李欣澤 宋冠呈 朱方林 朱大威 鄭建初

摘要：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根基。首先研判了江蘇省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展形勢，認為江蘇省基本省情是農(nóng)業(yè)大省，具有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實、特色鮮明、種植業(yè)和糧食作物比例偏高、糧食種植分布不均衡、農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收入占比低等特點。總結(jié)了江蘇省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的三產(chǎn)融合帶動型、“領(lǐng)頭雁”帶動型、社會資本帶動型、科技幫扶帶動型、挖掘文化帶動型等五大帶動模式的典型案例，從基礎(chǔ)條件、發(fā)展歷程、產(chǎn)業(yè)類型、取得成就等方面對各案例進行剖析。探討制約江蘇省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載壓力大、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與裝備條件總體薄弱、農(nóng)業(yè)從業(yè)人口老齡化等瓶頸問題，提出了加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)能建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)主體培育、科技創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色可持續(xù)發(fā)展、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用等方面的對策建議，以期為夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)、提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平、促進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供借鑒。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)興旺；江蘇?。恢袌赞r(nóng)民；典型案例；融合；綠色；科技

中圖分類號：F327? 文獻標志碼：A

文章編號：1002-1302（2023）24-0229-05

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，是全面建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要基礎(chǔ)［1］，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵。江蘇省地處我國東部沿海地區(qū)，既是經(jīng)濟強省，又是農(nóng)業(yè)大省，是我國著名的“魚米之鄉(xiāng)”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得天獨厚［2］。近年來，江蘇省以率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興，為全國鄉(xiāng)村振興提供江蘇樣板。

盡管江蘇省具有良好的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也取得了巨大成就，但按照產(chǎn)業(yè)振興的要求，仍存在農(nóng)業(yè)資源環(huán)境受到約束、一二三產(chǎn)業(yè)融合不足、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、勞動力老齡化嚴重等許多短板。本研究分析江蘇省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展基礎(chǔ)，總結(jié)近年來涌現(xiàn)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興典型案例，剖析鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題，提出針對性的對策建議，以期為推進江蘇省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省提供借鑒。

1 江蘇省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興基礎(chǔ)

1.1 江蘇省基本省情是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實

江蘇省既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省，也是農(nóng)產(chǎn)品消費大省。2022年，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值8 733.8億元，位居全國第6位，全省農(nóng)業(yè)增加值4 959.4億元，位居全國第6位；糧食播種面積544.4萬hm2，居全國第9位，糧食總產(chǎn)量3 769.1萬t，居全國第8位；蔬菜產(chǎn)量5 974.7萬t，居全國第3位；生豬出欄2 258.7萬頭，位居全國第12位；畜產(chǎn)品肉類產(chǎn)量318.6萬t，位居全國第13位；水產(chǎn)品產(chǎn)量500萬t左右，位居全國第5位。農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率71.8%，高出全國平均水平9.4百分點。江蘇省糧食產(chǎn)量不僅滿足自身 8 500 萬人口消費需求，還有30%左右的產(chǎn)量外銷到其他地區(qū)，為國家糧食安全做出了重要貢獻。

1.2 從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明

江蘇省經(jīng)過多年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和培育，形成了特色鮮明的稻米、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、林木種苗、種業(yè)、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)等八大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。在區(qū)域主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，已經(jīng)培育形成了射陽大米、興化大米、泗洪大米、邳州大蒜、東臺西瓜、陽山水蜜桃、阜寧黑豬、高淳螃蟹、泗陽食用菌、宿豫肉雞等眾多的縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)［3］，在全國同類產(chǎn)業(yè)中具有重要地位和影響力。

1.3 從農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)看，第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入占比不高

