歐陽康, 計效宇

(1.華中科技大學(xué) 國家治理研究院, 湖北 武漢 430074;2.華中科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院, 湖北 武漢 430074;3.華中科技大學(xué) 哲學(xué)學(xué)院, 湖北 武漢 430074)

作為社情民意的動態(tài)反映,輿情是現(xiàn)代社會重要的政治資源,對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的影響與日俱增。隨著互聯(lián)網(wǎng)、智能化科技的高速發(fā)展和日益普及,社會逐步走向了全媒體、大數(shù)據(jù)時代,擁有一定網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的公眾通過一批批涌現(xiàn)的新媒體平臺踴躍表達(dá)自身態(tài)度觀點(diǎn)已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象,由言論不當(dāng)引發(fā)的輿情事件也呈現(xiàn)出常態(tài)化的趨勢。不同主體本身的認(rèn)知、立場和利益的沖突使得輿情的話語表達(dá)及其治理尤其呈現(xiàn)出復(fù)雜的局面。青年,作為網(wǎng)民中占比最多、最活躍的群體,已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)空間的主力軍,對于多元文化思潮的接納和反應(yīng)也最為迅速和強(qiáng)烈,極易掀起輿情風(fēng)暴。輿情治理是社會治理的重要內(nèi)容之一,一直廣受關(guān)注。2021年11月至2022年11月,縱觀每月熱度排名前50的全年600個熱點(diǎn)輿情事件,可發(fā)現(xiàn)公安應(yīng)急和醫(yī)療衛(wèi)生兩個部門承受的輿情壓力指數(shù)較高,基層治理領(lǐng)域輿情高發(fā),〔1〕這就要求各級政府及其相關(guān)部門對輿情治理進(jìn)行深刻反思。輿情一旦治理不當(dāng),極易演變?yōu)閲?yán)重的公共危機(jī)事件。在國家治理現(xiàn)代化的視域下,輿情治理現(xiàn)代化是當(dāng)今時代的必然要求,也是完善社會治理的重要內(nèi)涵,已經(jīng)成為不容忽視的理論和現(xiàn)實問題。在新時代的背景下,本文根據(jù)“學(xué)理闡釋—主要難點(diǎn)—實施路徑”的分析思路,在對輿情治理現(xiàn)代化進(jìn)行學(xué)理闡釋的基礎(chǔ)上,剖析新時代輿情治理現(xiàn)代化遭遇的現(xiàn)實困境,進(jìn)而探索提出相應(yīng)的實踐進(jìn)路,促進(jìn)輿情治理的進(jìn)一步發(fā)展,推動輿情治理現(xiàn)代化,以更好推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。

一、新時代輿情治理現(xiàn)代化的學(xué)理闡釋

從學(xué)理層面厘清輿情、輿情治理和輿情治理現(xiàn)代化,有助于不斷深化對輿情治理現(xiàn)代化的相關(guān)認(rèn)識,領(lǐng)會新時代輿情治理現(xiàn)代化的價值意蘊(yùn)。

(一)輿情的二重性

為維護(hù)社會穩(wěn)定,2004年,黨的十六屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》,指出:“建立社會輿情匯集和分析機(jī)制,暢通社情民意反映渠道”?！?〕自此,“輿情”一詞首次見諸黨中央政策文件,為大家所廣泛知曉和關(guān)注。關(guān)于輿情的內(nèi)涵,學(xué)界進(jìn)行了廣泛的多角度探討,至今仍未達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識。其中,學(xué)者劉毅的解讀頗具有一定的權(quán)威和代表性。他認(rèn)為:“輿情是由個人以及各種社會群體構(gòu)成的公眾,在一定的歷史階段和社會空間內(nèi),對自己關(guān)心或與自身利益緊密相關(guān)的各種公共事務(wù)所持有的多種情緒、意愿、態(tài)度和意見交錯的總和?！薄?〕作為一種特殊的人文社會現(xiàn)象,輿情體現(xiàn)著人們對社會的認(rèn)識,包含著認(rèn)知和評價兩個層面,是主觀性與客觀性的統(tǒng)一、理性與非理性的統(tǒng)一、自發(fā)性與自覺性的統(tǒng)一。輿情好似一把雙刃劍,對社會發(fā)展具有二重性,既有利,也有弊。一方面,輿情直觀反映社情民意,為政府決策提供借鑒參考,便于改進(jìn)政府相關(guān)工作,切實解決群眾問題,推動社會變革進(jìn)步。另一方面,輿情中的一些情緒化、非理性因素,可能加劇公眾矛盾和沖突,影響政府的決策和形象,甚至引發(fā)群體性事件,造成難以預(yù)料的社會動蕩。關(guān)鍵在于,如何在正視輿情二重性的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮輿情的積極作用,防范化解輿情的消極影響,建設(shè)健康和諧的輿情環(huán)境。

