劉傳剛

（淮北市圖書館，安徽 淮北 235000）

習近平總書記多次提出， 加快建設現(xiàn)代公共文化服務體系， 促進基本公共文化服務標準化、 均等化。 自2014年起，“全民閱讀”已連續(xù)十年被寫入國務院政府工作報告。 2021年3月8日，文化和旅游部、國家發(fā)展改革委、財政部發(fā)布《關(guān)于推動公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展的意見》。 該意見提出，“鼓勵將符合條件的新型公共文化空間作為公共圖書館、 文化館分館”。 2021年4月29日，文化和旅游部聯(lián)合發(fā)布《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》。 該發(fā)展規(guī)劃提出，“創(chuàng)新打造一批‘小而美’的城市書房、文化驛站、文化禮堂、文化廣場等城鄉(xiāng)新型公共文化空間”。 在現(xiàn)階段，以 “城市書房”“閱讀空間”“書香驛站”“悅書房”“書院” 等命名的城市公共閱讀空間是我國圖書館行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的成果。

一、城市公共閱讀空間建設現(xiàn)狀

健全現(xiàn)代公共文化服務體系是中國特色社會主義文化強國建設的重要內(nèi)容， 是不斷滿足人民群眾日益增長的文化需求的重要途徑。 城市公共閱讀空間建設是現(xiàn)代公共文化服務體系建設的一部分，目前這項工作已經(jīng)取得了一些成果。

早在2014 年， 浙江溫州就在城市公共閱讀空間建設方面進行了探索。 溫州市通過建設“15分鐘閱讀圈”，努力為市民營造一個文化交流、共享閱讀的人文空間［1］。 近年來，安徽合肥、山東淄博、河南洛陽也先后出臺了城市公共閱讀空間建設方案和管理辦法，對城市公共閱讀空間的功能定位、建設規(guī)模、建設選址、后期運營等作出規(guī)定。 “全國城市書房合作共享機制”平臺的數(shù)據(jù)顯示，目前全國已建成1762家城市書房，其中，浙江省有464家，河南省有303家，山東省有158家，江蘇省有158家，安徽省有165家［2］。

合肥市共投入財政資金3億多元建設城市公共閱讀空間。截至2022年年底，共建成政府主導的集閱讀、 展示、 休閑等功能于一體的綜合性城市公共閱讀空間140 個，“綠野書房”“杏花書院”“世紀南書房” 就是其中的代表。 城市公共閱讀空間建設推動了圖書館和書店的深度融合。 城市公共閱讀空間既具有公共服務功能， 又具有商業(yè)服務功能， 它的建成使市民的閱讀方式實現(xiàn)了從個人閱讀到共享閱讀的轉(zhuǎn)變。

淮北市認真貫徹落實《安徽省2022年“15分鐘閱讀圈建設”實施方案》，遵循“政府主導、社會參與，統(tǒng)一標準、分級負責，公益普惠、覆蓋全市”的原則，積極建設城市公共閱讀空間?；幢笔幸劳鞋F(xiàn)有資源，廣泛動員社會力量，按照城市公共閱讀空間“五有”（即有一定數(shù)量的出版物、有一定規(guī)模的閱讀場地、有一定質(zhì)量的閱讀活動、有一定效益的閱讀服務、有一定流量的讀者） 標準， 有序推進公共閱讀空間建設。2022年計劃建成公共閱讀空間13個， 實際建成并投入使用的公共閱讀空間共有15個。

總體來看， 我國城市公共閱讀空間建設正在穩(wěn)步推進，很多城市都擁有了特色鮮明、主題突出、功能多元的公共閱讀空間（如浙江溫州的“城市書房”、江蘇江陰的“三味書咖”、廣東佛山的“南海讀書驛站”）。這些城市公共閱讀空間具有設計高端、環(huán)境優(yōu)美、設施完備、管理智能等特點［3］。