2022年全省農(nóng)村居民人均可支配收入28 486元，高出全國平均水平41.5%，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.11 ∶[KG-*3]1，是城鄉(xiāng)收入差距較小的省份之一。其中，農(nóng)村居民人均第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入4 657元，占比16.3%，第一產(chǎn)業(yè)中人均農(nóng)業(yè)收入3 256元，占可支配收入比11.4%。由此可見，無論第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入，還是其中的農(nóng)業(yè)收入，占農(nóng)民收入比例并不高，這也是導(dǎo)致農(nóng)民對第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營重視程度不高的重要原因。

1.4 從產(chǎn)出結(jié)構(gòu)看，種植業(yè)比例居高

在江蘇省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)出中，種植業(yè)產(chǎn)出占比最高［4］，2022年占53.7%。畜牧業(yè)占比略有下降，1978年占比為15.8%，到2022年下降至14.8%。農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開畜牧業(yè)發(fā)展，歐美發(fā)達國家畜牧業(yè)產(chǎn)出占比達到50%以上。資源稟賦與江蘇省相近的日本在“二戰(zhàn)”之前有“無畜農(nóng)業(yè)”之稱，戰(zhàn)后通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，畜牧業(yè)生產(chǎn)比例不斷上升，由戰(zhàn)后初期的4%上升到1977年的27.5%，基本實現(xiàn)了畜產(chǎn)品自給。

1.5 從種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，糧食作物比例偏高

在江蘇省種植業(yè)內(nèi)部，糧食作物種植面積始終保持在第1位，2004—2022年之間逐年增加，2022年糧食播種面積544.4萬hm2，占種植業(yè)結(jié)構(gòu)比例72.2%，增加的面積主要源于“旱改水”和棉花等經(jīng)濟作物壓縮面積。從近2年數(shù)據(jù)來看，比較效益高的蔬菜瓜果種植結(jié)構(gòu)幾乎沒有變化（2021年占種植業(yè)結(jié)構(gòu)比為19.31%，2022年為19.34%），可見蔬菜等比較效益高的作物種植結(jié)構(gòu)還有大幅度提升空間。

1.6 從區(qū)域分布看，糧食產(chǎn)量和面積不均衡

2022年，蘇南、蘇中、蘇北糧食面積和產(chǎn)量分別為62.8萬 hm2和413.0萬t、130.4萬hm2和909.9萬t、356.2萬hm2和2 489.7萬t。蘇南、蘇中、蘇北同期常住人口分別為3 848萬、1 683萬、2 984萬人，人均糧食作物播種面積和產(chǎn)量分別為 0.016 hm2 和107.3 kg、0.077 hm2和540.6 kg、0.119 hm2和834.3 kg。2022年，江蘇省糧食總產(chǎn)量超過50萬t的縣（區(qū)）有35個，其中蘇南為0個，蘇中有9個，蘇北有26個，半數(shù)產(chǎn)糧大縣（區(qū)）是經(jīng)濟薄弱縣（區(qū)），全省12個重點貧困幫扶縣（區(qū)）無一例外是產(chǎn)糧大縣（區(qū)），這些地區(qū)農(nóng)民收入低于全省平均水平，“三農(nóng)”問題和城鄉(xiāng)矛盾較為突出。蘇北地區(qū)對糧食產(chǎn)量貢獻最大，蘇中次之，蘇南最小。

2 江蘇省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興典型案例

近年來，江蘇省涌現(xiàn)出一大批以產(chǎn)業(yè)興旺為主導(dǎo)帶動鄉(xiāng)村全面振興的典型，在全國有較大影響力，本研究將其歸納為三產(chǎn)融合帶動型、“領(lǐng)頭雁”帶動型、社會資本帶動型、科技幫扶帶動型、挖掘文化帶動型等五大帶動模式。

