●徐彥坤

一、 現(xiàn)代財稅金融體系的構(gòu)建對復(fù)合型財會監(jiān)督人才培養(yǎng)提出了新要求

黨的十九屆五中全會提出“建立現(xiàn)代財稅金融體制”，是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大任務(wù)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容。作為國家宏觀調(diào)控的重要手段，財政制度和金融制度是密不可分的整體。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，兩者的協(xié)同配合對社會經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展至關(guān)重要，現(xiàn)代財稅金融體制的構(gòu)建強調(diào)兩者之間的有機結(jié)合。

十四五規(guī)劃中提到，建立現(xiàn)代財稅金融體制，完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，健全風險全覆蓋監(jiān)管框架。其中，財會監(jiān)督發(fā)揮著重要的作用。財會監(jiān)督是依法依規(guī)對國家機關(guān)、企事業(yè)單位、其他組織和個人的財政、財務(wù)、會計活動實施的監(jiān)督，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。2023 年2 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》，對新時代完善監(jiān)督體系、理順工作機制、提升監(jiān)督能力等方面作出了全面的要求和規(guī)范。相較于傳統(tǒng)意義上的財政監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督和會計監(jiān)督，新時代的財會監(jiān)督是三者之間有機融合的全面監(jiān)督，覆蓋了與國家財經(jīng)政策執(zhí)行和資金運行相關(guān)的各類單位和個人的經(jīng)濟活動，這對財政金融各類監(jiān)管主體之間的協(xié)同提出了更高的要求。

任何監(jiān)督都是為防范風險而設(shè)，財會監(jiān)督也是如此。在我國，由于財政和金融相互作用和影響，財政風險和金融風險很容易相互轉(zhuǎn)化和傳導，進而可能導致整個系統(tǒng)性金融風險的爆發(fā)，因此財政金融的聯(lián)動顯得尤為必要，建立現(xiàn)代財稅金融體制有助于防范化解系統(tǒng)性風險。當前，地方政府債務(wù)問題是社會關(guān)注的重點問題，地方政府債務(wù)的超常規(guī)增長可能帶來較大的財政風險和金融風險。在防范化解重大風險的過程中，如何設(shè)定地方政府債務(wù)的最優(yōu)規(guī)模并合理管控風險，亟需從財政金融協(xié)同的視角進行深入分析，這就對復(fù)合型財會監(jiān)督人才的素質(zhì)和能力提出了新要求。傳統(tǒng)財會監(jiān)督的全面性和時效性主要依賴于監(jiān)管者的個人能力、工作意愿、抽樣調(diào)查的代表性等因素的影響，隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，財會監(jiān)督能夠借助現(xiàn)代科技實現(xiàn)智能監(jiān)管、部門協(xié)同監(jiān)管，從而有效彌補傳統(tǒng)財政監(jiān)督方法在預(yù)測力、解釋力上的不足。

中國式現(xiàn)代化是人才驅(qū)動的現(xiàn)代化，新形勢下復(fù)合型財會監(jiān)督人才的培養(yǎng)具有時代緊迫性。要構(gòu)建支撐現(xiàn)代財稅金融體制的完善的財會監(jiān)督體系、建立起各類監(jiān)督主體間的協(xié)同，統(tǒng)籌推進財會監(jiān)督信息化建設(shè)是重要的保障措施，數(shù)智化財會監(jiān)督人才是重要支撐。

二、 數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展為新形勢下財會監(jiān)督人才培養(yǎng)改革提供了“窗口”和“工具手段”

繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后，數(shù)字經(jīng)濟成為主要的經(jīng)濟形態(tài)之一，能夠有效助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八大以來，黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，將其上升為國家戰(zhàn)略，并從頂層設(shè)計、戰(zhàn)略部署到具體實施等方面構(gòu)建起了一系列的政策支持體系。習近平總書記指出，要站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，促進數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟。2023 年中央金融工作會議明確要“做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章”，進一步引導金融服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，并將科技金融、數(shù)字金融等領(lǐng)域的發(fā)展提升到建設(shè)金融強國的重要地位。

