王 碩 劉鴻宇

(1.清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院 北京 100084; 2.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院 南京 210095)

0 引 言

數(shù)據(jù)在政府部門(mén)間的共享與流通是數(shù)字政府建設(shè)的重要基礎(chǔ)。近年來(lái)，我國(guó)高度重視政府?dāng)?shù)據(jù)的跨部門(mén)共享工作，在國(guó)家層面出臺(tái)了一系列重大方針政策。2020年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》要求“推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享”“加快推動(dòng)各地區(qū)各部門(mén)間數(shù)據(jù)共享交換”。2021年3月，“十四五”規(guī)劃明確提出“加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享”“推動(dòng)政務(wù)信息化共建共用”。2022年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建開(kāi)放共享的數(shù)據(jù)資源體系?！彪m然我國(guó)不斷地在頂層設(shè)計(jì)中強(qiáng)調(diào)政府?dāng)?shù)據(jù)共享的重要意義與價(jià)值，但是地方實(shí)踐中的數(shù)據(jù)共享工作仍然面臨著障礙多、速度慢、質(zhì)量低下等問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，政府?dāng)?shù)據(jù)共享的不充分導(dǎo)致“數(shù)據(jù)孤島”和“數(shù)據(jù)壁壘”，帶來(lái)部門(mén)互聯(lián)互通難、業(yè)務(wù)協(xié)同難等長(zhǎng)期懸而未決的難題[1]。因此，學(xué)界加強(qiáng)對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)跨部門(mén)共享的理論與政策研究尤為關(guān)鍵。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)界圍繞政府?dāng)?shù)據(jù)跨部門(mén)共享問(wèn)題展開(kāi)了大量的研究。本文對(duì)現(xiàn)有研究進(jìn)行系統(tǒng)檢索與人工篩選，對(duì)關(guān)鍵文獻(xiàn)開(kāi)展主題分析，基于組織的視角對(duì)現(xiàn)有研究進(jìn)行述評(píng)，不僅關(guān)注國(guó)內(nèi)外學(xué)界對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)跨部門(mén)共享的一般性研究，更關(guān)注能夠解釋與解決中國(guó)情境下政府?dāng)?shù)據(jù)跨部門(mén)共享問(wèn)題的特殊性研究。在文獻(xiàn)述評(píng)的基礎(chǔ)上，本文進(jìn)一步比較行政管理與情報(bào)學(xué)兩個(gè)學(xué)科對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)跨部門(mén)共享研究的學(xué)科范式差異，展望未來(lái)情報(bào)學(xué)科在該領(lǐng)域可能的研究方向，希望為未來(lái)有關(guān)政府?dāng)?shù)據(jù)共享研究提供參考。

1 研究設(shè)計(jì)

本文旨在對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)跨部門(mén)共享進(jìn)行系統(tǒng)述評(píng)，研究技術(shù)路線見(jiàn)圖1。

圖1 研究技術(shù)路線

1.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文分析的國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)數(shù)據(jù)分別來(lái)源于中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)(https://cnki.net)與Web of Science數(shù)據(jù)庫(kù)(https://www.webofscience.com)。中文文獻(xiàn)檢索式為：主題=("政府"or"政務(wù)"or"公共") and ("數(shù)據(jù)"or"信息") and ("共享"or"整合")；外文文獻(xiàn)檢索式為：TS=("government data" OR "government information") AND ("sharing" OR "integration")，檢索時(shí)間為2021年12月?？紤]到文獻(xiàn)的代表性與相關(guān)性，對(duì)檢索結(jié)果作如下處理：a.只選取CSSCI文獻(xiàn)與SSCI文獻(xiàn)；b.將文獻(xiàn)類型限制為“論文”，剔除新聞報(bào)道等類型；c.將文獻(xiàn)先后按照“相關(guān)性”與“被引量”從高到低排序，手動(dòng)篩選與研究主題具有緊密聯(lián)系的重要文獻(xiàn)；d.借助ScienceDirect(https://www.sciencedirect.com)文獻(xiàn)瀏覽界面的“Recommended articles”功能，采用“滾雪球”策略補(bǔ)充主題契合的優(yōu)質(zhì)外文文獻(xiàn)，確保最具有代表性的外文文獻(xiàn)都能夠納入分析范疇。最終，共獲得132篇期刊論文，作為本文的分析對(duì)象。

1.2 分析視角

本文基于組織的視角對(duì)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析?！敖M織”與“個(gè)體”是理解政府行為的兩種經(jīng)典的管理學(xué)視角。這兩種視角都有益于理解政府?dāng)?shù)據(jù)跨部門(mén)共享，但二者并不是截然對(duì)立，而是相輔相成?；诮M織視角的觀察不能忽視個(gè)體信任與激勵(lì)的作用，基于個(gè)體視角的分析也不會(huì)忘卻個(gè)體所內(nèi)嵌的組織結(jié)構(gòu)、組織文化與組織技術(shù)帶來(lái)的影響?？傮w來(lái)看，基于組織視角的理解更為系統(tǒng)化和中觀化，基于個(gè)體視角的分析更為分散化和微觀化。因而，本文主要基于組織視角對(duì)現(xiàn)有研究進(jìn)行分析，將必要的個(gè)體視角(如人際關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)意愿等)納入組織視角的統(tǒng)一分析框架下，希望能夠形成對(duì)于現(xiàn)有研究的系統(tǒng)性述評(píng)。

