鄭樊慧，劉 暢，潘其樂，馬鐵錚，張 蓓*

我國歷來高度重視人民健康，在促進和維護人民健康的眾多措施和路徑中，促進全民積極投入到運動健身中是實現(xiàn)人民健康的重要途徑。為了讓百姓健身有“去處”，能真正從“全民健身”中享受“全民健康”。2016年10月，中共中央、國務院頒發(fā)的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》[1]指出，完善全民健身公共服務體系，統(tǒng)籌建設全民健身公共設施，加強健身步道、騎行道、全民健身中心、體育公園、社區(qū)多功能運動場等場地設施建設。

為了推進全民健身公共設施建設，國家又先后發(fā)布了相關的指導性意見和實施方案，提出了“十四五”期間，在全國新建或改擴建1 000個左右的體育公園，打造全民健身新載體[2-4]。2021年10月，國家發(fā)展改革委、體育總局等7部門聯(lián)合印發(fā)的《關于推進體育公園建設的指導意見》[5]將這1 000個體育公園的五年建設任務目標進一步落實到全國各省區(qū)市，上海體育公園建設指導目標為15個[4]。2021年12月，“新建或改建15個體育公園”出現(xiàn)在了上海市體育局印發(fā)的《上海市健身設施建設補短板五年行動計劃（2021—2025年）》文件中。

上海于2001年在閔行區(qū)率先建造了首座以體育命名的公園，隨后又在普陀、徐匯、浦東、嘉定、黃浦等12個區(qū)陸續(xù)建造了多座體育公園。體育公園是以體育健身為重要元素，與自然生態(tài)融為一體，具備改善生態(tài)、美化環(huán)境、體育健身、運動休閑、娛樂休憩、防災避險等多種功能的綠色公共空間，是綠地系統(tǒng)的有機組成部分[5]。體育公園是市民進行體育鍛煉的“天然健身房”[6]，不僅能幫助廣大市民更好地提高身心健康水平、傳播運動文化、促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給城市帶來活力，還能提升城市景觀水平，是城市的名片和顏值擔當。體育公園是上海實現(xiàn)“全球著名體育城市”“人人運動、人人健康的活力之城”愿景中不可或缺的公共城市空間。因此，本研究調查和分析上海現(xiàn)有體育公園的現(xiàn)狀，旨在發(fā)現(xiàn)可能存在的一些問題，為上海今后建設更高品質的體育公園提出建設性意見。

1 研究方法

1.1 文獻查閱法

以“體育公園”“公共體育服務”等為關鍵詞檢索了中國知網(wǎng)、萬方等數(shù)據(jù)庫，查閱了與體育公園建設、運營相關的政策及論文，并對這些資料進行整理與分析，把握目前研究現(xiàn)狀及存在問題，為本研究的設計及開展提供參考與借鑒。

1.2 訪談法

根據(jù)訪談提綱，走訪了體育、城建及公園管理與運營等方面的專家及負責人，了解目前上海體育公園建設和運行狀況。

1.3 網(wǎng)絡文本分析法

采用武漢大學沈陽博士及其團隊研發(fā)的文本內(nèi)容挖掘軟件ROST-CM6.0，對游客發(fā)布在大眾點評上有關體育公園的點評內(nèi)容進行詞頻分析與情感分析，以了解廣大游客對上海體育公園的關注點及滿意度。所分析的公園包括上海市民體育公園、前灘體育公園、北水灣體育公園、世博黃浦體育園、趙巷體育公園。

1.4 數(shù)理統(tǒng)計法

對調查得到的數(shù)據(jù)進行整理分析，運用EXCEL以及SPSS軟件對所收集的各區(qū)體育公園數(shù)量、面積、運動場館及設施數(shù)量等數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析。

