顏金鵬 劉釗

一、引言

河南作為一個人口和資源大省，孕育了五千年的中華文明，自古以來就是戰(zhàn)略要地，自跨入新世紀以來，更是緊跟時代步伐，響應國家號召，深入貫徹改革開放發(fā)展戰(zhàn)略，同時也是中部地區(qū)“一帶一路”倡議的重要一環(huán)，為國家經濟建設，帶動沿海和內陸經濟交往做出了不可磨滅的貢獻。河南自貿區(qū)作為中原地區(qū)對外貿易的名片，在國家經濟建設鏈條上占據著重要一環(huán)，同時也是“陸上絲綢之路”沿線上的中樞之一，承擔著吸收國外優(yōu)質資本，聚攏高端人才的重任，更是河南省今后在經濟創(chuàng)新和發(fā)展上的強大基礎。

二、“一帶一路”與河南自貿區(qū)

“一帶一路”包括兩個部分，分別是“21世紀海上絲綢之路”和“絲綢之路經濟帶”，是由國家主席習近平在2013年提出來的國家級頂層合作倡議，該倡議旨在借助我國和別國的雙邊機制，搭建能夠進行有效交易的平臺，充分發(fā)揮各自的長處，各取所需，進而推動經濟發(fā)展。具體到河南省，主要是指中國（河南）自由貿易試驗區(qū)，簡稱“河南自貿區(qū)”，包括鄭州、開封和洛陽這三個地區(qū)。

我國建立自貿區(qū)的目的重在加強和“一帶一路”沿線國家的戰(zhàn)略合作關系，在經濟合作的基礎上打造政治和文化共同體，鞏固我國在國際社會上的國際地位，是國家的重要發(fā)展戰(zhàn)略之一。目前我國共建立了十一個自由貿易園區(qū)，盡管還只是試驗區(qū)，但是也充分體現了國家先行先試和制度創(chuàng)新的魄力，極大地推動了國家經濟的發(fā)展和社會財富的積累。

三、加快河南自貿區(qū)建設的重要意義

河南自貿區(qū)的建立是我國經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，同時也是“一帶一路”上不可或缺的一環(huán)，擔負著中原地區(qū)經濟轉型，推動經濟朝著外向型、高附加值方向前進的重要動力，同時也面向全國，為其他地區(qū)起著示范作用。

1.河南自貿區(qū)建立的必要性

河南地處中原，交通發(fā)達，人口眾多，幅員遼闊，同時在絲綢之路上的地理位置非常重要，因而在國家將“一帶一路”作為國家戰(zhàn)略發(fā)展時，河南就理所當然地成為了戰(zhàn)略的重心之一了。在響應國家“走出去”和“引進來”口號的同時，河南自貿區(qū)還承擔著振興中原的重要歷史任務，河南作為中原地區(qū)的核心省份，自古以來就是經濟、政治和文化中心，但是在近代因為種種原因，省內的經濟發(fā)展遠遠落后于沿海省份。自從改革開放以來，國家秉承著“先開放一部分城市”和“先富帶動后富”的政策方針，沿海城市由于其優(yōu)越的地理位置和政策扶持，先一步將經濟發(fā)展了起來，而內陸省份卻因為沒有這樣的先天條件而與之逐漸拉開了差距。

2.推動省內經濟升級和轉型

河南之所以在改革開放之后與沿海省份的差距越拉越大，其中非常重要一點就是省內經濟結構過于單一，因為最先進行改革開放的往往是沿海地區(qū)，因而內地就少有國外先進企業(yè)的投資，我們省內產業(yè)普遍呈現出低附加值、結構單一等特點。在經濟全球化的背景下，競爭力就遠遠不如沿海地區(qū)，同時因為改革初期沿海地區(qū)普遍作為發(fā)達國家的代工廠，生產出來的產品要被運回它們國內，這個時候沿海地區(qū)與外國交通便利的條件就顯露出來了。此外，因為城市發(fā)展的原因，年輕人也更愿意前往較為發(fā)達的城市，河南省內的人才不斷流失，更使河南省的經濟發(fā)展雪上加霜。

自貿區(qū)的建立重點在于引進國外先進的資金和技術，將省內工業(yè)產品輸出國外，因為在自貿區(qū)有了大量資金和技術的流動，就會吸引資本和人才，有了這些才能夠真正地將省內產業(yè)徹底升級、轉型，實現經濟良性化的發(fā)展。只要河南省利用自身的優(yōu)勢，找準自身的定位，就會將河南省的發(fā)展觸角散步到“一帶一路”沿線，在某種意義上就相當于改革開放初期的沿海省份，利用自身的優(yōu)勢地理位置，助力經濟發(fā)展。

