劉傳俊 康佳 姚科艷

摘要：宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)是關(guān)乎農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進程中的重要一環(huán)。應(yīng)然意義下的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)理論邏輯應(yīng)秉持“宜居”鄉(xiāng)村，讓城市人羨慕；“宜業(yè)”鄉(xiāng)村，讓產(chǎn)業(yè)更興旺；“和美”鄉(xiāng)村，讓農(nóng)民家園更幸福，充分利用農(nóng)村現(xiàn)有優(yōu)勢，齊抓農(nóng)村生活、政治、社會、經(jīng)濟、思想同步發(fā)展，實現(xiàn)社會主義社會建設(shè)時期的“和美”農(nóng)村治理新風(fēng)尚。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的在地化實踐中應(yīng)分清主次矛盾，注重構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，進一步鞏固脫貧成果，全面落實實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，完善鄉(xiāng)村共同體建設(shè)，加速城鄉(xiāng)一體化同步進程等領(lǐng)域的建設(shè)，通過強產(chǎn)業(yè)、引人才、固根基、共發(fā)展，切實落地推動鄉(xiāng)村振興取得實際成效，實現(xiàn)長遠穩(wěn)固的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。為此，通過重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給，合理規(guī)劃村莊發(fā)展布局，構(gòu)建“自治、法治、德治”三融合有效體系，加強鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，有效配置公共資源、有效保障治理效率、有效夯實鄉(xiāng)村文化，鄉(xiāng)村建設(shè)成物質(zhì)與精神齊頭并進，宜居宜業(yè)共發(fā)展的現(xiàn)代化新農(nóng)村，全面推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)村振興；農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；在地化實踐；理論邏輯；實踐重點

中圖分類號：F320.3? 文獻標志碼：A

文章編號：1002-1302（2023）24-0223-06

在黨的二十大報告中，習(xí)近平總書記為工農(nóng)關(guān)系做出了重大的戰(zhàn)略部署，為加強現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)、加快中華民族偉大復(fù)興作出重要指示。黨中央強調(diào)了國際國內(nèi)兩手抓的指導(dǎo)原則，指出全面鄉(xiāng)村振興的重要性，并進一步強調(diào)了在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上更要注重和諧美麗和宜居宜業(yè)的發(fā)展方針。

全面推進鄉(xiāng)村振興的政策在十六屆五中全會就初見端倪，在會上提出在社會主義建設(shè)背景下的新農(nóng)村建設(shè)要求，經(jīng)濟上“生產(chǎn)發(fā)展”以達到“生活寬裕”；管理上“民主”、文明建設(shè)上“村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明”。在十九大報告中，在原要求的基礎(chǔ)上，將“生產(chǎn)發(fā)展”的要求上升為“產(chǎn)業(yè)興旺”；“村容整潔、生活寬?！钡囊蠛湍繕颂嵘秊椤吧鷳B(tài)宜居”、“生活富?！?，治理的要求從“民主”提升為“有效”，全面提升了鄉(xiāng)村振興的手段和效果標準。從黨的十九屆五中全會后，鄉(xiāng)村全面治理作為被全黨社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標，在新農(nóng)村開始施行，二十大的“宜居宜業(yè)及和美鄉(xiāng)村”深化了這一要求舉措，也為新農(nóng)村建設(shè)打下穩(wěn)固的基石，為新農(nóng)村農(nóng)民實現(xiàn)建設(shè)家鄉(xiāng)的理想和邁向美好生活的腳步提供了現(xiàn)實路徑，顯示出鄉(xiāng)民內(nèi)心愿景的精準把控和反射，這一舉措的實現(xiàn)不僅推進了新農(nóng)村建設(shè)，也代表了廣大村民的根本利益［1］。

在振興鄉(xiāng)村的大方針指引下，全國各大鄉(xiāng)村已開啟全面整改。在制度建設(shè)方面，有近44萬個行政村修訂了村規(guī)并落實至全村；在文化建設(shè)方面，綜合文化中心覆蓋率高達96%；在環(huán)境治理方面，14萬個村莊完成綠色治理，鄉(xiāng)村綠化及美化比例提升，95%以上的村莊開展村落衛(wèi)生清潔大行動，91%的村落對垃圾進行集中收運并進行處理，73%的村落布置了衛(wèi)生廁所，村落的污水排放亂象得到大幅改善；民生建設(shè)及教育普及方面，近91%的村落落實了惠普性幼兒園，32個區(qū)域設(shè)立有婚俗改革試驗區(qū)；另外，有6 819個村落申請掛牌保護，被列入中國傳統(tǒng)村落保護名錄，對其特殊的地理風(fēng)貌、文化背景或民俗特征進行保護。數(shù)年來的政策實施與鄉(xiāng)村變革都見證了和美鄉(xiāng)村的落地和宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村建設(shè)的步伐，黨的二十大戰(zhàn)略部署成果在鄉(xiāng)村建設(shè)中得到完美體現(xiàn)。

