喬耀章

(蘇州大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院, 江蘇 蘇州 215123)

在黨的二十大報(bào)告中,習(xí)近平總書記指出,到2035年,我國發(fā)展的總體目標(biāo)包括“基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”?！?〕國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)巨大工程,“猶如一朵玫瑰花,其芬芳是由每一片花瓣的芬芳散發(fā)出來”?！?〕實(shí)現(xiàn)地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和不可或缺的組成部分。然而學(xué)界既有研究成果主要側(cè)重于國家治理的整體性研究,對(duì)作為國家治理有機(jī)組成部分的地方治理的研究還相對(duì)薄弱。由此,我們有必要在進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記有關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要論述的基礎(chǔ)上,仔細(xì)研究與思考地方治理的理論與實(shí)踐。

一、地方治理中的地方能否完全“自證”

地方治理這一概念由“地方”和“治理”兩個(gè)詞組成。其中的“地方”,是個(gè)時(shí)空統(tǒng)一體概念,不僅僅是一個(gè)橫向的行政區(qū)域、地域、領(lǐng)域等的“空間”概念,也是一個(gè)縱向的線性的“時(shí)間”概念,凝聚著中央、國家、社會(huì)、基層,宏觀、中觀、微觀等概念的基本元素。其中“治理”一詞,一方面是從“統(tǒng)治”和“管理”發(fā)展而來,體現(xiàn)出統(tǒng)治的“治”和管理的“理”的歷史進(jìn)階與組合,其內(nèi)涵與外延涵攝統(tǒng)治與管理的基本元素,人們并不因?yàn)橛辛恕爸卫怼本透鎰e了適度的“統(tǒng)治”和“管理”,〔3〕簡單來說,就是“治理”已成統(tǒng)治、管理概念的現(xiàn)代版。另一方面,現(xiàn)代版的“治理”自然不能離開建設(shè)、改革和開放的語境。因?yàn)榻ㄔO(shè)、改革和開放也是一種治理,或者說“治理”是為了更好的建設(shè)、改革和開放。從這個(gè)意義上說,與其說是地方治理,倒不如說是地方建設(shè)、改革和開放更妥帖些。全面的地方治理也是一種全面的地方建設(shè)、改革和開放。如果沒有地方建設(shè)、改革和開放,何來的地方治理?地方治理因應(yīng)地方建設(shè)、改革和開放之需而生成。因此,地方治理是地方建設(shè)、改革和開放的另一種表達(dá)方式。當(dāng)然,此種言說能否成立,還期待政界、學(xué)界、實(shí)務(wù)界能夠討論,進(jìn)而趨向認(rèn)同。

“地方治理”,從句法看是一個(gè)主謂結(jié)構(gòu),主語是“地方”,謂語是“治理”,賓語被隱含了。何謂“地方治理”?有時(shí)被轉(zhuǎn)換成何謂“治理地方”?但這顯然改變了句法,即由主謂結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)成了動(dòng)賓結(jié)構(gòu),隱含了“主語”,雖然謂語依舊是“治理”,但生成的賓語卻變?yōu)榱恕暗胤健薄Ｈ缛魧ⅰ爸髦^結(jié)構(gòu)+動(dòng)賓結(jié)構(gòu)”就組合成了“地方治理地方”的“主謂賓”結(jié)構(gòu)。這樣,問題的關(guān)鍵便不在于何謂治理以及如何治理(如科學(xué)、民主或依法、以德等),而在于如何解析同時(shí)作為主語和賓語的“地方”,這既是理論問題,也是實(shí)際和實(shí)踐問題,容易造成人們的困惑。雖然“地方”都是“鐵打”的,不管是主是賓總是客觀存在的,但治理的內(nèi)容卻是“流水”變化著的。

地方治理是直接相對(duì)于“中央治理”而言的。其實(shí)地方治理概念并不是孤立存在的,與它相關(guān)的概念還有國家治理、社會(huì)治理、基層治理等,它們都具有某種“地方屬性”。因?yàn)橄鄬?duì)于中央治理而言,它們都屬于“大地方治理”,或者可以更進(jìn)一步地說“中央下面都是地方”。根據(jù)我國實(shí)際政治運(yùn)行情況劃分,相對(duì)于中央治理的地方治理可分為五個(gè)行政治理層級(jí):省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)治理—地級(jí)市、地區(qū)、自治州、盟治理—縣、自治縣、旗、自治旗、縣級(jí)市、市轄區(qū)治理—鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、蘇木、街道、鎮(zhèn)治理—社區(qū)、嘎查、村治理,而中央治理的權(quán)威性體現(xiàn)在地方治理、社會(huì)治理和基層治理的各個(gè)治理層級(jí)中。如果沒有科學(xué)、正確以及有效的中央治理,便沒有科學(xué)、正確以及有效的地方治理。中央治理與地方治理的關(guān)系實(shí)質(zhì)上是一種中央治理主導(dǎo)地方治理主體的主導(dǎo)與服從關(guān)系。只有堅(jiān)定不移地樹立起中央治理這一權(quán)威,才能切實(shí)有利于下好我國國家治理、地方治理、社會(huì)治理以及基層治理這盤棋。由此可見,從特定的意義上講,當(dāng)我們把黨中央、中央人民政府層級(jí)的治理視為“中央治理”時(shí),其他層級(jí)的治理均可視為“大地方治理”,其由若干子系統(tǒng)構(gòu)成。因此,就可以將中國治理或治理中國理解為中央治理+“大地方治理”(不是簡單相加,而是一種乘積)。如果我們能夠吸納學(xué)術(shù)界關(guān)于包括縣級(jí)政府及以下的治理為“基層治理”,省級(jí)和市級(jí)政府的治理為“地方治理”觀點(diǎn)的合理成分,就可以把“地方治理”的概念分為三類:廣義地方治理(省市級(jí)政府治理+基層治理)、中義地方治理(省市級(jí)政府治理)、狹義地方治理(基層治理)。本文的論述從廣義地方治理概念出發(fā),這樣,無論是作為主語的“地方”還是作為賓語的“地方”都是中央治理的對(duì)象。那種把地方治理局限在“省市級(jí)政府治理”層面的主張是值得商榷的。目前,我國學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界對(duì)中央治理、國家治理、地方治理、基層治理、社會(huì)治理五個(gè)概念及其相互關(guān)系的認(rèn)識(shí)還比較模糊,甚至存在誤用,這在一定程度上導(dǎo)致各地方治理主體不甚清楚自己的治理邊界,不利于推進(jìn)國家、基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化形成強(qiáng)大的互動(dòng)合力。

