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        梅縣區(qū)水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督存在問題及對(duì)策分析

        2023-02-25 08:20:42
        廣東水利水電 2023年2期
        關(guān)鍵詞:梅縣梅州市水利水電

        肖 濤

        (梅州市梅縣區(qū)水利水電工程質(zhì)量安全技術(shù)中心,廣東 梅州 514700)

        1 概述

        水利水電工程一旦出現(xiàn)質(zhì)量安全事故,將會(huì)給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來巨大損失和惡劣影響,如1975年8月河南省板橋水庫失事、1993年8月青海省溝后水庫面板砂礫石壩潰決等都造成了慘重的人員傷亡和巨大的財(cái)產(chǎn)損失[1-3]。質(zhì)量監(jiān)督是水利水電工程建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ),隨著我國基建程序的不斷完善,質(zhì)量監(jiān)督制度也同樣得到了逐步完善[4-6]。本文參考了目前梅縣區(qū)水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的實(shí)際情況,總結(jié)了近年來梅縣區(qū)實(shí)施梅州市梅縣區(qū)省級(jí)水利建設(shè)示范縣項(xiàng)目期間水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督工作的成功經(jīng)驗(yàn),為提高梅縣區(qū)水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督者業(yè)務(wù)素質(zhì)提供參考,對(duì)該區(qū)水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督工作起到很好的促進(jìn)作用。

        2 水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督存在的主要問題

        2.1 質(zhì)量監(jiān)督認(rèn)識(shí)不足

        各參建單位對(duì)質(zhì)量監(jiān)督產(chǎn)生認(rèn)識(shí)偏差,認(rèn)為質(zhì)量監(jiān)督是政府行為,從而松懈了自身的質(zhì)量監(jiān)督職能。在水利水電工程施工過程中,參建單位對(duì)工程原材料及中間產(chǎn)品的質(zhì)量檢測數(shù)量和檢測項(xiàng)目不按規(guī)范及設(shè)計(jì)要求,抽檢流于形式;沒有根據(jù)工程項(xiàng)目制定針對(duì)施工現(xiàn)場實(shí)際情況的質(zhì)量監(jiān)管體系,未能依據(jù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)的工程項(xiàng)目劃分確認(rèn)書詳細(xì)制定重要隱蔽和工程關(guān)鍵部位重點(diǎn)質(zhì)量檢查,造成針對(duì)工程實(shí)際制定的保證工程質(zhì)量措施不足[7-10]。

        2.2 質(zhì)量監(jiān)督抽檢經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)

        根據(jù)國家財(cái)政部和國家發(fā)展改革委(財(cái)綜[2008]78號(hào))文件要求取消了質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)用收取,水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督部門履行質(zhì)量監(jiān)督職能,所需費(fèi)用由梅縣區(qū)地方財(cái)政提供保障,但由于地方財(cái)政原因,從2008年開始梅州市梅縣區(qū)水務(wù)局在有限的三公經(jīng)費(fèi)中抽出部份經(jīng)費(fèi)作為質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費(fèi)來源。由于地方財(cái)政不能足額配套其他監(jiān)督費(fèi)用支出,實(shí)際工作中出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)緊張,導(dǎo)致有些重要質(zhì)量監(jiān)督工作無法按預(yù)期開展;經(jīng)費(fèi)問題也導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)檢測技術(shù)手段落后,老舊檢測設(shè)備不能得到更新;與此同時(shí)也影響質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn),質(zhì)量監(jiān)督人員經(jīng)常使用比較原始的方法進(jìn)行質(zhì)量檢測,不利于水利水電工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管。

        2.3 質(zhì)量監(jiān)督檢查頻次低

        隨著梅縣區(qū)水利水電工程建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,2017—2021年受監(jiān)投資年均為3億元(見表1),2017—2021年受監(jiān)宗數(shù)每年接近30宗,原有質(zhì)量監(jiān)督人員配備不足,同時(shí)因梅縣區(qū)政府工作需要,抽調(diào)了3名水利水電工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督人員從事其他中心工作,進(jìn)一步加大人員缺口,直接導(dǎo)致本行政區(qū)域內(nèi)水利水電工程的檢查頻次不夠(見表1),降低對(duì)質(zhì)量監(jiān)督的工作要求以解決人員不足問題,從而增加質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

