiàn)社會(huì)主義的制度屬性。經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的影響是全方位的，要求黨和國(guó)家立足新的歷史方位從整體出發(fā)解決好各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，以頂層設(shè)計(jì)來(lái)破解問(wèn)題。

習(xí)近平總書記深刻揭示經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題，并從市場(chǎng)機(jī)制、政府經(jīng)濟(jì)職能、所有制完善等方面闡述了當(dāng)前改革的思路和重點(diǎn)所在。其一，指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是政府和市場(chǎng)關(guān)系。核心問(wèn)題的界定是對(duì)自黨的十四大以來(lái)經(jīng)濟(jì)體制改革成就、問(wèn)題和解決路徑的理論反映。成就體現(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)建立起相對(duì)成熟的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，計(jì)劃和市場(chǎng)已不再是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題；問(wèn)題體現(xiàn)在對(duì)市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用產(chǎn)生阻礙的因素基本指向政府和市場(chǎng)關(guān)系；解決路徑在于通過(guò)政府進(jìn)一步深化改革和發(fā)揮經(jīng)濟(jì)職能激活市場(chǎng)活力，體現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)。其二，發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用。決定性一詞代表著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用認(rèn)識(shí)的深化，從理論上闡明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是讓市場(chǎng)配置資源的經(jīng)濟(jì)，為實(shí)踐中進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)改革和生產(chǎn)要素體系建設(shè)、減少政府對(duì)資源配置直接干預(yù)和對(duì)交易秩序監(jiān)管不到位等問(wèn)題，從而為更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用提供理論指南。其三，在政府經(jīng)濟(jì)職能方面，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩方面的要求，政府作為行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、處理人與自然關(guān)系、體現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)方面要積極有為。在促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，政府要退出對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)，并不斷進(jìn)行商事制度改革，完善生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系。具體到保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定方面，是中國(guó)特色宏觀調(diào)控，是維持總量平衡、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和防范重大風(fēng)險(xiǎn)的辯證統(tǒng)一，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作用。其四，在基本經(jīng)濟(jì)制度的堅(jiān)持和完善方面，通過(guò)深化國(guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企改革，將過(guò)去的管資產(chǎn)為主向管資本轉(zhuǎn)變，設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)投資公司或運(yùn)營(yíng)公司，提高管理效率，賦予國(guó)有企業(yè)更大自主權(quán)；消除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的各種顯性和隱形壁壘，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面持續(xù)發(fā)力，形成公平競(jìng)爭(zhēng)格局；鼓勵(lì)公有資本和非公有資本相互之間交叉持股，以混合所有制經(jīng)濟(jì)制度安排來(lái)發(fā)揮二者優(yōu)勢(shì)。其五，繼續(xù)深化對(duì)自然壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、公益性服務(wù)業(yè)的價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)，形成市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制。

