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        中等職業(yè)教育財政支出對鄉(xiāng)村振興的影響
        ——基于文獻視角

        2023-02-25 16:53:12羅映雪
        現(xiàn)代農(nóng)機 2023年5期
        關(guān)鍵詞:財政支出中等職業(yè)中職

        羅映雪

        (貴州財經(jīng)大學(xué),550000,貴州貴陽)

        1 引言

        黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,并提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?!钡目傄蟆?傄笊婕班l(xiāng)村的經(jīng)濟、環(huán)境和社會等多個領(lǐng)域,說明國家對鄉(xiāng)村振興的重視,為我國鄉(xiāng)村的全面發(fā)展指明了方向。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)計算,可以發(fā)現(xiàn)近10 年來我國城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的人均收入差距在縮小,2012 年前者是后者的2.88 倍,而到了2021年變成了2.50 倍,并且農(nóng)村居民人均消費支出與城鎮(zhèn)居民支出的比值也由2012 年的0.39 提高到2021 年的0.53。雖然城鄉(xiāng)居民之間的收入和支出差距在不斷地縮小,但二者之間差距仍然巨大。研究表明現(xiàn)階段差距巨大的根本原因在于城鄉(xiāng)居民人力資本存量差距的不斷擴大[1]。

        職業(yè)教育作為與鄉(xiāng)村人才振興聯(lián)系最為緊密的教育類型,可在助力鄉(xiāng)村人才振興方面發(fā)揮重要作用[2]。近年來國家一直密切關(guān)注著職業(yè)教育,中共中央、國務(wù)院多次發(fā)文支持中等職業(yè)教育的發(fā)展。2021 年中共中央、國務(wù)院發(fā)文支持辦好面向農(nóng)村的職業(yè)教育,加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才,并在2022 年再次發(fā)文要求辦好涉農(nóng)職業(yè)教育,為鄉(xiāng)村振興事業(yè)培養(yǎng)更多高素質(zhì)的人才。在全國職業(yè)院校的生源中,有70%以上的學(xué)生來自農(nóng)村,而全國職業(yè)院校開設(shè)的1 300 余個專業(yè)和12 余萬個專業(yè)點,基本覆蓋了鄉(xiāng)村振興的各個領(lǐng)域[3]。從全國職業(yè)院校的生源占比也可以看出農(nóng)村生源是目前我國職業(yè)教育在校生中的主力,辦好職業(yè)教育,可以為國家培養(yǎng)符合要求的鄉(xiāng)村振興人才。

        財政是治國理政的根本,中等職業(yè)教育的發(fā)展離不開財政扶持。目前財政資金對中職實施獎助學(xué)金、免學(xué)(雜)費等政策,這切實減輕了中等職業(yè)教育在校生的求學(xué)壓力,有助于激發(fā)、引導(dǎo)更多農(nóng)村學(xué)生接受中等職業(yè)教育,提升未來的就業(yè)競爭力。財政資金還可以通過影響中等職業(yè)院校的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)設(shè)置等方式影響人才的培養(yǎng)。通過中等職業(yè)教育財政支出的支持,引導(dǎo)中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展,可以為鄉(xiāng)村振興打下堅實的人才基礎(chǔ)。作為面向農(nóng)村的教育,中職的高質(zhì)量發(fā)展對鄉(xiāng)村振興具有重要意義。故本文對中等職業(yè)教育財政支出與鄉(xiāng)村振興的相關(guān)文獻進行梳理,從財政學(xué)的角度研究中等職業(yè)教育發(fā)展對鄉(xiāng)村發(fā)展的作用成果及存在的不足,希望通過對文獻的評述及對未來的展望,為促進農(nóng)村人力資本積累提供建議,助力我國鄉(xiāng)村振興。

        2 中等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀及其與鄉(xiāng)村振興關(guān)系的研究

        2.1 中等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

        劉萬霞指出農(nóng)民是職業(yè)教育的主要受教育對象,職業(yè)學(xué)校的農(nóng)村生源約占80%[4]。曾詩陽也指出近年來一線新增從業(yè)人員70%以上是職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生,特別是面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的涉農(nóng)職業(yè)教育培養(yǎng)的畢業(yè)生[5]。根據(jù)國家統(tǒng)計局2021 年中國統(tǒng)計年鑒公布的數(shù)據(jù)可以看出,從2016 年到2020 年5 年內(nèi),中等職業(yè)教育招生數(shù)量是先下降后上升的,不過整體上呈現(xiàn)上升趨勢,占全部高中招生總量的73%左右;中職在校生數(shù)量與前者呈現(xiàn)相同的變化趨勢,占所有高中在校生人數(shù)的67%左右;中職畢業(yè)生人數(shù)有所波動,在2016 年約占高中畢業(yè)生的67%,2020 年約占高中畢業(yè)生的62%。