2 研究結果

2.1 上海體育公園數(shù)量及各區(qū)分布情況

根據(jù)調查，目前除了金山區(qū)、靜安區(qū)、寶山區(qū)、崇明區(qū)4個區(qū)沒有體育公園外，上海其他12個區(qū)均有體育公園，共40座。其中位于浦東新區(qū)、嘉定區(qū)、松江區(qū)3個區(qū)的體育公園數(shù)量各為8座，青浦區(qū)為3座，黃浦區(qū)、徐匯區(qū)、長寧區(qū)、楊浦區(qū)及閔行區(qū)5個區(qū)各為2座，虹口區(qū)、普陀區(qū)及奉賢區(qū)3個區(qū)各為1座。

這40座體育公園的地理位置分布不是很均衡?？傮w來看，它們多位于黃浦江以西，整體呈現(xiàn)北多南少、西多東少的分布特征；中心城區(qū)的體育公園有的位于城市既有綠地（如虹橋體育公園）或與既有體育場館（如徐家匯體育公園）為鄰，還有一些分布于蘇州河、黃浦江沿線（如世博黃浦體育園、前灘體育公園），形成了沿“一江一河”的體育公園“秀帶”；除崇明區(qū)、金山區(qū)之外，體育公園在其他郊區(qū)均有所分布，嘉定區(qū)、松江區(qū)、青浦區(qū)3個區(qū)的體育公園數(shù)量較多，呈現(xiàn)出自北向南分布的特點。

2.2 上海體育公園的分類及運動場地設施情況

對于體育公園的分類，學者們[7]提出了不同的分類標準，國家體育總局于2022年7月公開了由總局體育器材裝備中心起草的《體育公園配置要求》國家標準的征求意見稿[8]，該意見稿中將體育公園按照面積分為微型、小型、中型、大型4類（表1）。

表1 體育公園分級分類Table1 Classification of sports parks

根據(jù)該分類標準，對所調查的40座體育公園進行分類。大型體育公園有10座，其中徐匯區(qū)、長寧區(qū)、閔行區(qū)、奉賢區(qū)各1座，浦東新區(qū)和嘉定區(qū)各3座；中型體育公園有2座，青浦區(qū)和松江區(qū)各1座；小型體育公園有5座，普陀區(qū)、青浦區(qū)、嘉定區(qū)各1座，松江區(qū)2座；微型體育公園有23座，其中徐匯區(qū)、長寧區(qū)、虹口區(qū)、閔行區(qū)、青浦區(qū)各1座，黃浦區(qū)和楊浦區(qū)各2座，嘉定區(qū)4座，浦東新區(qū)和松江區(qū)各5座。微型體育公園多位于社區(qū)附近或是以運動單項（如門球或滑板）為主題的體育公園。

此外，意見稿還對體育公園的綠化用地占比、健身設施用地占比、常規(guī)球類運動場地用地及健身步道的長度均進行了規(guī)定。以體育公園綠化用地占比為例，無論何種類型的體育公園，綠化用地占比均要大于等于65%。根據(jù)本調查的不完全統(tǒng)計，微型體育公園中近三分之一不達標，1座小型體育公園沒有達標，大型體育公園中也存在不達標的，如上海市民體育公園的綠化占比為35%。而在2個中型體育公園中，雖然綠化用地占比達標，但健身設施用地占比和常規(guī)球類運動場地數(shù)沒有達標，可見，目前上海體育公園中符合新國標的比例不高。

而對這些體育公園的場地類型統(tǒng)計可知，這些體育公園至少能夠開展23種不同類型體育運動，包括健步走、籃球、足球、網(wǎng)球、羽毛球、門球、乒乓球、自行車、游泳、排球、滑板、攀巖、射箭、高爾夫、棋類、小輪車、輪滑、電子飛鏢、棒球、壁球、橄欖球、滑冰、皮劃艇。此外，還有健身苑點、健身房、兒童樂園等場地設施（圖1）。約有75%的體育公園有健身步道，約有70%的體育公園建有籃球場，約有52%的體育公園建有健身苑點，約有47%的體育公園建有足球場，但諸如棒球、壁球、橄欖球、滑冰、皮劃艇等運動項目場地比較少。