在把握經(jīng)濟(jì)體制核心問(wèn)題的同時(shí)，習(xí)近平總書記科學(xué)界定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的主要內(nèi)容。要建立“市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度”的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義的雙重優(yōu)越性?！笆袌?chǎng)機(jī)制有效”反映的是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)化大生產(chǎn)下資源配置方式的規(guī)律性認(rèn)知，是對(duì)馬克思主義的繼承和發(fā)展。馬克思、恩格斯是在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)基礎(chǔ)上構(gòu)想共產(chǎn)主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，提出了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的設(shè)想，但實(shí)踐證明，在社會(huì)分工和利益主體多元化背景下，資源配置方式需要采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方式，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)主體積極性、促進(jìn)科技創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢(shì)。鄧小平提出要從手段層面理解計(jì)劃和市場(chǎng)關(guān)系，沖破了束縛市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的傳統(tǒng)思想。習(xí)近平總書記根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從規(guī)律高度指出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是市場(chǎng)配置資源的經(jīng)濟(jì)，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，市場(chǎng)機(jī)制有效就要求在實(shí)踐中不斷建立和完善市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用所需的一系列制度安排，比如產(chǎn)權(quán)界定和保護(hù)制度、公平競(jìng)爭(zhēng)制度、社會(huì)信用制度等。當(dāng)然，市場(chǎng)機(jī)制有效并不能涵蓋一切領(lǐng)域，在關(guān)系教育、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境等重要民生領(lǐng)域，公平是重要考量因素?！拔⒂^主體有活力”回答的是確立什么樣的交易主體，達(dá)到什么樣的經(jīng)濟(jì)效果。我國(guó)在實(shí)踐中確立了以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制并存的基本所有制，形成了富有中國(guó)特色社會(huì)主義屬性的交易主體。公有制經(jīng)濟(jì)從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，符合社會(huì)化大生產(chǎn)對(duì)生產(chǎn)關(guān)系需要，能夠?qū)崿F(xiàn)效率和公平的有機(jī)統(tǒng)一。從實(shí)踐來(lái)講，黨自改革開放以來(lái)，不斷探索能夠提升公有制和國(guó)有企業(yè)效率的制度改革，從企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理、國(guó)有資產(chǎn)管理等方面塑造現(xiàn)代企業(yè)制度，通過(guò)放權(quán)讓利不斷提升效率?！昂暧^調(diào)控有度”是中國(guó)特色社會(huì)主義宏觀調(diào)控，是需求側(cè)總量管理和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有機(jī)統(tǒng)一，涵蓋由中國(guó)特色調(diào)控目標(biāo)、調(diào)控理念、調(diào)控方式、調(diào)控手段和方法等內(nèi)容，是對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的科學(xué)把握。中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步闡明經(jīng)濟(jì)體制改革在全面深化改革中的地位和作用。經(jīng)濟(jì)體制改革絕不是孤立進(jìn)行的，是在中國(guó)共產(chǎn)黨的頂層設(shè)計(jì)下開展的。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，要以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，發(fā)揮其牽引作用，堅(jiān)持整體性系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性原則，全面深化改革。這一改革思路是對(duì)馬克思社會(huì)結(jié)構(gòu)理論的繼承發(fā)展和實(shí)踐運(yùn)用，回答的是在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已經(jīng)改革的條件下，上層建筑所應(yīng)做的調(diào)整和創(chuàng)新，體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放的歷史自覺(jué)和時(shí)代擔(dān)當(dāng)。

重視制度建設(shè)，深刻闡明社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本經(jīng)濟(jì)制度屬性，豐富和深化社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)容構(gòu)成，指明了社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的制度路徑。黨的十八屆三中全會(huì)指出，公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)并存的基本經(jīng)濟(jì)制度是社會(huì)主義基本制度的重要支柱，同時(shí)也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根基[9]。在社會(huì)生產(chǎn)資料所有制結(jié)合的同時(shí)，將我國(guó)的政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)和改革發(fā)展相結(jié)合，提出加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)中心工作的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新性提出中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要特征。黨的十九屆四中全會(huì)擴(kuò)充和深化社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的主要內(nèi)容，將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制納入基本經(jīng)濟(jì)制度范疇，強(qiáng)調(diào)從社會(huì)制度層面理解社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)制度建構(gòu)、社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。公有制經(jīng)濟(jì)為主體、非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制構(gòu)成，以及由此形成的多種類型資本，構(gòu)成社會(huì)主義市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)主體，形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。各種類型資本作為生產(chǎn)要素，增值是其內(nèi)在要求，資本之間的競(jìng)爭(zhēng)必然促進(jìn)效率的提升，這是資本的共性。不同類型所有制和資本行為規(guī)律不同，要充分發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，以所有制優(yōu)勢(shì)來(lái)體現(xiàn)制度屬性，用生產(chǎn)關(guān)系中最核心的生產(chǎn)資料所有制來(lái)規(guī)定和體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度屬性。

四、堅(jiān)持正確的改革方法論，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃

經(jīng)濟(jì)體制改革既要部署正確的目標(biāo)任務(wù)，又要堅(jiān)持和運(yùn)用科學(xué)的思想方法和工作方法，解決過(guò)河的“橋或船”的問(wèn)題，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和主要矛盾的變化，把握好時(shí)、度、效。