1.3 數(shù)據(jù)分析與編碼

本文采用主題分析法對(duì)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行編碼分析。主題分析法是一種經(jīng)典的定性研究方法，通過(guò)識(shí)別數(shù)據(jù)內(nèi)部的主題來(lái)快速總結(jié)數(shù)據(jù)的關(guān)鍵特征與信息[2]。主題分析法的方法論基礎(chǔ)是扎根理論，通常對(duì)于文本數(shù)據(jù)采用自下而上的分析策略，一般需要經(jīng)過(guò)三級(jí)編碼：開(kāi)放編碼、軸心編碼和選擇編碼[3]。在開(kāi)放編碼階段，對(duì)所有文獻(xiàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行自由編碼，旨在識(shí)別主題并將其歸類；在軸心編碼階段，將所有完成的編碼進(jìn)行更高層次的歸納與提煉，旨在發(fā)現(xiàn)編碼之間的相互關(guān)聯(lián)；在選擇編碼階段，對(duì)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)分析的發(fā)現(xiàn)進(jìn)行檢驗(yàn)，通過(guò)擴(kuò)大文獻(xiàn)搜索范圍，驗(yàn)證理論飽和度。本文借助Nvivo12 plus軟件開(kāi)展數(shù)據(jù)編碼，并對(duì)編碼結(jié)果進(jìn)行交叉檢驗(yàn)。本文事先確定了文獻(xiàn)分析的組織視角，進(jìn)一步降低了編碼的難度。經(jīng)過(guò)編碼，本文將現(xiàn)有研究分為三類，分別代表政府?dāng)?shù)據(jù)跨部門(mén)共享的功能作用、影響因素與優(yōu)化路徑。

2 政府?dāng)?shù)據(jù)跨部門(mén)共享的功能作用

政府?dāng)?shù)據(jù)跨部門(mén)共享作為組織活動(dòng)，現(xiàn)有研究對(duì)其功能作用的描述主要從組織內(nèi)部與組織外部?jī)蓚€(gè)維度展開(kāi)。

2.1 部門(mén)互聯(lián)互通：政府?dāng)?shù)據(jù)跨部門(mén)共享的內(nèi)部效用

從組織內(nèi)部來(lái)看，現(xiàn)有研究多從效率的提升、邊界的優(yōu)化以及互聯(lián)互通等角度描述政府?dāng)?shù)據(jù)跨部門(mén)共享的內(nèi)部效用，主要體現(xiàn)為：a.減少重復(fù)的數(shù)據(jù)收集工作[4]；b.降低部門(mén)的數(shù)據(jù)處理成本[5]；c.免除繁文縟節(jié)[6]；d.變革傳統(tǒng)政府的官僚文化[7]；e.共享數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施[8]；f.實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)協(xié)作從“單打獨(dú)斗”向“聯(lián)動(dòng)配合”的轉(zhuǎn)變[9]。

2.2 優(yōu)化公共服務(wù)：政府?dāng)?shù)據(jù)跨部門(mén)共享的外部影響

從組織外部來(lái)看，現(xiàn)有研究主要從精細(xì)化和整合化兩個(gè)維度指出政府?dāng)?shù)據(jù)跨部門(mén)共享對(duì)公共服務(wù)的優(yōu)化作用，主要體現(xiàn)為：a.精細(xì)化的公共服務(wù)。江小涓指出，政府?dāng)?shù)據(jù)跨部門(mén)共享可以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給與服務(wù)需求的精準(zhǔn)匹配，打通服務(wù)公民的“最后一公里”[10]。陳之常則指出政府?dāng)?shù)據(jù)的跨部門(mén)共享、關(guān)聯(lián)與整合有利于快速且精準(zhǔn)地回應(yīng)公共服務(wù)的熱點(diǎn)需求[11]。b.整合化的公共服務(wù)。政府?dāng)?shù)據(jù)跨部門(mén)共享使得政府可以更好地發(fā)現(xiàn)和解決共性問(wèn)題[12]，比以往反應(yīng)更快、效率更高[13]，有助于提升一體化決策水平[14]。有關(guān)研究指出，政府?dāng)?shù)據(jù)跨部門(mén)共享所帶來(lái)的整合化公共服務(wù)有效縮短了企業(yè)的行政審批時(shí)間[7]和公民的“文書(shū)負(fù)擔(dān)”[15]。

3 政府?dāng)?shù)據(jù)跨部門(mén)共享的影響因素

對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)跨部門(mén)共享影響因素的解釋性研究占據(jù)了該領(lǐng)域的很大比例。近年來(lái)，很多研究試圖建構(gòu)能夠解釋中國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)跨部門(mén)共享的綜合模型。比如，王芳等通過(guò)中國(guó)情境下的雙案例研究[16]，構(gòu)建了“五力解釋模型”[17]，此后又將其優(yōu)化為“六力牽制模型”[18]。范靜等人發(fā)現(xiàn)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威、關(guān)系、兼容性、高層支持、成本、流程安全、預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)和收益對(duì)中國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)跨部門(mén)共享行為有顯著影響[19]。周力虹則在范靜的研究基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化，指出中國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)跨部門(mén)共享面對(duì)的19個(gè)障礙，并將其分為外部環(huán)境障礙、機(jī)構(gòu)間合作障礙、組織準(zhǔn)備障礙和個(gè)人動(dòng)機(jī)障礙等四種類型[20]。本文從組織結(jié)構(gòu)、組織文化以及組織技術(shù)三個(gè)維度，對(duì)現(xiàn)有政府?dāng)?shù)據(jù)跨部門(mén)共享的影響因素研究進(jìn)行述評(píng)，重點(diǎn)關(guān)注中國(guó)本土情境下的解釋性研究。