在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展浪潮的推動下，財政金融部門及機構(gòu)積極推進預(yù)算管理、財務(wù)會計、審計監(jiān)督等體系的數(shù)字化建設(shè)，這些領(lǐng)域的改革是檢驗各單位數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效的重要體現(xiàn)。與此同時，企事業(yè)單位的數(shù)字化轉(zhuǎn)型也倒逼數(shù)智化財會監(jiān)督體系的構(gòu)建，大智云物移等金融科技正逐漸打破傳統(tǒng)財會監(jiān)督服務(wù)的局限性，推動傳統(tǒng)監(jiān)督模式發(fā)生改變，在這個過程中，對既懂財會金融知識、又掌握現(xiàn)代信息技術(shù)和金融科技的人才培養(yǎng)提出了新要求。

新時代的財會監(jiān)督是涵蓋財政監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督、會計監(jiān)督在內(nèi)的全方位、全覆蓋、全過程的監(jiān)督行為，是建立現(xiàn)代財稅金融制度的重要組成部分。高質(zhì)量的財會監(jiān)督有助于重大財稅金融政策的落實，財政和金融領(lǐng)域重要的宏觀調(diào)控手段是財政政策和貨幣政策，傳統(tǒng)的財政政策和貨幣政策協(xié)同主要強調(diào)的是政府的宏觀調(diào)控，而現(xiàn)代財稅金融體制下更注重的是財政政策和金融政策在目標和內(nèi)容上的緊密配合，體現(xiàn)為重大財稅金融政策在制定上的統(tǒng)籌規(guī)劃，在實施和執(zhí)行上的溝通協(xié)調(diào)，在監(jiān)督上的共享聯(lián)動，實現(xiàn)政策工具間的有效配合。這種貫穿政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督和落地全過程的財政金融協(xié)同聯(lián)動離不開不同部門之間信息的對接和聯(lián)動，數(shù)智化手段有助于加強部門之間的溝通，能夠使政策制定更具備科學性和前瞻性。

現(xiàn)代財稅金融體制區(qū)別于傳統(tǒng)財稅金融體制的關(guān)鍵點在于“現(xiàn)代化”，而這種現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)就是科學技術(shù)上的現(xiàn)代化。例如，金稅三期、四期工程的建設(shè)和實施在降低征稅成本、提高稅務(wù)監(jiān)管的廣度、深度和準確度上發(fā)揮了重要作用；企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)的建立和完善也有助于財政金融部門和環(huán)境部門的協(xié)同聯(lián)動，促進企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。而目前，財政金融相關(guān)部門相對缺少業(yè)務(wù)和科技融會貫通的綜合性人才，難以匹配新時代財會監(jiān)督信息化越來越高的需求。數(shù)智化轉(zhuǎn)型以深度技術(shù)創(chuàng)新顛覆和改造傳統(tǒng)的財會監(jiān)督模式，同時也為重構(gòu)復(fù)合型財會監(jiān)督人才培養(yǎng)體系提供了方向和手段。

三、 基于財政金融協(xié)同的財會監(jiān)督人才培養(yǎng)體系數(shù)智化融合與重構(gòu)路徑

作為人才培養(yǎng)的重要陣地，高校在數(shù)字化財會監(jiān)督人才培養(yǎng)上發(fā)揮著重要的作用，但是從具體的工作實踐來看，高校培養(yǎng)的相關(guān)人才接受到的信息化新技術(shù)教育的程度仍普遍較為淺顯，難以滿足新形勢下財會監(jiān)督領(lǐng)域的要求。高校傳統(tǒng)財政金融教學在課程設(shè)置、教學內(nèi)容、教學方式等方面難以及時跟進行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求，如何借助數(shù)智化的方式方法及思維對傳統(tǒng)培養(yǎng)方式進行改造勢在必行。以下主要從數(shù)智化“重塑培養(yǎng)目標”“融合培養(yǎng)內(nèi)容”“重構(gòu)實踐體系”“提升評價體驗”等方面，探究基于財政金融協(xié)同視角，財會監(jiān)督人才培養(yǎng)的數(shù)智化融合與重構(gòu)。

