衛(wèi)云龍 張璨 張湖波 周曼曼 呂千千

摘 要：本文對國際標(biāo)準(zhǔn)化組織，德、英等典型工業(yè)國家以及國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)效益評價有關(guān)方法、標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用實(shí)踐進(jìn)行了分析研究，目前實(shí)際開展標(biāo)準(zhǔn)效益分析面臨著評價方法不統(tǒng)一、指標(biāo)體系欠合理性、與指標(biāo)相關(guān)的數(shù)據(jù)采集困難較大、缺乏有效保障措施等問題和挑戰(zhàn)，提出將標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)效益評價與質(zhì)量管理體系相結(jié)合，制定實(shí)用性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)效益評價指南等建議。

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)效益，價值鏈，標(biāo)準(zhǔn)分類

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.10.001

Current Situation Analysis and Development Suggestions of Domestic and Foreign Standards Economic Benefi t Evaluation Research

WEI Yunlong ZHANG Can* ZHANG Hubo ZHOU Manman LYU Qianqian

（China Electronics Standardization Institute）

Abstract： Based on the analysis and research of the relevant methods， standards and application practices of standards benefi t evaluation in ISO and typical industrial countries such as Germany， UK and France， as well as in China， this paper concludes that problems and challenges such as inconsistent evaluation methods， unreasonable indicator system， diffi culty in data collection related to indicators， and a lack of effective safeguard measures are confronted in the actual standards benefit analysis. It puts forward some suggestions on combining the standards economic benefit evaluation with the quality management system and formulating a practical standards economic benefi t evaluation guide.

Keywords： standards economic benefi ts， value chain， standards classifi cation

0 引 言

自上世紀(jì)90年代以來，標(biāo)準(zhǔn)的效益問題一直是政府部門、標(biāo)準(zhǔn)化組織和產(chǎn)業(yè)界關(guān)注的重點(diǎn)，德國、英國等主要工業(yè)國家和國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）先后開展了標(biāo)準(zhǔn)效益評價研究和實(shí)踐工作，覆蓋了標(biāo)準(zhǔn)對國內(nèi)生產(chǎn)總值、行業(yè)和企業(yè)發(fā)展等方面的貢獻(xiàn)。近兩年來，ISO和主要工業(yè)國家先后發(fā)布了最新的標(biāo)準(zhǔn)效益評價報告，取得了新的進(jìn)展。

1 標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)效益評價概述

目前，國內(nèi)外關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)效益定義的研究尚未達(dá)成共識。ISO在2022年發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)效益方法學(xué)導(dǎo)論》中指出，標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)效益是標(biāo)準(zhǔn)存量的增加對經(jīng)濟(jì)增長的積極影響[1]。國內(nèi)方面，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 3533.1-2017《標(biāo)準(zhǔn)化效益評價 第1部分：經(jīng)濟(jì)效益評價通則》的定義，標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)效益是指標(biāo)準(zhǔn)化有用效果與標(biāo)準(zhǔn)化勞動耗費(fèi)的差。

標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中主要是以技術(shù)進(jìn)步的方式影響技術(shù)創(chuàng)新，培育規(guī)模經(jīng)濟(jì)，便利國際貿(mào)易，從而在經(jīng)濟(jì)增長方面作出貢獻(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)為多種技術(shù)篩選提供依據(jù)，優(yōu)化技術(shù)組合，促進(jìn)使用不同技術(shù)提高生產(chǎn)效率，降低交易成本，從而達(dá)到發(fā)展的目的。標(biāo)準(zhǔn)有助于實(shí)現(xiàn)不同企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新同步化，使各自分離、層次不一的技術(shù)能夠在系統(tǒng)中共同作用，為技術(shù)發(fā)展提供統(tǒng)一的發(fā)展方向?？梢酝苿釉鰪?qiáng)異構(gòu)技術(shù)和產(chǎn)品間的互聯(lián)互通，加強(qiáng)技術(shù)融合，推動新技術(shù)傳播，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