圖1 上海體育公園體育場地設施類型數(shù)量Figure1 Type and number of sports facilities in Shanghai sports parks

2.3 體育公園運營管理情況

體育公園不僅要建好，更要運營管理好，才能更好地發(fā)揮出它們的作用，讓廣大市民體驗到健身的樂趣和益處。有學者[9-10]提出，我國體育公園的運營模式大致分為傳統(tǒng)事業(yè)型，委托運營，企業(yè)化運營和事業(yè)、企業(yè)合作運營4類。傳統(tǒng)事業(yè)型運營模式是指投資方和運營方均為政府或事業(yè)單位；委托運營模式是政府、事業(yè)單位將體育公園經(jīng)營權委托給專業(yè)化的企業(yè)、社會組織運營。企業(yè)化運營是指投資和運營方為企業(yè)或社會組織。事業(yè)、企業(yè)合作運營模式是指事業(yè)單位和民營企業(yè)協(xié)作，在雙方約定的責任范圍內(nèi)共同運營體育公園。

本次調查發(fā)現(xiàn)，上海目前的體育公園建設出資方多為市或區(qū)政府及街鎮(zhèn)，但也有個別體育公園是由企業(yè)出資興建，如前灘體育公園由陸家嘴集團投資興建。而對部分體育公園的運營模式調查發(fā)現(xiàn)，在公園的運營管理模式上既有傳統(tǒng)事業(yè)型，如閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)健身主題公園，由梅隴鎮(zhèn)文化體育事業(yè)發(fā)展中心負責體育場地設施日常的管理和運營，公園綠化的管理由區(qū)綠化市容局負責；也有企業(yè)化運營模式，如前灘體育公園由陸家嘴集團酒店產(chǎn)品發(fā)展中心負責運營；還有委托運營模式，如奉賢區(qū)星火體育主題公園由奉賢海灣鎮(zhèn)東航物業(yè)負責運營，上海市民體育公園由上海久事國際體育中心有限公司負責運營；也有事業(yè)、企業(yè)合作運營模式，如徐匯康健社區(qū)體育公園的部分項目委托第三方運營，其余由街道自己負責管理。從表2可見，在這些運營模式中委托運營及傳統(tǒng)事業(yè)型是目前采用最多的運營方式。

表2 上海部分體育公園運營模式統(tǒng)計Table2 Statistics on operation modes of some sports parks in Shanghai

續(xù)表2

2.4 游客對上海體育公園關注點和滿意度的分析

2.4.1 游客對上海體育公園的關注點

本調查從大眾點評上分別抓取了5座具有代表性的體育公園的游客點評文本，這5座體育公園包括大型體育公園——上海市民體育公園、前灘體育公園，以及位于社區(qū)附近的中、小、微型體育公園——世博黃浦體育園、北水灣體育公園、趙巷體育公園，利用ROST-CM6.0軟件對這些點評文本進行高頻詞匯分析，從而了解游客關注的焦點（表3）。

表3 游客對上海體育公園關注點的高頻詞Table3 High frequency words of tourists’attention to Shanghai sports parks

續(xù)表3

從表3發(fā)現(xiàn)，游客對體育公園關注點的高頻詞可分為4類：公園體育場地設施、公園位置及周圍環(huán)境、出游目的、到達公園的方式及便利程度，具體詞頻分析如下。

（1）公園體育場地設施高頻詞。諸如“足球場”“兒童樂園”“羽毛球館”“籃球館”“健身步道”等，相關評價有“場地很大，還有好幾個小型球場，有天然草足球場，有飛盤體驗場”“足球場設施齊全，大小球場都有”“除了正常的足球場外，還有兒童樂園、跑道，整體而言非常好逛”等，反映了游客對體育公園里的場地和設施的高度關注。