2.1 三產(chǎn)融合帶動型：無錫市錫山區(qū)山聯(lián)村

山聯(lián)村地處偏遠，位于錫山區(qū)與江陰市、常熟市3地的交界處。在2006年以前，山聯(lián)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是開采礦石，然而采礦業(yè)并沒有給山聯(lián)村帶來真正的富裕［5］，當時山聯(lián)村負債1 000多萬元，生態(tài)環(huán)境欠債更是無法估量。然而“以工致富”的理念早已積淀在蘇南民間，“美麗鄉(xiāng)村”“無工也能富”對當時的山聯(lián)人來說太過“時尚”而難以接受，在山聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，通過組織開展“山聯(lián)村發(fā)展怎么辦”大討論、“走出去”參觀學(xué)習(xí)等活動，消除了村民疑慮，達成了人心凝聚，形成了“無工也能富”的發(fā)展共識。首先，鐵腕整治污染嚴重的小工廠，積極爭取政策資金整治村莊環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，山聯(lián)村大力發(fā)展菊花產(chǎn)業(yè)，開展菊花和油菜輪作種植；開發(fā)出菊花茶、糕點、米酒、餛飩等深加工產(chǎn)品；將產(chǎn)業(yè)鏈延伸至三產(chǎn)旅游業(yè)，緊緊圍繞菊花這一核心特色農(nóng)產(chǎn)品去深入挖掘，深入推進一二三產(chǎn)融合，打造出了“春看油菜秋賞菊，滿城盡帶黃金甲”的金色山聯(lián)特色旅游，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。山聯(lián)村靠守好“綠水青山”賺來了“金山銀山”，一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動合作，實現(xiàn)了經(jīng)濟和環(huán)境的共同發(fā)展，闖出了一片“無工也能富”發(fā)展新天地。

2.2 “領(lǐng)頭雁”帶動型：蘇州市太倉市東林村

太倉市地處我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，工業(yè)經(jīng)濟強，特別是建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基礎(chǔ)上的民營企業(yè)非常繁榮。太倉市東林村是蘇南魚米之鄉(xiāng)的一個農(nóng)業(yè)村，以村支部書記蘇齊芳為首的東林村干部，緊緊抓住各種機遇，積極利用各種政策，引領(lǐng)東林村走上一條獨具蘇南特色的鄉(xiāng)村振興道路。東林村干部敏銳地意識到物業(yè)經(jīng)濟在太倉潛力巨大，于是利用村集體資源、資金、土地蓋起了廠房出租，年穩(wěn)定收益在1 000萬元以上。如果單純靠房租支撐村集體經(jīng)濟收入，這種單一的發(fā)展模式是脆弱的。村干部們清醒認識到這一點，積極尋求多元化集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，他們及時抓住蘇州農(nóng)村改革的政策機遇，將全村147 hm2耕地集中進入村股份合作社，創(chuàng)立合作農(nóng)場的發(fā)展模式，有效地獲得了規(guī)模經(jīng)濟效益。并在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)辦稻米加工廠，創(chuàng)立“金倉湖”優(yōu)質(zhì)大米品牌，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升了價值鏈［6］。此外，引進韓國技術(shù)和設(shè)備，建成秸稈飼料加工廠。各項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入每年在1 000萬元以上?？哭r(nóng)業(yè)經(jīng)營獲得穩(wěn)定的千萬元年集體經(jīng)濟收入，這在我國鄉(xiāng)村發(fā)展中是不多見的。