由此可見,相對(duì)于中央治理而言,地方治理是國家治理的基礎(chǔ)單元和主要組成部分。它是以當(dāng)代治理理論和思維邏輯為基礎(chǔ),將治理思想貫穿于地方經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè),改革開放和地方公共事務(wù)管理,治理再造的發(fā)展過程中的;是在一定的貼近公民生活的地理空間內(nèi),依托于各級(jí)政府組織和民間社會(huì)組織等形成的網(wǎng)絡(luò)體系;是以公民發(fā)展為中心、面向公民提供服務(wù)、積極回應(yīng)社會(huì)環(huán)境變化、使地方社會(huì)富有發(fā)展活力的新型社會(huì)治理體系。這種地方治理體系應(yīng)該提倡“本土化”“本地化”“地方化”,即一切從本地方治理的實(shí)際出發(fā),“守土有責(zé)”“守土盡責(zé)”;同時(shí)又要防范濫用、泛化“地方治理”概念,以及過度施行“地方主義”“地方權(quán)威主義”和“地方保護(hù)主義”舉措。

二、地方治理中的價(jià)值取向

任何治理都不可能價(jià)值無涉。我國《憲法》第一章第一條規(guī)定:“中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家?！蔽覈闹醒胫卫怼抑卫?、地方治理、社會(huì)治理以及基層治理,都必須要堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)?；诖?黨中央在黨的十九屆四中全會(huì)上鄭重提出了堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度要求。就我國地方治理而言,既要遵循馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度,也要始終堅(jiān)持馬克思主義中國化時(shí)代化的具體價(jià)值取向。

1848年2月,馬克思恩格斯《共產(chǎn)黨宣言》德文版的公開發(fā)表,宣告了人類社會(huì)開始進(jìn)入世界資本主義社會(huì)向世界社會(huì)主義、共產(chǎn)主義社會(huì)過渡的時(shí)代,宣告了馬克思恩格斯科學(xué)社會(huì)主義理論的誕生。馬克思恩格斯理論論證的科學(xué)社會(huì)主義,既是屬于人類的世界的,也是屬于民族的國家的。也就是,我們一方面要承認(rèn)馬克思恩格斯理論論證的科學(xué)社會(huì)主義所追求的根本價(jià)值目標(biāo):每個(gè)人自由而全面的發(fā)展;另一方面也要認(rèn)識(shí)到世界范圍內(nèi)“每個(gè)人自由而全面的發(fā)展”都必須依托于現(xiàn)實(shí)國家而展開。就我國而言,進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代以來,每一個(gè)現(xiàn)實(shí)中的人都要服從服務(wù)于中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的價(jià)值取向。

當(dāng)今中國,中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的核心價(jià)值取向集中體現(xiàn)在黨的十八大所倡導(dǎo)的:富強(qiáng)、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善的社會(huì)主義核心價(jià)值觀中。其中,“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”,是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的建設(shè)目標(biāo),是從國家整體價(jià)值層面對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀基本理念的凝練,在社會(huì)主義核心價(jià)值觀中居于最高層次,對(duì)其他層次的價(jià)值理念具有統(tǒng)領(lǐng)作用;“自由、平等、公正、法治”,是對(duì)美好社會(huì)的生動(dòng)描述,是從社會(huì)層面對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀基本理念的凝練;“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”,是公民基本道德規(guī)范,是從個(gè)人行為層面對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀基本理念的凝練。進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代,地方治理的價(jià)值取向要服從國家治理的價(jià)值取向。在地方治理的過程中,要始終堅(jiān)持以馬克思主義中國化時(shí)代化的最新理論成果——習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),始終以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的核心價(jià)值觀為具體價(jià)值取向。因而,在我國地方治理問題上,絕不能搞價(jià)值虛無、價(jià)值無涉,否則,這樣的地方治理就不能稱其為體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義價(jià)值的地方治理。我們?cè)诰唧w的實(shí)踐過程中,還要針對(duì)各地方治理的現(xiàn)實(shí)情況,開展有聲有色的、能夠深入人心的價(jià)值引導(dǎo)活動(dòng),特別是要注意防范拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義等錯(cuò)誤思潮的影響。在地方治理的實(shí)踐中,各類治理主體還要始終堅(jiān)定對(duì)馬克思主義的信仰、對(duì)中國特色社會(huì)主義的信念、對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的信心,正如習(xí)近平總書記所指出的,“人民有信仰,民族有希望,國家有力量”?！?〕正是從這個(gè)特定意義上說,中國特色社會(huì)主義只有在各具特色的地方治理中才能生動(dòng)體現(xiàn)出來,如果沒有各具特色的地方治理,也就沒有充滿生機(jī)與活力的中國特色社會(huì)主義的風(fēng)景這邊獨(dú)好。

三、地方治理中的主體與客體

是地方治理還是治理地方之問,關(guān)涉的是地方治理過程中的主體、客體及其相互關(guān)系。其中,地方治理的主體通俗地講就是由“誰”來治理,本質(zhì)上凸顯的是“人與人的關(guān)系”問題。地方治理的客體通俗地講就是治理什么,本質(zhì)上凸顯的是在“人與人的關(guān)系”基礎(chǔ)上的“人與物的關(guān)系”問題。

(一)地方治理中的“人與人的關(guān)系”或“干群關(guān)系”