        表1 梅州市梅縣區(qū)2017—2021度質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目基本情況

        2.4 質(zhì)量監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制不明確

        梅州市梅縣區(qū)水利水電工程質(zhì)量安全技術(shù)中心,未依據(jù)國家相關(guān)法律及法規(guī)建立本行政區(qū)域內(nèi)水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督有效可行的獎(jiǎng)懲機(jī)制。建設(shè)項(xiàng)目各參建單位不夠重視質(zhì)量監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的問題,未能按《質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果通知書》進(jìn)行對(duì)應(yīng)整改,閉合等行為無法進(jìn)行約束和規(guī)范,導(dǎo)致日常質(zhì)量監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的同類問題屢見不鮮,造成質(zhì)量監(jiān)督大打折扣。

        3 水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督管理的對(duì)策

        3.1 提高對(duì)質(zhì)量監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)

        加強(qiáng)教育及宣傳,提高各參建單位對(duì)水利水電工程政府質(zhì)量監(jiān)督管理工作的認(rèn)識(shí)。2017年5月,梅州市梅縣區(qū)水利水電工程質(zhì)量安全技術(shù)中心委托梅州市力源水利水電工程質(zhì)量檢測有限公司,承擔(dān)示范縣項(xiàng)目102宗工程的建筑材料以及建設(shè)實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督檢查工作,對(duì)建筑材料、中間產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行隨機(jī)抽檢,對(duì)質(zhì)量有異議的建筑材料、中間產(chǎn)品及建設(shè)實(shí)體隨時(shí)進(jìn)行定向質(zhì)量檢查,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,及時(shí)以質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果書面通知項(xiàng)目法人,督促其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行相應(yīng)整改,并將整改結(jié)果報(bào)梅縣區(qū)水利水電工程質(zhì)量安全技術(shù)中心核備。

        3.2 明確質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來源

        地方財(cái)政應(yīng)保障日常質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)用的有效投入,及時(shí)更換質(zhì)量監(jiān)督中常使用的老舊設(shè)備,定期組織質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)和考核。及時(shí)更新工程質(zhì)量監(jiān)督檢測中使用的設(shè)備,提高質(zhì)量檢測相關(guān)技術(shù)手段;聘請(qǐng)省內(nèi)權(quán)威質(zhì)量監(jiān)督專家對(duì)本行政區(qū)內(nèi)質(zhì)量監(jiān)督管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),質(zhì)量監(jiān)督人員及時(shí)掌握新工藝、新施工方法、及新技術(shù)手段;聘請(qǐng)省內(nèi)質(zhì)量監(jiān)督專家解讀相關(guān)新規(guī)范和相關(guān)法律,學(xué)習(xí)省內(nèi)外典型的質(zhì)量監(jiān)督工作案例。組織本區(qū)內(nèi)水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督人員參觀學(xué)習(xí)省內(nèi)典型工程,借鑒質(zhì)量監(jiān)督工作成功經(jīng)驗(yàn),規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督檔案資料的歸檔整理,定期對(duì)質(zhì)量監(jiān)督人員進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督考核,取得本區(qū)域質(zhì)量監(jiān)督考核合格證的人員才能擔(dān)任水利水電工程專職監(jiān)督員[11]。

        3.3 加大質(zhì)量監(jiān)督檢查頻次

        保障質(zhì)量監(jiān)督人員數(shù)量,質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)考核合格的專職監(jiān)督人員盡快投入梅縣區(qū)水利水電質(zhì)量監(jiān)督工作中,解決內(nèi)域內(nèi)水利水電質(zhì)量監(jiān)督人員數(shù)量不足問題。根據(jù)梅縣區(qū)受監(jiān)水利水電工程特點(diǎn),對(duì)重要隱蔽、關(guān)鍵部及采用新技術(shù)的工程項(xiàng)目建立監(jiān)督巡查新機(jī)制,加大質(zhì)量監(jiān)督檢查頻次,重點(diǎn)關(guān)注一些典型工程及技術(shù)要求高的工程,加大對(duì)質(zhì)量影響大的重要隱蔽及關(guān)鍵部位質(zhì)量監(jiān)督檢查力度,如對(duì)梅縣區(qū)丙雁大堤景觀提升工程中的C30砼鉆孔灌注樁等的檢查;突出對(duì)運(yùn)用新技術(shù)工程部位的監(jiān)督檢查,如檢查梅縣區(qū)梅江西堤除險(xiǎn)加固中使用的防滲面板中自密式商品砼堆石大腳。采用購買服務(wù)委托有相關(guān)資質(zhì)的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu),代表梅縣區(qū)水利水電工程質(zhì)量安全技術(shù)中心承擔(dān)委托項(xiàng)目建筑材料、實(shí)體質(zhì)量等隨機(jī)抽檢工作[12]。