(二)輿情治理的迫切需要

輿情治理指的是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,決策者借助一定的科技和管理手段,整合公眾關(guān)于社會事件觀點(diǎn)態(tài)度的動態(tài)數(shù)據(jù)與信息資源,對輿情進(jìn)行合理的處置、引導(dǎo),幫助化解輿情危機(jī),保障社會的公共安全與和諧穩(wěn)定。當(dāng)今輿情日益多元復(fù)雜,加強(qiáng)輿情治理已經(jīng)迫在眉睫。一方面,國際敵對勢力借由新媒介場域進(jìn)行意識形態(tài)滲透,既有否定社會主義制度的政治偏見,也有推崇個人主義、多黨制的民主觀等,都在企圖動搖中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)。此外,西方解構(gòu)主義思潮,旨在打破原有傳統(tǒng)秩序并重組創(chuàng)造新秩序,無形之中也在沖擊和消解著社會的主流價值體系,使得正面闡釋黨的路線方針政策,增進(jìn)人民對馬克思主義理論、中國特色社會主義道路與核心價值觀的理解和認(rèn)同的難度明顯增加。另一方面,隨著國內(nèi)改革與發(fā)展轉(zhuǎn)型進(jìn)入攻堅期,社會利益格局加快調(diào)整,社會矛盾不斷凸顯,突發(fā)公共事件和群體性事件頻繁發(fā)生,多元思想觀點(diǎn)相互激蕩,涵蓋廣泛、立場復(fù)雜,部分領(lǐng)域輿情風(fēng)波層出不窮。尤其是負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情的持續(xù)發(fā)酵和大規(guī)模傳播,加大了輿情風(fēng)險,帶來了一系列消極效應(yīng),沖擊和影響著黨中央和政府的社會形象。開展輿情治理,有利于堅持黨管意識形態(tài),以主流思想價值統(tǒng)攝復(fù)雜輿情,全面提升輿情管控和處置能力,防范化解輿情風(fēng)險隱患,對于黨和政府維護(hù)國家意識形態(tài)安全、促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展、樹立自身良好形象具有重要的現(xiàn)實意義。

(三)輿情治理現(xiàn)代化的時代要求

輿情治理現(xiàn)代化是決策管理者在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,堅持馬克思主義新聞觀,秉承善治的理念,運(yùn)用先進(jìn)的智能科技,對社會上存在的復(fù)雜輿情實施科學(xué)化治理,構(gòu)建規(guī)范的輿情治理體系,高效地提升輿情治理能力,維護(hù)國家意識形態(tài)安全,致力營造良好的政治生態(tài)。具體而言,輿情治理現(xiàn)代化,主要表現(xiàn)在以下方面:1.治理理念的時代化。時代的理念是輿情治理現(xiàn)代化的靈魂與旗幟。善治,作為現(xiàn)代的政治理念,意指在新思想指導(dǎo)下的多元協(xié)調(diào)、共同治理。推進(jìn)輿情治理現(xiàn)代化,決策管理者應(yīng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,以馬克思主義中國化時代化的最新成果為指導(dǎo),堅持馬克思主義新聞觀,積極與公眾開展輿情工作的良性互動與合作治理。2.治理目標(biāo)的合理化。合理的目標(biāo)是輿情治理現(xiàn)代化的正確價值方向。社會輿情與意識形態(tài),二者緊密聯(lián)系并且相互作用。輿情治理的優(yōu)劣影響著意識形態(tài)的安全。維護(hù)國家意識形態(tài)安全、營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)既是推進(jìn)輿情治理現(xiàn)代化的主要目的,也是推進(jìn)輿情治理現(xiàn)代化的價值所在。3.治理體系的規(guī)范化。規(guī)范的體系是輿情治理現(xiàn)代化的基本遵循。推進(jìn)輿情治理現(xiàn)代化,決策管理者應(yīng)著眼于構(gòu)建“輿情治理組織體系”“輿情治理制度體系”“輿情治理技術(shù)體系”“輿情治理法律體系”等,構(gòu)建起有機(jī)融合、規(guī)范完備的輿情治理體系,加強(qiáng)輿情治理內(nèi)部各要素的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),整合各方面力量資源,確保輿情治理工作緊密銜接、有序推進(jìn)。4.治理工具的智能化。智能的工具是輿情治理現(xiàn)代化的重要資源。推進(jìn)輿情治理現(xiàn)代化,決策管理者應(yīng)充分運(yùn)用智能網(wǎng)絡(luò)科技對輿情的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行搜集處理、加工整合,盡快地從海量的數(shù)據(jù)中獲取有用的信息,持續(xù)提升輿情治理速度。5.治理方式的科學(xué)化?？茖W(xué)的治理方式是輿情治理現(xiàn)代化的基本手段。推進(jìn)輿情治理現(xiàn)代化,決策管理者應(yīng)依據(jù)輿情的階段性發(fā)展,摸索每個階段的特點(diǎn)及內(nèi)在機(jī)理,并主動適應(yīng)輿情演變規(guī)律,發(fā)揮主觀能動性,進(jìn)行科學(xué)的治理運(yùn)作。6.治理功能的高效化。高效的功能是輿情治理現(xiàn)代化的必然要求。推進(jìn)輿情治理現(xiàn)代化,決策管理者應(yīng)在精準(zhǔn)上下功夫,針對不同的時間階段、輿情事件和受眾群體,找準(zhǔn)相應(yīng)的著力點(diǎn),實施更為精準(zhǔn)的輿情治理策略,因時因事因人作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,積極提升輿情治理效能。