從黨的十六屆五中全會開始，對鄉(xiāng)村的建設(shè)要求從美麗鄉(xiāng)村上升為和美鄉(xiāng)村和宜居宜業(yè)。這一目標內(nèi)涵和要求體現(xiàn)了國家和黨對鄉(xiāng)村建設(shè)更多元化和更深刻的要求，這一要求能夠更精準和精確地反饋現(xiàn)代農(nóng)村居民對享有美好生活、建設(shè)美好家園的基本愿望和期待。在2022年兩會的政府報告中，過去5年和最近1年的鄉(xiāng)村建設(shè)情況和進度得以陳述，鄉(xiāng)村整體政治和建設(shè)的新要求被繼續(xù)提出，鄉(xiāng)村建設(shè)行動刻不容緩。

1 宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的理論邏輯

從黨的二十大報告中不難發(fā)現(xiàn)，黨對鄉(xiāng)村建設(shè)的要求發(fā)生了變化。鄉(xiāng)村振興的目標從“美麗鄉(xiāng)村”提升至“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。從這一改變中可以看出什么樣的變化？黨對鄉(xiāng)村治理的要求，從簡單的環(huán)境外觀美麗，到增加文化、精神內(nèi)涵［2］。這一變化需要管理者從政治文化管理方面進行自我提升并加強鄉(xiāng)村隊伍建設(shè)。對管理者提出了更高的精神要求。它需要管理者幫助村民樹立鄉(xiāng)村建設(shè)新理念，在政策、規(guī)則的引導(dǎo)下，在管理者的幫助下，共同建設(shè)宜居宜業(yè)的和美鄉(xiāng)村，這一目標的落腳點是“和美”而不僅僅是“美”，是一種新社會主義社會建設(shè)時期的農(nóng)村治理新風(fēng)尚和新的前進方向。

1.1 “宜居”鄉(xiāng)村：讓城市人羨慕

那么宜居宜業(yè)的和美鄉(xiāng)村到底是什么樣的展現(xiàn)形式？這個鄉(xiāng)村的整體風(fēng)貌落實到居民的具體生活究竟又是怎么樣的？鄉(xiāng)村的生活與城市生活相同，村民生活除了衣食住行等基本需求，還包括交通、娛樂、購物等諸多內(nèi)容，下面分為5個方面的內(nèi)容展開。

一是鄉(xiāng)村住房寬敞舒適。鄉(xiāng)村的住房用地建設(shè)成本低，保障了村民良好居住環(huán)境。除了基本的居住房間，往往還有適合于家禽養(yǎng)殖、植物種植或休閑的院落。但由于傳統(tǒng)的居民住房有著雨季容易潮濕、夏季容易悶熱、遇到地震不安全、透風(fēng)透光性能差等缺點，需要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)要求和居民的實際需求，協(xié)助居民一同，將原始的土胚房、磚房、石頭房等加以改造建設(shè)，增加采光、通風(fēng)、保溫等的設(shè)計，并在功能分區(qū)上予以指導(dǎo)，幫助村民對房屋進行更好的改造，更好地與現(xiàn)代化建設(shè)要求對接［3］。