3.1 條塊分割與權(quán)責(zé)模糊：組織結(jié)構(gòu)層面的影響因素

組織結(jié)構(gòu)影響組織行為，很多學(xué)者基于組織結(jié)構(gòu)的視角，對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)共享行為提供解釋，主要可以分為四類：a.縱向數(shù)據(jù)整合割裂橫向共享。從中國(guó)行政體制結(jié)構(gòu)來(lái)看, 在“職責(zé)同構(gòu)”的縱向權(quán)責(zé)配置中, 各級(jí)政府形成了以職能業(yè)務(wù)指導(dǎo)為核心的“條”管結(jié)構(gòu)[21]。由于“條”強(qiáng)調(diào)職能業(yè)務(wù)的縱向從屬關(guān)系，所以政府?dāng)?shù)據(jù)的縱向流動(dòng)更為順暢[22]。但是，縱向數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)和地方設(shè)立的橫向系統(tǒng)大多自成體系[14]，縱向數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)導(dǎo)致橫向共享管理的割裂，導(dǎo)致“數(shù)據(jù)孤島”的出現(xiàn)[23]。有關(guān)量化研究[22]與訪談研究[24]為這一類解釋提供了經(jīng)驗(yàn)支持。不過(guò)，來(lái)自中國(guó)臺(tái)灣的一項(xiàng)案例研究提出了相反的觀點(diǎn)，認(rèn)為政府?dāng)?shù)據(jù)共享的垂直邊界并不總是比水平邊界更容易跨越[25]。b.橫向分工帶來(lái)部門(mén)利益競(jìng)爭(zhēng)。林雪霏的案例研究揭示了數(shù)據(jù)成為部門(mén)間競(jìng)爭(zhēng)“籌碼”的機(jī)制，政府?dāng)?shù)據(jù)已經(jīng)被部門(mén)廣泛認(rèn)為是一種部門(mén)資產(chǎn)、資源甚至“權(quán)力”[26]。職能分工帶來(lái)的利益競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)化了數(shù)據(jù)掌握部門(mén)的“優(yōu)越感”，阻礙了數(shù)據(jù)的跨部門(mén)共享[14]。權(quán)謙等將類似的現(xiàn)象比喻為“領(lǐng)地標(biāo)記行為”與“領(lǐng)地防衛(wèi)行為”[27]。來(lái)自澳大利亞的一項(xiàng)案例研究同樣發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厥⑿小皵?shù)據(jù)就是權(quán)力”以及“部門(mén)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的防御性保護(hù)”現(xiàn)象[28]。除了直接保護(hù)部門(mén)利益以外，還有學(xué)者提出了間接防止利益損害的解釋，比如數(shù)據(jù)共享可能暴露部門(mén)工作不扎實(shí)、不作為、不得力等問(wèn)題[9]。c.數(shù)據(jù)權(quán)屬不明阻礙數(shù)據(jù)共享。翟云指出，數(shù)據(jù)權(quán)屬是政府?dāng)?shù)據(jù)共享的主要阻力，各級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)的歸屬、采集、使用、交易等權(quán)責(zé)尚未具有充分的法理依據(jù)[22]。在所有類型的數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)中，數(shù)據(jù)的共享權(quán)與使用權(quán)之間的矛盾最為突出[21]。袁剛指出，數(shù)據(jù)來(lái)源方、數(shù)據(jù)管理方以及數(shù)據(jù)使用方三大主體權(quán)責(zé)的統(tǒng)籌分配是影響政府?dāng)?shù)據(jù)共享的重要因素[9]。李重照等通過(guò)案例研究為這一類解釋提供了經(jīng)驗(yàn)證據(jù)[23]。d.雙重領(lǐng)導(dǎo)帶來(lái)管理責(zé)任漂移。蔣余浩指出；中國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)管理結(jié)構(gòu)的顯著特征是“多頭管理，對(duì)口負(fù)責(zé)”，這很容易帶來(lái)管理混亂的問(wèn)題[29]。林雪霏的案例研究揭示了權(quán)責(zé)模糊實(shí)際上成為了部門(mén)拒絕共享數(shù)據(jù)的“保護(hù)傘”，條塊結(jié)構(gòu)中的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系為拒絕共享行為提供了合法性保護(hù)[26]。Yang在中國(guó)臺(tái)灣開(kāi)展的研究也得到了相似的發(fā)現(xiàn)，即行政人員利用復(fù)雜的行政程序不斷拖延數(shù)據(jù)的共享工作[30]。

3.2 組織信任與領(lǐng)導(dǎo)意愿：組織文化層面的影響因素

組織文化也會(huì)影響組織行為。有關(guān)實(shí)證研究揭示了組織文化對(duì)公務(wù)員推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享意愿和行為的影響[31]。總體來(lái)看，基于組織文化的視角對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)共享行為的解釋主要可以分為兩類:a.組織信任影響數(shù)據(jù)共享。政府?dāng)?shù)據(jù)跨部門(mén)共享在很大程度上依賴于部門(mén)間信任的建立[32]。當(dāng)一個(gè)部門(mén)擔(dān)心其他部門(mén)對(duì)信息的濫用會(huì)導(dǎo)致該部門(mén)承擔(dān)責(zé)任時(shí)，組織信任就會(huì)降低[33]。信任的缺失使得部門(mén)擔(dān)心共享錯(cuò)誤數(shù)據(jù)所帶來(lái)不利的結(jié)果以及潛在的風(fēng)險(xiǎn)[34]，比如篡改數(shù)據(jù)[35]、濫用數(shù)據(jù)[36]等。正因?yàn)樾湃稳笔С蔀檎當(dāng)?shù)據(jù)跨部門(mén)共享的一大阻礙，很多研究發(fā)現(xiàn)大部分政府部門(mén)實(shí)際上基于人情與人際關(guān)系共享數(shù)據(jù)的機(jī)制，比如各部門(mén)間的聯(lián)系主要靠日常業(yè)務(wù)聯(lián)系人或主管領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)微信、QQ等公私不明的關(guān)系獲取數(shù)據(jù)[24]，“人情”彌補(bǔ)了信任的不足，成為獲取數(shù)據(jù)的重要途徑[23]。b.領(lǐng)導(dǎo)意愿推動(dòng)數(shù)據(jù)共享。來(lái)自高層領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可或授權(quán)是數(shù)據(jù)共享的關(guān)鍵因素[37]。有關(guān)實(shí)證研究表明，高層的參與和支持可以顯著預(yù)測(cè)政府?dāng)?shù)據(jù)跨部門(mén)共享行為[13]。比如，李重照等人研究中的H市領(lǐng)導(dǎo)高度重視數(shù)據(jù)共享，為此甚至增加了編制，極大地推動(dòng)了該地政府?dāng)?shù)據(jù)的跨部門(mén)共享工作[23]。還有研究發(fā)現(xiàn)，如果高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于如何共享信息以及應(yīng)該共享何種信息的意見(jiàn)不一致，當(dāng)?shù)貙?duì)政府?dāng)?shù)據(jù)共享就采取了觀望態(tài)度；而當(dāng)存在“副局長(zhǎng)參與”時(shí)，部門(mén)間數(shù)據(jù)共享就會(huì)順暢很多[34]。Yang研究發(fā)現(xiàn)，一些部門(mén)不愿分享信息，博弈過(guò)程可能無(wú)休止。但是，如果高層領(lǐng)導(dǎo)參與并推動(dòng)該倡議，那么就可以更快更容易地達(dá)成共識(shí)[30]。該團(tuán)隊(duì)的另一項(xiàng)研究進(jìn)一步揭示了上級(jí)壓力對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享的影響作用與機(jī)制[38]。