3.帶動周邊區(qū)域發(fā)展

示范效應在經濟發(fā)展策略的制定中也是非常重要的一點，因為河南省地域廣袤，人口眾多，因而不可能一開始便將整個省份作為自貿區(qū)開放，只能先設置自貿試驗區(qū)，以點帶面，利用試驗區(qū)的輻射效應帶動周邊區(qū)域的發(fā)展，進而帶動整個省份的發(fā)展。同時，因為自貿區(qū)有著較為優(yōu)越的投資環(huán)境和位置優(yōu)勢，在市場經濟的競爭中往往會占據有利地位，因而圍繞自貿區(qū)就會有著服務于中心的邊緣產業(yè)和服務，這在一定程度上不僅促進了周邊區(qū)域的發(fā)展，還能夠使得產業(yè)結構完整，經濟發(fā)展良性化。

四、河南自貿區(qū)發(fā)展存在的主要問題

河南自貿區(qū)的建立有著重要的作用與意義，但在實際的發(fā)展過程中也存在著一些問題。

1.建設領域分布不均

樞紐建設和物流發(fā)展成效顯著。2020年12月8日，占地255.41公頃的鄭州新鄭國際機場三期擴建工程北貨運區(qū)及飛行區(qū)配套工程用地順利通過國務院審批，項目總投資48.79億。機場年貨運規(guī)模首次突破60萬噸，年客運規(guī)模達到2000萬人次，預計全年貨運規(guī)模步入全國六強，客運規(guī)模提升至全國第11位?；窘ǔ蛇B接機場的快速鐵路網和高速公路網，現代綜合交通樞紐地位得到初步確立。以鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”為核心，持續(xù)優(yōu)化航線航班，基本形成覆蓋全球主要經濟體的貨運航線網絡。不斷引進培育航空物流項目，ZARA等一批知名物流企業(yè)也落戶鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)，使物流節(jié)點城市輻射帶動作用明顯增強。

2.綜合競爭優(yōu)勢不強

為應對外部經濟環(huán)境的變化和國內經濟的“新常態(tài)”。中央政府實施了“一帶一路”倡議和自由貿易試驗區(qū)戰(zhàn)略。中西部地區(qū)的開放程度將大大提升，為爭奪產業(yè)轉移、新興產業(yè)以及基礎設施投資和政策紅利，省級政府間出現新一輪競爭。河南自貿區(qū)未來的發(fā)展很大程度上與兩大戰(zhàn)略息息相關。一些省份和區(qū)域如黑龍江等出臺了“一帶一路”倡議的專門規(guī)劃，進一步明確了本地區(qū)的功能地位。隨著臨空經濟的不斷發(fā)展，各級政府開始逐漸認識到臨空經濟發(fā)展所帶來的好處，開始著重發(fā)展臨空經濟。并且各級地方政府也將臨空經濟作為區(qū)域經濟發(fā)展新的增長點，更是制定出各種優(yōu)惠政策來促進臨空經濟的發(fā)展。近些年來，北京首都臨空經濟區(qū)、天津濱海航空城等臨空經濟區(qū)都獲得了長足的發(fā)展，這對河南自貿區(qū)說是一個不小的挑戰(zhàn)，無論從經濟實力還是城市戰(zhàn)略地位來說，河南必須要有自己的發(fā)展模式、自己的特色才能與之抗衡。

3.專業(yè)人才培養(yǎng)不夠

根據第三次經濟普查的具體行業(yè)數字，航空物流業(yè)、高端制造業(yè)和現代服務業(yè)是實驗區(qū)發(fā)展的三大主導產業(yè)，在“十三五”時期航空港實驗區(qū)產業(yè)集群培育提質增速，高質量現代產業(yè)體系加速成形。以智能終端為代表的世界級電子信息產業(yè)集群穩(wěn)步擴容，戰(zhàn)略新興產業(yè)培育不斷推進。這意味著，相關產業(yè)的人才需求很大。對于河南自貿區(qū)建設仍然存在領域分布不均、綜合競爭優(yōu)勢不強的問題，鄭州市人民政府辦公廳印發(fā)的《鄭州市“十四五”規(guī)劃編制工作方案》中提出鄭州航空港綜合實驗區(qū)以國際化的國家中心城市副城為總體定位，按照“突破中部、啟動北部、做實南部、謀劃西部”總體目標，合理布局產城融合功能分區(qū)，推進航空港實驗區(qū)各大功能板塊建設，完善城市現代化基礎設施，提高航空都市承載力，利用新一代信息技術，打造現代智慧航空新城。圍繞“北城、中流、南工”整體布局，明確北部空港新城、中部空鐵新城與南部雙鶴湖科技城三大產城融合功能分區(qū)，優(yōu)化城市空間功能，實現片區(qū)協同發(fā)展。