（2）公園位置及周圍環(huán)境高頻詞。諸如“前灘”“南浦大橋”“黃浦濱江”“陳家山荷花公園”“山姆會員店”等，相關的評價有“聽說前灘新開了一個體育公園，召喚小伙伴周末去看看”“前灘體育公園位置優(yōu)越，地處前灘，毗鄰濱江前灘大道的梧桐四季即是一道風景，體育公園內(nèi)也是豁然開朗，日和夜各有其美”等，體育公園靠近或周邊有著名的建筑、景色或商業(yè)配套，通常也是游客到體育公園游玩和鍛煉的加分項。

（3）出游目的高頻詞。諸如“比賽”“踢球”“健身”“騎行”“打球”“跑步”“玩耍”“游泳”“遛娃”等，“這個公園還不錯，挺適合遛娃的，公園里最有特色的是攀巖墻，小朋友們都能輕松攀爬，鍛煉一下不錯”等，這說明體育公園不僅是成年人體育鍛煉的場所，更是小朋友游玩和鍛煉的好去處。

（4）到達公園的方式及便利程度的高頻詞。“停車”“停車場”“地鐵”等高頻詞，與此相關的“免費”“過來”“充足”“前往”等也成為高頻詞，諸如“停車在公園地下停車場，限時免費”“適合自駕前往，距離地鐵站有25~30分鐘的步行路程”等評價出現(xiàn)頻率比較多。

2.4.2 游客對上海體育公園的滿意度

使用ROST-CM6.0中的情感分析工具對體育公園游客的點評文本中的情感色彩進行分析，可識別出游客評論中的積極情感、中性情感、消極情感成分及所占比例，可反映出游客對公園的喜愛程度和滿意度（表4）。

表4 上海體育公園游客對公園情感分析Table4 Analysis on tourists’feelings towards Shanghai sports park

從表4可見，游客對5個體育公園表現(xiàn)出更多的積極情感。對一些社區(qū)附近的體育公園，游客明確表達了自己的喜愛并發(fā)出了衷心的贊嘆，如“……是政府的支持在家門口新建了這個公園（北水灣體育公園），出了小區(qū)門口就到了！看見阿姨們開心地在一起跳舞鍛煉身體，真的感謝政府！為了老百姓做了實事、好事情，必須表揚一下！”

當然，也有游客對體育公園場地設施、配套設施及服務等做出差評，如：“地板老舊、滑，傷膝蓋?；@筐歪的?！薄扒安恢搴蟛话さ辏瑏磉@就靠開車，就這樣還收10元/小時停車費?！?/p>

3 討論

3.1 需進一步完善上海體育公園的規(guī)劃、布局及建設

我國體育公園建設起步較晚，絕大部分于2000年后修建[11]，上海亦是如此，閔行體育公園是上海市首座體育公園，始建于2001年底，于2004年1月18日開園。整體來看，上海體育公園的分布不是很均衡。這也許是因為上海作為超大型城市，人口數(shù)量多，土地資源緊張，尤其上海中心城區(qū)，不可避免地出現(xiàn)體育健身場地設施“總量不足”“分布不均”的短板[12]。

本調查還對上海體育公園的類型進行了分析和總結。根據(jù)新公布的國家標準征求意見稿中的分類標準，對這40座體育公園進行了分類，結果發(fā)現(xiàn)，大型的體育公園占四分之一，中、小型體育公園占比比較少，微型體育公園超過半數(shù)。這種構成比可能是上海近些年來一直在不斷完善“15分鐘社區(qū)體育生活圈”，致力打造“處處可健身”的城市環(huán)境的結果，而從公園游客的點評中可以看到，他們表現(xiàn)出對“家門口的健身處所”的由衷喜愛。但將這些不同類型體育公園的綠化用地占比、健身設施用地占比、常規(guī)球類運動場地用地及健身步道的長度與意見稿中的配置規(guī)定進行比較發(fā)現(xiàn)，無論哪種類型的體育公園，完全符合新國標的數(shù)量并不多。

