●吳雪香

2023 年初，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于財(cái)會(huì)監(jiān)督重要論述精神，對(duì)新時(shí)代進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作作出全面部署，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的系統(tǒng)謀劃和重大決策，是做好新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的綱領(lǐng)性文件和行動(dòng)指南。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育開展以來(lái)，財(cái)政部海南監(jiān)管局結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《意見》，求實(shí)創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作高質(zhì)量向前發(fā)展，取得積極成效。

一、堅(jiān)持以學(xué)鑄魂，增強(qiáng)貫徹財(cái)會(huì)監(jiān)督工作部署的思想自覺、政治自覺和行動(dòng)自覺

充分發(fā)揮黨組中心組示范帶動(dòng)作用，通過(guò)全局大會(huì)、支部學(xué)習(xí)、大講堂等多種方式做深做實(shí)學(xué)習(xí)研討，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于財(cái)會(huì)監(jiān)督工作重要論述和指示批示精神，學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神、全國(guó)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作會(huì)議精神，進(jìn)一步提高站位，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的重大意義。

（一）從講政治的高度理解和把握新時(shí)代進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的重大意義

充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督是健全完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，深化全面從嚴(yán)治黨，踐行“兩個(gè)維護(hù)”的政治要求，具有鮮明的政治屬性，深刻認(rèn)識(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)、為其他各類監(jiān)督提供有力支持的不可或缺的重要作用，以及財(cái)政部門履行主責(zé)監(jiān)督、牽頭抓總的重要地位，持續(xù)增強(qiáng)做好財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的使命感和責(zé)任感，將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督的決策部署上來(lái)。

（二）從監(jiān)督對(duì)象與內(nèi)容的廣度理解和把握新時(shí)代進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督的內(nèi)涵和定位

《意見》明確了財(cái)會(huì)監(jiān)督是依法依規(guī)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)、其他組織和個(gè)人的財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)督，不僅是監(jiān)督的對(duì)象廣泛，在監(jiān)督內(nèi)容上也與傳統(tǒng)的財(cái)會(huì)監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督有所區(qū)別，既不是狹義上的“財(cái)務(wù)+會(huì)計(jì)”監(jiān)督，也不是傳統(tǒng)意義上的財(cái)政監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督和會(huì)計(jì)監(jiān)督的簡(jiǎn)單加總，而是三者有機(jī)融合、相互交織的全覆蓋的監(jiān)督行為?！兑庖姟访鞔_將財(cái)政活動(dòng)納入財(cái)會(huì)監(jiān)督組成內(nèi)容，從而將財(cái)政監(jiān)督職能提升到前所未有的高度，給財(cái)政監(jiān)管工作帶來(lái)新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。必須牢牢把握《意見》精神，在推進(jìn)構(gòu)建“大監(jiān)督”格局中貢獻(xiàn)監(jiān)管局應(yīng)有力量。

（三）從財(cái)會(huì)監(jiān)督發(fā)揮的基礎(chǔ)性作用理解和把握新時(shí)代進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作對(duì)促進(jìn)財(cái)政發(fā)展改革，更好發(fā)揮財(cái)政職能作用的必要性

財(cái)會(huì)監(jiān)督的豐富內(nèi)涵和手段決定了其在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的基礎(chǔ)性和支撐性作用。發(fā)揮財(cái)政職能作用離不開財(cái)會(huì)監(jiān)督這一有力抓手，財(cái)會(huì)監(jiān)督為財(cái)政改革發(fā)展、健全現(xiàn)代預(yù)算制度提供堅(jiān)強(qiáng)有力的服務(wù)保障。要貫徹落實(shí)“以政領(lǐng)財(cái)、以財(cái)輔政”理念，將財(cái)會(huì)監(jiān)督工作擺在更加突出位置，練就看家本領(lǐng)，多措并舉積極推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展。

二、堅(jiān)持以學(xué)增智，積極探索財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的新思路新方法

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，要深刻把握其馬克思主義世界觀、方法論，堅(jiān)持好、運(yùn)用好貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，自覺從偉大思想中汲取智慧和力量。海南監(jiān)管局緊扣貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這一目標(biāo)，在學(xué)思踐悟中及時(shí)轉(zhuǎn)化工作成果成效，堅(jiān)持和運(yùn)用系統(tǒng)思維去分析問(wèn)題、破解難題。

（一）提高站位謀劃，推動(dòng)完善頂層設(shè)計(jì)

全國(guó)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作會(huì)議后，海南監(jiān)管局主動(dòng)提議并聯(lián)合海南省財(cái)政廳研究擬定財(cái)會(huì)監(jiān)督方案呈報(bào)海南省政府，推動(dòng)《海南省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督的實(shí)施方案》及時(shí)出臺(tái)。該方案是海南省委、省政府貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于財(cái)會(huì)監(jiān)督重要論述精神的具體行動(dòng)，對(duì)構(gòu)建具有海南自由貿(mào)易港特色的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系和工作機(jī)制，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將起到重要作用。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)統(tǒng)籌推進(jìn)