二是鄉(xiāng)村環(huán)境整潔衛(wèi)生。由于鄉(xiāng)村整體精神文明建設(shè)程度與村民文化程度、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施等的限制，衛(wèi)生問題的解決存在著一定程度的困難，垃圾的處理、廁所的設(shè)置等都不僅考慮地理環(huán)境、人員分布因素，還需要考慮當?shù)氐木用窳?xí)慣、社會風(fēng)俗，不是一個一蹴而就能解決的問題。需要管理者不斷地引導(dǎo)，將文明建設(shè)、衛(wèi)生風(fēng)尚融入日常宣導(dǎo)和居民生活，循序漸進。村落的選址、居民的生產(chǎn)、生活規(guī)律都充分遵循自然規(guī)律，順應(yīng)自然規(guī)則，與大自然密不可分，這就代表了鄉(xiāng)村治理的成功與否與生態(tài)文明建設(shè)息息相關(guān)［4］。良好的鄉(xiāng)村建設(shè)最能體現(xiàn)良好的生態(tài)文明，這一建設(shè)成果凝結(jié)了自然的鬼斧神工與人類的智慧努力。鄉(xiāng)村的地理環(huán)境和傳統(tǒng)歷史與城市截然不同，這也決定了鄉(xiāng)村治理不能照搬照抄城市的治理模式。在對待鄉(xiāng)村傳統(tǒng)時，需要取其精華去其糟粕，利用現(xiàn)代科技與先進的城市變革理念，尋找新農(nóng)村建設(shè)的特有路徑。比如城市的排泄處理，只需考慮處理問題，而在農(nóng)村，還需要增加如何將這一資源進行處理回收再利用，在減少污染的同時，提高澆灌效率，減少資源浪費。在農(nóng)村的資源利用與衛(wèi)生治理中，如何將不良的排泄物轉(zhuǎn)化為有機肥，就是一個資源再利用的新課題。

三是鄉(xiāng)村生活豐富便利。生活便利包含的場景眾多，如交通便利、資料獲取便利、生活設(shè)施設(shè)備便利、服務(wù)響應(yīng)快捷等。由于自然資源的廣袤和獲取的便利性與城市生活資料的獲取方式不同，鄉(xiāng)村居民在資源獲取上，具有一定程度上的自給自足可能性，這一背景使得村民多樣性需求得以滿足的同時，貨幣的作用在一定程度上削弱，村民的生活資料獲取成本降低。交通便利、食物便利和飲水安全保障了村民的基本生活；物業(yè)中心和檢修隊伍、家政服務(wù)等，提高居民生活便利性和生活品質(zhì)；老年驛站幫助弱勢群體提高收入，提高生活質(zhì)量。

四是鄉(xiāng)村行政事務(wù)便利。隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的推進，行政事務(wù)制度不斷完善，分工逐步細致，在精細化的基礎(chǔ)上也延伸出了辦事機構(gòu)眾多、流程冗長、居民辦事難的困境。在稅務(wù)、工商、房屋搭建、農(nóng)業(yè)設(shè)施申請、水電等問題上，往往需要完備的登記、申報、審批、回顧等流程。而這些事務(wù)涉及不同的行政管理部門，不斷更新的流程和一定的基礎(chǔ)知識和法律意識要求，具備一定的門檻；而鄉(xiāng)村干部在辦事中，難免出現(xiàn)責任心欠缺、互相推諉、簡單事情復(fù)雜化等問題，這不僅給村民辦理事務(wù)增加難度，也為行政公信力的樹立、鄉(xiāng)村文明的建設(shè)設(shè)置了巨大阻礙，難以實現(xiàn)管理者與村民共同治理的理想場景?！耙徽臼椒?wù)”能將復(fù)雜的事情簡單化，為村民減少事務(wù)辦理的時間、簡化流程，鄉(xiāng)村代辦員可以更好地發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，幫助村民解決實際問題，并起到政府與村民之間的橋梁作用，幫助提升村民滿意度。

五是和諧的鄉(xiāng)村人際關(guān)系。和美鄉(xiāng)村的建設(shè)離不開和諧的居民關(guān)系和親友間的互相幫助等。和諧的人際關(guān)系包含管理者與管理者的關(guān)系，管理者與村民的關(guān)系，村民與村民的關(guān)系。在這些關(guān)系的維系中交流溝通是非常重要的媒介，包含信息溝通、禮尚往來、管理者與村民的互動、互相學(xué)習(xí)、互惠互利等。想要拉近鄉(xiāng)村管理者與村民之間的關(guān)系，需要增加甚至是創(chuàng)造管理者與居民之間相互接觸交流的機會。其中一個行之有效的方法是建設(shè)農(nóng)村中的公共空間，如宣揚文化的文化大院、文化禮堂；滿足居民娛樂需求的體育活動中心棋牌室，民俗活動中心等。在一些重大的節(jié)日或有傳統(tǒng)意義的日子中，管理者組織村民參與節(jié)日慶典或互相參與婚禮、葬禮、生日宴、廣場舞活動等，增強鄉(xiāng)村凝聚力。