通過上文對(duì)“地方治理地方”語句結(jié)構(gòu)的深入剖析,可以發(fā)現(xiàn),其中的“地方治理”的主語除了有中央治理主體的意旨外,當(dāng)主語為“地方”時(shí),主要關(guān)涉是省市級(jí)政府治理主體還是基層治理主體的問題?！爸卫淼胤健笔前训胤阶鳛橹卫淼目腕w而不是治理的主體。這一邏輯同十年前筆者把“社會(huì)治理”引申至“治理社會(huì)”的邏輯如出一轍。應(yīng)該客觀且實(shí)事求是地認(rèn)為,無論是地方還是社會(huì),都是需要治理的,無論是地方還是社會(huì)都要接受中央治理、國家治理亦即政府的治理。然而問題在于無論是作為治理者的中央或國家主體,還是地方主體都應(yīng)當(dāng)首先接受相應(yīng)的治理,沒有不首先接受治理的治理者,就如同“教育者必須首先接受教育一樣”。

(二)地方治理中的主體

地方治理中的主體主要由組織主體和人員主體兩方面構(gòu)成。其中,組織主體可分為中央政府組織、各級(jí)地方政府組織以及各社會(huì)組織、企業(yè)組織、公民自組織等;人員主體主要包括各類各級(jí)組織主體中的領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)人員以及社會(huì)公眾,從寬廣意義上說凡是政治人都可以被視為地方治理中的人員主體。在地方治理的兩類治理主體中,又存在兩種主體角色:其一,在組織主體和人員主體中,黨和國家各級(jí)組織、各類領(lǐng)導(dǎo)干部可被稱為“主導(dǎo)性治理主體”“領(lǐng)導(dǎo)型治理主體”或制度性治理主體等。其二,其他組織主體和人員主體均可被稱為“被領(lǐng)導(dǎo)型治理主體”“非主導(dǎo)性治理主體”或“人民性治理主體”“群眾性治理主體”等。后者在地方治理實(shí)踐中會(huì)轉(zhuǎn)換成“被治理的客體”即被領(lǐng)導(dǎo)的各類組織和人民群眾。也就是說地方治理過程中人民群眾扮演著“雙重角色”:一是在國家政治生活中是主人;二是在地方治理過程中既是“人員主體”,又是“人員客體”。由于各級(jí)政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部也是國家政治生活中的主人,所以,各級(jí)政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部在地方治理過程中充任的是主導(dǎo)性治理主體或領(lǐng)導(dǎo)型治理主體角色。

(三)地方治理中的客體

如果說地方治理中的“主體”只見人不見物,那么,地方治理中的“客體”是既見人又見物,即同時(shí)存在作為客體的“人”和作為客體的“物”。前者,作為地方治理客體的“人”,主要包括被領(lǐng)導(dǎo)、被管理、被治理的下級(jí)組織及其公務(wù)人員、社會(huì)公眾等,他們?cè)谡紊想m是國家的主人,同領(lǐng)導(dǎo)他們的“主導(dǎo)性治理主體”構(gòu)成的“人與人的關(guān)系”為“主仆”關(guān)系;然而,在地方治理上構(gòu)成的“人與人的關(guān)系”卻是“領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)”或“治理與被治理”關(guān)系,亦即“治理主體與治理客體的關(guān)系”。也就是說,在地方治理的過程中,“人與人的關(guān)系”由國家政治生活中的“主仆”關(guān)系轉(zhuǎn)換成地方治理中的“主導(dǎo)性治理主體”與“非主導(dǎo)性治理客體”之間的關(guān)系。后者,作為地方治理客體的“物”,主要是指地方治理的主要內(nèi)容,即經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)及與其相關(guān)的公共事務(wù)等,在地方治理實(shí)踐過程中可因地制宜地具體細(xì)化。這種“雙客體”狀況還可以進(jìn)一步細(xì)化成三對(duì)關(guān)系:即人與人的“主主關(guān)系”、物與物的“客客關(guān)系”、人與物的“主客關(guān)系”。

(四)地方治理過程中的主客關(guān)系

從唯物主義視角看,地方治理中的客體及“客客關(guān)系”是本源關(guān)系,地方治理中的主體及“主主關(guān)系”是派生關(guān)系,從歸根結(jié)底的意義上說是客體及“客客關(guān)系”決定著主體及“主主關(guān)系”,有什么樣的客體及“客客關(guān)系”就可能有什么樣的主體及“主主關(guān)系”。但是,從辯證法視角看,既不能只見“物”不見“人”,也不能只見“人”不見“物”。在一定的歷史條件下,主體及“主主關(guān)系”能夠能動(dòng)地反作用于客體及“客客關(guān)系”,集中表現(xiàn)在“主導(dǎo)性治理主體”的思想路線、政治路線正確與否往往是決定一切的。依據(jù)唯物辯證法的思維邏輯,筆者的初步思考和研究傾向于:地方治理需要始終正確處理好“治人”與“治物”的辯證關(guān)系。其中,治理好“人”要?jiǎng)儆谥卫砗谩拔铩?進(jìn)言之,治理好“主導(dǎo)性治理主體”的人要?jiǎng)儆谥卫砗谩胺侵鲗?dǎo)性治理主體”的人。因此從這個(gè)特定的意義上說,地方治理最為根本的是治理“人”而不是治理“物”。當(dāng)然,雖說“治國先治吏”,治理好“主導(dǎo)性治理主體”決定著地方治理的成與敗,但地方治理成功的前提性要義還有國家治理與社會(huì)治理的土壤不能出問題。