(四)輿情治理的根本使命是確保國家安全

縱覽黨的二十大報告,“安全”一詞出現(xiàn)了91次,“國家安全”一詞出現(xiàn)了29次,將“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化,堅決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定”〔4〕獨(dú)立成章,明確提出推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化的總體要求,并且作出“健全國家安全體系”“增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力”“提高公共安全治理水平”“完善社會治理體系”〔5〕四個方面的具體部署,這都表明我們黨對安全治理和國家安全的理論認(rèn)識提升到了一個前所未有的新高度,為維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定提供了基本遵循。

(五)輿情治理現(xiàn)代化助力國家治理現(xiàn)代化

輿情治理是國家治理的內(nèi)在組成部分。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記高度重視新聞輿論工作,不斷為網(wǎng)絡(luò)、信息、輿情等問題發(fā)聲,要求“加強(qiáng)輿情跟蹤研判”〔6〕“增強(qiáng)輿情引導(dǎo)的針對性和有效性”〔7〕“健全……輿情監(jiān)測等多渠道監(jiān)測預(yù)警機(jī)制”,〔8〕為新時代輿情工作指明正確方向。有學(xué)者提出:“在新的歷史方位中,國家治理現(xiàn)代化要求輿情治理的現(xiàn)代化”?！?〕輿情治理關(guān)乎國家安全,輿情治理現(xiàn)代化是推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,也是深入推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。另外,在數(shù)字化、融媒體、后真相疊加交織的時代背景下,輿情發(fā)生了一些新變化。具體來講,伴隨互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息科技的革新發(fā)展,輿情呈現(xiàn)出以下特征:經(jīng)濟(jì)社會加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型,輿情形態(tài)及其互動日益數(shù)據(jù)化;傳統(tǒng)媒體與新興媒體的融合發(fā)展,擴(kuò)大輿情傳播范圍,進(jìn)一步提高輿情傳播力;基于后真相的語境,輿情的情感傾向性特征愈加明顯;等等。為了適應(yīng)新時代發(fā)展要求,立足當(dāng)代輿情的新變化,針對輿情的新情況新問題進(jìn)行多角度、系統(tǒng)性的科學(xué)化治理,建立健全輿情治理體系,全面提升輿情治理能力水平,輿情治理現(xiàn)代化成為必然選擇。

二、新時代輿情治理現(xiàn)代化的主要難點(diǎn)

近年來,我國發(fā)展進(jìn)入新時代,社會輿情向上向好發(fā)展的態(tài)勢依然是主旋律。但隨著未來的不確定性日益凸顯,尤其是全媒體時代“大輿論場”的形成,將會帶來更為復(fù)雜和更難預(yù)判的輿情形勢,輿情治理現(xiàn)代化面臨諸多現(xiàn)實困境,存在一些主要難點(diǎn),以致輿情治理效果不佳。

(一)輿情治理定位尚不夠準(zhǔn)確明晰

清晰的定位是成事之基。處于大變革的新時代,尤其是信息技術(shù)的迅猛發(fā)展,輿情逐漸發(fā)揮著越來越大的影響力,滲透到了社會的方方面面,輿情治理現(xiàn)代化的迫切性和重要性更加凸顯。對政府來說,輿情治理不僅是應(yīng)對突發(fā)事件和重大危機(jī)的手段,更是維護(hù)社會穩(wěn)定和提升政府公信力的重要工作,是促進(jìn)社會發(fā)展和文明進(jìn)步的重要途徑。輿情考驗著政府治理能力,能否實現(xiàn)輿情治理現(xiàn)代化,是檢驗政府治理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。然而,在一些情況下,部分人士對輿情治理缺乏準(zhǔn)確認(rèn)知,輿情治理現(xiàn)代化仍未獲得較高的戰(zhàn)略定位。一方面,一些地方政府對輿情治理的重視程度存在不足,視輿情為一種無關(guān)痛癢的雜音噪聲,或視為媒體關(guān)注度的問題,導(dǎo)致輿情治理沒有得到應(yīng)有的關(guān)注和實施。另一方面,由于當(dāng)代輿情的新變化新形勢加劇輿情治理的復(fù)雜性,一些地方政府擔(dān)心輿情治理可能引起更多的衍生問題,甚至?xí)φ畏€(wěn)定造成不利影響,對輿情治理不夠主動。因此,盡管輿情治理在部分地方政府工作中受到一定程度的重視并走向?qū)嵺`,但整體看來,其仍未被納入主動戰(zhàn)略規(guī)劃的視域,沒能在較高的戰(zhàn)略站位上得到足夠重視和自覺實施。由于部分政府對待輿情的戰(zhàn)略性和全局性有所欠缺,導(dǎo)致輿情治理陷入被動應(yīng)對,輿情治理效果不盡如人意。