（一）堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是。從中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和主要矛盾出發(fā)，而不是從本本出發(fā)、教條出發(fā)、他國(guó)經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，這是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體制改革的基本思路。這一思路的運(yùn)用在實(shí)踐中呈現(xiàn)為一個(gè)質(zhì)量互變和否定之否定的動(dòng)態(tài)過(guò)程，理論創(chuàng)新、改革方案和客觀實(shí)際之間處于永恒的適應(yīng)—不適應(yīng)—適應(yīng)—不適應(yīng)的螺旋上升的過(guò)程中，在過(guò)程演進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)上，為了更好堅(jiān)持實(shí)事求是，中國(guó)共產(chǎn)黨自身的思想解放和理論創(chuàng)新尤為重要，成為繼續(xù)推動(dòng)完善經(jīng)濟(jì)體制改革的先決條件和重要?jiǎng)恿?。面?duì)攻堅(jiān)期影響改革向縱深發(fā)展的思想觀念障礙來(lái)自體制內(nèi)的現(xiàn)狀，習(xí)近平總書記指出，“一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，以積極主動(dòng)精神研究和提出改革舉措”，“沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，解放思想是首要的”[1]87。解放思想、實(shí)事求是就其根本屬性而言，具有鮮明的革命和批判性，是唯物辯證法中國(guó)化運(yùn)用的光輝典范。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，實(shí)現(xiàn)摸著石頭過(guò)河和頂層設(shè)計(jì)的辯證統(tǒng)一。習(xí)近平總書記科學(xué)闡明：“摸著石頭過(guò)河，是富有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的改革方法。摸著石頭過(guò)河就是摸規(guī)律……在實(shí)踐中獲取真知。”[1]68摸著石頭過(guò)河反映出實(shí)踐是理論形成的基礎(chǔ)和來(lái)源，是對(duì)不確定性問(wèn)題的自覺(jué)把握。摸著石頭過(guò)河主要是在局部領(lǐng)域進(jìn)行，其本身就是在頂層設(shè)計(jì)下進(jìn)行的，一旦掌握其規(guī)律，還需通過(guò)頂層設(shè)計(jì)在大范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。頂層設(shè)計(jì)反應(yīng)的是理論對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用，是不斷吸取實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展規(guī)律的整體部署，二者共同存在于經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展歷程，其側(cè)重點(diǎn)隨改革形勢(shì)和任務(wù)變化而變化。新時(shí)代，隨著改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不斷增強(qiáng)，中國(guó)共產(chǎn)黨更加強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)原則和大局意識(shí)，不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，提出“五位一體”的總體布局和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革牽引帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革，實(shí)現(xiàn)不同領(lǐng)域改革之間的協(xié)同配合，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。頂層設(shè)計(jì)必須在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，黨中央通過(guò)成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)組織制度變革來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革并取得實(shí)效。

（三）堅(jiān)持整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破。經(jīng)濟(jì)體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及市場(chǎng)規(guī)則制定和監(jiān)督執(zhí)行、市場(chǎng)體系建設(shè)、公平競(jìng)爭(zhēng)、政府職能轉(zhuǎn)變等，同時(shí)還涉及經(jīng)濟(jì)改革和政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等改革之間的相互關(guān)系。因此，“要更加注重各項(xiàng)改革的相互促進(jìn)、良性互動(dòng)，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，形成推進(jìn)改革開放的強(qiáng)大合力”[1]68。整體推進(jìn)就是要做好各項(xiàng)改革之間關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究，從大局需要、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、整體利益出發(fā)，加強(qiáng)改革方案和內(nèi)容的統(tǒng)籌考慮、全面論證、科學(xué)決策。實(shí)踐中，各部門各行業(yè)在提出改革措施時(shí)，不能局限于本行業(yè)本部門利益，要從各部門互動(dòng)聯(lián)動(dòng)的整體需要出發(fā)做決策部署。同時(shí)，國(guó)家層面要有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)科學(xué)部署和整體謀劃經(jīng)濟(jì)體制改革和其他改革。整體推進(jìn)過(guò)程中時(shí)刻確保性質(zhì)和方向正確，既激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體活力，又充分發(fā)揮社會(huì)主義的優(yōu)越性。重點(diǎn)突破就是要立足發(fā)展和改革中的問(wèn)題，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，確立改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，起到一子落而全局活的作用。

（四）堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，是我國(guó)改革開放的一條重要經(jīng)驗(yàn)。黨的十八代以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，需要在處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系上堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)?！胺€(wěn)”指的是經(jīng)濟(jì)不能出現(xiàn)大起大落，保持國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)追求的是實(shí)實(shí)在在、沒(méi)有水分的高質(zhì)量增長(zhǎng)，GDP 的增長(zhǎng)逐步從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化為中高速增長(zhǎng)，但這種轉(zhuǎn)化一定是持續(xù)穩(wěn)定轉(zhuǎn)化，不能出現(xiàn)大起大落。按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)一定數(shù)量的就業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不單是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，同時(shí)還是一個(gè)民生問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題，因此要通過(guò)各種宏觀調(diào)控措施確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)用好總需求政策和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！斑M(jìn)”指的是各項(xiàng)改革的深入推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，通過(guò)更好堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為我國(guó)解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題提供內(nèi)在動(dòng)力和制度支撐。