邵超峰，戰(zhàn)雪松，陳思含

（南開大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，天津 300072）

2015 年聯(lián)合國通過《變革我們的世界——2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》（簡(jiǎn)稱《2030 年議程》），這一議程以《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則為指導(dǎo)，以《世界人權(quán)宣言》為基礎(chǔ)，確定了由17 個(gè)目標(biāo)和169 個(gè)具體目標(biāo)組成的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（簡(jiǎn)稱SDGs）框架體系［1］，標(biāo)志著全球發(fā)展治理的重要轉(zhuǎn)型，已成為引領(lǐng)各國發(fā)展的基本戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村作為人類社會(huì)的重要組成部分，其發(fā)展?fàn)顩r與SDGs 進(jìn)展情況逐漸成為國際社會(huì)破解發(fā)展困局與落實(shí)《2030年議程》的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域［2］。長期以來，在城市化與工業(yè)化不斷推進(jìn)的格局下，現(xiàn)有研究更多地關(guān)注城市可持續(xù)發(fā)展，卻忽略了鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的重要性，鄉(xiāng)村已經(jīng)成為全球?qū)崿F(xiàn)SDGs的瓶頸。當(dāng)前，中國鄉(xiāng)村正面臨著城鄉(xiāng)差距加劇、環(huán)境資源受損、人口流失、產(chǎn)業(yè)凋敝等不可持續(xù)性問題，是中國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的短板［3］。當(dāng)前，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分仍是社會(huì)主要矛盾的集中體現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興成為新時(shí)期中國推進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略也作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要組成部分被納入國家七大戰(zhàn)略之中，具有重要的戰(zhàn)略地位。因此，探索鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的新路徑和新模式是順應(yīng)國家戰(zhàn)略要求和號(hào)召的必然行動(dòng)，而建立鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和完善的監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)則成為制定鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展方案的重要基礎(chǔ)和支柱。

科學(xué)地監(jiān)測(cè)和評(píng)估SDGs 的進(jìn)展是確保實(shí)現(xiàn)SDGs 的關(guān)鍵。近年來，國內(nèi)外可持續(xù)發(fā)展進(jìn)展較快的國家、城市或地區(qū)，都沒有直接應(yīng)用SDGs指標(biāo)框架，而是根據(jù)自身實(shí)際情況及發(fā)展訴求將SDGs進(jìn)行本土化，推動(dòng)SDGs融入當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃及實(shí)施方案中，構(gòu)建本土化的可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在SDGs本土化研究中，以聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)理事會(huì)每年發(fā)布的《實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展情況——秘書長的報(bào)告》為主導(dǎo)，貝塔斯曼基金會(huì)、世界銀行等國際組織積極跟進(jìn)，動(dòng)態(tài)發(fā)布了《可持續(xù)發(fā)展報(bào)告》（前身為《可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指數(shù)和指示板報(bào)告》）等一系列報(bào)告，展示全球在推進(jìn)SDGs方面的進(jìn)展和問題［4］，推動(dòng)了全球SDGs向國家、城市層面的傳遞，也展示了區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間差距日益加大的嚴(yán)峻形勢(shì)。鄉(xiāng)村領(lǐng)域的發(fā)展與SDGs 中的消除貧困（SDG1）、消除饑餓（SDG2）、健康的生活方式（SDG3）、優(yōu)質(zhì)教育（SDG4）、性別公平（SDG5）、水和環(huán)境衛(wèi)生的可持續(xù)管理（SDG6）、清潔能源（SDG7）、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長（SDG8）、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施（SDG9）、減少不平等（SDG10）、消費(fèi)和生產(chǎn)模式（SDG12）、應(yīng)對(duì)氣候變化（SDG13）、護(hù)陸地生態(tài)（SDG15）和建立強(qiáng)大機(jī)構(gòu)（SDG16）14 項(xiàng)目標(biāo)密切相關(guān)。現(xiàn)階段如何將國家、城市層面SDGs本土化研究的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于鄉(xiāng)村領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村密切相關(guān)的14 項(xiàng)SDGs 全方位提升，既是全球SDGs 改善的基本需求，也是中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略升級(jí)的抓手。目前，針對(duì)鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)的研究更多著眼于鄉(xiāng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的某一個(gè)領(lǐng)域，關(guān)注鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀和短期效益，淡化鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿εc長遠(yuǎn)目標(biāo)，評(píng)價(jià)結(jié)果多以絕對(duì)指標(biāo)進(jìn)行衡量，難以公平比較不同地區(qū)、不同發(fā)展水平的鄉(xiāng)村推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)舉措、績效和潛力，尚未形成兼顧現(xiàn)狀及未來，統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與治理等諸多要素和環(huán)節(jié)的鄉(xiāng)村整體可持續(xù)發(fā)展水平綜合評(píng)估體系。在這一背景下，為精準(zhǔn)識(shí)別鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，推動(dòng)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展水平系統(tǒng)研判與科學(xué)規(guī)劃，因地制宜、科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興與可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，本研究嘗試以SDGs為綱，立足中國國情，剖析鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵，把握鄉(xiāng)村發(fā)展異質(zhì)性，構(gòu)建能夠反映鄉(xiāng)村可持續(xù)性的評(píng)估技術(shù)體系，協(xié)同推進(jìn)中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，助力SDGs的實(shí)現(xiàn)。