2 國外標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)效益評價情況

2.1 ISO

2011年6月，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）發(fā)布《評價標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)效益的ISO方法》，主要是基于價值鏈分析法對行業(yè)和企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)效益評價[2]。ISO在德國、巴西等20個國家24家企業(yè)開展了評價試點(diǎn)，通過對24家企業(yè)案例進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，按照領(lǐng)域進(jìn)行合并，計算標(biāo)準(zhǔn)數(shù)、效益、占總收入的比例三個方面的平均值，形成各領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)效益情況，如圖1所示。

由圖1可知，標(biāo)準(zhǔn)在各個領(lǐng)域效益比較明顯，均在1000萬元以上。尤其是在鑄管和包裝領(lǐng)域，總體效益達(dá)到1.1億元。造船領(lǐng)域使用的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)最多，達(dá)到696項。

2.2 德國

德國是最早研究標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)效益的國家，其研究方法成為其他國家研究的基礎(chǔ)。1997年始，德國標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會（DIN）通過采用1960-1996年的宏觀數(shù)據(jù)，運(yùn)用柯布·道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)評價，結(jié)論是德國經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長的很大部分同標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)。在1961-1990年期間，每年3.3%的產(chǎn)值總體增長率中，標(biāo)準(zhǔn)的貢獻(xiàn)率占0.9%，僅次于資本投入。

德國高度重視標(biāo)準(zhǔn)的效益研究，持續(xù)圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的熱點(diǎn)和重點(diǎn)，每年發(fā)布報告。2022年重點(diǎn)研究的是清潔能源領(lǐng)域，2021年研究的是氣候變化領(lǐng)域。2020年，德國發(fā)布《指標(biāo)報告——標(biāo)準(zhǔn)化研究、政策與促進(jìn)》，指出標(biāo)準(zhǔn)對業(yè)務(wù)有最大的積極影響，是用來降低交易成本、對供應(yīng)商和客戶施加市場影響力的主要工具，對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要貢獻(xiàn)[3]。

2.3 英國

相較于德國，英國開展標(biāo)準(zhǔn)的效益研究工作稍晚些，同樣利用柯布·道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)開展相關(guān)研究。2002年，英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會研究發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)與英國經(jīng)濟(jì)增長、勞動生產(chǎn)力提升和技術(shù)進(jìn)步有關(guān)，標(biāo)準(zhǔn)對技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)率超過25%。2005年，英國智庫經(jīng)濟(jì)和商務(wù)研究中心采用標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量貢獻(xiàn)法，建立了評估生產(chǎn)勞動力增長與標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系的模型。根據(jù)該研究，計算出在2013年標(biāo)準(zhǔn)為英國GDP增長貢獻(xiàn)了82億英鎊。

2022年6月，英國發(fā)布了《標(biāo)準(zhǔn)對英國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)》研究報告。報告中調(diào)研的1000家企業(yè)，均認(rèn)為使用標(biāo)準(zhǔn)帶來的好處大于成本，81%的企業(yè)認(rèn)為采用標(biāo)準(zhǔn)可以持續(xù)提高生產(chǎn)率。報告還指出，本世紀(jì)英國GDP增長的23%歸因于標(biāo)準(zhǔn)的影響，自2000年以來，標(biāo)準(zhǔn)已為英國的年GDP增長貢獻(xiàn)了1610億英鎊[4]。

3 國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)效益評價情況

3.1 國家標(biāo)準(zhǔn)研制和應(yīng)用

1983年和1984年，我國發(fā)布了《標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效果的評價原則和計算方法》《標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效果的論證方法》和《評價和計算標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效果 數(shù)據(jù)資料的收集和處理方法》三個標(biāo)準(zhǔn)化效益評價國家標(biāo)準(zhǔn)，由中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院主導(dǎo)，分別在2009年、2017年對國標(biāo)進(jìn)行兩次修訂。兩項標(biāo)準(zhǔn)修訂后，名稱調(diào)整為《標(biāo)準(zhǔn)化效益評價 第1部分：經(jīng)濟(jì)效益評價通則》和《標(biāo)準(zhǔn)化效益評價 第2部分：社會效益評價通則》。