3.3 技術(shù)管理與系統(tǒng)兼容：組織技術(shù)層面的影響因素

政府?dāng)?shù)據(jù)跨部門(mén)共享與傳統(tǒng)政府部門(mén)協(xié)作存在一定區(qū)別，尤其是數(shù)據(jù)和技術(shù)的兼容性將直接影響數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)的可能性。國(guó)外有關(guān)實(shí)證研究指出，技術(shù)因素可以顯著預(yù)測(cè)跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享的成功，特別是技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的可用性、可互操作的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)兼容性[13]以及政府的技術(shù)管理與技術(shù)參與能力等因素起到關(guān)鍵作用[37]。總體來(lái)看，基于組織技術(shù)的視角對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)跨部門(mén)共享行為的解釋主要可以分為三類：a.早期系統(tǒng)建設(shè)考慮不周。很多地方在系統(tǒng)建設(shè)初期主要考慮實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)的“上下連通”，并未在技術(shù)上考慮數(shù)據(jù)的跨部門(mén)共享[23]。董凌峰等的案例研究指出某省在建設(shè)數(shù)字政府之初并沒(méi)有對(duì)各部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致各部門(mén)之間使用的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)都不同，直接影響了后期跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享[39]。還有研究指出了早期系統(tǒng)建設(shè)中投標(biāo)公司的惡性競(jìng)爭(zhēng)行為帶來(lái)的不良影響：由于政府?dāng)?shù)據(jù)共享往往以服務(wù)外包的形式開(kāi)展，而早期很多投標(biāo)公司為了阻礙競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的進(jìn)入，往往刻意采用“與眾不同”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行開(kāi)發(fā)系統(tǒng)，帶來(lái)大量互不相通的“僵尸系統(tǒng)”[23]，因而對(duì)后期政府?dāng)?shù)據(jù)共享帶來(lái)很大阻礙。b.后期技術(shù)采納依然落后。很多研究指出當(dāng)前政府在跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)的采納過(guò)程中依然存在很多落后的管理行為。比如，一些部門(mén)對(duì)數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)與交換仍然使用紙質(zhì)文檔[23]，因此共享數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性會(huì)降低[40]。又比如表面上沒(méi)有機(jī)密的數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)大數(shù)據(jù)分析后卻能夠反映一定機(jī)密現(xiàn)象[21]。一些地方政府部門(mén)已經(jīng)擁有了先進(jìn)的硬件，卻依然沿襲落后的軟件與應(yīng)用，導(dǎo)致數(shù)據(jù)處理功能的單一與過(guò)時(shí)等[41]。c.當(dāng)前依然存在技術(shù)壁壘。Yang的案例研究發(fā)現(xiàn)，一個(gè)部門(mén)需要采用和維護(hù)不同的電子接口，才能與其他部門(mén)共享信息，因而接口的不統(tǒng)一是一大技術(shù)壁壘[40]。吳應(yīng)良等通過(guò)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)共享技術(shù)模式進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)共享技術(shù)主要分為分布式服務(wù)總線交換模式和數(shù)據(jù)集中共享模式兩種，前者的缺陷在于工作量巨大，后者的缺陷則在于無(wú)法保證數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性[42]。袁剛等人對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)共享過(guò)程中存在的技術(shù)兼容難題進(jìn)行了較為全面的歸納，指出當(dāng)前數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與基礎(chǔ)平臺(tái)等要素的不兼容都會(huì)阻礙政府?dāng)?shù)據(jù)跨部門(mén)共享[9]。

4 政府?dāng)?shù)據(jù)跨部門(mén)共享的優(yōu)化路徑

除了解釋性研究，對(duì)策性研究也占據(jù)了現(xiàn)有研究的相當(dāng)比例。對(duì)策性研究部分回應(yīng)了前文提及的諸多影響因素，比如權(quán)責(zé)模糊、組織信任不足、領(lǐng)導(dǎo)力缺乏、技術(shù)兼容不夠等?，F(xiàn)有研究認(rèn)為需要對(duì)當(dāng)前政府部門(mén)的組織架構(gòu)與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行改善優(yōu)化，明確數(shù)據(jù)權(quán)屬與責(zé)任，從而促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)跨部門(mén)共享；除此以外，部分研究訴諸技術(shù)解決路徑，提出政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)的優(yōu)化方案。