1 鄉(xiāng)村可持續(xù)性分析

鄉(xiāng)村（亦稱農(nóng)村）是一個(gè)空間地域系統(tǒng)，指城市以外的一切地域，既具有物理空間、地理特征及人口密度等物質(zhì)性，也具有民眾社會(huì)感知、道德和文化價(jià)值等非物質(zhì)性［5］。在生態(tài)赤字不斷擴(kuò)大的背景下，生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“稀缺性”要素發(fā)生了跨時(shí)代的轉(zhuǎn)變，以資源短缺和環(huán)境退化為核心的生態(tài)稀缺已經(jīng)成為影響生態(tài)系統(tǒng)健康、制約人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，如何充分利用鄉(xiāng)村相對(duì)豐富的資源環(huán)境稟賦條件、推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)已經(jīng)成為新發(fā)展階段中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。伴隨著可持續(xù)發(fā)展理念的形成及普及，鄉(xiāng)村的概念和發(fā)展模式也隨之發(fā)生了相應(yīng)的變化。

1.1 鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的概念演變與發(fā)展形勢(shì)

可持續(xù)發(fā)展理論在經(jīng)歷了萌芽階段、框架形成階段和千年發(fā)展目標(biāo)階段后，形成了一個(gè)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)、社會(huì)和自然環(huán)境的動(dòng)態(tài)的綜合觀念，2015 年《2030年議程》的通過，使得SDGs逐漸成為引領(lǐng)各國發(fā)展的基本戰(zhàn)略（圖1）。可持續(xù)發(fā)展理論在鄉(xiāng)村領(lǐng)域的應(yīng)用是從農(nóng)業(yè)開始的，1984 年Douglas［6］提出了農(nóng)業(yè)可持續(xù)性的概念，這是學(xué)界對(duì)可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展（SAD）理念的最早理解。1991年，可持續(xù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展（SARD）概念的提出標(biāo)志著圍繞鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的探索進(jìn)入了一個(gè)嶄新階段。為促進(jìn)鄉(xiāng)村領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，世界各國依據(jù)本國國情進(jìn)行了一系列探索行動(dòng)［7-12］。中國為適應(yīng)鄉(xiāng)村退化所帶來的一系列挑戰(zhàn)，自2004年提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”以來，先后實(shí)施了一系列干預(yù)鄉(xiāng)村發(fā)展的戰(zhàn)略性引導(dǎo)政策，并連續(xù)20年制定中央一號(hào)文件部署“三農(nóng)”工作。中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)更是將鄉(xiāng)村振興作為全面建成小康社會(huì)決勝階段的七大戰(zhàn)略之一上升至國家戰(zhàn)略高度［3］。在一系列政策的支持下，中國脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成，鄉(xiāng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得新的歷史性成就。與此同時(shí)，由于城鄉(xiāng)分割舊思維的延續(xù)，對(duì)鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵片面的理解等問題，中國鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)盲目城鎮(zhèn)化、工業(yè)化現(xiàn)象仍較為普遍，部分鄉(xiāng)村發(fā)展過分追求短期效益而忽略了可持續(xù)性的總體設(shè)計(jì)。因此，正確理解鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵，探索鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展路徑對(duì)中國落實(shí)SDGs 具有重大意義。

1.2 鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵分析

鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)等方面的綜合性概念?？沙掷m(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村可以理解為在保持鄉(xiāng)村地域生態(tài)系統(tǒng)平衡的前提下，滿足鄉(xiāng)村居民的基本生活需求，為其提供持續(xù)穩(wěn)定的生計(jì)資本與舒適的生存空間，同時(shí)具備為鄉(xiāng)村之外的城市居民提供充足的農(nóng)產(chǎn)品及其他生態(tài)、文化服務(wù)的能力，既能滿足當(dāng)代居民的需求，同時(shí)能夠持續(xù)為后代居民提供產(chǎn)品與服務(wù)的鄉(xiāng)村［13］?；趯?duì)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展概念的理解，瞄準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)SDGs的3個(gè)基本維度，對(duì)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵從生產(chǎn)要素、自然要素、社會(huì)要素、鄉(xiāng)村治理四大要素進(jìn)行概括（圖2）。