1.2 “宜業(yè)”鄉(xiāng)村：讓產(chǎn)業(yè)更興旺

要維持“和美鄉(xiāng)村”，精神力量固不可少，保障物質(zhì)文明同樣重要，管理者需要幫助村民拓寬就業(yè)和獲取收入的渠道，利用現(xiàn)有物資、人力、社會等資源進行鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)，幫扶村民，帶領(lǐng)村民發(fā)現(xiàn)機遇，共同打造鄉(xiāng)村名片。二十大的倡議和號召為鄉(xiāng)村建設(shè)帶來了良好的機遇，科技水平和技術(shù)手段的發(fā)展為新農(nóng)村建設(shè)提供可能，為年輕人返鄉(xiāng)提供政策基礎(chǔ)和施展平臺。智能化、電商板塊的應(yīng)用為村民提供新技能學(xué)習(xí)的途徑，也為農(nóng)村創(chuàng)收提供理想載體?？缧袠I(yè)的技術(shù)應(yīng)用，高科技人才的回歸和引入為新農(nóng)村注入活力與生機，加工業(yè)、金融業(yè)、手工業(yè)的發(fā)展為農(nóng)村賦予更多的魅力與發(fā)展機會。

用和美鄉(xiāng)村的指導(dǎo)思想來促進鄉(xiāng)村就業(yè)，發(fā)掘鄉(xiāng)村潛能，可以更好地整合資源。首先，鄉(xiāng)村的建筑業(yè)中包含基礎(chǔ)建設(shè)、藝術(shù)設(shè)計、手工制造等崗位，將吸引一大批手工藝匠人和專業(yè)人才。其次，鄉(xiāng)村剩余人口的老齡化嚴重，催生了物業(yè)服務(wù)業(yè)和民生服務(wù)需求。由于老年人行動不便，房屋、家電、基礎(chǔ)設(shè)施的維修、污水處理、垃圾分類等都需要大量的從業(yè)工作者。針對生活需求，助老、養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)、衛(wèi)生清潔服務(wù)等需求顯著增加。在此由于鄉(xiāng)村的田園風(fēng)光和自然景色、農(nóng)畜牧養(yǎng)殖優(yōu)勢和城鎮(zhèn)居民親近大自然的需求，許多村鎮(zhèn)利用自有優(yōu)勢，或是發(fā)展了風(fēng)光、畜牧旅游業(yè)、民俗產(chǎn)業(yè)，或是建造民宿或療養(yǎng)院發(fā)展鄉(xiāng)村休閑新業(yè)態(tài)，或是根據(jù)自身傳統(tǒng)優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)，帶領(lǐng)城鎮(zhèn)居民體會原汁原味的鄉(xiāng)村生活，這些新興產(chǎn)業(yè)吸引了大量年輕人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。最后，鄉(xiāng)村文化的服務(wù)與建設(shè)不斷完善。這些年在國家政策的引導(dǎo)和居民需求的雙重作用下，新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)、藝術(shù)家下鄉(xiāng)的案例屢見不鮮。這些專業(yè)人士的匯入，加快了鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化積淀、傳承和普及的進程，提升了村民的幸福感和獲得感。這些文化場館的建設(shè)運營，文化發(fā)掘和推廣等都需要大批專業(yè)人才，如場館建設(shè)、歷史撰寫、文化整理、非遺保護、人才培養(yǎng)、現(xiàn)代科技普及等，都需要大批專業(yè)人員，這些文化需求為專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村提供了廣闊平臺。

1.3 “和美”鄉(xiāng)村：讓農(nóng)民家園更幸福

和美鄉(xiāng)村并不粗暴地等于美麗鄉(xiāng)村，而美麗鄉(xiāng)村的定義也不局限于城市界面布置的標準。美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)可以保留其與大自然的和諧一致性，保留蔬菜瓜果的自然和諧屬性，南瓜絲瓜等藤蔓植物的自帶藝術(shù)；保留果樹的多樣性與清香，建立農(nóng)村自有的美麗界面。重視萬事萬物的和諧，這不僅包括人與人的和諧，還有人與自然的和諧。

首先和美鄉(xiāng)村的建設(shè)必須保證遵循自然規(guī)律。保護自然生態(tài)，保留花卉、作物、蔬菜等自然界的產(chǎn)物，適應(yīng)村民原有的生產(chǎn)生活原則，保留傳統(tǒng)的低碳作風(fēng)和循環(huán)利用資源的理念；鄉(xiāng)村振興并非粗暴的改造，而是因地制宜，用高效的管理手段和新興的技術(shù)工具，盡可能保留原汁原味的基礎(chǔ)上，減少資源的浪費，實現(xiàn)定制化的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村改造。