五、河南自貿區(qū)創(chuàng)新發(fā)展對策

河南自貿區(qū)的建立是一個不斷探索和完善的過程，在這個過程中我們需要不斷完善創(chuàng)新發(fā)展的策略，在不斷明確自身定位的時候，還要善于利用自身的優(yōu)勢因素，引進資金和高新技術產業(yè)，吸引高端人才到省內發(fā)展，逐步改變省內產業(yè)機構過于單一、附加值較低的現狀，真正實現河南自貿區(qū)的高質量發(fā)展。

1.準確定位，明確自身優(yōu)勢

河南省處于我國核心腹地，橫貫南北，是我國“一帶一路”倡議道路上的重要支點，同時省內還有著聯系全國的公路、鐵路網絡，交通便利；同時，河南省人口直逼一億，經過幾十年的義務教育，有著大量較高素質的勞動力；此外，因為河南身處中原地區(qū)地勢平坦，平原較多，便于工廠和園區(qū)建設。河南自貿區(qū)建設的時候應該充分考慮到這三點，充分發(fā)揮河南省的區(qū)位優(yōu)勢，將得天獨厚的自然條件和人力資源作為全球經濟競爭的籌碼。因此，河南省在打造自貿試驗區(qū)的時候應該自己定位，大力發(fā)展交通，將物流的優(yōu)勢發(fā)揮到極致，同時也應該制定相應的政策，吸引本省或是其他省份的人才回流，共同支援河南省的經濟建設。

2.創(chuàng)新制度，轉變政府職能

既然政府要打造創(chuàng)新型自貿區(qū)，就應該從里到外都要進行創(chuàng)新和改革，只有這樣才能真正提高自貿區(qū)的生產效率和示范效應。首先，政府應該改變原有的管理方式，因為在自貿區(qū)會有大量的國外資本，因而在管理上肯定不能按照以前的辦法，這個時候可以借鑒國外比較成熟的管理經驗和管理模式，構建起現代化的自貿區(qū)行政管理體系。其次，還要保障管理的規(guī)范性和市場交易的公平原則，這些是吸引海內外資本來河南投資的最基本的保證。

3.深化改革，推動金融創(chuàng)新

在自貿區(qū)內，有著大量的資金流動，因而傳統(tǒng)的資金管理制度就難以適應現代化的貿易發(fā)展，只有切實推動金融領域的開放創(chuàng)新，借鑒國內外優(yōu)秀的金融制度體系，構建起適應河南自貿區(qū)的制度體系。首先是推動網絡金融創(chuàng)新，隨著互聯網的發(fā)展，金融行業(yè)也因之發(fā)生了巨大的變化，電子貨幣的產生更是大大方便了資金的流動，因而搭建起屬于河南省的融資平臺對于自貿區(qū)的建立和發(fā)展具有重要意義。其次是圍繞人民建立自由貿易賬戶體系，探索出適合金融服務跨境電商和各種高端制造業(yè)等產業(yè)進行交易的新體系。

4.強化人才支撐，打造雙創(chuàng)高地

經濟學認為，市場在資源配置中起著基礎性作用，決定著資源的配置方向。“雙創(chuàng)”基地建設要取之于市場，用之于市場。河南省是人力資源大省，處在國家“一帶一路”倡議的節(jié)點上，其“雙創(chuàng)”基地建設要堅持一切從實際出發(fā)，聚焦本省的優(yōu)勢資源，始終堅持市場導向，一切以市場需求為指引，而不以政府形象和政績?yōu)橐；诖耍浞终蟽?yōu)勢資源，注重釋放市場活力，努力實現“雙創(chuàng)”基地建設與市場化運作同頻共振。

六、結語

總之，河南自貿區(qū)的建設，將圍繞服務高質量發(fā)展，推動開放領域從制造業(yè)向服務業(yè)、高端產業(yè)拓展，開放載體由自貿試驗區(qū)向自由貿易港提升，放寬市場準入，優(yōu)化投資環(huán)境，為建立高水準的國際化貿易平臺，為中原崛起而努力。