        3.4 建立健全質(zhì)量監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制

        建立梅縣區(qū)水利水電工程監(jiān)督巡查新機(jī)制,針對(duì)工程特點(diǎn)強(qiáng)化檢測手段,加大對(duì)原材料及中間產(chǎn)品抽查檢測比例,對(duì)砌體進(jìn)行破壞性檢測,檢查砌體內(nèi)部質(zhì)量,對(duì)混凝土等隱蔽工程實(shí)施抽芯檢測,在抽檢中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格的項(xiàng)目時(shí),質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)出檢查結(jié)果通知書,按以下規(guī)定進(jìn)行整改閉合:原材料不合格時(shí),同一批次取樣2倍數(shù)量進(jìn)行重新檢驗(yàn),如仍不合格不得使用;單元工程質(zhì)量不合格時(shí),在下一工序開工前,應(yīng)按規(guī)范要求進(jìn)行重做;混凝土試件不合格,施工單位可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新檢測;要求項(xiàng)目法人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)把整改完成情況報(bào)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核備[13];對(duì)于不按要求整改的單位,根據(jù)《廣東省水利廳水利建設(shè)市場信用的管理辦法》和《廣東省水利建設(shè)市場主體不良信用行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》,對(duì)不良信用行為依照扣分處理并作出公告。

        3.5 加強(qiáng)重要隱蔽工程和施工部位的檢查

        根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作清單的通知》(辦監(jiān)督〔2019〕211號(hào))《水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法》(水監(jiān)督〔2019〕139號(hào))《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》(SL 223—2008)《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》(SL 176—2007)項(xiàng)目劃分(確認(rèn)稿)等的相關(guān)規(guī)定文件,加強(qiáng)對(duì)重要隱蔽工程和施工部位的監(jiān)督檢查,督促落實(shí)在建工程質(zhì)量主體責(zé)任,提升水利水電工程質(zhì)量管理水平。

        4 梅縣區(qū)水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作實(shí)例

        4.1 丙雁大堤景觀提升工程質(zhì)量監(jiān)督工作實(shí)例

        丙雁大堤景觀提升工程位于梅縣區(qū)下轄的丙村鎮(zhèn)、雁洋鎮(zhèn),治理范圍包括:梅江干流劍英大橋~錦江橋河段兩岸,錦江橋~名揚(yáng)村大酒店河段右岸;支流石窟河梅江匯入口~石窟河大橋河段兩岸;支流三鄉(xiāng)水梅江匯入口~溪聯(lián)村古氏宗祠河段兩岸,總的治理河長為 5.0 km。梅州市梅縣區(qū)水利水電工程質(zhì)量安全技術(shù)中心于2019年8月委托廣東省水利水電科學(xué)研究院(廣東省水利水電工程質(zhì)量檢測中心站),對(duì)梅江左岸丙村段C30鋼筋砼灌注樁進(jìn)行質(zhì)量跟蹤檢測,嚴(yán)格按照規(guī)范《建筑地基基礎(chǔ)檢測規(guī)范》(DBJ 15—60—2019)和《建筑基樁檢測技術(shù)規(guī)范》(JGJ 106—2014)規(guī)定,對(duì)427根C30鋼筋砼灌注樁進(jìn)行基樁動(dòng)力檢測(低應(yīng)變檢測)、鉆孔抽芯、芯樣抗壓強(qiáng)度試驗(yàn)三部分基樁專項(xiàng)檢測;對(duì)其中71根樁身混凝土質(zhì)量采用鉆芯法抽檢,根據(jù)檢測結(jié)果顯示,其中64根樁判定為I類樁,7根樁判定為Ⅱ類樁,樁身芯樣抗壓強(qiáng)度最大值為38.9 MPa,最小值為32.8 MPa;對(duì)其中356根樁采用低應(yīng)變反射波法進(jìn)行檢測,根據(jù)檢測結(jié)果顯示:判定為I類樁的有145根,占所測樁數(shù)的40.7%,判定為Ⅱ類樁的有211根,占所測樁數(shù)的59.3%。所抽檢基樁完整性和樁身混凝土強(qiáng)度均滿足設(shè)計(jì)及相關(guān)規(guī)程規(guī)范要求。在梅縣區(qū)前期質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)策的指導(dǎo)下,丙雁大堤景觀提升工程質(zhì)量監(jiān)督檢測成效顯著,檢測結(jié)果表明丙雁大堤景觀提升工程梅江左岸丙村段,C30鋼筋砼灌注樁工程質(zhì)量符合設(shè)計(jì)要求。