其次，和美鄉(xiāng)村包容“和而不同”。和美鄉(xiāng)村并不要求標準化規(guī)范化，村落布置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人員配置等的多樣化和歷史積淀匯聚了多樣化的鄉(xiāng)村現(xiàn)狀，應(yīng)發(fā)掘并充分利用其個性化、差異化的特征，打造屬于自己的鄉(xiāng)村名片。在發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，和美鄉(xiāng)村建設(shè)還需要追求精神文明建設(shè)，在村落間及村落內(nèi)弘揚和善友愛的社會主義價值觀，倡導(dǎo)大家誠實守信、守望相助、孝順和善等。引入獎勵機制，通過發(fā)掘身邊的好人好事，評選好媳婦、好公婆等來樹立正確的社會價值觀、家庭觀，在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上增加人文關(guān)懷和價值引導(dǎo)。

和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系也是和美鄉(xiāng)村的表現(xiàn)形式。城鄉(xiāng)之間在尊重差異的基礎(chǔ)上，資源流動共享、人才相互補足、功能互補，才能實現(xiàn)多元化的互利共生城鄉(xiāng)關(guān)系，打造和美城鎮(zhèn)、和美鄉(xiāng)村。

2 “宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”建設(shè)的實踐重點

黨的二十大對宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，從全局的、政治化的高度，提出了具體的建設(shè)性要求。需要全國各鄉(xiāng)村管理者做好上傳下達，并將政策切實落地推動鄉(xiāng)村振興取得實際成效。

2.1 構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，加速產(chǎn)業(yè)振興

產(chǎn)業(yè)振興是農(nóng)村振興的物質(zhì)保障，也是村民收入提升的切實途徑，居五大振興之首。物質(zhì)保障的增強可以反作用于政治基石的穩(wěn)固，增強鄉(xiāng)村凝聚力，加強人才引進的吸引力，增加人員穩(wěn)定性，為鄉(xiāng)村發(fā)展吸引資源、增加可能。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需要依托現(xiàn)有資源打造特有的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，挖掘特有農(nóng)業(yè)的廣度和深度，提升農(nóng)業(yè)效益，提高農(nóng)產(chǎn)品或其他特有產(chǎn)業(yè)競爭力。糧食供給的村落，需要保障糧食安全，通過加強技術(shù)手段增加產(chǎn)量，新型營銷手段提高銷量，在全產(chǎn)業(yè)鏈過程中提升村民技能，培養(yǎng)其運用新興工具的能力，提升整體競爭力，形成強有力的產(chǎn)業(yè)格局，依據(jù)科學(xué)、長效的發(fā)展機制，設(shè)立完善、公平、有利于村民的利益分配機制。在生產(chǎn)、加工、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈過程中，建立監(jiān)管機制、幫扶機制，引入資本的同時發(fā)揮自身優(yōu)勢，提升村民素質(zhì)，增加村民收入。使資本與村民形成分工合作、互惠互利的良好合作模式，探索農(nóng)村致富新路徑。

2.2 拓展攻堅脫貧路徑，進一步鞏固脫貧成果

鄉(xiāng)村振興的前提是使村民脫貧致富。鄉(xiāng)村管理者需要建立預(yù)警機制和幫扶機制，在發(fā)現(xiàn)問題的初期扼殺萌芽問題，嚴防規(guī)模性返貧，堅守脫貧的歷史成效，將提升村民的收入，特別是貧困線上下村民的收入列為重要任務(wù)。管理者在設(shè)置鄉(xiāng)村脫貧方案時，需要精準挖掘鄉(xiāng)村資源和特色，統(tǒng)籌社會資源、物質(zhì)資源、人力資源等，互補短板，保障鄉(xiāng)村經(jīng)濟、文化水平穩(wěn)步提升。將發(fā)達村落的發(fā)展模式作為學(xué)習(xí)模板和對標樣本，變革優(yōu)化中不斷縮小與其他村落的經(jīng)濟差距，村民中倡導(dǎo)先富帶后富，幫助村落提升整體收入水平。要求村民心無旁騖的投身鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展，必須進一步建立健全社會保障機制，設(shè)置兜底保障，提高鄉(xiāng)村家庭的抗風(fēng)險能級，免除其后顧之憂。貧困地區(qū)或欠發(fā)達地區(qū)需要加強政策保障，幫助其形成新農(nóng)村發(fā)展的格局。