圖2 鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵

實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，無論是城市還是鄉(xiāng)村，都要尋求3個(gè)基本維度。第一是發(fā)展的動(dòng)力，“人、地、錢、技”是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本生產(chǎn)要素，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展離不開各類生產(chǎn)要素的配置。其中，“人”是指人才保障，只有激活鄉(xiāng)村內(nèi)生人才要素，而不是僅僅依靠政府干預(yù)和社會(huì)引導(dǎo)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的人才力量才是可持續(xù)的?！暗亍笔侵讣せ钹l(xiāng)村土地資源資產(chǎn)，深化鄉(xiāng)村土地制度改革。在守牢耕地保護(hù)紅線基礎(chǔ)上，系統(tǒng)整合鄉(xiāng)村土地資源，以土地為基礎(chǔ)激發(fā)鄉(xiāng)村資源內(nèi)在活力［14］。“錢”是指資金投入，應(yīng)當(dāng)在政府投入主體和主導(dǎo)的作用下，發(fā)揮資本市場(chǎng)作用，吸引社會(huì)資金參與到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，為鄉(xiāng)村資金自我供應(yīng)的可持續(xù)化提供可能。“技”是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技支撐，應(yīng)發(fā)揮鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力和牽引力，加快產(chǎn)業(yè)融合、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺，為鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和引擎［14］。同時(shí)，以縣域城鄉(xiāng)融合為抓手，暢通城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的可持續(xù)發(fā)展與聯(lián)合國制定的SDGs中的SDG2、SDG8、SDG9、SDG12密切相關(guān)。

第二是維系發(fā)展的質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。鄉(xiāng)村發(fā)展要依托鄉(xiāng)村自然資源稟賦，堅(jiān)守鄉(xiāng)村生態(tài)底線，健全重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，不斷提升鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)能力，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境［15］。對(duì)鄉(xiāng)村自然資源要進(jìn)行合理配置，挖掘并高效利用鄉(xiāng)村的優(yōu)勢(shì)資源，因地制宜地用好自然生態(tài)資源稟賦。不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村自然要素，是保障鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展質(zhì)量的核心內(nèi)容，使生態(tài)文明與鄉(xiāng)村共融、生態(tài)與人融合，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。實(shí)現(xiàn)自然要素的可持續(xù)利用與聯(lián)合國制定的SDGs 中的SDG2、SDG6、SDG7、SDG12、SDG13、SDG15密切相關(guān)。

第三是發(fā)展的公平，可持續(xù)發(fā)展的目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平、正義，構(gòu)建和諧社會(huì)。本研究依據(jù)鄉(xiāng)村社會(huì)中的公平正義狀況、社會(huì)保障水平與精神文明建設(shè)情況對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)要素可持續(xù)發(fā)展水平進(jìn)行衡量。和諧社會(huì)的前提是社會(huì)公平，不僅要消除鄉(xiāng)村內(nèi)部的不公平現(xiàn)象，更要縮小因長期城鄉(xiāng)割裂治理而形成的城鄉(xiāng)差距，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)、群體和區(qū)域差距［16］。鄉(xiāng)村社會(huì)保障是調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源再次分配的有力杠桿，對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)、穩(wěn)定社會(huì)秩序具有重要意義。鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的內(nèi)核，使鄉(xiāng)民形成積極、健康的社會(huì)風(fēng)氣和文化內(nèi)涵，精神文明建設(shè)以鑄魂之力助力其他要素發(fā)展，助推鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程積極有序展開［17］。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)要素的可持續(xù)發(fā)展與聯(lián)合國制定的SDGs 中的SDG1、SDG3、SDG4、SDG5、SDG10、SDG16 密切相關(guān)。

鄉(xiāng)村治理是激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力、鞏固鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量、維系社會(huì)公平穩(wěn)定的重要保障。鄉(xiāng)村是國家治理的重要場(chǎng)域，鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的重要組成部分［18］。鄉(xiāng)村治理主要涵蓋治理體系、環(huán)境治理與社會(huì)治理3 個(gè)方面。通過完善鄉(xiāng)村社會(huì)治理規(guī)則體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理主體多元化格局，保障治理方式妥當(dāng)，治理過程合法與治理結(jié)果有效，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理制度化和規(guī)范化，進(jìn)而不斷提高鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。保障鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)需要通過鄉(xiāng)村治理來實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)村環(huán)境治理要不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村污染治理，綠化美化鄉(xiāng)村環(huán)境，做好鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。同時(shí)，鄉(xiāng)村治理應(yīng)當(dāng)通過為鄉(xiāng)村社會(huì)提供協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)的綜合性工作，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)氣、促進(jìn)社會(huì)公平正義、發(fā)展鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)治理與聯(lián)合國制定的SDGs 中的SDG2、SDG4、SDG6、SDG8、SDG16密切相關(guān)。