(二)輿情治理理念貫徹不夠有力有效

治理理念引領(lǐng)治理實踐。治理實踐成效好不好,關(guān)鍵在于貫徹治理理念到不到位。善治,意味著治理主體由政府單一角度向社會多元角度轉(zhuǎn)變,在政府的領(lǐng)導(dǎo)下,發(fā)揮社會的合力,實現(xiàn)多元主體共同治理。在輿情治理領(lǐng)域,其治理主體主要包括政府、媒體以及公眾個人等各有關(guān)方面。首先,政府是輿情治理的領(lǐng)導(dǎo)者。在媒介高度融合的全媒體語境中,各種價值觀念競相追逐、頻繁交鋒,政府話語如果呈現(xiàn)相對“弱化”的狀態(tài),就會導(dǎo)致輿論引導(dǎo)力度不夠,使主流意識形態(tài)的話語權(quán)受到?jīng)_擊。其次,作為輿情治理的主導(dǎo)者,媒體要自覺服從黨和政府的領(lǐng)導(dǎo),服務(wù)于社會發(fā)展大局。然而,在面臨突發(fā)性輿情等特殊輿情時,對上負(fù)責(zé)的應(yīng)急機(jī)制可能會使得媒體喪失一定的主動性和靈活性,從而錯過最佳的治理時機(jī),增加相應(yīng)的輿情應(yīng)對成本。最后,公眾是輿情治理的又一重要主體。伴隨新興自媒體的興起,公眾越來越多地參與到公共事務(wù)中表達(dá)自身的觀點(diǎn)和態(tài)度。信息碎片化是當(dāng)今全媒體時代的顯著特征。對信息的分辨和處理能力,一直是公眾媒介素養(yǎng)的重要組成部分。由于信息認(rèn)知欠缺,部分缺乏理性思辨精神的公眾對虛假信息的危害性評估不足,主觀色彩相對濃厚,容易發(fā)表“情緒性言論”,甚至盲目起哄和跟風(fēng),造成輿情失序與混亂。新時代輿情治理框架應(yīng)當(dāng)是一個基于善治理念的涉及多元主體協(xié)調(diào)互動的生態(tài)系統(tǒng)?，F(xiàn)階段,各個治理主體之間缺乏整體配合,橫向或縱向聯(lián)系互動不足,彼此的溝通與合作也不夠緊密,長期銜接不夠暢通,時常各行其是,難以真正形成治理合力,難以滿足當(dāng)今輿情治理現(xiàn)代化的需要。

(三)輿情治理工具智能化程度有待提升

作為時代的標(biāo)志之一,智能科技的興起是新時代變革的重要驅(qū)動力量。大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)科技,把輿情的一切形態(tài)數(shù)據(jù)化,顛覆過往關(guān)于輿情的傳統(tǒng)認(rèn)知,使得輿情及其治理都呈現(xiàn)出一系列新變化,為輿情治理現(xiàn)代化帶來機(jī)遇與挑戰(zhàn)。通過對海量信息的處理與重構(gòu),實現(xiàn)全過程的輿情動態(tài)監(jiān)測,智能科技為輿情治理提供了全新的信息工具、資源與范式,更能激發(fā)輿情治理的創(chuàng)新創(chuàng)造活力?，F(xiàn)階段,大數(shù)據(jù)、人工智能等是新型科技,仍處于開發(fā)過程中,尚未完全成熟,同時因其自身的局限性,在輿情治理工作中的實際應(yīng)用程度還較低。例如,大數(shù)據(jù)技術(shù)可方便輿情信息的搜集和整合,但不同部門的數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用軟件的數(shù)據(jù)不能互通互聯(lián)、共享共用,數(shù)據(jù)之間缺乏交流、出現(xiàn)脫節(jié),存在數(shù)據(jù)壁壘,形成信息孤島,造成輿情信息的缺失、重復(fù)等問題。另外,大數(shù)據(jù)技術(shù)還對輿情數(shù)據(jù)的質(zhì)量提出了更高的要求。利用爬蟲技術(shù)、分詞技術(shù)、聚合技術(shù)等大數(shù)據(jù)技術(shù)采集到的輿情數(shù)據(jù)普遍存在著海量、冗余、雜亂、無效的信息,需要經(jīng)過人工分辨和篩選才能運(yùn)用。低質(zhì)量的數(shù)據(jù)將極大地降低數(shù)據(jù)的有效性,直接影響輿情信息分析結(jié)果,嚴(yán)重困擾著輿情治理現(xiàn)代化。再有,大數(shù)據(jù)、人工智能等智能科技的實踐應(yīng)用,融合了計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)挖掘計算、智能控制、社會科學(xué)等多學(xué)科知識,而目前從事輿情治理工作的人員以人文社科類專業(yè)為主,對于大數(shù)據(jù)、人工智能等專業(yè)知識比較欠缺,技術(shù)水平不足,實踐操作能力較弱,未能熟練運(yùn)用智能科技開展高效的輿情治理,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新時代背景下輿情治理現(xiàn)代化的要求。