2.3 社會資本帶動型：泰州市興化市東羅村

東羅村毗鄰興化油菜花核心景區(qū)，出產(chǎn)龍香芋、興化大米、大麥青汁等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，具有優(yōu)美的村莊環(huán)境。萬科集團是我國著名的城鄉(xiāng)建設(shè)開發(fā)商，2018年萬科集團選擇東羅村作為探索房企參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)的“試驗田”。盡管東羅村村民居住條件在蘇中地區(qū)靠前，但是村民收入來源比較窄，主要靠打工工資，村集體經(jīng)濟收入途徑也有限。雖然比鄰千垛油菜花景區(qū)，有少量旅游經(jīng)濟收入，但是菜花花期短，短暫熱鬧過后長時間陷于淡季。為了解決鄉(xiāng)村旅游的“潮汐”瓶頸［7］，萬科集團把戰(zhàn)略目標定位在發(fā)展多元化鄉(xiāng)村經(jīng)濟上。一是做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。依托本地優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，打造“八十八倉”農(nóng)產(chǎn)品品牌，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品牌的溢價收益，增加村民收入［8］。二是發(fā)展休閑旅游。在緊鄰平旺湖的葫蘆島上，萬科集團與村集體聯(lián)合打造精品民宿，有效利用旅游資源優(yōu)勢打造特色民宿經(jīng)濟。萬科集團為村民提供一定的創(chuàng)業(yè)支持，鼓勵村民自己開餐廳、辦民宿等業(yè)態(tài)進行錯位式經(jīng)營，增加收益渠道。打造特色的創(chuàng)意文化街區(qū)。開發(fā)研學(xué)游線路，結(jié)合不同時令展示農(nóng)業(yè)物候，打造城鄉(xiāng)對接融合的中小學(xué)生教育基地。萬科集團在東羅村的實踐說明，房企的資本優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、設(shè)計優(yōu)勢、建筑優(yōu)勢、營銷優(yōu)勢等，完全可以與鄉(xiāng)村土地、民房建筑、特色農(nóng)業(yè)、地方文化等資源結(jié)合，發(fā)生共振，產(chǎn)生疊加效應(yīng)，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、居住條件改善、生態(tài)環(huán)境改提升、農(nóng)民就業(yè)增收等。

2.4 科技幫扶帶動型：連云港市灌云縣

灌云縣是江蘇省有名的貧困縣。2006年以來，江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院（以下簡稱省農(nóng)科院）針對灌云蘆蒿產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，因地制宜組織農(nóng)戶大力發(fā)展蘆蒿產(chǎn)業(yè)，開展了大量科技幫扶工作。一是專家團隊長期蹲點幫扶指導(dǎo)。省農(nóng)科院派出以沙國棟、張培通為首的技術(shù)專家以及若干技術(shù)骨干，長期持續(xù)在灌云基地蹲點幫扶，現(xiàn)場解決蘆蒿生產(chǎn)問題。二是省農(nóng)科院與灌云縣合作共建灌云蘆蒿產(chǎn)業(yè)研究院［9］。在灌云建立了5個科技示范點形成強烈的引領(lǐng)輻射，并幫助制定灌云日光溫室蘆蒿產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展日光溫室蘆蒿產(chǎn)業(yè)的技術(shù)途徑，建立蘆蒿清潔生產(chǎn)技術(shù)體系和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。三是落地實施多項科技幫扶項目。以項目為紐帶，建立蘆蒿高效種植新模式核心示范方，示范推廣蘆蒿工廠化育苗、優(yōu)質(zhì)高效設(shè)施栽培、無公害生產(chǎn)、全程機械化生產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)，以新產(chǎn)品新技術(shù)支撐灌云蘆蒿產(chǎn)業(yè)持續(xù)高效發(fā)展。四是加強支部對接共建。以省農(nóng)科院黨委開展“一所（室）一村，文明共建”活動為契機，選擇灌云縣崗東村為試點，開展“所-村”支部的深度對接共建，提升經(jīng)濟薄弱村支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，為經(jīng)濟薄弱村打造一支帶領(lǐng)貧困戶快速脫貧致富的強有力領(lǐng)導(dǎo)隊伍。在省農(nóng)科院的科技幫扶下，灌云縣蘆蒿主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)得以培育壯大，當前灌云縣蘆蒿種植面積在2 300 hm2左右，產(chǎn)值達4.5億元以上［10］，成為江蘇省最大的蘆蒿生產(chǎn)基地。

