徐小飛,張新和，黃永奇

(1.廣東省水利水電技術(shù)中心，廣州 510635；2.廣東省水利水電科學(xué)研究院，廣州 510635)

十八大以來(lái)黨中央提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，從國(guó)土開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)、制度建設(shè)等方面提出了明確要求，并把加快水利建設(shè)、加強(qiáng)用水管理作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。灌區(qū)是糧食安全的基礎(chǔ)保障，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要基地，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本依托。灌區(qū)生態(tài)文明建設(shè)是水生態(tài)文明建設(shè)乃至全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，必然對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)和全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)起到重要的推動(dòng)作用[1]。

近些年來(lái)，國(guó)內(nèi)已開展一些生態(tài)灌區(qū)相關(guān)理論和技術(shù)方面的研究，如顧斌杰提出生態(tài)型灌區(qū)構(gòu)建原理及關(guān)鍵技術(shù)[2]，張占龐等提出的生態(tài)灌區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系評(píng)價(jià)方法[3]，楊培嶺等分析了灌區(qū)建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，提出了生態(tài)灌區(qū)概念的界定，指明了未來(lái)研究難點(diǎn)和方向[4]，王超等提出生態(tài)節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容與關(guān)鍵技術(shù)[5]，顧斌杰探討了灌區(qū)生態(tài)型溝渠形態(tài)構(gòu)建技術(shù)[6]，顧宏等結(jié)合江蘇省高郵灌區(qū)渠道節(jié)水改造實(shí)際，對(duì)灌區(qū)內(nèi)幾種生態(tài)渠道襯砌形式進(jìn)行系統(tǒng)的介紹與評(píng)價(jià)[7]，然而，廣東省關(guān)于生態(tài)灌區(qū)方面的理論研究、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較少，灌區(qū)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)思想還有一定的差距。筆者根據(jù)多年管理灌區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)及在多次調(diào)研的基礎(chǔ)上，剖析制約廣東省生態(tài)灌區(qū)發(fā)展的主要原因，并結(jié)合廣東省實(shí)際情況，提出生態(tài)灌區(qū)建設(shè)的思路，為灌區(qū)建設(shè)管理和設(shè)計(jì)等單位提供參考。

1 廣東省灌區(qū)建設(shè)情況

根據(jù)2021年廣東省農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒[8]，截至2020年底，廣東省灌溉面積為207.122萬(wàn)hm2，其中有效灌溉面積為177.646萬(wàn)hm2，大中型灌區(qū)488宗，小型灌區(qū)有3萬(wàn)多宗。2011年廣東省啟動(dòng)《廣東省農(nóng)田水利萬(wàn)宗工程建設(shè)方案》，并編制了《廣東省中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程規(guī)劃(2011—2020年)》和《廣東省山區(qū)小型灌區(qū)節(jié)水改造工程規(guī)劃(2011—2020年)》，計(jì)劃通過(guò)10 a的時(shí)間完成449宗中型灌區(qū)和 3 433宗山區(qū)1 000 畝以上小型灌區(qū)建設(shè)任務(wù)，設(shè)計(jì)灌溉面積為144.429萬(wàn)hm2，其中中型灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積為99.115萬(wàn)hm2，山區(qū)小型灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積為45.314萬(wàn)hm2；規(guī)劃總投資386.4億元，其中，中型灌區(qū)271.7億元；山區(qū)小型灌區(qū)114.7億元。2011—2020年，廣東省對(duì)140宗中型灌區(qū)和1 158宗山區(qū)小型灌區(qū)干支渠以及3宗大型灌區(qū)的部分干支渠進(jìn)行了改造，總投資約為148.77億元。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從2010年的0.44提高到2020年的0.514[9]。雖然灌區(qū)的用水效率明顯提高了，但灌區(qū)生態(tài)問(wèn)題較為突出，渠道斷面形式單一，且多為“三面光”硬底化，溝渠內(nèi)的生物存活難。另外，隨著農(nóng)藥化肥用量的不斷增加、畜禽養(yǎng)殖擴(kuò)大，再加上不合理灌溉制度，存在農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題。