截至目前，上海還沒有發(fā)布適合上海特點的體育公園建設標準或方案，有專家[13]指出，沒有明確的體育公園標準，規(guī)劃、建設都無從談起。因此，在未來的體育公園建設中，有關部門應結合上海的建設目標和現(xiàn)實條件，基于國家標準構建出上海體育公園的建設標準或方案，精心規(guī)劃、合理布局，盤活城市特別是中心城區(qū)的“金角銀邊”，加強土地復合利用，可將體育公園的建設與上海“一江一河”建設、“千座公園建設”及“一區(qū)一品”建設相結合，以實現(xiàn)體育公園位置及場地類型的均衡化供給，從而補齊分布不均衡的短板。

3.2 上海體育公園的運營管理模式多元化，仍需進一步提高管理水平和服務能力

體育公園作為新型公共體育場地設施，以為全民健身服務為目的，其建設以公益為導向，不具有強營利性，再加上體育公園建設投資規(guī)模大，成本回收時間長，因此，目前上海體育公園運營方式呈現(xiàn)政府主導、社會力量廣泛參與的多元化運營模式。

目前上海體育公園的運營管理者多為區(qū)級政府或相關事業(yè)單位及受委托的第三方，它們主要承擔了體育公園的日常開放、場地設施維護、運動賽事承辦、體育培訓、公園綠植物養(yǎng)護、信息化管理、安保等方面的工作。本調查對部分委托方進行了訪談，通過訪談發(fā)現(xiàn)，所委托的第三方有專門從事體育類業(yè)務的公司，也有從事物業(yè)管理、旅游及綠化的公司。由于它們擅長的領域不同，所以在運營和管理體育公園時各有所長。從事物業(yè)及綠化的公司，比較擅長對公園綠化、場地設施等方面的管理與維護，它們通常會與相關的體育俱樂部合作來加強對于體育場地的開放與管理；而從事體育類業(yè)務的公司通常在體育培訓、賽事的舉辦等方面更加得心應手。通過訪談發(fā)現(xiàn)，委托方工作更多放在維持公園日常正常開放、場地設施的維護、公園綠化養(yǎng)護及安保管理等方面，很難有更多的人力、財力用于體育指導服務、體質監(jiān)測服務及數(shù)字化管理等方面?！扼w育公園配置要求》[8]國家標準征求意見稿中，體育公園的服務與管理包括運營管理、人員管理、場地設施及運動項目管理、環(huán)境管理、信息化管理5個方面，并對體育賽事及體育文化做出專門要求。有專家[13]也指出，體育公園不僅是“有體育場地的公園”，而且是群眾能夠加入體育社團、獲得運動指導、參加業(yè)余比賽和學習健康管理的公共體育空間。還有學者[14]提出，在上海市體育公園公共體育服務的供給方面必須具備的服務為：體育場地設施服務、體育組織服務、體育運動信息服務、體育活動與比賽服務、體育指導服務以及體質監(jiān)測服務。但現(xiàn)階段體育公園建設仍處于政府頂層設計階段，重“硬件”輕“服務”問題較為突出[15]。

目前，上海體育公園的建設及建成后的綠化養(yǎng)護、體育場地及相應配套設施維護等多由政府出資，長此以往也會給政府帶來巨大的財政負擔，因此，參考國內(nèi)外的經(jīng)驗，如何更好地運用各方資源、協(xié)同各方力量、激發(fā)體育公園運營者的能力和活力，處理好體育公園公益性與產(chǎn)業(yè)性的關系，發(fā)揮智能化管理的作用，讓體育公園更好地服務于全民健身，是后續(xù)體育公園建設中需要考慮的問題[16-18]。

3.3 需配置更高品質的運動場地及設施，進一步提升市民對體育公園滿意度

體育公園最吸引人的地方是公園里的運動場地與健身設施。調查發(fā)現(xiàn)，目前上海體育公園的運動場地和設施至少涉及23種不同類型體育運動，約75%的體育公園有健身步道，約70%的建有籃球場，約52%的建有健身苑點，約47%的建有足球場，約32%的建有兒童樂園，約30%的建有網(wǎng)球場，可見，這些場地和設施基本考慮了各年齡層的使用者。