四、地方治理中的全過程和全方位治理

時(shí)間與空間是一切事物的存續(xù)形式,地方治理也不例外。地方治理的時(shí)空觀事關(guān)地方治理的全過程性和全面性問題。

地方治理中的全過程治理,亦即地方治理的時(shí)間觀,實(shí)質(zhì)上也是其線性的大跨度的空間觀,關(guān)涉地方治理的過去、現(xiàn)在和未來。因此,需要研究者關(guān)注和研究地方治理時(shí)間維度的過程性、階段性以及可持續(xù)性問題。〔5〕地方治理的時(shí)間性特質(zhì)主要是指縱向維度的地方治理的社會(huì)時(shí)間性。在地方治理的整個(gè)過程中,要求地方治理的組織和人員出以公心,處理好昨天地方治理、今天地方治理和明天地方治理之間的關(guān)系。珍惜地方治理已有的歷史積淀,對(duì)地方治理的歷史要懷有敬畏感。地方治理過程中的歷史虛無主義要不得。要正視地方治理的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),在接力傳承地方治理的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上奮力開拓、創(chuàng)新地方治理的未來。“前人栽樹,后人乘涼”,這便是為了后來人出謀,為了子孫后代不折騰劃策。借鑒古人治國理政的智慧,地方治理也應(yīng)當(dāng)“若烹小鮮”。從時(shí)間維度看地方治理的歷史、現(xiàn)狀和未來,可以將此持續(xù)性地組合成新編《地方治理的過去現(xiàn)在和未來簡史》?！?〕

地方治理中的全方位治理,亦即地方治理的空間觀,關(guān)涉地方治理空間的全方位、全面性問題。唯物主義者某種程度上亦可稱作唯條件論者。由于受治理不平衡規(guī)律以及地方治理?xiàng)l件有限性制約,地方治理的涉及面往往要經(jīng)歷一個(gè)從片面到不那么全面,再到比較全面的過程。地方治理空間的全面性,展示的是一個(gè)縱向和橫向矩陣的網(wǎng)絡(luò)體系,除了地方治理各主體如政黨、政府、市場、社會(huì)、個(gè)人等要素需“全員入場”外,還要關(guān)注地方治理的層級(jí)性、領(lǐng)域性、區(qū)域性等情形。

(一)地方治理的層級(jí)性

地方治理的層級(jí)性是雙重的:一是央地層級(jí)性,二是地地層級(jí)性?？v向的央地關(guān)系視域中的地方治理體系大致有三種運(yùn)行方式,就是縱向垂直型的自下而上和從上而下,以及橫向水平型的互動(dòng)。其一,自下而上的治理方式,有利于“摸著石頭過河”,實(shí)現(xiàn)地方治理層面的改革創(chuàng)新,降低改革風(fēng)險(xiǎn)與成本,這是一種“民主思維”;其二,從上而下的治理方式,有利于加強(qiáng)“頂層設(shè)計(jì)”,根除“上有政策、下有對(duì)策”的對(duì)抗性治理做法,實(shí)現(xiàn)政策不走樣、不變味,這是一種“集中思維”;其三,橫向運(yùn)動(dòng)的治理方式,有利于地方治理主體之間的互動(dòng)、走訪、學(xué)習(xí),以期實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)、整合效應(yīng)和創(chuàng)新效應(yīng),這是在一種正當(dāng)?shù)牧夹曰?dòng)的央地關(guān)系中成長起來的健康且頗具活力的“地地關(guān)系”。因此,地方治理既是“地方性”的,又是“非地方性”的。地方治理首先和主要的是地方的事,但又不僅僅是地方的事。地方治理的成長有賴于中央治理的正向引領(lǐng)。地方在治理的過程中,要始終學(xué)會(huì)換位思考,正確處理好央地關(guān)系。對(duì)于地方來說,應(yīng)該多考慮全國一盤棋,自覺維護(hù)中央權(quán)威,學(xué)會(huì)自己的事情自己做,遇到問題、難題,不上交、不扯皮、不推諉,落實(shí)層級(jí)負(fù)責(zé)制。對(duì)于中央來說,應(yīng)該多考慮地方的特殊性,因時(shí)、因地、因事適度下放權(quán)力,盡可能做到科學(xué)的民主、科學(xué)的集中,自覺遵守層級(jí)節(jié)制規(guī)律,盡可能做到從良性的“央地共治”“地地共治”到“央地互治”“地地互治”。這里需要特別指出的是,無論是“央地互治”還是“地地互治”,都與“央地共治”“地地共治”有著許多不同之處。就如同“官民互治”〔7〕與“官民共治”〔8〕有所區(qū)別一樣。雖然“共治”的情形是可能的現(xiàn)實(shí)的,但“互治”的情形目前看來更多的還是一種有待努力構(gòu)建的未來愿景。

(二)地方治理的領(lǐng)域性

我們之所以特別強(qiáng)調(diào)地方治理的領(lǐng)域性,主要意圖在于突出地方治理過程中的“重心平移”“橫向到邊”。地方治理關(guān)涉地方社會(huì)生活的方方面面。橫向的不同領(lǐng)域主要有:地方經(jīng)濟(jì)治理、地方政治治理、地方文化治理、地方社會(huì)治理、地方生態(tài)治理,“五位一體”一個(gè)不能少。這就要求我們開展全面的地方治理,相關(guān)領(lǐng)域缺一不可。不同領(lǐng)域的地方治理各有其特定的內(nèi)容、形式及規(guī)律,發(fā)揮著各自的功能和作用。雖然不同領(lǐng)域的地方治理可以以具體的時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移,分輕、重、緩、急有效推行,但是不同領(lǐng)域的地方治理之間是互為條件、互為目的的,既不能相互替代,也不能相互割裂。如一說到地方治理很多人就想到地方經(jīng)濟(jì)治理,更有甚者要用地方經(jīng)濟(jì)治理取代地方政治治理和地方文化治理,認(rèn)為只需專注于經(jīng)濟(jì)即可,這種認(rèn)識(shí)肯定是失之偏頗的。此外,同一個(gè)領(lǐng)域的地方治理在不同的階段也有不同的內(nèi)容與形式。不同領(lǐng)域的地方治理應(yīng)該避免雷同傾向,注意發(fā)揮“短板和長板的互補(bǔ)效應(yīng)”,防范和克服非全面地方治理和非平衡地方治理的顧此失彼現(xiàn)象,避免導(dǎo)致地方社會(huì)畸形發(fā)展。