第一，重塑財會監(jiān)督人才培養(yǎng)目標。新時代財會監(jiān)督人才培養(yǎng)的目標應(yīng)該是適應(yīng)數(shù)智化發(fā)展需求的“兼顧財政金融知識和數(shù)字技術(shù)的復(fù)合型知識結(jié)構(gòu)+創(chuàng)新實踐能力+科學素養(yǎng)”的人才。傳統(tǒng)的財會監(jiān)督運行機制中，財會監(jiān)督與金融監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、審計監(jiān)督、行政監(jiān)督之間缺乏信息數(shù)據(jù)共享機制，各類監(jiān)督數(shù)據(jù)對接不夠，信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘現(xiàn)象明顯①。隨著數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，依賴抽樣、實地以及事后檢查的傳統(tǒng)財政監(jiān)管模式越來越難以有效發(fā)揮作用，探索實施具備全覆蓋、全鏈條、全周期、全智能和靶向性特點的數(shù)字化財會監(jiān)督勢在必行②。財會監(jiān)督從傳統(tǒng)模式向數(shù)智化新型監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變的過程中，對財會監(jiān)督人員的專業(yè)素質(zhì)、科學素養(yǎng)、信息化能力提出了新要求。

第二，基于復(fù)合型財會監(jiān)督人才培養(yǎng)的內(nèi)容革新與數(shù)智化融合。當前，如何推動財政學金融學等專業(yè)教育的數(shù)智化轉(zhuǎn)型是亟待解決的命題。對于高校而言，從課程內(nèi)容上看，理應(yīng)探尋增設(shè)符合財政金融實踐的數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用課程，全面深化財政金融學專業(yè)教育改革，運用數(shù)字技術(shù)推進教學環(huán)境、教學方式、教學管理等方面的全面轉(zhuǎn)型升級。在財政金融專業(yè)現(xiàn)有的以文科為背景的傳統(tǒng)培養(yǎng)模式下，要將“數(shù)智”元素體現(xiàn)于課程內(nèi)容之中，必須要構(gòu)建遞進式課程體系。具體說來，可以通過三大課程模塊的建設(shè)來支撐數(shù)智財政金融課程體系建立，包括：首先，在“通識教育模塊”，拓寬學科視野和知識廣度，明確現(xiàn)代數(shù)智技術(shù)與所學的財政金融學專業(yè)知識之間的聯(lián)系，奠定復(fù)合型財會監(jiān)督人才應(yīng)具備的現(xiàn)代數(shù)智技術(shù)基礎(chǔ)知識和技能。其次，在“交叉融合課程”模塊，推動數(shù)智技術(shù)與傳統(tǒng)財政金融知識的深度融合，培養(yǎng)學生運用數(shù)智技術(shù)解決財政金融現(xiàn)實問題的思維和能力，并且根據(jù)財政金融專業(yè)人才培養(yǎng)目標，以財會監(jiān)督實務(wù)為導向設(shè)計教學案例，深化學生對專業(yè)知識的理解和掌握。將數(shù)字經(jīng)濟、金融科技、區(qū)塊鏈技術(shù)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、綠色金融、普惠金融、數(shù)字財稅等前沿問題的研究融合進日常教學中，保證專業(yè)課程體系的與時俱進。最后，在“項目驅(qū)動模塊”，通過校企合作，依托企業(yè)的實際業(yè)務(wù)培養(yǎng)學生解決復(fù)雜財政金融問題的創(chuàng)新能力和實踐能力，實現(xiàn)學生從知識向能力的轉(zhuǎn)化。