4.1 基于組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化路徑

盡管條塊分割對(duì)于中國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)共享的阻礙作用很大，但是從各國(guó)各地區(qū)實(shí)踐來(lái)看，大多也是采用較為分散化的數(shù)據(jù)管理結(jié)構(gòu)，比如美國(guó)的政府?dāng)?shù)據(jù)共享也是呈現(xiàn)出層級(jí)式、平行式與區(qū)域式的混合結(jié)構(gòu)[43]。不過(guò)來(lái)自中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的研究發(fā)現(xiàn)，隨著地方政府?dāng)?shù)量的增加，集中式信息系統(tǒng)的邊際成本會(huì)不斷下降[40]?？傮w來(lái)看，學(xué)界目前有關(guān)討論并沒(méi)有簡(jiǎn)單否定我國(guó)當(dāng)前的數(shù)據(jù)管理結(jié)構(gòu)[29]，主要通過(guò)數(shù)據(jù)共享利益相關(guān)主體的分類，明確不同主體在數(shù)據(jù)收集、整理、分析和共享過(guò)程中的責(zé)任和權(quán)利[44]，提出基于政府?dāng)?shù)據(jù)跨部門(mén)共享的業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制[45]，希望有效地化解權(quán)責(zé)模糊等問(wèn)題，主要分為兩類：a.相關(guān)主體角色和職責(zé)有待澄明。政府?dāng)?shù)據(jù)跨部門(mén)共享只有在相關(guān)主體明確其需要履行的職責(zé)的情況下才可能發(fā)生[46]，這有助于減少數(shù)據(jù)共享過(guò)程中的模糊性和復(fù)雜性[47]。吳應(yīng)良等人將政府?dāng)?shù)據(jù)共享過(guò)程中的相關(guān)主體分為四類：平臺(tái)監(jiān)管者、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者、數(shù)據(jù)提供者與數(shù)據(jù)使用者[42]。孟慶國(guó)則將政府?dāng)?shù)據(jù)共享涉及的環(huán)節(jié)與權(quán)屬分為五類：數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)維護(hù)、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)提供及數(shù)據(jù)使用。通過(guò)對(duì)不同類型主體和權(quán)責(zé)的劃分，提出基于“三權(quán)分治”的政府?dāng)?shù)據(jù)跨部門(mén)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)清晰的數(shù)據(jù)的共享和交換[48]。b.為有關(guān)主體履責(zé)提供組織保障。有關(guān)數(shù)據(jù)管理結(jié)構(gòu)的若干設(shè)想需要通過(guò)機(jī)構(gòu)改革以及行政體制的完善來(lái)實(shí)現(xiàn)，這涉及中國(guó)情境下的機(jī)構(gòu)與編制等問(wèn)題。孟川瑾認(rèn)為應(yīng)該在政府部門(mén)中設(shè)立專業(yè)的管理部門(mén)與崗位[49]。孟慶國(guó)主張從“三定”到“四定”，將部門(mén)數(shù)據(jù)納入機(jī)構(gòu)編制管理體系，對(duì)部門(mén)數(shù)據(jù)進(jìn)行確權(quán)定責(zé)[48]。這些思路的大方向是基本一致的，即明確有關(guān)主體的責(zé)任和分工，厘清責(zé)任鏈條的分界點(diǎn)與銜接點(diǎn)[50]。與這些試圖在政府內(nèi)部進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化的設(shè)想相比，也有學(xué)者提出需要培育第三方數(shù)據(jù)提供商與數(shù)據(jù)共享機(jī)構(gòu)，通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)的設(shè)立為有關(guān)主體履責(zé)提供組織保障[11]。

4.2 基于組織文化的優(yōu)化路徑

培育健康的組織文化對(duì)于推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)跨部門(mén)共享工作十分重要?？傮w來(lái)看，現(xiàn)有研究主要從權(quán)力、信任與領(lǐng)導(dǎo)力等方面探討基于組織文化的政府?dāng)?shù)據(jù)共享優(yōu)化路徑，主要分為三類：a.破除權(quán)力本位思想。張亞楠指出，破除政府?dāng)?shù)據(jù)共享中的權(quán)力本位思想非常迫切，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)共享從權(quán)力本位走向責(zé)任本位才是長(zhǎng)久之道[6]。也有學(xué)者強(qiáng)調(diào)對(duì)不同主體行為進(jìn)行激勵(lì)有助于提升其共享意愿[14]。b.重構(gòu)組織信任關(guān)系。有學(xué)者指出，要重構(gòu)組織內(nèi)部人際信任關(guān)系，形成契約精神，建設(shè)一種協(xié)同的組織文化[14]。c.適時(shí)建立CIO體制。近年來(lái)出現(xiàn)一類比較密集的討論，旨在探討加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)跨部門(mén)共享中領(lǐng)導(dǎo)力提升的問(wèn)題，尤其是有關(guān)適時(shí)建立CIO(Chief Information Officer)領(lǐng)導(dǎo)體制的倡議。CIO指的是首席信息官(也稱為“首席數(shù)據(jù)官”)，往往是政府信息部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，其職位和職責(zé)可以通過(guò)行政命令或法定控制的形式確定[51]。CIO 可以調(diào)用地方政府內(nèi)部的數(shù)據(jù)資源，以實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)的數(shù)據(jù)操作。目前，許多國(guó)家正在通過(guò)由CIO領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新政策舉措來(lái)促進(jìn)地方政府?dāng)?shù)據(jù)共享，比如美國(guó)[18]和加拿大[52]等。許多地方政府?dāng)?shù)據(jù)部門(mén)的CIO 將地方政府的數(shù)據(jù)共享作為大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的第一步[53]。來(lái)自湖北、江西、海南三省的案例研究揭示了CIO 在中國(guó)情境下領(lǐng)導(dǎo)跨部門(mén)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)中的特殊作用，指出以 CIO 為中心的地方政府?dāng)?shù)據(jù)共享生態(tài)系統(tǒng)可以適應(yīng)行政結(jié)構(gòu)變化，通過(guò)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)和輪換等方法推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)的跨部門(mén)共享[54]。