(三)地方治理的區(qū)域、地域、流域性

我們之所以特別強(qiáng)調(diào)地方治理的區(qū)域、地域、流域性,主要意圖在于突出地方治理過程中的“重心和諧”“命運(yùn)與共”。不同的區(qū)域,不同的地域,不同的流域(如長三角、環(huán)渤海、大灣區(qū)等)構(gòu)成了地方治理的空間要素。我國幅員遼闊,各區(qū)域、地域、流域間的自然條件,以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展水平和狀況差異很大。長期以來的非全面、非均衡或梯度(如東部、中部、西部等)發(fā)展,形成了千姿百態(tài)的區(qū)域模式、地域樣態(tài)和流域風(fēng)情。有鑒于此,我們不得不承認(rèn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、國家的統(tǒng)一與社會(huì)根本制度的一元性同各地方治理的多樣性歷時(shí)態(tài)與共時(shí)態(tài)并存。即便是國家內(nèi)部不同地方,治理的經(jīng)驗(yàn)、模式和特色往往都不是無條件可以復(fù)制粘貼的。我們只有從具體地方治理實(shí)際出發(fā),相互學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短,力求做到地方治理過程中的各美其美,方能謀取地方治理在國家治理視域中的美美與共。

五、地方治理中的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

黨的二十大報(bào)告第四部分指出,要“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局,構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系”?！?〕其中強(qiáng)調(diào)的“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”與區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),體現(xiàn)了古代中國的“天人合一”智慧,以及近代物理學(xué)的互補(bǔ)原理。

古人講“天人合一”,就是告誡我們,自然界是通過相互作用互補(bǔ)的,人類社會(huì)也是通過相互作用互補(bǔ)的,自然界和人類社會(huì)之間的關(guān)系還是通過相互作用互補(bǔ)的。這是唯物辯證法所揭示的普遍規(guī)律、普遍原理。我們從地方治理的主客體關(guān)系分析及全過程全方位治理問題解析中可以發(fā)現(xiàn),地方治理總是在相互作用中互補(bǔ)的。這種相互作用下的互補(bǔ)性總是在地方治理矛盾普遍性的對(duì)立統(tǒng)一過程中彰顯出來。

互補(bǔ)原理(complimentarity principle)又稱互補(bǔ)性原理、并協(xié)性原理,與不確定性關(guān)系并稱為量子力學(xué)哥本哈根解釋的兩大支柱性基本原理。N.玻爾在1927年9月16日意大利科莫召開的“紀(jì)念伏打逝世一百周年”的大會(huì)上,在其題為《量子公設(shè)和原子論的最近發(fā)展》的演講中,第一次提出互補(bǔ)原理?；パa(bǔ)原理后來被發(fā)展成一種普遍的哲學(xué)原理,所應(yīng)用的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了物理學(xué)。由互補(bǔ)原理引出的認(rèn)識(shí)論指出:單獨(dú)說客體的屬性、規(guī)律是沒有意義的,必須同時(shí)說明主體的情況與其采取的觀測方式,主體對(duì)客體的認(rèn)識(shí)必須通過對(duì)客體施加影響來實(shí)現(xiàn)。主客體之間存在著不可分離的聯(lián)系再次雄辯地證明了互補(bǔ)原理普遍適用的真理性。

《求是》雜志2019年第24期發(fā)表習(xí)近平總書記的重要文章《推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》。文章立意鮮明,有兩個(gè)關(guān)鍵詞:一是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),一是高質(zhì)量發(fā)展。我國地方治理過程中的不平衡、不充分是一個(gè)長期存在的問題,其中還包含著區(qū)域、領(lǐng)域治理不協(xié)調(diào)等問題。習(xí)近平總書記關(guān)于“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的重要論述,有利于指導(dǎo)我們?cè)诘胤街卫淼捏w制機(jī)制和政策舉措方面下功夫,做好地方治理過程中領(lǐng)域、區(qū)域治理平衡協(xié)調(diào)發(fā)展這篇大文章。

依據(jù)互補(bǔ)原理,綜觀自然、社會(huì)發(fā)展過程中展現(xiàn)出的互補(bǔ)現(xiàn)象,大體可以概括出三類互補(bǔ)情形:即強(qiáng)強(qiáng)互補(bǔ)、弱弱互補(bǔ)以及強(qiáng)弱互補(bǔ)。其中,強(qiáng)強(qiáng)互補(bǔ)的另一種表達(dá)法就是“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”。所謂“優(yōu)勢(shì)”通常的近義詞有“上風(fēng)”。優(yōu)勢(shì)的意思是泛指處于比對(duì)方有利的環(huán)境或在某些方面超過同類的形勢(shì),能使一個(gè)組織體系或個(gè)人獲得戰(zhàn)略先手并進(jìn)行有效競爭,進(jìn)而產(chǎn)生自己的某些強(qiáng)大的內(nèi)部積極因素或特征。其對(duì)應(yīng)的反義詞是劣勢(shì)、弱點(diǎn)或頹勢(shì)。劣勢(shì)是指組織體系或個(gè)人帶來的不利并導(dǎo)致其難以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的消極因素和內(nèi)部的不可能性。在現(xiàn)實(shí)中,所謂優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì),強(qiáng)勢(shì)、弱勢(shì),都是相比較而言的,而且依據(jù)一定的時(shí)空條件相互轉(zhuǎn)化著。這就完全取決于治理實(shí)踐中的人們?cè)趺磁袛?、怎么把握、怎么駕馭。強(qiáng)強(qiáng)相互作用、強(qiáng)強(qiáng)互補(bǔ);弱弱相互作用、弱弱互補(bǔ);強(qiáng)弱相互作用、強(qiáng)弱互補(bǔ)。這些互補(bǔ)情形在我國地方治理歷史進(jìn)程中普遍存在著。我們要特別注意做好地方治理過程中各種互補(bǔ)的價(jià)值取向引領(lǐng)和功能轉(zhuǎn)化工作,尤其是對(duì)那些“弱互動(dòng)”“劣互動(dòng)”現(xiàn)象的正確、規(guī)范引導(dǎo)。