海南監(jiān)管局黨組專題研究，制定局財(cái)會(huì)監(jiān)督專項(xiàng)工作方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作，初步建立起分工明確、責(zé)任明晰的內(nèi)部工作機(jī)制。

（三）建立健全人才庫(kù)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

通過(guò)安排業(yè)務(wù)骨干牽頭負(fù)責(zé)、調(diào)配全局精干參與、加強(qiáng)能力培訓(xùn)等方式，不斷充實(shí)配強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督人才力量，同時(shí)，專門研究發(fā)函吸納基層財(cái)政部門和會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)優(yōu)秀人才，建立財(cái)會(huì)監(jiān)督工作人才庫(kù)，促進(jìn)人才培養(yǎng)交流和實(shí)戰(zhàn)錘煉，為財(cái)會(huì)監(jiān)督工作提供人才和智力支撐。

（四）加強(qiáng)溝通協(xié)作，凝聚財(cái)會(huì)監(jiān)督合力

組織召開財(cái)會(huì)監(jiān)督工作會(huì)議，加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)闡釋，營(yíng)造良好工作氛圍。加強(qiáng)與地方財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、人民銀行等有關(guān)部門溝通協(xié)作，與海南省財(cái)政廳聯(lián)合召開全省財(cái)會(huì)監(jiān)督和預(yù)算執(zhí)行專項(xiàng)行動(dòng)工作部署會(huì)，開展駐瓊中央預(yù)算單位加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作情況專題調(diào)研，凝聚共識(shí)，加快推進(jìn)有關(guān)工作落實(shí)。健全完善協(xié)同協(xié)作機(jī)制，主動(dòng)與財(cái)政、稅務(wù)和國(guó)庫(kù)等部門建立數(shù)據(jù)共享、地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)等機(jī)制，合力推進(jìn)構(gòu)建全省財(cái)會(huì)監(jiān)督工作閉環(huán)。

（五）堅(jiān)持守正創(chuàng)新，探索有效方式方法

財(cái)會(huì)監(jiān)督的對(duì)象廣泛，在有限的監(jiān)督力量前提下如何處理好“點(diǎn)”和“面”的關(guān)系，提高工作成效，一直以來(lái)都是財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的難點(diǎn)。海南監(jiān)管局以組織財(cái)會(huì)監(jiān)督大研討為契機(jī)，凝聚集體智慧，充分總結(jié)提升過(guò)去有效經(jīng)驗(yàn)做法，持續(xù)探索聚焦區(qū)域特色、精準(zhǔn)選點(diǎn)、一站式監(jiān)管、全鏈條監(jiān)管、加強(qiáng)信息化建設(shè)、充分運(yùn)用信息化手段排查問(wèn)題線索等方式方法，監(jiān)督效率和成果得到明顯提升。

三、堅(jiān)持以學(xué)正風(fēng)，為財(cái)會(huì)監(jiān)督工作提供堅(jiān)實(shí)保障

海南監(jiān)管局黨組高度重視財(cái)會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，以開展主題教育干部隊(duì)伍教育整頓為契機(jī)，聚焦作風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)打造政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練、能打硬仗的財(cái)會(huì)監(jiān)督“鐵軍”和“尖兵”。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，提升黨性修養(yǎng)

建立政治理論學(xué)習(xí)督導(dǎo)臺(tái)賬，確保抓實(shí)主題教育各項(xiàng)學(xué)習(xí)，深化警示教育和廉潔文化建設(shè)，組織參觀警示教育基地和海瑞文化公園等，不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力。

（二）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，建立“將支部建在工作組上”工作機(jī)制

堅(jiān)持以抓黨建促提升，針對(duì)外出時(shí)間較長(zhǎng)的財(cái)會(huì)監(jiān)督工作組成立臨時(shí)黨支部，常態(tài)化抓好“三會(huì)一課”落實(shí)，結(jié)合監(jiān)督業(yè)務(wù)工作開展學(xué)習(xí)研討、因地制宜開展紅色教育，引領(lǐng)更好發(fā)揮黨員干部在財(cái)會(huì)監(jiān)督工作一線的先鋒模范作用。

（三）抓好問(wèn)題檢視和整改落實(shí)

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展，深刻檢視工作中存在的不足，聚焦群眾關(guān)切等關(guān)鍵問(wèn)題，研究改進(jìn)措施，多措并舉抓實(shí)整改。

（四）認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)紀(jì)律機(jī)制

充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，有效發(fā)揮局黨組、機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委會(huì)商機(jī)制和機(jī)關(guān)紀(jì)委重點(diǎn)督導(dǎo)作用，推動(dòng)外出工作出具廉政介紹信、設(shè)立項(xiàng)目廉政監(jiān)督員、定期向黨組匯報(bào)廉政工作情況等機(jī)制有效落實(shí)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，為做好財(cái)會(huì)監(jiān)督工作提供堅(jiān)實(shí)紀(jì)律作風(fēng)保障。