二、城市公共閱讀空間運營模式

（一）政府運營

在這種模式下， 城市公共閱讀空間建設費用由政府承擔，閱讀空間建成后交由文化旅游部門運營。例如：廣東深圳的22家“悠·圖書館”和16家城市書房分別由各區(qū)的圖書館和文化旅游體育局運營， 浙江杭州的18家“杭州書房”旗艦館由政府運營，江蘇南京的80家自助圖書館由政府運營， 安徽阜陽的10家自助圖書館由市圖書館運營。 其中，阜陽市的10家24小時自助圖書館于2016年9月建成并投入使用。 阜陽市的自助圖書館分別位于文峰公園北門、清河廣場、東三角游園、東方公園（潁東區(qū)阜蚌路、渦陽路、北京路交口處）、河濱路至泉河風景帶和三角洲公園，每個自助圖書館的面積約為20平方米， 存放圖書1000～3000冊。建設自助圖書館是阜陽市加強公共文化網(wǎng)絡建設、建設“書香城市”的重要舉措。 這些自助圖書館由阜陽市圖書館運營，這為它們利用阜陽市圖書館的借閱平臺提供了便利。自助圖書館每年都會組織全民閱讀推廣活動，吸引了不少市民參與，取得了良好的社會效益。由政府運營的城市公共閱讀空間具有較強的公益性，然而，由于圖書更新不及時，經(jīng)營面積較小，從業(yè)人員素質(zhì)不高，其影響力一般不大。

（二）社會力量運營

2007年，我國實體書店遭遇“寒潮”，市場不斷萎縮，在此形勢下，一些民營書店積極嘗試轉(zhuǎn)型。 轉(zhuǎn)型后的民營書店融合了文創(chuàng)、餐飲等多種業(yè)態(tài)，強調(diào)設計感和空間體驗性，成為新型閱讀空間。 例如：2012年，中國民營實體書店大眾書局以“書店＋商場”的模式設立了上海福州路店， 它是全國第一家24小時書店。 2014年，第一家“言幾又”門店在北京中關(guān)村開業(yè)。連鎖書店“言幾又”并非傳統(tǒng)意義上的書店，它更接近于商業(yè)綜合體，采用的是“書店+”的復合經(jīng)營模式，是集圖書閱讀、藝術(shù)欣賞、休閑聚會、輕食餐飲于一體的文化生活體驗空間。 截至2021年9月，“言幾又”在全國14個城市開設了58家門店［4］。 2020年，陳燁在南京市新街口鬧市以南開設了第一家民國風主題書店“二樓南書房”，為市民提供了領略文藝格調(diào)的場所。 “言幾又”這樣的新型公共閱讀空間給讀者帶來了全新的文化體驗，逐漸成為他們陶冶情操、休閑娛樂的首選之地。 由社會力量運營的城市公共閱讀空間經(jīng)營靈活，環(huán)境舒適，但它們以盈利為目的，提供的閱覽位置較少，不能完全滿足市民的需求。

（三）政府與社會力量合作運營

2018年頒布的《中華人民共和國公共圖書館法》規(guī)定：“國家鼓勵公民、 法人和其他組織自籌資金設立公共圖書館。 縣級以上人民政府應當積極調(diào)動社會力量參與公共圖書館建設， 并按照國家有關(guān)規(guī)定給予政策扶持。 ”［5］目前，政府與社會力量合作經(jīng)營城市公共閱讀空間的情況比較普遍， 以下以合肥市為例進行分析。 合肥市鼓勵社會力量參與城市公共閱讀空間運營， 目前，“十里書香”“林間書舍”“怡居書房” 等多個公共閱讀空間都已加入了合肥市公共圖書館聯(lián)盟。合肥市圖書館統(tǒng)一分配圖書資源，由此圖書實現(xiàn)了通借通還。讀者可以登錄“合肥市數(shù)字圖書館”“合肥移動（手機）圖書館APP”等線上平臺檢索公共閱讀空間的圖書資源， 這極大地方便了市民借閱，提高了服務效率［6］。 合肥市規(guī)定，城市公共閱讀空間的租賃費、水費、電費、工作人員工資等基本運營費由各轄區(qū)承擔， 政府每年年底根據(jù)考核結(jié)果給予各轄區(qū)一定的獎補，獎補資金由市級財政負擔。溫州市和洛陽市的公共閱讀空間運營模式也具有特色。 這兩個城市都制定了城市書房統(tǒng)一業(yè)務標準和服務規(guī)范，建立了監(jiān)督考核機制，規(guī)定對考核達標的城市書房給予一定的補助， 同時規(guī)定市級圖書館負責指導和協(xié)調(diào)全市城市書房的基本業(yè)務， 以及對城市書房管理人員進行培訓。 城市公共閱讀空間由政府與社會力量合作運營， 有利于兼顧社會效益和經(jīng)濟效益。 這種模式由于以滿足市民的閱讀需求為目的，在有配套政策支持的情況下可以實現(xiàn)長期、穩(wěn)定發(fā)展。