2.3 全面落實實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，形成一體化格局

管理者需要健全農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足居民的基本生活需求，嚴格保障基建設(shè)備和民生措施的落地，包含房屋質(zhì)量審核、道路建設(shè)及質(zhì)量審核、自然災(zāi)害防護等安全保障、飲水供應(yīng)保障、數(shù)字化建設(shè)、民生項目建設(shè)。對于鄉(xiāng)村環(huán)境改善，需要深入綠化亮化美化建設(shè)進程，提升農(nóng)村風(fēng)貌，打造特色的村落和特色文化；基于管理能力和村民滿意度的提升，管理者應(yīng)著重提升公共基礎(chǔ)服務(wù)的效能，提高政府鄉(xiāng)村服務(wù)水平；完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)體系，根據(jù)人口結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌資源，加大政府公共設(shè)施、資源投入，加快打造區(qū)域內(nèi)高效、互補、完善、快速響應(yīng)的服務(wù)體系，形成差異化、一體化的發(fā)展格局，保障新農(nóng)村有序健康發(fā)展。

2.4 完善鄉(xiāng)村共同體建設(shè)

現(xiàn)如今，以基礎(chǔ)教育資源匱乏、人口結(jié)構(gòu)松散、社會保障不健全等為代表的鄉(xiāng)村民生問題層出不窮，務(wù)必以此為戒，引入鄉(xiāng)村社會現(xiàn)代化治理理念，結(jié)合新時代形勢，融合系統(tǒng)治理、依法治理和源頭治理的方法和手段，綜合施策，實現(xiàn)民眾觀念轉(zhuǎn)變，鞏固科學(xué)發(fā)展方向，具體可分為：

第一，堅決貫徹中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，厚植筑守執(zhí)政根基，為鄉(xiāng)村治理保駕護航。以黨建引領(lǐng)為出發(fā)點，助推“縣-鄉(xiāng)-村”三級綜合治理體系功能：縣級黨委起表率作用，統(tǒng)籌和部署全局治理方案，落實抓鄉(xiāng)促村工作機制，聚力賦能，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，開展行政管理體制革新，多措并行，服務(wù)“三農(nóng)”，扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、服務(wù)、執(zhí)法三大職能的綜合治理能力；鄉(xiāng)級黨委作為聯(lián)結(jié)黨和群眾的溝通橋梁，需定期組織黨員干部培訓(xùn)，全方位強化其政策敏感度和政治領(lǐng)悟力，提升履職施政效能；村級黨委持續(xù)選派愛崗敬業(yè)的工作隊員深入基層探訪，了解農(nóng)民群體生活困難問題，為其提供精準服務(wù)。

第二，以科學(xué)方法創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，盤活文化資源。融入現(xiàn)代化治理舉措，廣泛運用清單制、賦分制等科學(xué)監(jiān)督評價機制［5］，在保留鄉(xiāng)村固有特色的前提下，變被動為主動，激發(fā)農(nóng)民群體的社會參與熱情和動力，提升鄉(xiāng)村治理水平；以智慧鄉(xiāng)村的角度，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的實施辦法，聚焦數(shù)字化管理，通過網(wǎng)格服務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)建縣、鄉(xiāng)、村三級治理中心，織成聯(lián)防聯(lián)控信息網(wǎng)絡(luò)［6］。

第三，促進多元社會主體的通力協(xié)作。在緊密聯(lián)系村民，把控基層工作內(nèi)容的同時，著力資源、力量下沉，規(guī)劃鄉(xiāng)村治理重心下移路徑，將“治理末梢”化作“治理核心”，提升農(nóng)民凝聚力。

2.5 加速城鄉(xiāng)一體化同步進程

過往城域與鄉(xiāng)域發(fā)展步調(diào)不一，呈割裂態(tài)勢，城鄉(xiāng)差距日益擴大。長此以往，人口結(jié)構(gòu)不斷傾斜，農(nóng)村人口逐漸流失，終將成為現(xiàn)代化社會的潛在隱患［7］。彌補城鄉(xiāng)發(fā)展差距，打破分裂壁壘，須做好以下工作。

一要同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)村現(xiàn)代化進程；聚焦農(nóng)村發(fā)展短板，整合鄉(xiāng)村社會資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)［8］；升級農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量，致力于“自上而下”的頂層設(shè)計。