4.3 基于組織技術(shù)的優(yōu)化路徑

技術(shù)壁壘為政府?dāng)?shù)據(jù)跨部門(mén)共享帶來(lái)諸多阻礙。因而，現(xiàn)有研究試圖通過(guò)數(shù)據(jù)與平臺(tái)分類及平臺(tái)技術(shù)重構(gòu)，提出技術(shù)優(yōu)化路徑，其總體思路是減少數(shù)據(jù)的重復(fù)收集，增強(qiáng)數(shù)據(jù)跨部門(mén)共享的技術(shù)基礎(chǔ)[55]，主要分為兩類：a.數(shù)據(jù)與平臺(tái)的類型學(xué)分析。蔣余浩將政府?dāng)?shù)據(jù)分為四類：業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、民意社情調(diào)查數(shù)據(jù)、環(huán)境數(shù)據(jù)和分散性公共數(shù)據(jù)[29]。這四類數(shù)據(jù)在結(jié)構(gòu)化程度與應(yīng)用范圍上都存在著差異，涉及的平臺(tái)也需要得到合理的歸類與因地制宜的設(shè)計(jì)。翟云指出，無(wú)論是何種類型政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺(tái)，都要至少包含“一碼、二網(wǎng)、六庫(kù)”?！耙淮a”是公民身份證號(hào)碼(或法人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼)，“二網(wǎng)”指的是互聯(lián)網(wǎng)和國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)，“六庫(kù)”指的是人口庫(kù)、法人庫(kù)、經(jīng)濟(jì)庫(kù)、信用庫(kù)、電子證照批文庫(kù)和業(yè)務(wù)庫(kù)[56]。但是，不同平臺(tái)之間仍然存在整合的問(wèn)題。唐長(zhǎng)樂(lè)等人對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)交換共享平臺(tái)、政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)和政府?dāng)?shù)據(jù)整合服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行分析，提出可以構(gòu)建一個(gè)基于政務(wù)云數(shù)據(jù)中心的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享服務(wù)集成平臺(tái)的設(shè)想，希望有助于實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)生命周期的全過(guò)程管理[57]。李軍等人則從數(shù)據(jù)共享環(huán)節(jié)的角度，設(shè)計(jì)了一個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)共享框架，通過(guò)業(yè)務(wù)庫(kù)、交換庫(kù)、中心交換節(jié)點(diǎn)、業(yè)務(wù)部門(mén)交換節(jié)點(diǎn)等實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨部門(mén)共享[58]。b.加強(qiáng)平臺(tái)技術(shù)重構(gòu)。對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)跨部門(mén)共享技術(shù)的架構(gòu)，學(xué)界一直存在中心化與去中心化的爭(zhēng)議。盡管Yang的研究聲稱要達(dá)到二者的平衡，但其論述仍是更多地強(qiáng)調(diào)中心化數(shù)據(jù)共享的優(yōu)點(diǎn)，如標(biāo)準(zhǔn)化、降低成本、易維護(hù)等[40]。石進(jìn)等基于總線結(jié)構(gòu)開(kāi)發(fā)了一種數(shù)據(jù)共享模型。相較于傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)中心共享方式，該模型通過(guò)物理上分散、邏輯上統(tǒng)一的總線結(jié)構(gòu)，既用較少的成本實(shí)現(xiàn)了部門(mén)的互聯(lián)互通，又通過(guò)自主權(quán)限管理很好地保障了部門(mén)利益和數(shù)據(jù)安全[59]。近些年來(lái)，隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的進(jìn)步以及應(yīng)用場(chǎng)景的拓展，有學(xué)者提出可以利用區(qū)塊鏈開(kāi)發(fā)政府?dāng)?shù)據(jù)跨部門(mén)共享技術(shù)[60]。在這種場(chǎng)景下，區(qū)塊鏈的技術(shù)優(yōu)勢(shì)在于提供一種去中心化的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)分布式技術(shù)，難以篡改的系統(tǒng)具有高度可追溯性以及較強(qiáng)的可行性[61]。