        4.2 磨板坑水庫除險(xiǎn)加固工程質(zhì)量監(jiān)督工作實(shí)例

        磨板坑水庫位于梅縣(扶大)園區(qū)管理委員會(huì)鐵爐橋村,距梅縣區(qū)新縣城約8.3 km。水庫于1980年竣工,是一座以灌溉為主、結(jié)合防洪的小(2)型水庫,設(shè)計(jì)灌溉面積為84.13 hm2,捍衛(wèi)下游1 200多人口以及大量房屋和耕地、學(xué)校、交通道路等重要基礎(chǔ)設(shè)施。水庫正常蓄水位為138.44 m,相應(yīng)庫容為19.4萬m3;死水位為125.15 m,死庫容為1.2萬m3;設(shè)計(jì)20年一遇洪水位139.76 m,相應(yīng)庫容為27.49萬m3,校核200年一遇洪水位為140.09 m,相應(yīng)庫容為31.46萬m3。梅州市梅縣區(qū)水利水電工程質(zhì)量安全技術(shù)中心于2022年5月10日下午對(duì)磨板坑水庫除險(xiǎn)加固工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行重點(diǎn)檢查。在重要隱蔽工程和施工部位的檢查過程中發(fā)現(xiàn)施工單位未經(jīng)參建各方共同確認(rèn)輸水涵管的灌漿質(zhì)量,自行封堵灌漿管且未對(duì)重要隱蔽工程進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。因此,出于加強(qiáng)檢查的要求,對(duì)輸水涵管的灌漿部位進(jìn)行挖掘檢查(破壞性檢測),主要對(duì)輸水涵管管道外周灌漿質(zhì)量進(jìn)行破壞性檢查,選在輸水涵管的0+004處(以涵管下游為起點(diǎn))進(jìn)行挖掘檢查(見圖1)。各參建單位通過察看0+004處所揭露的情況和挖掘出來的塊料進(jìn)行取樣,根據(jù)取樣檢查結(jié)果,各參建單位一致認(rèn)為該處涵管的管道外周與原涵洞間的空隙已灌滿漿液,通過廣東省水利水電科學(xué)研究院(廣東省水利水電工程質(zhì)量檢測中心站)對(duì)塊料抗壓強(qiáng)度檢測達(dá)到設(shè)計(jì)要求。對(duì)磨板坑水庫除險(xiǎn)加固工程輸水涵管管道外周灌漿封堵,實(shí)體破壞性檢測結(jié)果表明管道外周灌漿封堵工程質(zhì)量符合設(shè)計(jì)要求。

        圖1 磨板坑水庫輸水涵管現(xiàn)場檢查示意

        5 結(jié)語

        綜上所述,水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督影響工程的有序健康開展,相關(guān)部門應(yīng)高度重視,保障經(jīng)費(fèi)支出和人員數(shù)量。對(duì)水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析,采取提高人員專業(yè)素質(zhì),建立質(zhì)量監(jiān)督巡查機(jī)制,健全質(zhì)量監(jiān)督獎(jiǎng)懲制度等措施為區(qū)域內(nèi)的水利水電工程保駕護(hù)航[12],推動(dòng)梅縣區(qū)水利水電工程發(fā)展。

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