（五）強(qiáng)化內(nèi)控建設(shè)

持續(xù)完善制度機(jī)制，注重將主題教育探索的好經(jīng)驗(yàn)好做法轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效機(jī)制，建立《財(cái)政部海南監(jiān)管局黨組、機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委工作會(huì)商機(jī)制》等制度。近兩年來(lái)，新建有關(guān)工作制度機(jī)制23 項(xiàng)，同時(shí)著力抓好重點(diǎn)檢查核查項(xiàng)目復(fù)核審理，扎實(shí)開展內(nèi)控檢查，促進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作規(guī)范流程、依法監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法，有效防范監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)。

四、堅(jiān)持以學(xué)促干，切實(shí)提升財(cái)會(huì)監(jiān)督工作成效

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“大道至簡(jiǎn)，實(shí)干為要?！焙Ｄ媳O(jiān)管局始終堅(jiān)持胸懷“國(guó)之大者”，以“功成不必在我，功成必定有我”的使命擔(dān)當(dāng)，切實(shí)扛起財(cái)會(huì)監(jiān)督職責(zé)，落實(shí)財(cái)政監(jiān)管業(yè)務(wù)閉環(huán)管理要求，推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作取得實(shí)效。

（一）強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，加大監(jiān)督力度

主題教育開展以來(lái)，以財(cái)會(huì)監(jiān)督為主要抓手，圍繞預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制、財(cái)會(huì)行為、政策執(zhí)行情況等強(qiáng)化監(jiān)督，開展了會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查、預(yù)決算公開檢查、財(cái)會(huì)監(jiān)督和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)、轉(zhuǎn)移支付審核監(jiān)控，以及《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》實(shí)施情況調(diào)研評(píng)估等系列財(cái)會(huì)監(jiān)督調(diào)研工作，促進(jìn)規(guī)范資金管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，推動(dòng)黨中央決策部署和海南重大戰(zhàn)略實(shí)施落地見效。

（二）聚焦服務(wù)促進(jìn)海南自由貿(mào)易港國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施開展監(jiān)督

圍繞服務(wù)推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，開展地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)控、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)及績(jī)效評(píng)價(jià)等監(jiān)督，大興調(diào)研之風(fēng)，海南監(jiān)管局黨組多次帶隊(duì)深入基層，聚焦群眾關(guān)切問(wèn)題開展跨境金融服務(wù)和監(jiān)管專項(xiàng)調(diào)研、中央支持海南全面深化改革開放財(cái)政補(bǔ)助政策調(diào)研、海南自由貿(mào)易港進(jìn)口稅收政策落實(shí)情況等多項(xiàng)重點(diǎn)調(diào)研，及時(shí)跟蹤反饋政策落實(shí)情況，積極為財(cái)政部和海南省建言獻(xiàn)策，上報(bào)的南繁種業(yè)發(fā)展、熱帶雨林國(guó)家公園建設(shè)、高新技術(shù)園區(qū)多篇監(jiān)管調(diào)研成果受到部、省重視和采用。

（三）落實(shí)閉環(huán)管理，提升工作成效

秉持促進(jìn)規(guī)范提升的理念，深入剖析監(jiān)管調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)發(fā)送整改關(guān)注函等方式，跟蹤督促有關(guān)單位積極整改，有力促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域問(wèn)題解決，推動(dòng)有關(guān)部門建章立制、提升管理水平，確保監(jiān)督成果落到實(shí)處。如地方財(cái)經(jīng)紀(jì)律重點(diǎn)問(wèn)題專項(xiàng)整治中，推進(jìn)有關(guān)部門積極整改、出臺(tái)進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政暫付款管理、規(guī)范國(guó)庫(kù)集中支付資金清算管理等文件。

（四）將財(cái)會(huì)監(jiān)督工作與服務(wù)代表委員工作融合推進(jìn)、有機(jī)貫通

結(jié)合代表委員的意見提案和工作特點(diǎn)，將相關(guān)領(lǐng)域代表委員“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，參與財(cái)政監(jiān)管檢查核查、績(jī)效評(píng)價(jià)、調(diào)查研究等工作，認(rèn)真征詢代表委員對(duì)工作方案、監(jiān)管問(wèn)題的意見建議，既提高了服務(wù)工作的精準(zhǔn)性和有效性，爭(zhēng)取代表委員對(duì)財(cái)政工作的理解和支持，又有效促進(jìn)了財(cái)會(huì)監(jiān)督工作水平和質(zhì)量提升。海南監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)同志還專程拜訪有關(guān)代表委員，就落實(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作部署、加強(qiáng)與紀(jì)檢等部門協(xié)作進(jìn)行匯報(bào)交流，努力推動(dòng)凝聚財(cái)會(huì)監(jiān)督協(xié)同協(xié)作合力，共同為推進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻(xiàn)?！?/p>