        2.2 當(dāng)前中等職業(yè)教育發(fā)展的困境

        2.2.1 職業(yè)教育的社會認知度低

        對于職業(yè)教育,存在國家強烈需求和社會認可度偏低的矛盾,即國家重視、社會不認可[6]。貧困地區(qū)民眾對于職業(yè)教育往往持貶低態(tài)度或認為其低人一等,這種社會輿論在貧困地區(qū)被廣泛認可[7]。孟凡華等指出在一些人的觀念中,職業(yè)教育屬“二流教育”,部分地方存在重普教、輕職教的現(xiàn)象[8]。楊智通過問卷調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),有近一半的農(nóng)民不會主動參與職業(yè)培訓(xùn)的過程,參與態(tài)度較為消極[9]。

        2.2.2 缺乏產(chǎn)教融合和校企合作

        我國當(dāng)前的職業(yè)教育還存在如教學(xué)與實踐脫節(jié)、內(nèi)容更新遲滯等問題,這與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要不匹配,制約了農(nóng)村職業(yè)教育功能的發(fā)揮[10]。在校企合作辦學(xué)方面,職業(yè)院校也由于與企業(yè)缺乏合作或停留于淺層合作,難以為當(dāng)?shù)匕l(fā)展提供所需的人才資源[11]。藍潔研究指出有必要加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),支持有專業(yè)特色并適應(yīng)市場需求的中等職業(yè)學(xué)校;建設(shè)強化政府主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)調(diào)的對接機制[12]。

        2.3 中等職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系

        (1)中等職業(yè)教育對鄉(xiāng)村振興直接影響的作用機制。中等職業(yè)教育可對鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)及治理這幾個方面產(chǎn)生直接影響。首先,職業(yè)教育能夠提升人力資本,人力資本的提升能夠使接受教育者在勞動力市場上獲得更高的工資,提高勞動者的收入水平,實現(xiàn)生活富裕。其次,中等職業(yè)教育根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需培養(yǎng)人才,而懂知識和有技術(shù)的人才在推動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中會結(jié)合大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新科技促進產(chǎn)業(yè)的升級。另外,農(nóng)村人口接受中等職業(yè)教育后素質(zhì)得到提升,將會提升勞動生產(chǎn)效率,更加合理地使用鄉(xiāng)村資源,促進人與自然的和諧相處。再次,農(nóng)村人口在接受職業(yè)教育的過程中,不僅要接受技能培訓(xùn),還要進行文化知識學(xué)習(xí),提升自身素質(zhì),鄉(xiāng)村人口素質(zhì)的提升將會促進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè),有助于鄉(xiāng)村治理。

        (2)中等職業(yè)教育對鄉(xiāng)村振興間接影響的作用機制。中等職業(yè)教育將通過促進經(jīng)濟增長和縮小城鄉(xiāng)收入差距對鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生間接影響。大量學(xué)者的研究顯示,教育在經(jīng)濟增長中扮演著十分重要的角色。周宏等研究發(fā)現(xiàn)中等職業(yè)教育的財政投入對經(jīng)濟增長具有促進作用[13]。何菊蓮等研究發(fā)現(xiàn)教育對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的貢獻率為28.72%,其中教育投入貢獻率達到了13.12%[14]。中等職業(yè)教育拉動經(jīng)濟,在共享經(jīng)濟發(fā)展理念的指導(dǎo)下,堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,財政加大向農(nóng)村地區(qū)傾斜,促進鄉(xiāng)村振興。

        中等職業(yè)教育將提高勞動者的素質(zhì)和技能,積累人力資本。在利益的驅(qū)動下,農(nóng)村勞動人口向城市轉(zhuǎn)移,獲取更高的工資收入。同時農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,農(nóng)村人口減少,緩解地少人多的矛盾與提高邊際勞動生產(chǎn)效率,拓寬農(nóng)村居民增收的渠道。城鄉(xiāng)收入差距的縮小,將會使部分農(nóng)村勞動人口愿意留在鄉(xiāng)村,進而促進鄉(xiāng)村振興。