5 研究述評(píng)與未來(lái)展望

5.1 現(xiàn)有研究的理論貢獻(xiàn)：學(xué)科分野與融合

從學(xué)科歸屬來(lái)看，現(xiàn)有研究主要涉及行政管理與情報(bào)學(xué)兩個(gè)二級(jí)學(xué)科。行政管理有關(guān)政府?dāng)?shù)據(jù)跨部門(mén)共享研究主要發(fā)表在《中國(guó)行政管理》《電子政務(wù)》等國(guó)內(nèi)期刊以及GovernmentInformationQuarterly,PublicAdministration,JournalofPolicyAnalysis&Management等國(guó)際期刊。情報(bào)學(xué)有關(guān)研究則主要發(fā)表在《圖書(shū)情報(bào)工作》《情報(bào)雜志》《情報(bào)資料工作》《現(xiàn)代情報(bào)》等國(guó)內(nèi)期刊以及DecisionSupportSystems,InformationandManagement等國(guó)際期刊。雖然行政管理與情報(bào)學(xué)兩個(gè)學(xué)科同屬于管理學(xué)門(mén)類，但兩個(gè)學(xué)科共同體對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)跨部門(mén)共享的研究在核心關(guān)切、價(jià)值取向、關(guān)注焦點(diǎn)、研究對(duì)象及研究方法等方面存在著明顯的學(xué)科范式差異(見(jiàn)表1)。a.學(xué)科歸屬差異。按照我國(guó)現(xiàn)行學(xué)科目錄，行政管理與情報(bào)學(xué)都屬于管理學(xué)門(mén)類。行政管理是公共管理學(xué)科下的核心二級(jí)學(xué)科。公共管理一級(jí)學(xué)科研究政府及其他公共組織的價(jià)值定位和實(shí)踐活動(dòng)規(guī)律[62]，而行政管理二級(jí)學(xué)科則更多地聚焦政府本身的運(yùn)轉(zhuǎn)[63]。情報(bào)學(xué)是圖書(shū)館、情報(bào)與檔案管理學(xué)科下的二級(jí)學(xué)科?？紤]到情報(bào)學(xué)與圖書(shū)館學(xué)、檔案管理學(xué)的實(shí)際聯(lián)系，近年來(lái)也有學(xué)者提出建立情報(bào)學(xué)一級(jí)學(xué)科[64]或?qū)⑶閳?bào)學(xué)設(shè)置為國(guó)家安全學(xué)下的二級(jí)學(xué)科[65]?？傮w來(lái)說(shuō)，情報(bào)學(xué)研究對(duì)象主要是科技情報(bào)[66]。不過(guò)，近年來(lái)其研究對(duì)象逐漸由科技情報(bào)向全領(lǐng)域情報(bào)轉(zhuǎn)化，面向國(guó)家治理的各個(gè)領(lǐng)域[67]。b.核心關(guān)切、關(guān)注焦點(diǎn)與價(jià)值取向差異。行政管理學(xué)科更關(guān)心政府?dāng)?shù)據(jù)跨部門(mén)共享對(duì)于政府管理與行政效能的作用，聚焦跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)作與協(xié)作治理等問(wèn)題，其價(jià)值取向是管理[68]。而情報(bào)學(xué)科更關(guān)心政府?dāng)?shù)據(jù)共享過(guò)程與平臺(tái)建設(shè)，聚焦數(shù)據(jù)共享與整合，其價(jià)值取向是技術(shù)。c.研究對(duì)象與研究方法差異。行政管理的研究對(duì)象主要是政府部門(mén)及公務(wù)員，通過(guò)問(wèn)卷、觀察、訪談等方法，對(duì)條塊分割[22]、領(lǐng)導(dǎo)重視[23]、信任[32]、人情[23]、利益競(jìng)爭(zhēng)[14]與雙重領(lǐng)導(dǎo)[26]等公共管理現(xiàn)象更為關(guān)注。情報(bào)學(xué)科的研究對(duì)象主要是數(shù)據(jù)共享與整合平臺(tái)系統(tǒng)，通過(guò)計(jì)算建模、文獻(xiàn)計(jì)量以及人工智能等方法對(duì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)[9]、技術(shù)兼容[13]、平臺(tái)[9]、區(qū)塊鏈[60]、中心節(jié)點(diǎn)[58]、集中式系統(tǒng)[40]與總線結(jié)構(gòu)[42]等情報(bào)現(xiàn)象與科學(xué)技術(shù)進(jìn)行研究。

表1 政府?dāng)?shù)據(jù)跨部門(mén)共享研究的學(xué)科范式差異

盡管行政管理與情報(bào)學(xué)對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)跨部門(mén)共享研究持有不同的學(xué)科范式，但是這并不影響對(duì)于同一個(gè)研究問(wèn)題的理論對(duì)話與實(shí)踐互鑒。近年來(lái)，無(wú)論是描述性研究、解釋性研究還是對(duì)策性研究，都越來(lái)越體現(xiàn)兩個(gè)學(xué)科視角融合的趨勢(shì)。行政管理研究關(guān)注到技術(shù)變革與創(chuàng)新對(duì)于管理模式的影響，情報(bào)學(xué)研究也注意到組織管理對(duì)技術(shù)采納的作用。現(xiàn)有文獻(xiàn)主要探究了政府?dāng)?shù)據(jù)跨部門(mén)共享的功能作用、影響因素與優(yōu)化路徑，并對(duì)于兩個(gè)學(xué)科共同體都做出了較大的理論貢獻(xiàn)(見(jiàn)圖2)。

圖2 現(xiàn)有政府?dāng)?shù)據(jù)跨部門(mén)共享研究邏輯圖

a.描述性研究：政府?dāng)?shù)據(jù)跨部門(mén)共享的功能作用。學(xué)界主要從部門(mén)互聯(lián)互通與優(yōu)化公共服務(wù)兩個(gè)角度，分別指出政府?dāng)?shù)據(jù)跨部門(mén)共享的內(nèi)部效用與外部影響。其理論貢獻(xiàn)在于，揭示了政府?dāng)?shù)據(jù)共享相較于政府信息共享以及傳統(tǒng)政府協(xié)作的獨(dú)特作用，體現(xiàn)出政府?dāng)?shù)據(jù)跨部門(mén)共享的組織合法性。b.解釋性研究：政府?dāng)?shù)據(jù)跨部門(mén)共享的影響因素。從組織結(jié)構(gòu)層面來(lái)看，縱向數(shù)據(jù)整合割裂橫向共享、職能分工帶來(lái)部門(mén)間利益競(jìng)爭(zhēng)、數(shù)據(jù)權(quán)屬不明、雙重領(lǐng)導(dǎo)帶來(lái)責(zé)任漂移等被認(rèn)為是政府?dāng)?shù)據(jù)跨部門(mén)共享的阻礙因素。從組織文化層面來(lái)看，組織信任與領(lǐng)導(dǎo)意愿被視為政府?dāng)?shù)據(jù)跨部門(mén)共享的重要推動(dòng)力。從組織技術(shù)層面來(lái)看，早期系統(tǒng)建設(shè)考慮不周與后期技術(shù)采納依然落后等帶來(lái)接口與系統(tǒng)等不同程度的技術(shù)兼容壁壘，成為政府?dāng)?shù)據(jù)跨部門(mén)共享的阻力。其理論貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是將早期政府信息跨部門(mén)共享理論應(yīng)用于解釋政府?dāng)?shù)據(jù)跨部門(mén)共享這一新的實(shí)踐，拓展了原有理論的適用范圍；二是基于條塊結(jié)構(gòu)的本質(zhì)特征建立中國(guó)本土化情境下的理論機(jī)制，增強(qiáng)了理論解釋力；三是近年來(lái)實(shí)證研究的路徑以更充分的數(shù)據(jù)、更精確的測(cè)度與分析方法，提升了政府?dāng)?shù)據(jù)跨部門(mén)共享理論影響因素研究的信度和效度。c.對(duì)策性研究：政府?dāng)?shù)據(jù)跨部門(mén)共享的優(yōu)化路徑。一類研究認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過(guò)數(shù)據(jù)共享利益相關(guān)主體的分類，明確不同主體在數(shù)據(jù)共享過(guò)程中的責(zé)任和權(quán)利，為有關(guān)主體履責(zé)提供組織保障；另一類研究則認(rèn)為應(yīng)通過(guò)數(shù)據(jù)分類、平臺(tái)分類與技術(shù)重構(gòu)，提出基于組織技術(shù)的優(yōu)化路徑。其理論貢獻(xiàn)在于，對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行的探索為不斷推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)與機(jī)構(gòu)改革提供了有益的技術(shù)情報(bào)。