二要建立健全富有地方特色的社會保障體制，縣域作為聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的重要節(jié)點，是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的強力引擎，幫鄉(xiāng)村群眾謀劃醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)，解決教育、就業(yè)難題，打破城鄉(xiāng)間單向流動的桎梏，營造和諧、相通的社會環(huán)境［9］。農(nóng)民群體不必再深陷“非農(nóng)即工”的泥淖，可以隨心所欲地選擇更適宜的生活區(qū)域［10］。

3 “宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”建設(shè)的保障路徑

鄉(xiāng)村作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要基地，是農(nóng)民群眾賴以生存、維持生計的家園與后盾。從黨的二十大報告中，習(xí)近平總書記提及“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”觀點，將“美麗”一詞更換為“和美”，深入解讀了鄉(xiāng)村振興計劃，形象詮釋了現(xiàn)代化鄉(xiāng)村由外表美向里層美，由形態(tài)美向形神俱美的轉(zhuǎn)化，同時蘊含了人與自然和諧共存的思想。因此，構(gòu)建一系列的保障路徑，以此來進一步推進“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”建設(shè)。

3.1 重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給，實現(xiàn)社會公共服務(wù)的補充

比照城市，農(nóng)村在現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的鋪設(shè)方面存在著明顯短板，無法滿足農(nóng)村群眾的現(xiàn)代化文明所需。因此，擴建公共基礎(chǔ)設(shè)施，補給社會公共服務(wù)顯得尤為緊要。國家相關(guān)部門為此付出了諸多努力，基層政府每年的稅收收入與上級財政撥款，購買基建和社會化公共服務(wù)，著力于基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)；聚力聯(lián)網(wǎng)補網(wǎng)，突出延鏈強鏈。

此外，也要注重解決農(nóng)村群眾的實際困難和需求，在交通、文化、教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等方面給予一定的幫助。改善農(nóng)村交通條件，提供文化娛樂設(shè)施，提供良好的教育和醫(yī)療服務(wù)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，確保農(nóng)村居民的基本養(yǎng)老保障，這些都是建設(shè)宜居農(nóng)村的重要方面。這樣做不僅可以解決農(nóng)村居民的當下問題，還可以為他們提供穩(wěn)定、舒適和便利的生活環(huán)境，增強對鄉(xiāng)村的歸屬感和幸福感［11］。

重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給，補充社會公共服務(wù)是確保農(nóng)村持續(xù)發(fā)展和社會公平的關(guān)鍵所在。通過努力提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的目標，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，為農(nóng)村居民提供更好的生活條件和發(fā)展機會。這是一個長期而綜合性的工作，需要政府、社會各界和農(nóng)村居民共同努力，形成合力，實現(xiàn)可持續(xù)的農(nóng)村發(fā)展。

3.2 規(guī)劃村莊發(fā)展布局，合理配置村落資源

大量村莊存在著發(fā)展不平衡、村民不認可、管理跟不上的弊端，確保農(nóng)村社會長期和諧穩(wěn)定，離不開科學(xué)的空間布局。

一要緊扣當?shù)卣咭I(lǐng)，善用優(yōu)勢資源稟賦，一方面實現(xiàn)生產(chǎn)要素的最佳配比，另一方面通過產(chǎn)業(yè)振興達到增加就業(yè)崗位、創(chuàng)造農(nóng)民營收的效果，同時能宣傳地域文化特色，挖掘人文、景觀旅游資源。

二要針對農(nóng)村居民居住點規(guī)劃薄弱、建設(shè)用地混亂無序、村容差的現(xiàn)狀，需合理布局住宅、農(nóng)作田耕、基礎(chǔ)設(shè)施用地，規(guī)劃美麗新農(nóng)村。目前已有部分村莊開始試點“小規(guī)模、組團式、生態(tài)化”新農(nóng)村綜合體建設(shè)［12］，并頗具成效；開辟農(nóng)村集中住宅區(qū)；也有部分村莊被劃入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)計劃內(nèi)，以聯(lián)動發(fā)展促節(jié)約集約利用，關(guān)注耕地資源保護。

三要守護鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)韻。適應(yīng)城鄉(xiāng)格局變更之際，結(jié)合村落人口遷移特征，從地貌、氣候、風(fēng)土人情等實況中探尋符合村落特點的科學(xué)布局之路，謹防村內(nèi)“原住民”流失［13］。