        經(jīng)上述分析可知,中等職業(yè)教育可從產(chǎn)業(yè)、治理等多方面對鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生影響,也可以通過促進經(jīng)濟增長和縮小城鄉(xiāng)收入差距對鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生間接影響。

        3 中等職業(yè)教育財政支出現(xiàn)狀、問題分析

        3.1 財政支出對中等職業(yè)教育發(fā)展的重要性

        根據(jù)薩繆爾森在1954 年提出的公共物品理論,中等職業(yè)教育在實現(xiàn)個人收益的情況下,還能夠?qū)崿F(xiàn)社會收益,因此應(yīng)該將其劃入準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范圍。政府提供公共產(chǎn)品的方式往往反映在其財政支出上。由于中等職業(yè)教育屬于準(zhǔn)公共物品,如果單依靠市場來提供的話,將會供給不足;因此政府要承擔(dān)起提供公共產(chǎn)品的責(zé)任,基于自身的能力部分提供。在當(dāng)前絕大多數(shù)中等職業(yè)學(xué)校都是國家公辦的環(huán)境下,可見財政支出對中等職業(yè)教育發(fā)展的重要性。國家通過調(diào)節(jié)中等職業(yè)教育的財政支出,可以很大程度影響中等職業(yè)教育的質(zhì)量。

        3.2 中職的財政支出規(guī)模、結(jié)構(gòu)分析

        許麗平的研究結(jié)果顯示財政性教育經(jīng)費在總教育經(jīng)費中的比重在逐漸下降[15],而個人分攤的職業(yè)教育成本在上升。張萬朋研究發(fā)現(xiàn)中等職業(yè)教育預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費與擴張的招生規(guī)模不相符,事業(yè)費支出中的公共經(jīng)費支出與學(xué)生在教學(xué)設(shè)施方面的需求不匹配[16]。于小淋等研究指出當(dāng)前我國中等職業(yè)教育經(jīng)費支出存在經(jīng)費使用效率不高、地區(qū)間資金支出差別較大等問題[17]。

        3.3 中職財政支出推動鄉(xiāng)村振興存在的問題

        從生源來看,中等職業(yè)教育是主要面向我國農(nóng)村地區(qū)的教育,其發(fā)展對我國鄉(xiāng)村振興具有重要意義。中等職業(yè)教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品,其發(fā)展離不開財政資金的支持和引導(dǎo),但其相應(yīng)的財政支出在推動我國鄉(xiāng)村振興發(fā)展的過程中主要存在兩方面的問題。

        3.3.1 支出規(guī)模不足

        冉云芳在其研究中分析了我國在2000—2010 年間的中等職業(yè)教育財政支出,結(jié)果顯示我國相應(yīng)的支出總量不足[18];沈百福通過實證分析研究,得出我國東、中、西部的中等職業(yè)教育財政投入規(guī)模不合理的結(jié)論[19]。

        3.3.2 支出結(jié)構(gòu)不合理

        王義通過研究發(fā)現(xiàn)全國各省份中等職業(yè)學(xué)校生均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費增速明顯,但地區(qū)間不平衡現(xiàn)象依然嚴峻,如在2017 年,北京市生均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費是貴州省對應(yīng)預(yù)算經(jīng)費的近6 倍[20];貧困地區(qū)中職學(xué)校的辦學(xué)條件、師資與專業(yè)建設(shè)與發(fā)達地區(qū)的中職學(xué)校相比差距還較大[21]。

        4 優(yōu)化財政支出推動中職發(fā)展、促進鄉(xiāng)村振興的建議研究

        我國要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,鄉(xiāng)村振興是其中重要且不可缺少的一環(huán)。中等職業(yè)教育可以通過促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、提高村民素質(zhì),從而形成良好的鄉(xiāng)風(fēng),以及促進經(jīng)濟增長及縮小城鄉(xiāng)收入差距等多種方式影響和推動鄉(xiāng)村振興。中等職業(yè)教育財政支出作為促進中等職業(yè)教育發(fā)展的物質(zhì)保障,對鄉(xiāng)村實現(xiàn)全面振興具有重要意義。本文在梳理相關(guān)文獻后認為,中等職業(yè)教育財政支出推動中職發(fā)展促進鄉(xiāng)村振興要注重以下方面。