2 生態(tài)灌區(qū)的內(nèi)涵

張占龐[3]、姜開鵬[10]、張展羽[11]等在相關(guān)論文中對(duì)生態(tài)灌區(qū)進(jìn)行了定義，認(rèn)為生態(tài)灌區(qū)是指按照生態(tài)規(guī)律辦事，構(gòu)建生態(tài)水利、生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造出比自然生態(tài)系統(tǒng)更高生產(chǎn)力的“人—社會(huì)—自然”協(xié)調(diào)發(fā)展的灌區(qū)[3、10-11]，生態(tài)灌區(qū)就是按照生態(tài)文明觀、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求建立起來(lái)并實(shí)行管理的灌區(qū)，具有現(xiàn)代性、發(fā)展性和協(xié)調(diào)性三大特點(diǎn)。生態(tài)灌區(qū)是個(gè)復(fù)合人工生態(tài)系統(tǒng)，既要考慮灌溉輸水效率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也要重視生態(tài)環(huán)境及人與自然的和諧發(fā)展。

3 制約廣東省生態(tài)灌區(qū)建設(shè)發(fā)展的主要原因

廣東地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的南方豐水地區(qū)，為何生態(tài)灌區(qū)發(fā)展一直滯后。筆者根據(jù)調(diào)研，認(rèn)為主要在政策、技術(shù)和管理等3個(gè)方面存在問(wèn)題。

3.1 政策方面的問(wèn)題

筆者多年來(lái)管理灌區(qū)發(fā)現(xiàn)，水利部和我省各級(jí)水行政主管部門均未出臺(tái)生態(tài)灌區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策文件。不論從20世紀(jì)90年代末開始的大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，還是到20世紀(jì)初開展的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目，再到“十二五”開始的《廣東省農(nóng)田水利萬(wàn)宗工程建設(shè)方案》以及近年來(lái)水利部開展的中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，灌區(qū)建設(shè)主要以加強(qiáng)灌區(qū)工程建設(shè)、多引水、多澆地，提高水的利用效率、提高作物產(chǎn)量等經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)任務(wù)為主要目標(biāo)，注重灌溉水量、灌溉面積、灌溉水有效利用系數(shù)、灌溉定額、工程完好率、經(jīng)濟(jì)效益等指標(biāo)。雖然在《廣東省農(nóng)田水利萬(wàn)宗工程建設(shè)方案》啟動(dòng)之后，也考慮過(guò)灌區(qū)的生態(tài)問(wèn)題，但始終未正式出臺(tái)相關(guān)政策文件?！稄V東省中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程規(guī)劃(2011—2020年)》和《廣東省山區(qū)小型灌區(qū)節(jié)水改造工程規(guī)劃(2011—2020年)》等相關(guān)灌區(qū)規(guī)劃，也未將生態(tài)建設(shè)納入灌區(qū)的建設(shè)范疇，廣東省生態(tài)灌區(qū)建設(shè)缺乏政策支撐和規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)。

3.2 技術(shù)方面的問(wèn)題

一是生態(tài)灌區(qū)建設(shè)缺乏相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為指導(dǎo)?，F(xiàn)有灌區(qū)建設(shè)設(shè)計(jì)采用的規(guī)范主要有《灌溉排水工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》(SL/T 533—2021)、《灌溉排水工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》(SL560—2012)、《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50288—2018)《灌區(qū)改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50599—2020)等相關(guān)規(guī)范，這些規(guī)程規(guī)范主要從工程措施的角度考慮，對(duì)灌區(qū)生態(tài)措施未做具體規(guī)定，如《灌區(qū)改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》7.1.9款“在滿足灌區(qū)主要服務(wù)功能的前提下，取水工程、灌排渠(溝)系建筑物改造方案宜做到與周邊生態(tài)環(huán)境和地域文化相協(xié)調(diào)”。