3.3 “自治、法治、德治”三融合，構(gòu)建有效治理體系

“自治、法治、德治”治理體系開拓了現(xiàn)代化基層治理的新局面，由2013年浙江省桐鄉(xiāng)縣“三上三下”民主議決事制度衍生而來，符合國家治理體系的優(yōu)秀實踐，在汲取數(shù)年探索經(jīng)驗后，奠定了堅實的治理基礎(chǔ)，并被正式納入三維鄉(xiāng)村治理體系的頂層設(shè)計。三維鄉(xiāng)村治理體系強調(diào)集結(jié)三方力量，各展所長，共同維系充滿活力的鄉(xiāng)村社會氛圍［14］。

其一，“自治”作為核心和目標，倡導(dǎo)村內(nèi)自治，全民自治。政府部門起牽引和輔助作用，下放鄉(xiāng)村治理及服務(wù)的重心，賦權(quán)擴能，調(diào)配社會可用資源，具體可采用“兩制一化”治理方法。還可通過修訂共同遵守的公約，形成以約治村開放格局。

其二，“法治”作為保障，加強村民普法教育，培育法治觀念，推進法律援助入村服務(wù)；降低用法成本，提升違法懲治強度，讓村民時刻保持對法律的敬畏之情；充分實現(xiàn)“接訴即辦”“違法必究”。

其三，“德治”作為根基，從本質(zhì)上養(yǎng)成村民價值觀，以文化軟實力將正能量送入千家萬戶，以評立德，以文養(yǎng)德，以規(guī)促德。

3.4 加強鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，有效夯實鄉(xiāng)村文化修養(yǎng)

縱觀歷史，精神文明異于物質(zhì)文明，既是豐潤人心、凝聚人心的養(yǎng)料，也是賡續(xù)家國情懷的脈絡(luò)，“文明如水、潤物無聲”，正是農(nóng)村精神文明修養(yǎng)建設(shè)所需向上向善的力量源泉。在社會主義核心價值觀與傳統(tǒng)農(nóng)民群眾價值觀的碰撞中應(yīng)運而生，為鄉(xiāng)村振興“凝心鑄魂”。農(nóng)村居民往往受教育資源匱乏影響，較早從事到農(nóng)耕活動中，渴求接受精神救贖，卻無計可施。在推進農(nóng)村精神文明修養(yǎng)建設(shè)過程中，即可采用理論宣講的模式，將公序良俗、互幫互助、誠實守信、團結(jié)友善等道德規(guī)范以通俗易懂的言論灌輸給民眾，幫助其解封禁錮思想；也可通過文藝匯演的方式吸引村民自發(fā)參與其中，潛移默化地輸入文明精髓，激發(fā)農(nóng)村社會進步的新風(fēng)尚；還可在村內(nèi)移風(fēng)易俗宣傳中，提倡村民自行討論，修訂并細化村規(guī)民約，約束不文明行為。打造新農(nóng)村精神文明社會，可從以下幾點入手切入。

一要大力弘揚與踐行社會主義核心價值觀。在農(nóng)村社會中，培育民眾形成積極、正面、友好的價值取向；以村規(guī)、民約、傳統(tǒng)道德規(guī)范為標桿，對村民行為進行“軟約束”；將家風(fēng)家訓(xùn)吹入農(nóng)家，“家風(fēng)正，則民風(fēng)淳；民風(fēng)淳，則社風(fēng)清”，由點及面，帶動民風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)發(fā)展，使農(nóng)村精神文明建設(shè)煥發(fā)新機。

二要組建農(nóng)村公共文化基地。開展常態(tài)化特色休閑娛樂項目，豐富農(nóng)民群體閑暇生活；以鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)俗、鄉(xiāng)土元素為主題規(guī)劃與設(shè)計鄉(xiāng)村文創(chuàng)產(chǎn)品，增強村民榮譽感、歸屬感及認同感，定期開展“體農(nóng)耕、享農(nóng)趣、品農(nóng)味”活動，帶領(lǐng)村民暢享多姿多彩的文化盛宴［15］。

三要開展農(nóng)村移風(fēng)易俗宣傳。天價彩禮、盲婚啞嫁、重男輕女、鄰里攀比等封建糟粕舊俗，嚴重阻滯了農(nóng)村精神文明社會的發(fā)展。如何厘清傳統(tǒng)禮俗和陳舊惡俗的分界點、抵制封建迷信、樹立文明新風(fēng)作為移風(fēng)易俗的重心將貫穿新農(nóng)村精神文明建設(shè)始末。

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