第三，基于能力本位的財會金融專業(yè)實習、實踐、實驗教學體系重構(gòu)。在傳統(tǒng)的培養(yǎng)方案中，實習、實踐等課時的設(shè)置旨在培養(yǎng)學生的實踐能力，但在實際操作中，受制于教學場地設(shè)備缺陷、實習單位溝通協(xié)調(diào)等問題，實踐過程普遍以參觀方式為主，由于財政金融機構(gòu)作為社會經(jīng)濟的核心部門，風控和監(jiān)管嚴格，非正式員工難以接觸到核心業(yè)務(wù)，學生實習主要是做一些簡單重復(fù)的工作，對于提升能力和對行業(yè)的理解力而言效果有限。數(shù)智化賦能財政金融專業(yè)實習、實踐、實驗教學平臺的建設(shè)，仿真教學能夠在很大程度上改進當前實習、實踐中遇到的困境?？梢愿鶕?jù)財政金融學習的特點和整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排現(xiàn)有的實習、實踐模塊，一方面，加強數(shù)字化財政金融仿真軟件平臺的開發(fā)力度，完善實驗操作流程、提高實操性，拓展案例庫，以更好地滿足數(shù)智財政金融教學的需要；另一方面，積極與財政金融機構(gòu)以及從事數(shù)字化、智能化財政金融服務(wù)的企事業(yè)單位合作，搭建學生實習實訓基地，引入理論基礎(chǔ)好、實踐能力強的財政金融機構(gòu)及金融科技公司等的專家加入課程師資隊伍，將最前沿的實務(wù)案例傳遞給學生，提升學生數(shù)智財政金融領(lǐng)域的實踐能力，同時也能夠有效構(gòu)建高校與財政金融企事業(yè)單位的雙向聯(lián)系，搭建專業(yè)技術(shù)人員在職、繼續(xù)教育的提升渠道。

第四，基于素質(zhì)提升的財政金融課程思政數(shù)智化建設(shè)。數(shù)智時代金融科技等的發(fā)展使得財政金融實務(wù)發(fā)展的速度遠遠超過理論體系構(gòu)建的速度，這對從業(yè)人員創(chuàng)新思維提出了要求，具備“應(yīng)用、分析、創(chuàng)造”的能力是快速適應(yīng)行業(yè)變化的重要前提，同時數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展也不可避免地帶來財政金融風險，倫理和職業(yè)道德也是衡量數(shù)智化財會監(jiān)督人才的重要尺度。因此在人才培養(yǎng)的過程中要借助“數(shù)智化”工具和思維，設(shè)計課程思政教學體系，并構(gòu)建財政金融類教學典型思政案例庫，使思政教育融入并貫穿財政金融專業(yè)人才培養(yǎng)的全過程，提升教學過程中的獲得感。

四、 數(shù)智化賦能復(fù)合型財會監(jiān)督人才培養(yǎng)的政策建議

數(shù)智技術(shù)的發(fā)展拓寬并深化了財會監(jiān)督的內(nèi)涵和外延，財政金融的協(xié)同聯(lián)動也使得財會監(jiān)督取得了新成效。如何更好地實現(xiàn)數(shù)智化賦能新時代復(fù)合型財會監(jiān)督人才培養(yǎng)，以應(yīng)對日趨復(fù)雜的財政金融形勢是亟待解決的問題。對此，需要從以下幾個方面著手：

第一，重構(gòu)基于財政金融協(xié)同的數(shù)智財會監(jiān)管理念。數(shù)智技術(shù)和工具能夠提升財會監(jiān)督效率，減少審計準備時間，節(jié)約監(jiān)督成本。通過大數(shù)據(jù)實現(xiàn)財政金融部門的協(xié)同聯(lián)動，便于提前發(fā)現(xiàn)問題，有針對性地進行監(jiān)督檢查，及時建立預(yù)防財政風險和金融風險相互轉(zhuǎn)化和傳導的防火墻，提升財會監(jiān)督的質(zhì)量和效率。因此，需要樹立從傳統(tǒng)監(jiān)督到數(shù)智監(jiān)管轉(zhuǎn)變的理念，持續(xù)提升數(shù)據(jù)治理效能，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，打造財政金融協(xié)同的數(shù)智化營運和財務(wù)監(jiān)管平臺。在人才建設(shè)上，提早布局，加強培訓；在人才引進上，加強對兼顧財政金融知識、科學素養(yǎng)、數(shù)字化能力等的綜合要求，強調(diào)既懂業(yè)務(wù)又懂信息技術(shù)的復(fù)合型人才隊伍建設(shè)。