二是缺乏相應(yīng)的研究。廣東省對(duì)生態(tài)灌區(qū)的研究非常少，經(jīng)查相關(guān)文獻(xiàn)，僅有2013年，鐘鳴輝在《生態(tài)型灌區(qū)改造工程設(shè)計(jì)方案若干問(wèn)題研討》曾提到過(guò)廣東省生態(tài)型灌區(qū)建設(shè)有關(guān)問(wèn)題[12]。近期廣東省水利水電科學(xué)研究院申請(qǐng)了科研項(xiàng)目“廣東省生態(tài)灌區(qū)建設(shè)模式與體系研究”，正在開展相關(guān)方面的研究，但尚未形成研究成果。

三是灌區(qū)設(shè)計(jì)單位缺乏創(chuàng)新理念。生態(tài)灌區(qū)的設(shè)計(jì)較傳統(tǒng)灌區(qū)也更為復(fù)雜，需要投入大量的人力物力。根據(jù)“十二五”以來(lái)改造的140余宗中型灌區(qū)設(shè)計(jì)來(lái)看，灌區(qū)渠道多采用矩形或梯形混凝土結(jié)構(gòu)形式，灌區(qū)設(shè)計(jì)更注重提高用水效率，傾向于簡(jiǎn)單化，而淡化了溝、渠濕地的資源功能和生態(tài)功能。

3.3 管理方面的問(wèn)題

一是灌區(qū)“重建輕管”現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，灌區(qū)建設(shè)主體一致把對(duì)渠道及建筑物進(jìn)行加固、改造、重建視為首要的任務(wù)，而疏忽建后管理。根據(jù)了解，廣東省渠道建設(shè)多采用硬質(zhì)化，一個(gè)很重要的原因是因?yàn)楣鄥^(qū)管理單位認(rèn)為渠道改造成“三面光”后，后續(xù)的渠道管理投入小，管理容易。然事實(shí)并非如此，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，硬質(zhì)化渠道如果管護(hù)不到位，照樣會(huì)淤積、雜草叢生，最后堵塞。

二是缺乏灌區(qū)管理經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村稅費(fèi)體制改革后，廣東省大部分地方農(nóng)業(yè)用水不再收取水費(fèi)，灌區(qū)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自當(dāng)?shù)刎?cái)政、發(fā)電或其他生活工業(yè)用水收入，對(duì)部分沒(méi)有發(fā)電或生活工業(yè)用水的灌區(qū)，灌區(qū)的運(yùn)行管理只能全靠當(dāng)?shù)刎?cái)政。而廣東省除了珠三角地區(qū)，其他地區(qū)(也是灌區(qū)分布較為集中的地區(qū))的財(cái)政都較為薄弱，無(wú)法填補(bǔ)因水費(fèi)欠收而造成的管理經(jīng)費(fèi)不足，從而造成灌區(qū)管護(hù)不到位，很多灌區(qū)管理房破陋不堪。廣東省雖為發(fā)達(dá)省份，但地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，珠三角9市2020年GDP占全省GDP的81%，有效灌溉面積和中型灌區(qū)的數(shù)量?jī)H占28%和27%，絕大部分灌溉面積分布在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的粵東西北地區(qū)。珠三角與粵東西北灌溉面積和GDP情況見表1和圖1。

表1 2020年珠三角與粵東西北灌溉面積和GDP情況

圖1 珠三角9市和粵東西北12市有效灌溉面積、中型灌區(qū)數(shù)量及GDP對(duì)比示意

4 廣東省生態(tài)灌區(qū)建設(shè)的思路

4.1 提高建設(shè)生態(tài)灌區(qū)的認(rèn)識(shí)

黨的十八大以來(lái)提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，從國(guó)土開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)、制度建設(shè)等方面提出了明確要求，并把加快水利建設(shè)、加強(qiáng)用水管理作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。建設(shè)生態(tài)文明灌區(qū)是新時(shí)代的要求，應(yīng)當(dāng)成為新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)的重點(diǎn)，灌區(qū)不能僅僅滿足于節(jié)水灌溉，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還要做到人水和諧、社會(huì)和諧，把農(nóng)田水利事業(yè)從單純的節(jié)水灌溉中解放出來(lái)，使農(nóng)田水利成為廣大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善的保障系統(tǒng)，成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)支撐。