我們有中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),有中國特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化優(yōu)越前提條件的保障。因而,在我國地方治理的歷史進(jìn)程中,強(qiáng)強(qiáng)互補(bǔ)、弱弱互補(bǔ)、強(qiáng)弱互補(bǔ),既是必然的、必要的、必須的,也是可能的。表現(xiàn)在地方治理歷史進(jìn)程中的理論互補(bǔ)、制度互補(bǔ)、縱向互補(bǔ)、橫向互補(bǔ)、領(lǐng)域互補(bǔ)、區(qū)域互補(bǔ)等方面。譬如:地方治理中的指導(dǎo)思想的“一元化”和文明多樣性、價(jià)值多元、多種所有制(國資、民資、外資、合資)并存互補(bǔ);地方治理中的各主體之間、客體之間及主客體之間的并存互補(bǔ);地方治理中的各行政層級(jí)縱向垂直之間的并存互補(bǔ);地方治理中的各行政層級(jí)橫向之間的并存互補(bǔ);地方治理中的各領(lǐng)域在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”縱向和橫向建設(shè)之間的并存互補(bǔ);地方治理中的各地理區(qū)域(如東部、中部、西部等)之間的并存互補(bǔ);地方治理中的各種治理手段、方式方法(如法治、德治、自治,甚至大數(shù)據(jù)治理等)之間的并存互補(bǔ);地方治理中的多種基本功能(如決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)估等)之間的并存互補(bǔ);地方治理過程中的領(lǐng)導(dǎo)班子(如各級(jí)黨委、各級(jí)人民政府、各級(jí)人民代表大會(huì)、各級(jí)政治協(xié)商會(huì)議等)之間的合作及并存互補(bǔ),等等。限于篇幅,不再贅述。

六、地方治理中的入宏展微與入微展宏

繼什么是地方治理,地方治理治理什么之后,可以進(jìn)一步合邏輯地提出地方治理何以可能這一問題。對(duì)此,見仁見智。筆者以為可從“三視”和“三觀”切入如何推進(jìn)地方治理問題,“入宏以展微,入微以展宏”。

地方治理中的“三視”亦即“仰視”“平視”和“俯視”。首先,所謂“仰視”,就是地方治理的相關(guān)主體首先要向上看,浪漫一點(diǎn)的說法就是要“仰望星空”(仰視人類社會(huì)的大時(shí)代、中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng))。通過學(xué)習(xí)、領(lǐng)悟、確認(rèn)黨中央、中央人民政府對(duì)地方治理的定位,確定大方向、大趨勢(shì)是什么,確認(rèn)地方治理的性質(zhì)、條件和一般目的是什么,確保治理方向不走偏,亦即俗語所說的“千錯(cuò)萬錯(cuò)方向不能錯(cuò)”。與此同時(shí),地方治理立足基層城鄉(xiāng)社區(qū)對(duì)縣域,市域,省、自治區(qū)、直轄市及特別行政區(qū)域也要仰視,通曉地方治理相關(guān)上面層次對(duì)中央大政方針、治理精神、實(shí)質(zhì)意圖的可行性安排,以便形成地方治理縱向?qū)蛹?jí)之間的步調(diào)一致、順勢(shì)而為。其次,所謂“平視”,就是地方治理的省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn),以及城鄉(xiāng)基層社區(qū)之間,都要以國家“主人平等”的理念、心態(tài)、地位等環(huán)視“左鄰右舍”,確立某種“看齊意識(shí)”,平等對(duì)話,比較出地方治理水平面上的諸要素、客觀條件的優(yōu)劣勢(shì)何在,便于在國家治理大家庭中各自相互學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短,亦即優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同進(jìn)步。再次,所謂“俯視”,就是中央治理以及地方治理中的各個(gè)層級(jí)都要勇于和善于眼睛向下,都要牢記黨的思想路線,一切從實(shí)際出發(fā),不斷把地方治理重心向下位移,直至從城鄉(xiāng)每一個(gè)基層社區(qū)治理做起,關(guān)注最底層每一個(gè)弱勢(shì)群體的有尊嚴(yán)的民生生活,切實(shí)做到守土有責(zé),“為官一任,造福一方”。

地方治理中的“三觀”亦即“宏觀治理”“中觀治理”和“微觀治理”。其中:宏觀治理總是在價(jià)值、規(guī)律、總體、整體形象等方面關(guān)涉治理對(duì)象、問題和方法。微觀治理則在具體事實(shí)、個(gè)體、數(shù)值等方面關(guān)涉治理對(duì)象、問題和方法。中觀是同時(shí)與宏觀和微觀相對(duì),處于宏觀與微觀之間,具有“中介性”和“兩重性”兩個(gè)顯著特點(diǎn)。中觀治理既擺脫了宏觀治理工作中的過于理念性、“高大上”的桎梏,又?jǐn)[脫了微觀治理工作中的經(jīng)驗(yàn)性、局部狹隘性的束縛,能摸準(zhǔn)解決治理問題的深度和尺度,能夠比較全面地把握地方治理過程中的量和度?？梢?所謂“三觀治理”具有相對(duì)性,不限于依據(jù)有形的國家行政區(qū)劃、層級(jí)來劃分治理層次。宏觀治理往往側(cè)重于治理理念、價(jià)值層面的問題;中觀治理往往側(cè)重于治理制度、規(guī)范建構(gòu)層面的問題,其處于宏觀治理和微觀治理的結(jié)合部,能夠很好地起著承上啟下、上傳下達(dá)的功能與作用;微觀治理往往側(cè)重于治理個(gè)體、團(tuán)體組織行為層面的問題。因此,“三觀治理”不僅表現(xiàn)在地方治理的不同層級(jí)中,而且也表現(xiàn)在地方治理同一個(gè)層級(jí)的不同面向中?？梢?宏觀治理絕非只是“上面”“上頭”的事,微觀治理也絕非只是“下頭”“下面”或底層、基層的事,中觀治理也絕非只是中層的事。實(shí)際上在同一個(gè)治理層級(jí)中,譬如,在黨中央、中央人民政府治理中,在省、自治區(qū)、直轄市及特別行政區(qū)治理中,在市、縣治理中以及在城鄉(xiāng)基層社區(qū)治理中,往往都要同時(shí)聚焦宏觀治理、中觀治理和微觀治理三個(gè)層面,做到入宏展微與入微展宏的有機(jī)統(tǒng)一,進(jìn)而發(fā)揮“三視”與“三觀”的組合拳效應(yīng)。