2.5 挖掘文化帶動型：蘇州市常熟市勤豐村

勤豐村地處常熟市城鄉(xiāng)結(jié)合部，地理位置優(yōu)越，交通便捷。2012 年勤豐村將稻作文化作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的“靈魂”，創(chuàng)建江蘇勤川農(nóng)業(yè)科技公司，以勤川稻米生產(chǎn)、加工、銷售為抓手，通過自身流轉(zhuǎn)土地建立優(yōu)質(zhì)食味水稻生產(chǎn)基地 200 hm2，并聯(lián)合周邊5個村，建設(shè)千公頃無公害優(yōu)質(zhì)水稻基地，按照統(tǒng)一供種、統(tǒng)一栽培、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一用藥、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售的要求，大力培育無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品。勤豐村以江南稻米文化為基礎(chǔ)，建立了民俗文化、家風(fēng)文化、農(nóng)耕文化、健身文化等四大特色平臺，吸引了江浙滬地區(qū)眾多團隊前來參觀學(xué)習(xí)，達到了展示創(chuàng)意文化、宣傳企業(yè)品牌、帶動農(nóng)副產(chǎn)品銷售等目的。為傳承和弘揚江南農(nóng)耕文化，進一步推動農(nóng)田環(huán)境保護實施，勤豐村還建設(shè)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技展覽館和少兒實踐基地，運用數(shù)字化演繹、感應(yīng)式投影等現(xiàn)代化科技手段，使來訪者沉浸式體驗水稻耕作文化和傳統(tǒng)農(nóng)耕生活，了解環(huán)境污染對農(nóng)業(yè)的影響、稻米的生長環(huán)境以及公司如何利用科技手段和機械化生產(chǎn)方法，向來訪者系統(tǒng)展示綠色健康大米的生產(chǎn)過程。勤川稻米已成為太湖地區(qū)稻作文化傳承之筆。

3 江蘇省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的短板和瓶頸

3.1 農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載壓力巨大，綠色發(fā)展基礎(chǔ)有待進一步夯實

全省土地復(fù)種指數(shù)高，近467萬 hm2耕地每年農(nóng)作物播種面積在733萬 hm2以上。化肥、農(nóng)藥施用強度較大，近年來平均每年使用化肥310萬t左右、農(nóng)藥7.5萬t左右，單位面積使用量分別高于全國平均水平14.1%左右和2.1%左右。與此同時，農(nóng)業(yè)面源污染控制成效與環(huán)保目標差距較大。稻麥、蔬菜、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)多余的氮磷直接排放，80%養(yǎng)殖場畜禽糞污未全部進行資源化利用而直接排放，導(dǎo)致面源污染嚴重。

3.2 一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠，產(chǎn)業(yè)綜合效益有待進一步提升

江蘇省一產(chǎn)基礎(chǔ)扎實，總量較大，但是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的二產(chǎn)和三產(chǎn)相比而言卻是短板。2022年農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比為2.4 ∶1，僅比全國平均水平2.3 ∶1略高，與歐美一些發(fā)達國家 6 ∶1 左右相比有較大差距，其原因主要在于輻射帶動強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)較少，知名品牌數(shù)量不多，截至2022年，江蘇省僅有99家國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，省級以上的知名區(qū)域公用農(nóng)產(chǎn)品品牌22個。2022年，江蘇省休閑農(nóng)業(yè)收入907億元，還未達到千億元目標。休閑農(nóng)業(yè)同質(zhì)化較多，發(fā)展模式創(chuàng)新不足、項目開發(fā)功能單一，中高端休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給不足，市場競爭力有待提升。

3.3 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與裝備條件總體薄弱，高標準農(nóng)田建設(shè)尚需進一步提檔升級