5.2 未來(lái)研究的可能方向：情報(bào)學(xué)科的貢獻(xiàn)

無(wú)論是以往的電子政務(wù)研究[69]，還是當(dāng)前的數(shù)字政府研究，來(lái)自情報(bào)學(xué)科的研究力量始終扮演非常重要的角色。當(dāng)前中國(guó)情報(bào)學(xué)以information和intelligence為兩大基石，以組織的情報(bào)活動(dòng)為研究對(duì)象，向來(lái)重視數(shù)據(jù)建設(shè)工作[70]，而變革國(guó)家情報(bào)體制、打造國(guó)家情報(bào)模式是情報(bào)學(xué)的重要研究?jī)?nèi)容[71]。因此，政府?dāng)?shù)據(jù)跨部門(mén)共享在未來(lái)仍然是情報(bào)學(xué)科的重要研究方向。盡管現(xiàn)有文獻(xiàn)已經(jīng)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)跨部門(mén)共享研究做出很多理論貢獻(xiàn)，但仍然存在一定不足之處，有待情報(bào)學(xué)科共同體在未來(lái)進(jìn)一步充實(shí)與完善：a.研究對(duì)象有待澄明。不同研究者使用不同的術(shù)語(yǔ)反映出學(xué)界對(duì)幾組關(guān)鍵概念的混淆。比如，不同學(xué)者采用了“政務(wù)數(shù)據(jù)共享”[42]“政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同”[72]“公共數(shù)據(jù)整合”[73]與“政務(wù)信息共享”[39]等看似不同的概念，但基本上都是討論政府?dāng)?shù)據(jù)的跨部門(mén)共享問(wèn)題。尤為突出的問(wèn)題是將“政府?dāng)?shù)據(jù)共享”等同于“政府信息共享”[39]。與信息相比，數(shù)據(jù)的技術(shù)要求更高、隱含的價(jià)值更豐富，以往用于解釋政府信息共享的理論、技術(shù)與對(duì)策[45]可能未必直接可以“套用”在政府?dāng)?shù)據(jù)共享研究中，因此在未來(lái)研究中需要體現(xiàn)出這二者的區(qū)別，尤其是探討數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)與以往的政府信息共享平臺(tái)的共性、兼容性與差異性，在此基礎(chǔ)上提出新的科技情報(bào)與優(yōu)化路徑。b.研究層次有待區(qū)分。政府?dāng)?shù)據(jù)共享研究的分析層次至少包含三大類選擇：區(qū)域、層級(jí)與部門(mén)。目前很多研究并沒(méi)有對(duì)這三類分析單元進(jìn)行清晰的劃分，因而現(xiàn)有研究的平臺(tái)設(shè)想、科技情報(bào)并不一定對(duì)每種情形的政府?dāng)?shù)據(jù)共享都具有適用性。未來(lái)有關(guān)研究可以深入探討跨區(qū)域、跨層級(jí)的政府?dāng)?shù)據(jù)共享問(wèn)題，將其與跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享整合到統(tǒng)一的理論框架與實(shí)踐體系，以實(shí)現(xiàn)政府各數(shù)據(jù)主體之間合作共贏為研究目標(biāo)[72]，進(jìn)一步拓寬研究的廣度。c.學(xué)科交叉有待深化。情報(bào)學(xué)科對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)跨部門(mén)共享的研究通常預(yù)設(shè)“組織中立性”與“技術(shù)純粹性”，在強(qiáng)調(diào)技術(shù)水平可及性的同時(shí)忽視了很多行政管理的因素(比如條塊分割與部門(mén)競(jìng)爭(zhēng))，這也是很多具備美好設(shè)計(jì)初衷的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)系統(tǒng)始終無(wú)法落地的重要原因。未來(lái)有關(guān)研究需要加強(qiáng)與行政管理等學(xué)科的交流與融合，在數(shù)據(jù)共享與整合平臺(tái)建設(shè)研究過(guò)程中，綜合考慮條塊分割、權(quán)責(zé)模糊、組織信任與領(lǐng)導(dǎo)意愿等行政管理實(shí)情與現(xiàn)狀，注重國(guó)際前沿科技情報(bào)的借鑒與交流，從而提出更有針對(duì)性的科技情報(bào)與對(duì)策建議。