(四)輿情治理體系亟待規(guī)范構(gòu)建

輿情治理體系是新時代輿情治理現(xiàn)代化的重要子系統(tǒng)。輿情治理體系建設(shè)是健全輿情治理制度架構(gòu)的題中應(yīng)有之義,也是推進(jìn)輿情治理能力現(xiàn)代化的重要前提。構(gòu)建規(guī)范的輿情治理體系,促進(jìn)輿情治理流程再造和模式優(yōu)化,才能提高現(xiàn)實的輿情治理能力,加快推進(jìn)輿情治理現(xiàn)代化。當(dāng)前,輿情治理體系存在著一些供給不足和發(fā)展短板,主要表現(xiàn)在以下三個方面。首先,在人員組織方面,一些地方政府對輿情不夠重視,未建立輿情工作專門領(lǐng)導(dǎo)小組,或由部分兼職人員組成臨時性團(tuán)隊勉強(qiáng)進(jìn)行突發(fā)輿情的應(yīng)急治理,缺乏常態(tài)化、專業(yè)化的輿情治理人員隊伍,高素質(zhì)復(fù)合型人才更是嚴(yán)重缺失。其次,在機(jī)制管理方面,不少地方政府忽略實時輿情監(jiān)測報告,未制定權(quán)威、統(tǒng)一的輿情研判標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)警等級,未形成有效的輿情協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制和風(fēng)險評估機(jī)制,未確立一套成熟的系統(tǒng)性輿情管理行為準(zhǔn)則。最后,在法律法規(guī)方面,網(wǎng)絡(luò)輿情是在全媒體時代下最主要的輿情形式。現(xiàn)階段,我國在網(wǎng)絡(luò)立法方面的法律法規(guī)仍處于初級階段,雖然對輿情治理有一定的涉及,但規(guī)定得過于籠統(tǒng)模糊,關(guān)于輿情治理方面的相關(guān)立法和規(guī)范沒有全面而明確的界定,存在大量的空白或漏洞,專門的輿情治理法嚴(yán)重缺位,現(xiàn)實的執(zhí)行依據(jù)不足,無法滿足當(dāng)代輿情治理現(xiàn)代化的需求。

(五)輿情治理方式有待完善

有關(guān)研究發(fā)現(xiàn),在爆發(fā)的4小時之內(nèi),如果輿情得不到有效控制和引導(dǎo),就難以對輿情達(dá)成有效的應(yīng)對?！?0〕時移世易,在這個瞬息萬變的新時代,隨著網(wǎng)絡(luò)科技的高速發(fā)展,萬物皆媒,全民皆記者,無形之中對于輿情應(yīng)對的時效提出了更高要求,輿情治理的“第一時間”也會越來越短。然而,現(xiàn)有的輿情治理方式相對甚至嚴(yán)重滯后,時常捉襟見肘,落后于輿情事件的發(fā)展演變,不能適應(yīng)當(dāng)今的輿情生態(tài)新形勢。一方面,有些決策管理者患有“輿情恐懼”,抱有逃避輿情、盲目控評的“鴕鳥”心態(tài),面對突發(fā)輿情事件,往往行動遲緩、不知從何應(yīng)對,對于負(fù)面輿情信息采取“能拖就拖”“久拖不決”或“一刀切”的“封、堵、刪”等原始野蠻、簡單粗暴的方式,錯過輿情治理的最佳時機(jī),反而滋生大量謠言,甚至誘發(fā)次生輿情。另一方面,一些政府部門不了解全媒體時代輿情的發(fā)展趨勢和傳播特點(diǎn),輿情工作缺乏經(jīng)驗或流于形式,整體輿情治理精準(zhǔn)度不高,仍處于低效的狀態(tài)。例如:監(jiān)測機(jī)構(gòu)形同虛設(shè),在輿情監(jiān)測方面反應(yīng)遲鈍,無法及時捕捉敏感信息;熱點(diǎn)輿情研判能力不足,負(fù)面輿情預(yù)警水平較低,難以真正把握輿情的發(fā)展脈動、潛在的風(fēng)險引爆點(diǎn)以及輿情的趨勢走向;選擇性回應(yīng)公眾關(guān)切,僅僅就細(xì)枝末節(jié)或無關(guān)緊要的問題作出回應(yīng),忽略輿情背后公眾所反映的真實目的和現(xiàn)實訴求;輿情反饋評估環(huán)節(jié)缺失,后續(xù)治理存在“爛尾”現(xiàn)象,容易引發(fā)負(fù)面聯(lián)想,損害相關(guān)部門和單位的權(quán)威形象和整體公信力。

三、新時代輿情治理現(xiàn)代化的實施路徑

立足新時代,需要更為科學(xué)有效、更為成熟穩(wěn)定的輿情治理現(xiàn)代化。在全媒體的背景下,探尋輿情治理現(xiàn)代化的范式是必須回答的重要時代課題。針對以上現(xiàn)實難點(diǎn),新時代輿情治理現(xiàn)代化可以從以下五個方面展開具體探討。