第二，完善財會監(jiān)督數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提升新時代財會監(jiān)督工作質(zhì)量和效率的前提和基礎(chǔ)，應(yīng)充分利用大智云物移等信息技術(shù)，實現(xiàn)財會監(jiān)督工作與新技術(shù)、新科技、新工具的深度融合。打造財政金融協(xié)同的數(shù)據(jù)共享平臺，統(tǒng)一報送標準，拓寬財會監(jiān)督數(shù)據(jù)采集的深度和范圍，對數(shù)據(jù)進行分類整理、實時更新，實現(xiàn)財政部門和金融部門等不同監(jiān)督主體之間的互聯(lián)互通，提升決策的效率和針對性。在提升數(shù)據(jù)治理效能的同時，也要重視加強數(shù)字網(wǎng)絡(luò)安全的建設(shè)，切實保障數(shù)據(jù)安全，構(gòu)建起財會領(lǐng)域重大風險識別和預(yù)警機制。財政監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督和會計監(jiān)督作為目前財會監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，每一環(huán)節(jié)都應(yīng)積極進行數(shù)字化升級，使得財政金融政策的執(zhí)行、資金使用的全生命周期都處于信息記錄和動態(tài)的監(jiān)督之下，打造財政金融協(xié)同聯(lián)動的統(tǒng)一監(jiān)督體系，形成監(jiān)管合力。

第三，建立廣覆蓋、多層次、全周期的財會監(jiān)督產(chǎn)學研一體化人才培養(yǎng)機制。發(fā)揮高校在人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)作用，理清目前財政金融相關(guān)專業(yè)在課程設(shè)置和人才培養(yǎng)中有哪些方面滯后于實務(wù)（實踐），通過全面的課程改革深度融合數(shù)智技術(shù)，構(gòu)建漸進式財政金融專業(yè)數(shù)智技術(shù)課程體系，積極呼應(yīng)新文科建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展背景下復(fù)合型人才培養(yǎng)的要求，著力培養(yǎng)精通財政金融專業(yè)知識的“專才”和掌握數(shù)智化新技術(shù)的復(fù)合化“通才”。同時，依托高校在財會監(jiān)督理論知識教學和研究上的優(yōu)勢，結(jié)合財政金融相關(guān)企事業(yè)單位在實務(wù)工作中的實踐，推進“雙師制”，重組實習實踐師資團隊，打通產(chǎn)學研一體化人才培養(yǎng)體系，凝聚高校、行業(yè)、企業(yè)多方聯(lián)動、全周期合作的財會監(jiān)督人才培養(yǎng)合力。

第四，堅持價值引領(lǐng)提升財政金融人才綜合素質(zhì)。課程思政是高校落實立德樹人根本任務(wù)的關(guān)鍵舉措，是推進知識傳授、能力培養(yǎng)與價值塑造相結(jié)合的現(xiàn)實路徑。通過數(shù)智賦能財政金融專業(yè)課程思政建設(shè)，一方面，提煉相關(guān)課程的教學目標、明確教學重點、提煉教學方法，構(gòu)建思政教學數(shù)字化評價體系；另一方面，從提高適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新思維、堅守職業(yè)道德等多維度完善財政金融學類課程思政典型案例庫，并將典型案例以數(shù)字化形式多樣化呈現(xiàn)，使思政教學效果突出的優(yōu)秀案例以更直觀的方式展示，提升學生學習體驗，真正實現(xiàn)“工具理性”和“價值理性”的深度融合?！?/p>

注釋：

①財政部大連監(jiān)管局： 多措并舉積極探索財會監(jiān)督信息化有效路徑，網(wǎng)址http://dl.mof.gov.cn/caizhengjiancha/202301/t20230111_3862767.htm。

②關(guān)于推進數(shù)字財政監(jiān)管探索和實踐的思考， 網(wǎng)址http://sx.mof.gov.cn/dcyj/202303/t20230307_3871134.htm。