譬如,宏觀治理往往需要入宏展微。不謀全局者不足以謀一役。宏觀治理、頂層設(shè)計(jì),應(yīng)該以有利于中觀治理、微觀治理為出發(fā)點(diǎn)、為旨?xì)w,千方百計(jì)地為中觀治理、微觀治理創(chuàng)造條件,做到既要從中觀治理、微觀治理的實(shí)際出發(fā),又要充分調(diào)動(dòng)中觀治理者、微觀治理者主觀能動(dòng)性。那種“既要馬兒好又要馬兒不吃草”,或“有條件要治理,沒有條件也要治理”的“治理唯意志論”的“宏觀治理”,不為中觀、微觀治理層面著想或創(chuàng)造條件的“宏觀治理”,往往會(huì)成為治理亂象或亂象治理的“源頭”。

譬如,微觀治理往往需要入微展宏。因?yàn)樽龊梦⒂^治理當(dāng)然需要守住底線,從底層、基層做起,“從我做起”,“從身邊的事做起”,因?yàn)槌青l(xiāng)基層社區(qū)治理不好,地方治理乃至國家治理會(huì)地動(dòng)山搖。這就要求微觀治理應(yīng)當(dāng)站得高、看得遠(yuǎn),見微知著。通常人們所說所做的“舍小家、取大家”就是沿循入微展宏的思維邏輯,微觀治理中的入微展宏,要求本著守土有責(zé)的原則,為官一任、造福一方,既要防范“地方主義”,又要防范把治理矛盾、治理問題、治理危機(jī)“上交”或“平移”,同時(shí)還要避免出現(xiàn)把問題輸出、轉(zhuǎn)嫁給“左鄰右舍”的“鄰避現(xiàn)象”。筆者建議在地方治理進(jìn)程中,創(chuàng)建和實(shí)行“反轉(zhuǎn)嫁治理矛盾、問題和危機(jī)的異地責(zé)任連帶追責(zé)機(jī)制”,并把其列入地方治理績效評(píng)估的負(fù)面清單。

譬如,中觀治理往往需要“亦宏亦微”。中觀治理的中介性、兩重性特質(zhì)亦已顯示出其既入宏展微又入微展宏的兩重特性。中觀治理作為地方治理結(jié)構(gòu),在國家治理整體體系中承上啟下,既是中間環(huán)節(jié),也是中堅(jiān)環(huán)節(jié),既有戰(zhàn)略性的謀篇布局,也有戰(zhàn)術(shù)性的實(shí)際操作。在“貫徹性—?jiǎng)?chuàng)制性”的互動(dòng)結(jié)合上,把握恰到好處的宏觀治理和微觀治理的“度”的平衡與比率,把握恰到好處地對(duì)宏觀治理與微觀治理的“吸納”與由上而下、由下而上的“轉(zhuǎn)化”。因此,中觀治理既要“頂天”又要“立地”。從這個(gè)意義上說“中觀治理”是一個(gè)極具思辨、充滿相關(guān)知識(shí)智慧的命題,其智慧源于對(duì)地方治理的長期體驗(yàn)、觀察、感悟,值得高度關(guān)注。

總之,在推動(dòng)地方治理的歷程中,既要通過抓宏觀治理和微觀治理“兩頭”來帶動(dòng)“中間”的中觀治理,又要以中觀治理的“中堅(jiān)”力量推動(dòng)“頂天立地”的宏觀治理和微觀治理。每個(gè)治理層次也要遵循入宏展微與入微展宏的邏輯,施行更加有效的地方治理,逐步達(dá)至共建、共治、共享的命運(yùn)共同體狀態(tài)。

七、地方治理中的共同但有區(qū)別的原則

1982年,鄧小平在黨的十二大開幕詞中指出,“無論是革命還是建設(shè),都要注意學(xué)習(xí)和借鑒外國經(jīng)驗(yàn)。但是,照抄照搬別國經(jīng)驗(yàn)、別國模式,從來不能得到成功?！薄?0〕同理,在地方治理問題上也應(yīng)當(dāng)從各自地方治理的實(shí)際出發(fā),注意學(xué)習(xí)借鑒其他地方治理的經(jīng)驗(yàn),但絕不照抄照搬,要走自己的路,建設(shè)好、發(fā)展好、治理好自己服務(wù)的行政區(qū)域。為此,可以借鑒1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》所提出的“共同但有區(qū)別的原則”,并將其轉(zhuǎn)換為我國國家治理、地方治理、社會(huì)治理、基層治理過程中的一項(xiàng)基本原則。