(一)明確戰(zhàn)略定位,增強(qiáng)輿情治理前瞻性

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要“善于從戰(zhàn)略上看問題、想問題”,〔11〕“以科學(xué)的戰(zhàn)略預(yù)見未來、引領(lǐng)未來”?！?2〕要更加自覺地加強(qiáng)輿情治理的辯證思考,明確輿情治理的戰(zhàn)略定位,統(tǒng)籌推進(jìn)輿情治理戰(zhàn)略布局,切實增強(qiáng)輿情治理的前瞻性,打好防范輿情風(fēng)險的“主動仗”。一方面,要踐行以人民為中心的發(fā)展思想,切實關(guān)注民情、尊重民意、致力民生。輿情日益成為當(dāng)今民意表達(dá)的重要方式,關(guān)注輿情有助于了解民情民意,解決群眾關(guān)切。同時,互聯(lián)網(wǎng)的深度嵌入促使網(wǎng)絡(luò)成為輿情的重要集聚地和擴(kuò)散地,當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)亂象不斷,輿情挑戰(zhàn)頻發(fā),亟須加強(qiáng)輿情治理。必須全面認(rèn)識輿情的二重性,樹立正確的輿情觀念,準(zhǔn)確把握好“尊重民意”和“輿情治理”的辯證關(guān)系,科學(xué)認(rèn)知輿情治理,在“尊重民意”與“輿情治理”之間保持張力,并隨時代的發(fā)展而適時適度調(diào)整,才能真正在輿情治理中順應(yīng)民心民意、補(bǔ)齊民生短板,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定及良好執(zhí)政形象。另一方面,作為國家治理在新時代意識形態(tài)領(lǐng)域的一種延伸,輿情治理是國家治理現(xiàn)代化的重要方面。必須深刻把握輿情治理的重要意義和價值,以高度的戰(zhàn)略自覺把輿情治理納入國家治理現(xiàn)代化的整體視野中,將輿情治理作為國家治理、地方治理和基層治理等工作的重要內(nèi)在組成部分來明晰其戰(zhàn)略定位。將輿情治理作為治國理政的重要而又特殊的工作領(lǐng)域來加以謀劃,從國家層面強(qiáng)化頂層設(shè)計、出臺專項指導(dǎo)意見,在國家治理現(xiàn)代化體系中明確其地位職責(zé)并作出相關(guān)戰(zhàn)略部署,以更寬廣的戰(zhàn)略視野、更長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光提升其戰(zhàn)略高度,強(qiáng)化其戰(zhàn)略自主,在掌握戰(zhàn)略主動中實現(xiàn)輿情前瞻性治理,不斷推進(jìn)輿情治理現(xiàn)代化,奮力開創(chuàng)輿情治理新格局。

(二)凝聚主體合力,保障善治引領(lǐng)輿情治理

能動性是主體實踐活動的本質(zhì)特性,指活動主體在實踐過程中積極主動地認(rèn)識和改造客體的表現(xiàn)。主體,可以是個人主體、集體主體或社會主體。毛澤東說過,“一切根據(jù)和符合于客觀事實的思想是正確的思想,一切根據(jù)于正確思想的做或行動是正確的行動。我們必須發(fā)揚(yáng)這樣的思想和行動,必須發(fā)揚(yáng)這種自覺的能動性?！薄?3〕可以看出,毛澤東是從思想和行動兩個層面對人的自覺能動性(即主體能動性)加以闡釋,主體能動性包含著認(rèn)識(思想)的能動性和實踐(行動)的能動性。新時代輿情治理現(xiàn)代化,需要三大治理主體積極作為,充分發(fā)揮自身的能動性,不斷激活自身的力量,打好輿情治理主體在思想理念和能力素養(yǎng)方面的基礎(chǔ)。其一,關(guān)于思想理念,樹立現(xiàn)代善治理念,最關(guān)鍵的是要始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持馬克思主義不動搖,全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和馬克思主義新聞觀,以人民為中心,牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向,增強(qiáng)“一體化”意識、“一盤棋”思維,提升輿情治理主體的精神境界,著眼國家大局統(tǒng)籌謀劃輿情工作,形成推動輿情治理現(xiàn)代化的動力。其二,關(guān)于能力素養(yǎng),多元主體參與是現(xiàn)代善治的應(yīng)有之義,必須提升主體參與輿情治理的能力,充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢和功能,凝聚輿情治理更強(qiáng)大的合力。一是政府要把占領(lǐng)新興媒體輿論陣地作為重中之重,善于利用新媒體平臺在網(wǎng)絡(luò)互動中積極傳播社會主義核心價值觀,旗幟鮮明地回?fù)裟ê谥髁饕庾R形態(tài)的異質(zhì)話語,打好輿情引導(dǎo)的“主動仗”,增強(qiáng)主流意識形態(tài)話語的影響力。二是堅持黨性原則,強(qiáng)化媒體深度融合發(fā)展,加強(qiáng)媒體與政府相關(guān)部門的連通對接,打破行政壁壘,抓好融媒體建設(shè),促進(jìn)媒體公共服務(wù)信息化功能與智慧政務(wù)的融合,加速輿情信息共享,增強(qiáng)溝通力、動員力,提高治理協(xié)同水平,讓輿情治理跑出“加速度”。三是應(yīng)培育公眾的主人翁意識,加強(qiáng)對他們的思想政治教育和媒介素養(yǎng)教育,完善其自身知識儲備,增強(qiáng)其對復(fù)雜媒介信息的批判意識,發(fā)展其獨(dú)立的思考能力與理性的自我認(rèn)知,同時強(qiáng)化公眾責(zé)任意識和道德意識,讓他們自覺遵守媒介倫理,有序參與媒介互動,積極實現(xiàn)自我教育、自我引導(dǎo),使得輿情治理事半功倍。