4.2 加強(qiáng)生態(tài)灌區(qū)研究，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

廣東省生態(tài)灌區(qū)建設(shè)研究較少，筆者結(jié)合廣東的情況，認(rèn)為應(yīng)在灌區(qū)面源污染、信息化管理、灌區(qū)與城市和鄉(xiāng)村景觀結(jié)合、灌區(qū)水經(jīng)濟(jì)、灌區(qū)生態(tài)渠道多樣性等方面開展研究。此外，還應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)灌區(qū)建設(shè)政策制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，為規(guī)劃設(shè)計(jì)、水行政主管部門和灌區(qū)管理單位日常管理提供依據(jù)和技術(shù)支撐。

4.3 開展生態(tài)灌區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作

廣東省自然環(huán)境地域差異較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不平衡，建設(shè)生態(tài)灌區(qū)具有復(fù)雜性和艱巨性。在全面推進(jìn)生態(tài)灌區(qū)建設(shè)之前，應(yīng)結(jié)合各地灌區(qū)的實(shí)際情況有針對(duì)性的開展生態(tài)灌區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推廣。

4.4 完善灌區(qū)管理體制機(jī)制，確保長(zhǎng)效運(yùn)行

一是要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革[13-14]。開展灌區(qū)成本核算，算清灌區(qū)管理一盤賬。明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理；健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等。二是開展灌區(qū)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。落實(shí)管理機(jī)構(gòu)和人員編制，合理設(shè)置崗位和配置人員，落實(shí)崗位責(zé)任主體和管理人員工作職責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)管理體系，建立健全工程日常管理、工程巡查、觀測(cè)及維修養(yǎng)護(hù)制度，落實(shí)工程設(shè)施及設(shè)備的管理與維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，籌措落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。三是加強(qiáng)灌區(qū)信息化建設(shè)。廣泛利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升灌區(qū)信息化水平，帶動(dòng)水利現(xiàn)代化發(fā)展，提高灌區(qū)安全管理服務(wù)水平，提升灌區(qū)建設(shè)質(zhì)量，降低灌區(qū)建設(shè)成本[15]。

4.5 嚴(yán)把生態(tài)灌區(qū)設(shè)計(jì)和審查關(guān)

灌區(qū)改造可研和初步設(shè)計(jì)是灌區(qū)改造形式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一旦改造方式確定，后續(xù)施工很難改變。因此，需要將生態(tài)灌區(qū)理念融入到灌區(qū)規(guī)劃、設(shè)計(jì)中。灌區(qū)管理單位或建設(shè)單位一般對(duì)生態(tài)灌區(qū)的了解相對(duì)較少，需要灌區(qū)設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)生態(tài)灌區(qū)設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)，并結(jié)合灌區(qū)實(shí)際，制定生態(tài)灌區(qū)設(shè)計(jì)方案。灌區(qū)審查單位也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外典型生態(tài)灌區(qū)設(shè)計(jì)的了解，在審查時(shí)要督促設(shè)計(jì)單位完善灌區(qū)生態(tài)設(shè)計(jì)。

5 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)當(dāng)前的研究和建設(shè)工作大多集中在生態(tài)型灌區(qū)建設(shè)的某些方面，對(duì)生態(tài)溝渠建設(shè)技術(shù)的研究和應(yīng)用還不夠系統(tǒng)，大量工作還停留在技術(shù)創(chuàng)新的理念上，距離應(yīng)用還有一定距離。生態(tài)灌區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，灌區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和改善任務(wù)艱巨，切不可好大喜功。要結(jié)合各自的實(shí)際情況，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，切實(shí)保護(hù)人類健康和建設(shè)良好的人居環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)水土資源的合理開發(fā)利用，增加自然系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，保障糧食安全、供水安全、生態(tài)安全。