生產(chǎn)要素、自然要素、社會(huì)要素、鄉(xiāng)村治理四大要素在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的過程中是相互耦合、相互支撐的整體。生產(chǎn)要素為自然要素和社會(huì)要素發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村治理提供人才、技術(shù)支撐，助力推動(dòng)鄉(xiāng)村治理科學(xué)化、精準(zhǔn)化；自然要素是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的質(zhì)量保證，是生產(chǎn)要素、鄉(xiāng)村治理可持續(xù)的環(huán)境基礎(chǔ)和重要維度；社會(huì)要素是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的支撐條件，也是鄉(xiāng)村發(fā)展的精神內(nèi)核，通過將社會(huì)要素與鄉(xiāng)村治理有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“善治”格局［19］；鄉(xiāng)村治理則是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的保障，是其他三要素持續(xù)發(fā)展的“穩(wěn)定器”。四大要素在推進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中是相互聯(lián)系的有機(jī)體，通過四大要素的協(xié)同發(fā)展，能夠有效激活鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素、推動(dòng)鄉(xiāng)村自然要素可持續(xù)利用、建設(shè)和諧社會(huì)要素、健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制，進(jìn)而激發(fā)鄉(xiāng)民作為鄉(xiāng)村發(fā)展主體的活力，最終形成鄉(xiāng)村地域自維持的鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

2 鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)實(shí)踐基礎(chǔ)

2.1 國內(nèi)外鄉(xiāng)村發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的探索行動(dòng)

國外關(guān)于鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)的研究始于20 世紀(jì)60 年代。迅速發(fā)展的工農(nóng)業(yè)造成的鄉(xiāng)村環(huán)境破壞問題引起了英美國家的關(guān)注，頒布了一系列如《野地法》《鄉(xiāng)村法》等法令［20］。通過對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行進(jìn)一步梳理，可以發(fā)現(xiàn)國外學(xué)者針對(duì)鄉(xiāng)村指標(biāo)設(shè)計(jì)的研究主要集中于鄉(xiāng)村景觀、鄉(xiāng)村性和鄉(xiāng)村舒適性3個(gè)方面。

1993—1997 年，歐洲的環(huán)境學(xué)、社會(huì)學(xué)、地理學(xué)等相關(guān)學(xué)者在對(duì)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展研究后從生物、社會(huì)、環(huán)境3個(gè)角度出發(fā)，構(gòu)建了鄉(xiāng)村景觀可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系［21］。英國地理學(xué)家Goodey［22］研究了鄉(xiāng)村資源的分類，并從景觀的資源類型、未被破壞度、空間統(tǒng)一性、美學(xué)質(zhì)量、保護(hù)價(jià)值等方面對(duì)鄉(xiāng)村景觀質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。Cloke［23］首次構(gòu)建了由人口密度、住戶條件、交通出行、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)聯(lián)系等16項(xiàng)指標(biāo)組成的鄉(xiāng)村性指數(shù)并將其作為劃分鄉(xiāng)村類型的標(biāo)準(zhǔn)。Woods［24］在Cloke研究的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善對(duì)鄉(xiāng)村性的評(píng)價(jià)指標(biāo)。Ullman［25］首次提出“鄉(xiāng)村舒適性”概念。Goe 等［29］構(gòu)建了由氣候、歷史文化、戶外運(yùn)動(dòng)、土地、水共5 個(gè)因子32 個(gè)指標(biāo)組成的鄉(xiāng)村舒適性評(píng)價(jià)指標(biāo)。但國外鄉(xiāng)村在土地制度、人文環(huán)境、社會(huì)背景等方面都與中國鄉(xiāng)村存在較大區(qū)別，各國對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的愿景也存在差別，因此，在后續(xù)的研究中應(yīng)當(dāng)從本國基本國情出發(fā)，科學(xué)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜地探討中國的鄉(xiāng)村指標(biāo)設(shè)計(jì)方法。