截至2021年，江蘇省高標準農(nóng)田上圖入庫面積約307萬hm2，耕地占比高出全國平均水平約20百分點。但是，到全省各地實地調(diào)研不難發(fā)現(xiàn)，土地細碎化明顯，一些地區(qū)早年建成的高標準農(nóng)田投資較低，而且有些農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)時間較長，年久失修，設(shè)施破損率較高。2022年以前，江蘇省高標準農(nóng)田財政標準不高，落后于周邊其他一些省份，2022年大幅提高至4.5萬元/hm2，高標準農(nóng)田建設(shè)工作任重道遠。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)水平有待提升，當前沒施溫室大棚存在低檔棚 （6 m）占比高問題，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施相配套的節(jié)水灌溉與水肥一體化技術(shù)、溫室智能化環(huán)境控制技術(shù)、CO2施肥技術(shù)等尚未得到有效推廣應(yīng)用。農(nóng)業(yè)機械化水平尚不均衡，園藝業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、油菜機械化水平有待提升。

3.4 “誰來種地”問題比較突出，“中堅農(nóng)民”隊伍有待進一步擴大

全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體面臨老齡化危機，農(nóng)業(yè)人才斷層困局越來越突出。當前，江蘇省小農(nóng)戶仍占很大比例。相對于新型經(jīng)營主體，小農(nóng)戶有如下不足：一是士地經(jīng)營規(guī)模普遍較小。小農(nóng)戶戶均經(jīng)營面積只有0.25 hm2，而家庭農(nóng)場平均單體經(jīng)營面積13.71 hm2。二是老齡化嚴重。據(jù)統(tǒng)計，全省小農(nóng)戶的平均年齡近60歲，實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些地方高達70歲，比如無錫陽山水蜜桃產(chǎn)業(yè)農(nóng)民平均年齡在70歲。勞動力小學(xué)及初中文化程度占70%以上。三是科技文化素質(zhì)整體水平較低，在市場中仍處于弱勢地位。老齡化及低文化嚴重制約了農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫切需要新農(nóng)人注入新活力。

4 加快推進江蘇省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的對策建議

4.1 更加注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)能建設(shè)，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

江蘇省應(yīng)始終把產(chǎn)糧大省的地位和責(zé)任牢牢扛穩(wěn)，為全國糧食安全做貢獻，作表率。鞏固提升糧食及其他重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，提升高標準農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量，從系統(tǒng)提升農(nóng)田持續(xù)性生產(chǎn)能力的角度，全面開展田、水、路、林綜合治理及配套工程和土壤改良、污染防治等建設(shè)，更大程度地提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力。加強耕地質(zhì)量建設(shè)，全耕層提升土壤有機質(zhì)水平，構(gòu)建適宜的耕層土壤結(jié)構(gòu)。穩(wěn)步推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，進一步加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)和科技社會化服務(wù)體系建設(shè)，探索形成江蘇省特點的規(guī)模農(nóng)業(yè)，破解重要農(nóng)產(chǎn)品保供與資源環(huán)境壓力矛盾。研發(fā)適合于江蘇省氣候條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，加強政策引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點補貼 8 m棚大棚和中檔日光能溫室。

4.2 更加注重產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)綜合效益

以融合發(fā)展理念為引領(lǐng)，深入推進8個千億級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建和多元融合發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)選擇上要強化“錯位發(fā)展”意識，充分發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢，形成無法替代的消費市場，不能盲目隨大流搞重復(fù)建設(shè)，否則其建設(shè)發(fā)展就缺乏“根”的支撐。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提升初級農(nóng)產(chǎn)品商品化處理率，推進縣域農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚發(fā)展。突出蘇米、蘇菜、蘇豬、蘇魚、蘇禽等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建。優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)融合載體，創(chuàng)新融合機制。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擴建續(xù)建新建項目、延伸經(jīng)營鏈條，實現(xiàn)“一產(chǎn)向后延”“二產(chǎn)兩端連”“三產(chǎn)走高端”，引導(dǎo)形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機制與合理的利潤分配機制，確保農(nóng)民4類收入穩(wěn)步增長。