        4.1 加大經(jīng)費投入,進行績效評估,保障教育物質(zhì)基礎(chǔ)

        在我國的職業(yè)教育體系中,中等職業(yè)教育覆蓋的人群最廣,且80%的學(xué)生來自農(nóng)村,其余20%大多數(shù)來自城市低收入家庭[22]。因此,2018 年中共中央和國務(wù)院發(fā)文指出應(yīng)逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費;2019 年發(fā)布的《國家職業(yè)教育改革方案》指出各地中等職業(yè)學(xué)校生均財政撥款水平可適當(dāng)高于當(dāng)?shù)仄胀ǜ咧?。因此,筆者認為國家在中等職業(yè)教育的財政支出應(yīng)該進一步增加,并逐步完善職業(yè)教育相關(guān)經(jīng)費保障機制,保障好中職教育的物質(zhì)基礎(chǔ),這將有利于厚植農(nóng)村人力資本,為我國鄉(xiāng)村發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)的職業(yè)技術(shù)人才。有了人才的支撐,鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)才有保障。另外,在國家增加了中等職業(yè)教育財政支出后,如何將這部分財政資金用好,切實起到助力鄉(xiāng)村振興的作用,筆者認為可以在加大經(jīng)費投入的同時,對一些在鄉(xiāng)村振興中業(yè)已取得一些成果和良好經(jīng)驗的中等職業(yè)院校進行財政資金績效評估,并將相應(yīng)的績效評估報告在全國各地區(qū)中等職業(yè)院校中推廣開來。進行績效評估管理,并將凝結(jié)了鄉(xiāng)村振興的成果和經(jīng)驗的績效評估報告推廣出去,可以對中等職業(yè)院校的辦學(xué)起到導(dǎo)向作用,更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興。

        4.2 以鄉(xiāng)村發(fā)展為導(dǎo)向,實現(xiàn)產(chǎn)教深入融合

        職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)的是社會服務(wù)型人才,要面向市場所需培養(yǎng)實用人才。職業(yè)學(xué)校需要牢牢把握人才市場的發(fā)展動向,根據(jù)社會發(fā)展需求進行專業(yè)設(shè)置。為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,要特別以鄉(xiāng)村發(fā)展為導(dǎo)向,培養(yǎng)專業(yè)人才,為鄉(xiāng)村振興助力。人力資本是鄉(xiāng)村振興的核心驅(qū)動力,但人力資本只有匹配經(jīng)濟發(fā)展的模式,才能推動其前進,否則將會造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)、勞動力的供給與需求不匹配及投入資源的浪費。教育主管部門在指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)中也是大有可為的,通過恰當(dāng)?shù)墓芾硪龑?dǎo)職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)鄉(xiāng)村發(fā)展所需的人才,引導(dǎo)學(xué)校積極與企業(yè)對接,職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生在就業(yè)市場上將有更強的競爭力,也能更好地服務(wù)于我國的鄉(xiāng)村振興。

        4.3 提高職業(yè)人才收入,轉(zhuǎn)變輕職教思想

        有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn),選擇中等職業(yè)教育不僅僅取決于個體和家庭特征,也受到人們對中等職業(yè)教育未來預(yù)期收益態(tài)度的影響[23]。當(dāng)前社會上普遍對中等職業(yè)教育評價不高,很大程度上便是由于人們認為中等職業(yè)教育未來預(yù)期收益較低,并且相較于非職業(yè)教育來說發(fā)展空間有限。當(dāng)社會上提供的工作及相對應(yīng)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的收入與非職業(yè)教育的畢業(yè)生所面臨的選擇拉開差距時,這種差距更是鮮明而又直觀地展示在人們面前,對職業(yè)教育整體評價不高便成為自然的結(jié)論了。提高職業(yè)人才的收入、轉(zhuǎn)變輕職教思想需要全社會的共同努力。改革開放以來,我國經(jīng)濟社會發(fā)生了巨大的變化,社會對于高素質(zhì)的專業(yè)職業(yè)人才的需求是巨大的,并且這些人才所對應(yīng)崗位的工資水平是較高的,這需要我們的職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)出符合要求的畢業(yè)生。讓學(xué)生獲得有尊嚴的工作和收入,不僅能扭轉(zhuǎn)民眾重普教、輕職教的落后觀念,還能真正發(fā)揮職教增加勞動者收入和促進地方經(jīng)濟發(fā)展的作用。

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