中國針對(duì)鄉(xiāng)村的指標(biāo)設(shè)計(jì)主要以鄉(xiāng)野調(diào)查為主，其中費(fèi)孝通先生的《江村經(jīng)濟(jì)》便是一部關(guān)于中國農(nóng)民生產(chǎn)生活的調(diào)查著作，展現(xiàn)了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的社會(huì)發(fā)展方式和深層結(jié)構(gòu)［27］。進(jìn)入現(xiàn)代以來，國內(nèi)學(xué)者針對(duì)鄉(xiāng)村指標(biāo)設(shè)計(jì)的研究方向主要集中在鄉(xiāng)村景觀、鄉(xiāng)村性、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村振興等方面，既包括單一要素的指標(biāo)設(shè)計(jì)也包括按照特殊時(shí)期劃分的綜合性指標(biāo)設(shè)計(jì)，形成了多學(xué)科交叉的評(píng)價(jià)系統(tǒng)。劉濱誼等［28］闡述了鄉(xiāng)村景觀的概念、探討了鄉(xiāng)村景觀評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)，提出以人居環(huán)境為導(dǎo)向的鄉(xiāng)村景觀評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；謝花林等［29］從鄉(xiāng)村景觀的內(nèi)涵出發(fā)，依據(jù)鄉(xiāng)村景觀具有的社會(huì)效應(yīng)、生態(tài)質(zhì)量、美感效果3 個(gè)層次功能構(gòu)建了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；李智、張小林［30］在梳理鄉(xiāng)村性研究成果基礎(chǔ)上，探索微觀尺度鄉(xiāng)村性評(píng)價(jià)方法；2009 年龍花樓等［31］首次對(duì)具體區(qū)域的鄉(xiāng)村性測(cè)度和應(yīng)用進(jìn)行了研究；陳希［32］對(duì)萬石村的鄉(xiāng)村旅游資源進(jìn)行定性評(píng)價(jià)，采用層次分析法等進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，構(gòu)建出萬石村鄉(xiāng)村旅游資源綜合評(píng)價(jià)模型；李立清、李小健等［33-34］從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20 字方針角度進(jìn)行了指標(biāo)體系構(gòu)建；安潔等［35］立足我國美麗鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，發(fā)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)普遍存在的問題并系統(tǒng)性地構(gòu)建了美麗鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；張?zhí)鞕吹龋?9］通過專家咨詢、問卷調(diào)研訪談和層次分析法進(jìn)行定性分析與定量分析相結(jié)合，構(gòu)建張家口市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；閆周府等［37］和賈晉等［38］從鄉(xiāng)村振興的二十字總要求與“五個(gè)振興”的實(shí)施路徑等角度進(jìn)行了指標(biāo)體系構(gòu)建。

總體而言，國內(nèi)外鄉(xiāng)村發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)研究經(jīng)歷了研究角度從單一向多維度轉(zhuǎn)變，研究重心從高經(jīng)濟(jì)增長主導(dǎo)向高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。評(píng)價(jià)指標(biāo)選取更加豐富，評(píng)價(jià)內(nèi)容更加全面。根據(jù)以上梳理可以發(fā)現(xiàn)，雖然國內(nèi)外學(xué)者已經(jīng)進(jìn)行了大量的鄉(xiāng)村發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究，但大多數(shù)學(xué)者都選擇將鄉(xiāng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的某個(gè)方面作為研究主體進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計(jì)，無法全面地衡量鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素、自然要素、社會(huì)要素與鄉(xiāng)村治理的可持續(xù)發(fā)展程度，無法全方位地反映鄉(xiāng)村發(fā)展的不可持續(xù)性問題，同時(shí)指標(biāo)的選取存在多樣性、兼容性差等問題，未能實(shí)現(xiàn)對(duì)我國鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展水平的全方位評(píng)價(jià)。

2.2 SDGs指標(biāo)本土化經(jīng)驗(yàn)

為了進(jìn)一步測(cè)度SDGs 的落實(shí)情況，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程，在《2030年議程》指導(dǎo)下，聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)委員會(huì)組織了一個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)機(jī)構(gòu)間專家組，制定了一套全球指標(biāo)框架，旨在客觀評(píng)估SDGs 的年度進(jìn)展情況，尋找差距，以保證可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)措施始終在2030 年議程目標(biāo)的指導(dǎo)之下進(jìn)行。但該指標(biāo)框架是從全球尺度提出的，所涉及的分項(xiàng)指標(biāo)過于繁雜，且指標(biāo)設(shè)計(jì)未考慮國家間發(fā)展階段和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)能力的差異，難以直接套用到處于不同發(fā)展階段的成員國以及不同評(píng)價(jià)對(duì)象。因此，必須對(duì)該指標(biāo)框架進(jìn)行本土化處理，將SDGs 和本地實(shí)際狀況及需求進(jìn)行銜接與適應(yīng)，轉(zhuǎn)換成本地可監(jiān)測(cè)的指標(biāo)體系。為了切實(shí)做好《2030 年議程》實(shí)施與執(zhí)行工作，中國學(xué)者也進(jìn)行了大量面向國家實(shí)際的SDGs 本土化探索（表1）。

表1 SDGs本土化指標(biāo)體系構(gòu)建（部分）

通過對(duì)既有研究的梳理發(fā)現(xiàn)，SDGs 本土化指標(biāo)體系的研究大多數(shù)集中在國家、城市以及某一目標(biāo)所反映的特定領(lǐng)域?qū)用?，針?duì)鄉(xiāng)村領(lǐng)域的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)則多集中在農(nóng)業(yè)層面，鄉(xiāng)村作為實(shí)現(xiàn)SDGs 的關(guān)鍵一環(huán)，建立科學(xué)、合理的鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能夠促進(jìn)國家精準(zhǔn)、全面地識(shí)別鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的不可持續(xù)性問題，并對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展政策行動(dòng)進(jìn)行效果評(píng)估，是一國應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源環(huán)境挑戰(zhàn)的最重要單元。因此，推動(dòng)鄉(xiāng)村層面SDGs本土化指標(biāo)體系的構(gòu)建勢(shì)在必行。