(三)強(qiáng)化科技創(chuàng)新,賦能輿情治理智能化

要加強(qiáng)科技創(chuàng)新,解放生產(chǎn)力,提升執(zhí)行力,充分利用科技賦能輿情治理,讓輿情治理插上智慧的翅膀,最終實現(xiàn)輿情治理現(xiàn)代化?！昂诵募夹g(shù)受制于人是我們最大的隱患”,〔14〕唯有練就屬于自己的過硬技術(shù),才能擺脫“卡脖子”危機(jī)。在當(dāng)今數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大背景下,必須優(yōu)化科研資源配置,集中優(yōu)勢研發(fā)力量,持續(xù)加快時代前沿技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),包括移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)等新一代信息科技,重點(diǎn)攻克數(shù)據(jù)的挖掘和收集、數(shù)據(jù)的分析和處理、數(shù)據(jù)的存儲和管理等技術(shù)難題,牢牢掌握核心技術(shù)自主權(quán),打破西方科技霸權(quán)。另外,加快推進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用,為輿情治理提供有力支撐。例如,運(yùn)用語義分析、詞云圖譜、虛擬仿真等大數(shù)據(jù)技術(shù)建立一站式數(shù)字化輿情治理平臺,以輿情為中心,涵蓋輿情收集監(jiān)測、研判預(yù)警、應(yīng)對處置和反饋評估等多個環(huán)節(jié),創(chuàng)建輿情基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,加強(qiáng)輿情數(shù)據(jù)資源整合,促進(jìn)各個治理主體信息互聯(lián)互通、共存共享,破除數(shù)據(jù)壁壘、信息孤島,大大提高各級部門輿情信息搜集效率。同時,發(fā)揮人工智能高效、智能的特點(diǎn),編制智能信息收集和智能算法應(yīng)答程序,開發(fā)智能輿情分析系統(tǒng),通過關(guān)鍵、敏感詞匯的設(shè)置,在眾多海量復(fù)雜的數(shù)據(jù)信息中自動過濾掉重復(fù)、無效數(shù)據(jù),及時篩選出相關(guān)、有效數(shù)據(jù),以獲取高質(zhì)量的信息,并對其進(jìn)行系統(tǒng)的歸納分析,準(zhǔn)確識別輿情的熱點(diǎn)、風(fēng)險點(diǎn),極大地提升輿情分析處理能力。作為時代發(fā)展趨勢,以智能科技助力輿情治理,是一個涉及多學(xué)科技術(shù)交叉融合的復(fù)雜工程。應(yīng)緊緊抓住網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化深入發(fā)展的契機(jī),大力發(fā)展交叉學(xué)科,加速智能科技與輿情治理的深度融合,不斷提高輿情治理智能化水平,推進(jìn)“科技的智能”與“人的智能”有機(jī)結(jié)合,社會輿情必將在實現(xiàn)現(xiàn)代化治理的路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

(四)加強(qiáng)制度建設(shè),構(gòu)建現(xiàn)代輿情治理規(guī)范體系

制度是基礎(chǔ),是開展工作、解決問題的依據(jù)。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出:“不管建立和完善什么制度,都要本著于法周延、于事簡便的原則”?！?5〕于法周延,要求邏輯上周密自洽;于事簡便,要求實踐上簡便易用。這些原則體現(xiàn)了邏輯與實踐的統(tǒng)一,為建立健全制度確立了新的規(guī)矩。要以黨章為根本遵循,健全以制度為基礎(chǔ)的輿情治理規(guī)范體系,做好當(dāng)代輿情治理的建章立制工作,才能充分發(fā)揮制度優(yōu)勢,提升治理效能,奮力推進(jìn)輿情治理現(xiàn)代化建設(shè)。首先,關(guān)于人員組織,建立健全輿情治理組織體系,需建設(shè)輿情治理中心,堅持黨管宣傳,成立由黨委政府負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)并參加,同時由媒體宣傳工作者、學(xué)生意見領(lǐng)袖等聯(lián)合組成的指揮小組(或委員會),培養(yǎng)具備高度理想信念、掌握大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)以及熟悉輿論宣傳業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才,組建常態(tài)化、專業(yè)化的輿情治理隊伍,配備專用的辦公場所和硬件設(shè)施,明確具體的議事規(guī)則和決策程序,保證輿情治理工作的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一與行動一致。其次,關(guān)于機(jī)制管理,把握輿情治理全過程,建立健全輿情治理長效機(jī)制,具體包括輿情收集監(jiān)測機(jī)制、輿情研判預(yù)警機(jī)制、輿情應(yīng)對處置機(jī)制以及輿情反饋評估機(jī)制,盡快統(tǒng)一輿情的研判標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)警等級,依據(jù)不同主體制定不同的輿情管理行為準(zhǔn)則,增強(qiáng)針對性、指導(dǎo)性和可操作性,強(qiáng)化各個主體、環(huán)節(jié)的系統(tǒng)銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),確保輿情治理工作的具體推進(jìn)。最后,關(guān)于法律法規(guī),建立健全輿情治理法律體系,根據(jù)時代發(fā)展的新背景、新形勢,針對輿情治理面臨的新情況、新問題,補(bǔ)充修訂關(guān)于信息保護(hù)和技術(shù)規(guī)制的法律法規(guī),完善現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)、意識形態(tài)領(lǐng)域輿情治理法律法規(guī),為當(dāng)前輿情治理提供重要遵循。同時,在參考借鑒國外相關(guān)立法的基礎(chǔ)上,研究制定輿情治理專門法,從立法、執(zhí)法、司法等方面全面細(xì)化輿情治理的原則、內(nèi)容、程序、法律責(zé)任、負(fù)責(zé)部門等規(guī)則規(guī)范,盡快彌補(bǔ)相關(guān)立法的空白和漏洞,還要加強(qiáng)行業(yè)自我監(jiān)管,配套出臺輿情相關(guān)行業(yè)自律規(guī)范,努力形成系統(tǒng)完備、運(yùn)行順暢的輿情治理制度規(guī)范體系,為輿情治理現(xiàn)代化事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。