近年來，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院對修改后的兩項標(biāo)準(zhǔn)中的評價模型和算法進(jìn)行了軟件實(shí)現(xiàn)，形成了“產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效益評價系統(tǒng)”“標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)統(tǒng)計和決策系統(tǒng)”等系列工具，并在石油、化工、金融等多個行業(yè)開展了評價研究。

3.2 國家電網(wǎng)

2017年2月，國標(biāo)委批復(fù)國家電網(wǎng)有限公司承擔(dān)國家“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施示范”項目。國家電網(wǎng)依托該項目給出了一種基于全鏈條價值分析法的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系化實(shí)施效益評價方法。全鏈條價值分析法與ISO提出的價值鏈分解法基本思路一致，主要包括兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：根據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對基層業(yè)務(wù)活動的貢獻(xiàn)，對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系化實(shí)施效益進(jìn)行剝離；以及通過各級業(yè)務(wù)的層層歸集傳遞，得到對主營業(yè)務(wù)的總體貢獻(xiàn)率。

國家電網(wǎng)選擇了某省電力公司2012-2017年數(shù)據(jù)基于全鏈條價值分析法進(jìn)行了試點(diǎn)，結(jié)果顯示，標(biāo)準(zhǔn)體系化實(shí)施對售電量產(chǎn)生的效益為24.47億千瓦·時。結(jié)果表明，所述方法在電網(wǎng)企業(yè)是可行的，對類似企業(yè)具有一定的參考意義[5]。

3.3 新興鑄管股份有限公司

2011年7月至2012年2月，ISO對河北的新興鑄管股份有限公司開展了標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)效益評估工作。對新興鑄管管理、研發(fā)、工程、采購、成產(chǎn)運(yùn)營、銷售和服務(wù)價值鏈中的質(zhì)量監(jiān)管部、工程管理部等16個部門開展評估。通過價值鏈分析，該公司使用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、過程標(biāo)準(zhǔn)和安全健康環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)共計815項。標(biāo)準(zhǔn)對各價值鏈的息稅前利潤貢獻(xiàn)累計為6797.32萬元，對公司2010年營業(yè)利潤的貢獻(xiàn)率為13.92%，對公司總收入的貢獻(xiàn)率為0.67%，如圖2所示。

4 面臨的問題和挑戰(zhàn)

從國內(nèi)前期實(shí)踐看，標(biāo)準(zhǔn)的效益評價主要面臨以下問題和挑戰(zhàn)。

標(biāo)準(zhǔn)的效益評價方法不統(tǒng)一。無論是國家層面還是企業(yè)層面的相關(guān)研究，采用的方法各不相同。目前主要的研究方法有價值鏈法、模糊綜合評價法、生產(chǎn)函數(shù)法和系統(tǒng)評價法，每個方法都有各自優(yōu)缺點(diǎn)，如何選擇一種方法能科學(xué)反映標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的實(shí)際情況，需要進(jìn)一步研究。

標(biāo)準(zhǔn)的效益指標(biāo)體系欠合理性。標(biāo)準(zhǔn)的影響是多方面的，有時不能準(zhǔn)確將標(biāo)準(zhǔn)的影響和其他因素影響區(qū)分開，導(dǎo)致指標(biāo)體系建立存在重疊問題。另外，目前指標(biāo)體系的建立多采用的是文獻(xiàn)法、德爾菲法和問卷調(diào)查法，過于依賴研究者個人能力和專家的研究水平，受個人喜好等主觀影響嚴(yán)重。如何通過調(diào)研分析大樣本數(shù)據(jù)，結(jié)合領(lǐng)域?qū)＜抑腔?，建立科學(xué)全面合理的指標(biāo)體系也是急需破解的難題。