3 鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)及優(yōu)化

3.1 鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

3.1.1 指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的基本原則

SDGs 為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建提供了方向上的啟發(fā)，但在局域尺度上，鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所具備的條件和要素存在其獨(dú)特性。在指標(biāo)體系構(gòu)建過程中應(yīng)當(dāng)緊扣鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵，瞄準(zhǔn)國際鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的理論與實(shí)踐進(jìn)展，立足國家美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的重大需求，在借鑒已有成果經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、適應(yīng)性、國際化、本土化、差異性和普適性的原則，同時(shí)指標(biāo)的選取要站在人類可持續(xù)發(fā)展的高度，立足國際視野、體現(xiàn)國家意志，又要考慮不同類型鄉(xiāng)村的地方實(shí)踐特征，充分反映鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，綜合評(píng)估鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量并體現(xiàn)鄉(xiāng)村綜合治理水平。

（1）科學(xué)性原則，指標(biāo)體系應(yīng)建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，既能夠客觀地反映鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的水平和狀況，又要保證其研究方法、資料和數(shù)據(jù)的收集具有一定的科學(xué)依據(jù)。

（2）系統(tǒng)性原則，評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)站在支撐經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境領(lǐng)域整體發(fā)展的角度，盡可能全面地對(duì)SDGs 的落實(shí)情況進(jìn)行考察，形成一個(gè)目標(biāo)明確、層次分明、相互銜接的開放、互動(dòng)的有機(jī)整體。

（3）適應(yīng)性原則，指標(biāo)體系與中國國情和統(tǒng)計(jì)體系相適應(yīng)，具有考核基礎(chǔ)、統(tǒng)計(jì)或普查條件。

（4）國際化原則，站在人類可持續(xù)發(fā)展的高度，立足國際視野，依托SDGs 全球指標(biāo)框架，盡量采用現(xiàn)有的國際通用名稱、概念及計(jì)算方法，以提高其在國際層面的可比性。

（5）本土化原則，在吸取國際建立指標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，體現(xiàn)國家意志，同時(shí)充分考慮中國鄉(xiāng)村本土特色，貫穿以人為本的思想，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，堅(jiān)持“四個(gè)面向”，對(duì)SDGs全球指標(biāo)進(jìn)行本土化處理。

（6）差異性原則，充分考慮不同地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展階段、發(fā)展水平、發(fā)展基礎(chǔ)的差異性，針對(duì)具體評(píng)價(jià)對(duì)象確定相應(yīng)特色指標(biāo)，確保選出的指標(biāo)可以準(zhǔn)確地反映鄉(xiāng)村發(fā)展情況。

（7）普適性原則，加強(qiáng)同類評(píng)價(jià)的代表性和權(quán)威性分析，構(gòu)建能夠全面系統(tǒng)評(píng)價(jià)中國鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展水平的指標(biāo)體系。

3.1.2 指標(biāo)體系設(shè)計(jì)思路

鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)面向SDGs，在鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的概念演變與發(fā)展形勢(shì)分析的基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)新時(shí)期鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與方向，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵，借鑒當(dāng)前評(píng)價(jià)國家與城市層面SDGs 進(jìn)展情況的成熟經(jīng)驗(yàn)和評(píng)估范式，統(tǒng)籌國家相關(guān)規(guī)劃和政策行動(dòng)，識(shí)別篩選能夠充分反映鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展水平的考核指標(biāo)，構(gòu)建中國鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)基礎(chǔ)指標(biāo)庫。指標(biāo)優(yōu)化環(huán)節(jié)則是依據(jù)評(píng)估鄉(xiāng)村的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)、統(tǒng)計(jì)條件與考核要求，從基礎(chǔ)指標(biāo)庫中確定具體考核指標(biāo)，形成共性指標(biāo)庫，同時(shí)根據(jù)鄉(xiāng)村本質(zhì)和鄉(xiāng)村特色，適時(shí)補(bǔ)充特色指標(biāo)，構(gòu)建鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（圖3）。

3.2 鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系識(shí)別與篩選

面向SDGs 的中國鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系將基于國家落實(shí)《2030 年議程》的監(jiān)測(cè)需求，以與鄉(xiāng)村密切相關(guān)的14項(xiàng)SDGs為核心，在IAEG-SDGs提出的全球指標(biāo)框架下，以中國統(tǒng)計(jì)年鑒的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)為基準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、宜居宜業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等中國現(xiàn)有鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)，匯總國家發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》等中長期專項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與行動(dòng)計(jì)劃里提出的主要目標(biāo)，參考《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》等國家宏觀政策文件設(shè)定的目標(biāo)，結(jié)合《2020年糧食及農(nóng)業(yè)相關(guān)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)展》《2021世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》《2020饑餓指數(shù)報(bào)告》《全球性別差距報(bào)告2021》等國際發(fā)布的相關(guān)研究報(bào)告所設(shè)定的指標(biāo)，并將以上收集到的指標(biāo)進(jìn)行整理，分析相關(guān)目標(biāo)指標(biāo)與鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的對(duì)應(yīng)關(guān)系，刪除不適用于中國本土化的評(píng)價(jià)指標(biāo)、重復(fù)指標(biāo)和具有相同內(nèi)涵的指標(biāo)以及來源不可靠的指標(biāo)，最終建立了由136個(gè)核心指標(biāo)組成的、面向SDGs 的中國鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)基礎(chǔ)指標(biāo)庫（表2）。