(五)優(yōu)化方式、提高能力,推動輿情治理科學(xué)化高效化

輿情在根本上屬于社會主義意識形態(tài)的范疇,輿情治理工作,作為建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)戰(zhàn)略任務(wù)的重要組成部分,也是黨中央宣傳思想戰(zhàn)線的一項戰(zhàn)略性工作。應(yīng)當(dāng)持續(xù)改進(jìn)輿情治理方式,努力提高輿情治理能力,增強(qiáng)輿情治理的科學(xué)性和高效性,切實助推輿情治理現(xiàn)代化。一方面,我國正處于社會轉(zhuǎn)型期,各方矛盾凸顯,負(fù)面輿情的出現(xiàn)不可避免。樹立正確的輿情觀,理性看待并主動應(yīng)對輿情,掌握輿情主導(dǎo)權(quán),是面對輿情積極的思維方式,也是當(dāng)今時代的必然選擇。同時,對比過往一味封堵等傳統(tǒng)輿情治理方式,新時代輿情治理應(yīng)當(dāng)更加強(qiáng)調(diào)“以人為本,正面引導(dǎo)和疏導(dǎo)化解”,〔16〕也就是堅持以人民為中心,采取以疏導(dǎo)為主的科學(xué)方式,著力于加強(qiáng)多渠道、全方位的輿論引導(dǎo)和情緒疏導(dǎo),基于人文關(guān)懷,以誠懇善意疏導(dǎo)負(fù)面情緒,幫助公眾理順情緒、排疑解惑。另一方面,能力提高的途徑是學(xué)習(xí)實踐。在深刻認(rèn)識全媒體時代輿情發(fā)展趨勢和傳播特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,學(xué)習(xí)領(lǐng)會馬克思主義新聞觀,政府和媒體應(yīng)加強(qiáng)彼此合作,將宏觀指導(dǎo)與微觀訓(xùn)練、應(yīng)急處突與日常管理有機(jī)結(jié)合,組織開展專項模擬輿情治理實踐全程演練,通過結(jié)合當(dāng)今熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題設(shè)置相關(guān)議題議程,并對輿情進(jìn)行全面監(jiān)測與綜合研判,準(zhǔn)確把握公眾潛藏的真實訴求,堅持時度效原則,實施相應(yīng)的輿情處置,“講究輿論斗爭的策略和藝術(shù)”,〔17〕第一時間公開透明地發(fā)布權(quán)威信息來滿足公眾的知情權(quán)需求,以人性化、接地氣的話語表達(dá)和正面發(fā)聲來爭取公道人心,增強(qiáng)輿情治理效能。同時,還應(yīng)重視后續(xù)的輿情反饋評估環(huán)節(jié),全面復(fù)盤輿情處置全程,梳理總結(jié)處置效果,積累輿情治理的豐富經(jīng)驗,提高輿情治理“實戰(zhàn)”能力,使得輿情治理更科學(xué)更高效,不斷推動輿情治理現(xiàn)代化,切實維護(hù)黨和政府的整體公信力和權(quán)威形象。

注釋:

〔1〕李培林等:《社會藍(lán)皮書:2023年中國社會形勢分析與預(yù)測》,北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2022年,第316-331頁。

〔2〕《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》,北京:人民出版社,2004年,第26頁。

〔3〕劉毅:《網(wǎng)絡(luò)輿情研究概論》,天津:天津人民出版社,2007年,第51-52頁。

〔4〕〔5〕習(xí)近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》,北京:人民出版社,2022年,第52、53-54頁。

〔6〕〔7〕〔8〕中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編:《習(xí)近平關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要論述選編》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2020年,第44、58、162頁。

〔9〕唐遠(yuǎn)清、吳雷:《輿情治理:制度邏輯與行動策略》,《學(xué)術(shù)界》2021年第1期。

〔10〕胡忠均:《全媒體生態(tài)視域下的輿情治理探微》,《傳媒》2022年第14期。

〔11〕《習(xí)近平著作選讀》第二卷,北京:人民出版社,2023年,第585頁。

〔12〕中共中央宣傳部:《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要(2023年版)》,北京:學(xué)習(xí)出版社、人民出版社,2023年,第302頁。

〔13〕《毛澤東選集》第二卷,北京:人民出版社,1991年,第477頁。

〔14〕中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編:《習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國論述摘編》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2021年,第114頁。

〔15〕《習(xí)近平談治國理政》第一卷,北京:外文出版社,2018年,第379頁。

〔16〕葛元濤、曲光華:《全媒體時代網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)與治理研究》,《新聞愛好者》2022年第8期。

〔17〕《習(xí)近平談治國理政》第四卷,北京:外文出版社,2022年,第318頁。