廣大市民對上海體育公園的運動及配套設施等方面仍提出了一些需要改進的地方：有些設施受損嚴重，維修不及時，希望加強對體育設施的保養(yǎng)與維護；公園多為戶外場地，希望能適當建設一些室內(nèi)場館，在下雨等天氣條件下也有鍛煉之處；希望增添一些特色性運動設施（如水上運動設施等）；希望能增加一些更適老化的運動設備；希望能增加更專業(yè)化、多樣化的兒童運動設施，并加強這些設施的維護和管理，以保障兒童運動時的安全性；希望增加室外體育場地的遮陽、照明設備及自動販賣機，暫存柜或小賣部等配套設施；希望能便捷地到達體育公園，配套寬敞的停車場及價格優(yōu)惠的停車服務；希望健身設備更智能化，使市民健身更加科學化。

因此，上海作為國際化大都市，未來體育公園建設不僅需要注重體育公園的全民、全齡健身功能，為廣大市民提供基礎的、普適性的運動健身設施和場地，還應注重提供高品質、高等級、智能化的健身設施和場地，以滿足社會不同人群的健身需求。

4 建議

基于對上海體育公園現(xiàn)狀的調查和研究，為促進上海未來體育公園的建設和發(fā)展，構建更高水平的體育公共服務體系，特提出以下建議。

4.1 了解國家標準和上海體育公園現(xiàn)狀，合理規(guī)劃布局，促進上海體育公園的均衡發(fā)展

各級主管、規(guī)劃及建設部門應深入了解體育公園的概念、功能、作用及即將發(fā)布的《體育公園配置要求》國家標準，同時還應掌握現(xiàn)有體育公園現(xiàn)狀、布局，構建上海體育公園建設標準或方案，合理規(guī)劃和布局即將新建或改建的體育公園，不僅要考慮體育公園的體量，還要考慮到達體育公園的便捷性，盡量將體育公園布局在市民“15分鐘生活圈”內(nèi)，讓它們成為市民“家門口的好去處”，同時，還應結合上?！笆奈濉逼陂g著力實施的“千座公園”“一江一河”等計劃，打造出具有上海特色的體育公園。

4.2 豐富體育公園的場地設施，打造老少皆宜的高品質體育公園

上海市民對體育公園中的場地設施及相關配套具有較高的關注度，并對它們的建設水準和品質有較高要求，因此，應充分考慮到廣大市民，尤其優(yōu)先考慮兒童青少年、老年人及殘疾人等群體的使用習慣等，配置更專業(yè)、更科學、更安全的運動場地和設施，以滿足各群體的健身需求，并適當增加室內(nèi)場館建設，保證廣大市民有全時段、全天候鍛煉之處。

4.3 建立體育公園服務標準，加強監(jiān)督，提升運營方的公共服務能力

上海體育公園的運營模式呈現(xiàn)多元化的特點，公園運營方的行業(yè)背景也各不相同，因此，有必要建立體育公園的服務標準，讓運營方了解體育公園不僅要為市民提供良好的健身環(huán)境和安全的健身場地和設施，還應提供體育組織、運動指導、賽事活動、健身信息和體質監(jiān)測等服務。此外，組織第三方專業(yè)機構對體育公園服務能力和水平進行監(jiān)督抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題予以曝光，督促整改，以提升其公共服務能力，最終使體育公園能更好地服務于廣大市民。

4.4 在體育公園的設計和建設中完善智慧體育元素

目前，上海體育公園的信息化和智慧化服務多限于場地預約、自助掃碼入場及相關信息發(fā)布，還需進一步提升健身設施、健身指導及管理的智慧化程度，因此，在未來的體育公園建設中，應充分發(fā)揮上海的科技優(yōu)勢，將上海城市數(shù)字化建設成果應用于上海體育公園的建設，提升體育公園的運行效率和管理水平，給市民帶來更多的健身便利和新體驗，提升他們科學健身時的體驗感、獲得感。