表2 基于SDGs的中國鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)基礎(chǔ)指標(biāo)庫

3.3 鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系優(yōu)化

3.3.1 鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

考慮到鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展能力和水平評(píng)估的現(xiàn)實(shí)需求，本研究圍繞激活鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素、推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資源可持續(xù)利用、建設(shè)和諧社會(huì)要素、健全鄉(xiāng)村治理的核心目標(biāo)，對(duì)構(gòu)建的中國鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)基礎(chǔ)指標(biāo)庫中的指標(biāo)按照生產(chǎn)要素、自然要素、社會(huì)要素、鄉(xiāng)村治理進(jìn)行分類，篩選出中國鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)的關(guān)鍵指標(biāo)，形成包括4 大目標(biāo)層、13 項(xiàng)準(zhǔn)則層和34 項(xiàng)考核指標(biāo)的鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表3）。同時(shí)，在針對(duì)具體鄉(xiāng)村進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村本質(zhì)和鄉(xiāng)村特色，基于中國鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)基礎(chǔ)指標(biāo)庫，適時(shí)補(bǔ)充彰顯地方特色的指標(biāo)。

3.3.2 鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展綜合評(píng)估方法

2015 年聯(lián)合國發(fā)布《2030 年議程》以來，以SDSN 為代表的組織和學(xué)者開始關(guān)注不同尺度的SDGs 定量評(píng)估方法研究，其中，SDSN不斷改進(jìn)評(píng)價(jià)方法，到2018年已形成了一個(gè)較為穩(wěn)定的理論框架，即計(jì)算SDGs 指數(shù)并構(gòu)建SDGs 指示板，該方法可估算一個(gè)國家向SDGs 邁進(jìn)的速度，并推斷該速度能否保證在2030 年前實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，因此，基于已建立的鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，借鑒SDSN提出的評(píng)價(jià)方法，得到計(jì)算鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展指數(shù)并構(gòu)建指示板的方法［48］（圖4）。

圖4 鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展指數(shù)及構(gòu)建指示板方法

鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展指數(shù)的計(jì)算需要經(jīng)過數(shù)據(jù)預(yù)處理、統(tǒng)計(jì)性檢驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)化處理、確定權(quán)重、指標(biāo)聚合、靈敏度測(cè)試、其他統(tǒng)計(jì)測(cè)試7 個(gè)步驟。其中，指標(biāo)聚合采用算術(shù)平均值的方法，以反映政策制定者對(duì)平等對(duì)待所有SDGs 的承諾。通過對(duì)與鄉(xiāng)村密切相關(guān)的14 個(gè)SDGs 的平均得分來計(jì)算總得分，即為該鄉(xiāng)村的SDGs指數(shù)［49］。

為了將SDGs 指數(shù)可視化，從而更直觀地展示鄉(xiāng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀和未來方向，需構(gòu)建SDGs 指示板。構(gòu)建指示板一般包括確定各指標(biāo)分級(jí)閾值、繪制“交通燈”與選取各項(xiàng)SDG 中表現(xiàn)最差的兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行聚合三步。閾值確定采用五步?jīng)Q策樹方法［50］，即：SDGs 有明確要求的指標(biāo)，采用SDGs 中確定的閾值；SDGs 中沒有明確要求，但有國際公認(rèn)最優(yōu)指標(biāo)的，將其作為閾值上限；若在國際上該指標(biāo)和國內(nèi)通用，則采用國際上表現(xiàn)最好的地區(qū)指標(biāo)水平作為閾值上限；不包含于前3 種情況，選取指標(biāo)來源集合中表現(xiàn)最好的5 個(gè)鄉(xiāng)村指標(biāo)值的平均值作為最優(yōu)值；所選指標(biāo)為中國鄉(xiāng)村特有指標(biāo)的，選取中國31個(gè)?。ㄊ校⒆灾螀^(qū)、直轄市C 未涉及港澳臺(tái)地區(qū)）中表現(xiàn)最好的前五名的鄉(xiāng)村指標(biāo)平均值作為最優(yōu)值。經(jīng)調(diào)整后確定所選指標(biāo)的最優(yōu)值及最差值。SDGs 指示板將鄉(xiāng)村在各個(gè)SDGs 的表現(xiàn)分為“紅、橙、黃、綠”4 個(gè)“交通燈”指示板等級(jí)，其中：0-25 分是紅色，25-50 分是橙色，50-75分是黃色，75-100 分是綠色，紅色表現(xiàn)最差，綠色表現(xiàn)最好。