(一)關(guān)于“共同性”原則

“共同性”是相對(duì)于“差異性”“區(qū)別性”而言的。筆者在《多質(zhì)態(tài)社會(huì)管理中的共同性與差異性》中提過,我國社會(huì)治理中的共同性原則主要有四個(gè)方面:第一,共同的領(lǐng)導(dǎo)力量——中國共產(chǎn)黨;第二,共同的理論基礎(chǔ)——馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會(huì)主義理論體系;第三,共同的核心價(jià)值——只有社會(huì)主義才能救中國;第四,共同的思想路線——一切從實(shí)際出發(fā),理論聯(lián)系實(shí)際,實(shí)事求是,在實(shí)踐中檢驗(yàn)真理和發(fā)展真理?！?1〕雖然這是筆者十年前提出并初步論證的,直到今天仍需要豐富發(fā)展,但是它的基本內(nèi)容依然可以作為我國地方不同層級(jí)、不同領(lǐng)域、不同區(qū)域治理的共同性原則。2013年,黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中還強(qiáng)調(diào)了要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理等原則?，F(xiàn)在,這些共同性原則中至少還應(yīng)該加上“中央權(quán)威”“兩個(gè)維護(hù)”等內(nèi)容,這些都是我國地方治理過程中必須遵循的共同性原則,這些共同性原則還將在我國地方治理實(shí)踐中不斷發(fā)展與完善。共同性原則是一種抽象原則,它還要體現(xiàn)在“區(qū)別性”原則的具象中。

(二)關(guān)于“區(qū)別性”原則

這一原則要求從差異性地方治理的實(shí)際出發(fā),謀求有效的地方治理特色,做到同中求異,以免地方治理過程中出現(xiàn)簡單雷同現(xiàn)象。區(qū)別性原則不應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)離共同性原則,而應(yīng)當(dāng)是共同性原則的具體化、細(xì)化或落實(shí)。所謂區(qū)別性原則是在不同社會(huì)發(fā)展階段、不同社會(huì)領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)相應(yīng)的領(lǐng)域性治理原則;是不同社會(huì)區(qū)域與城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)、轉(zhuǎn)型社區(qū)相應(yīng)的社區(qū)性治理原則;是與不同地域如東部、中部、西部相應(yīng)的地域性治理原則;是與不同地方層級(jí)如高層、中層、基層,省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)相應(yīng)的行政型治理原則,等等。比如“層級(jí)節(jié)制”“臺(tái)階論”可視為既是原理又是區(qū)別性原則。對(duì)于地方治理的“核心行動(dòng)者”〔12〕來說,雖然絕大多數(shù)都德才兼?zhèn)?但無數(shù)實(shí)踐證明,能治好一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),不一定能治好一個(gè)縣;能治好一個(gè)縣,不一定能治好一個(gè)地級(jí)市;能治好一個(gè)地級(jí)市,不一定能治好一個(gè)省級(jí)行政區(qū),如此等等。為此,一個(gè)重要的路徑就是要不斷地學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)再學(xué)習(xí),實(shí)踐實(shí)踐再實(shí)踐,進(jìn)而提升其勝任履新的行政道德、心智與能力。區(qū)別性原則所體現(xiàn)的是多種多樣的社會(huì)管理、治理的規(guī)律性,它們既不能相互替代,也不能相互割裂,它們是互補(bǔ)、互為條件、互為目的的,共同彰顯出社會(huì)管理、治理,地方治理共同性原則的生機(jī)與活力,進(jìn)而真正告別一盤散沙似的歷史鏡像,構(gòu)建中華民族命運(yùn)共同體的“石榴體型”社會(huì)。

總而言之,中央以下的地方治理,表現(xiàn)為省政府率下的地方社會(huì)諸層級(jí)、諸領(lǐng)域等方面的治理。其中,在層級(jí)治理方面,在城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的視域中,地方治理在不同層次上體現(xiàn)出各具特色的治理內(nèi)容和治理形式,在不同層次上體現(xiàn)出縱向地方治理的可持續(xù)發(fā)展;在領(lǐng)域治理方面,可分為地方社會(huì)的經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、文化治理、社會(huì)治理以及生態(tài)治理等,由此構(gòu)成地方治理極其復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)治理體系。由于自然歷史地理稟賦要素的差異性以及人文歷史因素的差異性,在地方治理不平衡規(guī)律的作用下,根據(jù)“木桶原理”和輕、重、緩、急原則,在地方治理不同層級(jí)、不同領(lǐng)域治理相互共振的條件下,應(yīng)盡可能保持橫向地方治理不同領(lǐng)域的相對(duì)平衡發(fā)展。地方治理各層次、各領(lǐng)域的治理效能都應(yīng)當(dāng)既經(jīng)得起“證實(shí)”,又經(jīng)得起“證偽”。

綜上,筆者呼吁,學(xué)界應(yīng)為逐步實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的地方治理實(shí)踐創(chuàng)建一門新興的治理學(xué)科——“地方治理學(xué)”繼續(xù)貢獻(xiàn)心智。

注釋:

〔1〕〔9〕習(xí)近平:《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》,《人民日?qǐng)?bào)》2022年10月26日。

〔2〕喬耀章:《“中國特色社會(huì)主義”概念再定位及前瞻性審思》,《南京社會(huì)科學(xué)》2012年第2期。

〔3〕喬耀章:《論社會(huì)治理原理與原則》,《閱江學(xué)刊》2013年第6期。

〔4〕習(xí)近平:《人民有信仰民族有希望國家有力量》,《人民日?qǐng)?bào)》2015年3月1日。

〔5〕參見喬耀章:《應(yīng)當(dāng)把“可持續(xù)發(fā)展”思想引入行政管理》,《中國行政管理》1998年第4期。

〔6〕參見郁建興:《中國地方治理的過去、現(xiàn)在與未來》,《治理研究》2018年第1期。

〔7〕喬耀章:《從治民到官民互治——行政現(xiàn)代化歷程分析》,《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2002年第2期。

〔8〕俞可平:《重構(gòu)社會(huì)秩序 走向官民共治》,《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第4期。

〔10〕《鄧小平文選》第三卷,北京:人民出版社,1993年,第2頁。

〔11〕參見喬耀章:《多質(zhì)態(tài)社會(huì)管理中的共同性與差異性》,《甘肅社會(huì)科學(xué)》2012年第4期。

〔12〕張晨等:《地方服務(wù)型政府生態(tài)職能構(gòu)建:轉(zhuǎn)型訴求與體制邏輯》,《學(xué)習(xí)與探索》2012年第4期。