4.3 更加注重產(chǎn)業(yè)主體培育，發(fā)展“中堅農(nóng)民”力量

建立健全鄉(xiāng)土人才培育機制，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場主、種養(yǎng)大戶等主體增強實力、提升能級，引航培育一批有理想、有文化、有技術(shù)、有活力的新農(nóng)人隊伍，壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體，打造農(nóng)民新群體、農(nóng)業(yè)新標桿、農(nóng)村新面貌。深入實施新型農(nóng)村人才培養(yǎng)工程，對種植大戶、家庭農(nóng)場主等主體進行生產(chǎn)、經(jīng)營、融資等方面的培訓(xùn)，培育高質(zhì)量農(nóng)村實用性專業(yè)型人才，促進傳統(tǒng)農(nóng)戶向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”“排頭兵”作用。構(gòu)建城鄉(xiāng)要素雙向流動機制，通過引智、培訓(xùn)、補助等政策支持，吸引中青年骨干人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育新生代農(nóng)業(yè)“中堅農(nóng)民”力量，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興注入新活力。

4.4 更加注重科技引領(lǐng)，提升科技貢獻率

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，布置科技鏈。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，培育適宜不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)類型的農(nóng)業(yè)新品種。在綠色技術(shù)方面，重點研發(fā)化肥農(nóng)藥減量技術(shù)、農(nóng)作物病蟲草害綠色防控技術(shù)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色防控技術(shù)、無抗生素應(yīng)用技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物零排放技術(shù)等。在設(shè)施農(nóng)業(yè)方面，重點研發(fā)設(shè)施環(huán)境因子智能化調(diào)控技術(shù)、水肥一體化技術(shù)等。在智慧農(nóng)業(yè)方面，重點強化物聯(lián)網(wǎng)在各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用、智慧化裝備、大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)上應(yīng)用等。在農(nóng)產(chǎn)品加工方面，重點研發(fā)農(nóng)產(chǎn)品保鮮儲藏技術(shù)，高附加值農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)，畜禽、水產(chǎn)品風(fēng)味化加工技術(shù)，功能食品加工技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品物流冷鏈技術(shù)等。推進多元化的科技成果示范推廣和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，強化農(nóng)技推廣機構(gòu)的功能和職責(zé)，加大科技園區(qū)成果技術(shù)的轉(zhuǎn)移和輻射能力。在主產(chǎn)區(qū)建立科研院所與地方緊密結(jié)合的新型研發(fā)機構(gòu)，就地進行技術(shù)創(chuàng)新與示范。

4.5 更加注重綠色發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)可持續(xù)水平

樹立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)境質(zhì)量，統(tǒng)籌處理好鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展的關(guān)系。推進種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)標準化，實現(xiàn)種養(yǎng)過程綠色化、環(huán)境管控綠色化，建立產(chǎn)業(yè)全過程生產(chǎn)標準和監(jiān)管體系。大力推廣優(yōu)良食味水稻品種、稻田綜合種養(yǎng)模式和肥藥雙減技術(shù)，著力提升種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、標準化生產(chǎn)水平。建設(shè)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，推廣綠色高效生產(chǎn)模式，提高綠色標準優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比例。利用現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)條碼識別等前沿技術(shù)，構(gòu)建從產(chǎn)地到餐桌、從田園到家庭的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通過程信息、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案記載的全程溯源管理。推進農(nóng)業(yè)廢棄物飼料化、基料化、肥料化利用，實施農(nóng)田、養(yǎng)殖塘生態(tài)溝渠“減攔凈用”生態(tài)工程，實現(xiàn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物零排放。

4.6 更加注重發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平

實踐證明，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺不興旺，與地方政府重視不重視、支持不支持密切相關(guān)。必須堅定不移貫徹執(zhí)行五級書記抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機制，加大考核力度。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針，將鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)納入財政優(yōu)先支持范疇，建立鄉(xiāng)村振興基金，引導(dǎo)工商資本投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新財政支農(nóng)投入方式，開發(fā)農(nóng)業(yè)保險特色險種，加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的金融信貸支持。根據(jù)產(chǎn)業(yè)振興的評價標準，建立健全省級政府對地方政府考核體系，保障江蘇省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興走在全國前列。

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