三、城市公共閱讀空間發(fā)展的瓶頸

目前我國的城市公共閱讀空間建設雖然正在穩(wěn)步推進，但在發(fā)展中也面臨著一些問題。筆者以下以安徽省淮北市“相城書房”的運營為例，對城市公共閱讀空間發(fā)展的瓶頸進行分析。

（一）建設和運營資金短缺

2022年，淮北市文化旅游體育局為了推動“全民閱讀書香淮北”建設，依托市圖書館，引導社會力量參與，開展了“相城書房”城市閱讀空間建設工作。據(jù)估算，每個閱讀空間大約需要投入建設資金60萬元，淮北市相山區(qū)共有75個社區(qū)，按照每個社區(qū)設置1家書房來計算，總投資就在4500萬元左右。 此外，“相城書房”建成后，圖書更新、人員聘用、設備維護等也都需要大量的資金。然而，由于市財政能拿出的資金有限，“相城書房”的發(fā)展面臨著后繼乏力的問題。

（二）管理和服務水平較低

“相城書房”建成后，有的由民營企業(yè)運營，有的由社區(qū)運營，有的由個體運營?！跋喑菚俊钡墓芾碚咧饕獮樯鐓^(qū)工作者、志愿者、見習人員以及臨時聘用人員，他們普遍缺乏圖書管理方面的專業(yè)知識，且工作存在不穩(wěn)定性，這導致部分“相城書房”的經(jīng)營管理不規(guī)范。

（三）沒有實現(xiàn)與市場有效對接

受到城市規(guī)劃的影響，像“相城書房”這樣的新建公共閱讀空間雖然設施先進，但面積一般都不大，閱覽位置比較少，不能滿足市民閱讀和休閑的需求。而一些較早建成的公共閱讀空間雖然面積大一些，但卻存在著設備老化、圖書更新速度慢等問題，不能滿足數(shù)字化時代市民的閱讀需求。

四、城市公共閱讀空間創(chuàng)新發(fā)展策略

（一）建立健全保障機制

城市公共閱讀空間的建設和運營需要大量的資金。為了保障城市公共閱讀空間的健康發(fā)展，各級政府可以考慮將城市公共閱讀空間建設列入公共文化服務目錄，使其進入政府財政預算?；蛘咛剿鹘⒊鞘泄查喿x空間發(fā)展基金，給予其比較穩(wěn)定的支持。為了保證城市公共閱讀空間規(guī)范運營， 政府應當制定科學的管理標準、服務規(guī)范、監(jiān)督考核機制。目前，溫州、 合肥、 洛陽等城市都已經(jīng)出臺了相關(guān)考核制度，其他城市也可以借鑒其做法，加強對公共閱讀空間運營的約束，使其保持良性發(fā)展。

（二）加強人員培訓和管理

目前， 城市公共閱讀空間的運維人員素質(zhì)參差不齊， 有相當一部分人思想水平不高， 業(yè)務能力不強。 今后，一方面要加強針對運維人員的培訓，組織他們學習職業(yè)道德規(guī)范， 為他們講解圖書管理專業(yè)知識，另一方面還要建立監(jiān)督和獎懲機制，以此增強運維人員的責任心，調(diào)動他們的工作積極性。

（三）根據(jù)讀者需求提供服務

在讀者越來越看重閱讀舒適度的當下， 城市公共閱讀空間除了應當為讀者提供高品質(zhì)的閱讀資源之外，還應當提供優(yōu)質(zhì)的閱讀服務。 例如：可以通過合理搭配冷暖色調(diào)來增強閱讀空間的舒適性， 通過設計個性化座椅來增強閱讀空間的文化性， 通過組織文藝活動來增強閱讀空間的互動性。 在移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)普及的當下， 城市公共閱讀空間也應當與時俱進。 例如：可以通過建立互聯(lián)網(wǎng)閱讀服務及數(shù)據(jù)分析平臺，為讀者提供在線觀看和下載服務，以及包括劃線標記重點、添加筆記、文字搜索在內(nèi)的交互式閱讀體驗。 城市公共閱讀空間的運營方應當主動征求社區(qū)居民的意見， 舉辦居民喜聞樂見的閱讀活動，使他們感受文化的魅力。