與指標(biāo)相關(guān)的數(shù)據(jù)采集困難較大。用來評價標(biāo)準(zhǔn)效益的數(shù)據(jù)有些比較容易，如產(chǎn)品合格率、運(yùn)行某設(shè)備所需的時間、產(chǎn)量等，但是其他數(shù)據(jù)可能很難獲取。數(shù)據(jù)不完整或可靠度不夠時，如何通過遷移其他類似企業(yè)數(shù)據(jù)或?qū)＜夜烙嫹ǖ确椒ㄌ钛a(bǔ)數(shù)據(jù)，提高評價結(jié)果的可信度也是研究的難點(diǎn)。

缺乏有效保障措施，持續(xù)性不強(qiáng)。根據(jù)ISO和國家電網(wǎng)評價情況，評價工作周期長，短則半年，長則一年以上。需要投入的人力和物力成本較大，評價工作可持續(xù)性不高。急需建立穩(wěn)定支持機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)數(shù)據(jù)采集，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化的評價平臺，提高評價效率，節(jié)省企業(yè)評價成本，便于掌握重點(diǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)，對標(biāo)準(zhǔn)效益持續(xù)開展評價。

5 發(fā)展建議

黨的二十大報告和《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》對標(biāo)準(zhǔn)化工作做出了重大戰(zhàn)略部署，開展標(biāo)準(zhǔn)效益評價對進(jìn)一步做好標(biāo)準(zhǔn)工作具有重要的戰(zhàn)略意義。從ISO、德國、英國等國際標(biāo)準(zhǔn)化組織和國家的實(shí)踐看，標(biāo)準(zhǔn)效益評價是主要工業(yè)國家長期推動的工作，對找準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)力點(diǎn)，精準(zhǔn)搶占發(fā)展制高點(diǎn)具有重要價值。

從國內(nèi)實(shí)踐看，開展標(biāo)準(zhǔn)效益評價研究，可以找準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)和行業(yè)的作用，從而為有效解決目前標(biāo)準(zhǔn)化工作中重研制、輕應(yīng)用、無反饋的困局提供支持，使得標(biāo)準(zhǔn)更好地服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。評價得出客觀、科學(xué)的數(shù)據(jù)結(jié)論，可以激發(fā)企業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)化工作的投入，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化成為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，進(jìn)而成為整個行業(yè)和國家高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動力。此外，評價結(jié)果可以反饋到標(biāo)準(zhǔn)立項、起草和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織管理等工作中，推動形成標(biāo)準(zhǔn)化工作的良性循環(huán)，推動標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量持續(xù)提升。

未來，建議在已有的研究工作基礎(chǔ)上，深入研究行業(yè)、企業(yè)特點(diǎn)，加快制定實(shí)用性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)效益評價指南，統(tǒng)一共識、提供通用方法。同時通過與質(zhì)量管理體系等結(jié)合，降低企業(yè)實(shí)施的難度；通過建設(shè)專利、技術(shù)投入、核心關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，以及企業(yè)評價的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，夯實(shí)評價基礎(chǔ)。待時機(jī)成熟，將評價結(jié)果向國際推廣，逐步用數(shù)據(jù)提升我國標(biāo)準(zhǔn)化工作的國際影響力。

參考文獻(xiàn)

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[5]陳梅.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系化實(shí)施效益評價方法[M].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2021.

作者簡介

衛(wèi)云龍，碩士，工程師，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化與計量，科技管理。

張璨，通信作者，碩士，工程師，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化與計量，科技管理。

張湖波，博士，工程師，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化與計量。

周曼曼，碩士，工程師，研究方向?yàn)楣こ坦芾怼?/p>

呂千千，博士，工程師，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化與計量。

（責(zé)任編輯：張佩玉）