4 結(jié)論

鄉(xiāng)村是世界各國現(xiàn)代化征程中不可回避的區(qū)域，承載著人類對(duì)詩意棲居的渴望。伴隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程，世界各國包括歐美發(fā)達(dá)國家的鄉(xiāng)村發(fā)展也面臨各種挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)出人口流失、動(dòng)力不足、城鄉(xiāng)不平衡和鄉(xiāng)村衰落等共性特征，是人類日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾體現(xiàn)最深刻的區(qū)域。自1982年，第一個(gè)中央一號(hào)文件直面農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，推動(dòng)包括產(chǎn)到戶合法化、激活鄉(xiāng)村發(fā)展要素以來，25個(gè)中央一號(hào)文件充分反映了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策演化的基本脈絡(luò)，體現(xiàn)了改革開放以來鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)方向。當(dāng)前，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，中國迎來了全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新時(shí)代新征程，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在鄉(xiāng)村，最廣泛最深厚的發(fā)展基礎(chǔ)在鄉(xiāng)村，最大的發(fā)展?jié)摿秃髣乓苍卩l(xiāng)村。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造新模式提供了新機(jī)遇。

SDGs 是以《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則為指導(dǎo)下形成的全球第一個(gè)綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三個(gè)維度發(fā)展問題的目標(biāo)指標(biāo)體系，以期指導(dǎo)各個(gè)國家邁上轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展軌道。從當(dāng)前聯(lián)合國及相關(guān)國際機(jī)構(gòu)的SDGs 進(jìn)展評(píng)估結(jié)果上看，和鄉(xiāng)村相關(guān)的農(nóng)業(yè)與糧食安全、減貧與鄉(xiāng)村振興、福祉與社會(huì)公平、氣候變化與“雙碳”等目標(biāo)指標(biāo)大多偏離了可持續(xù)發(fā)展方向。圍繞“如何建立SDGs 為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展問題診斷技術(shù)、科學(xué)指引鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施”這一現(xiàn)實(shí)問題，本研究首先提出了構(gòu)建鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的重要現(xiàn)實(shí)意義，梳理了鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的概念演變過程與發(fā)展趨勢(shì)，立足SDGs 的要求及新時(shí)代語境下中國對(duì)未來鄉(xiāng)村發(fā)展的目標(biāo)與方向，瞄準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)SDGs的3個(gè)基本維度（動(dòng)力、質(zhì)量、公平），從鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素、自然要素、社會(huì)要素與鄉(xiāng)村治理4 個(gè)方面系統(tǒng)討論了鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，確定了鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的核心目標(biāo)。其次，本研究討論了國內(nèi)外鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及SDGs 本土化的研究進(jìn)展，相關(guān)的研究重心已經(jīng)逐步從關(guān)注鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)維度的發(fā)展轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的多個(gè)維度的協(xié)同提升，但仍然存在鄉(xiāng)村SDGs 指標(biāo)與SDGs 關(guān)聯(lián)度不高、SDGs 本土化主要集中于國家和城市層面等問題，無法全方位地識(shí)別鄉(xiāng)村發(fā)展的不可持續(xù)性問題。最后，本研究緊扣鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵，對(duì)接新發(fā)展階段中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在借鑒已有成果經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、適應(yīng)性、國際化、本土化、差異性和普適性的原則，確定了鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的核心目標(biāo)，構(gòu)建了由136項(xiàng)指標(biāo)組成的鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)指標(biāo)庫及指標(biāo)篩選優(yōu)化技術(shù)，進(jìn)一步確定了由4大目標(biāo)層、13項(xiàng)準(zhǔn)則層和34項(xiàng)具體指標(biāo)組成的基于SDGs 的中國鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)技術(shù)，以期識(shí)別、診斷鄉(xiāng)村不可持續(xù)發(fā)展的問題、優(yōu)化鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)和政策路徑。

本研究重在分析鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵與搭建符合SDGs 規(guī)則的中國鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以期發(fā)揮指標(biāo)體系的導(dǎo)向、衡量、協(xié)調(diào)、限制等作用，更好地促進(jìn)和指導(dǎo)中國在鄉(xiāng)村層面落實(shí)SDGs，為政府部門掌握鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程和階段，衡量鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)和管理成效提供可參考的依據(jù)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施提供理論、技術(shù)與決策支撐，從而建成生產(chǎn)要素、自然要素、社會(huì)要素、鄉(xiāng)村治理全方位可持續(xù)發(fā)展的新時(shí)代和美鄉(xiāng)村，助力SDGs的全面達(dá)成。