蔡杰龍，張君祿，陳向日

(1.廣東省水利水電科學研究院，廣州 510635；2.廣東省水利建設工程質量與安全管理中心，廣州 510635)

1 概述

廣東地處南海之濱，降雨充沛、水網(wǎng)密布、河湖眾多，河道長度超過10萬km，湖泊150多個，歷來就是經(jīng)濟大省、水利大省[1-2]。根據(jù)2022年3月22日第30屆“世界水日”廣東省人民政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會的數(shù)據(jù)可知，廣東用全國6.6%的水資源量，保障了全國8.9%人口的用水需求，支撐了全國10.9%的GDP，并且安全、優(yōu)質對港對澳供水約300億m3，為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展和香港、澳門繁榮穩(wěn)定提供了堅實的水利支撐。

然而，廣東水資源也存在時空分布不均勻、水資源配置能力不足等問題。為此，2022年，《中共廣東省委 廣東省人民政府關于推進水利高質量發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)公開發(fā)布實施。該《意見》提出了構建“五縱五橫”水資源配置骨干網(wǎng)的設想，即以東江、西江、北江、韓江、鑒江干流為“縱”，以正在建設或規(guī)劃建設中的珠江三角洲水資源配置工程、環(huán)北部灣廣東水資源配置工程、粵東水資源優(yōu)化配置工程、珠中江供水一體化工程及已建成的東深供水工程為“橫”，構建覆蓋全省16個地級以上市、受益人口超 7 600萬人的水網(wǎng)主骨架和大動脈。根據(jù)2021年底廣東省印發(fā)的《廣東省水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，“五縱五橫”的水資源配置建設項目33項，投資額達到1 283億元，占“十四五”期間總投資規(guī)模的31.7%。

另外，據(jù)統(tǒng)計，2022年上半年，廣東省規(guī)模以上的在建水利工程超過1 000宗，水利參建人口規(guī)模達到5萬人以上。當前，全省10宗在建重大水利工程中，涉及隧洞施工的工程就有6宗。新時期的廣東水利工程基數(shù)較大，水利從業(yè)人員數(shù)量較多，且工程多以水資源配置工程為主。這類工程多為涉水地下工程，施工工藝復雜、技術難度較高，超規(guī)模的危大工程較多，風險管控和隱患排查治理難度較大，防范化解重大安全風險任務繁重，給各級水行政主管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作提出了較大的考驗和挑戰(zhàn)。為此，本文通過闡述當前廣東省水利建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀，重點分析當前廣東省水利建設工程安全生產(chǎn)工作存在的問題，同時對新時期的形勢進行分析研判，最后從加強安全生產(chǎn)監(jiān)督方面提出一些針對性對策和建議，為廣東省的水行政主管部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位加強水利建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供參考思路。

2 安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀

2.1 檢查方案與規(guī)范性文件

近些年，廣東省水利廳深入貫徹習近平總書記關于統(tǒng)籌發(fā)展和安全、防范化解重大風險重要論述精神，積極落實省委省政府和水利部關于安全生產(chǎn)的工作部署，在一些重點領域、重點項目、關鍵環(huán)節(jié)和重要時段組織制定了各類安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查方案、計劃或實施細則，如《廣東省水利廳直屬水利工程安全生產(chǎn)管理雙隨機抽查實施細則》(粵水辦安監(jiān)〔2018〕38號)、《廣東省水利安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案》(粵水辦監(jiān)督〔2020〕27號)、《廣東省水利廳關于印發(fā)全省水利安全生產(chǎn)大檢查行動工作方案》(粵水監(jiān)督函〔2021〕1074號)、《廣東省水利廳2022年水利安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作計劃》(粵水安辦函〔2022〕1號)、《全省水利安全生產(chǎn)大檢查工作方案》(粵水監(jiān)督〔2022〕2號)和《全省水利安全生產(chǎn)大檢查工作指引》(粵水安辦函〔2022〕2號)等，在全省各地各工程部署開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。

2021年6月，《廣東省水利廳關于水利工程建設安全生產(chǎn)監(jiān)督的管理辦法(暫行)》(粵水安監(jiān)函〔2013〕1725號)正式廢止。2022年，廣東省水利廳相繼印發(fā)了《廣東省水利廳關于水利安全生產(chǎn)標準化評審的管理辦法(試行)》(粵水規(guī)范字〔2022〕1號)和《關于建立廣東省水利安全生產(chǎn)監(jiān)管責任清單的指導意見》(粵水監(jiān)督〔2022〕4號)等規(guī)范性文件，主要用于指導各級水行政主管部門或水利生產(chǎn)經(jīng)營單位切實開展安全生產(chǎn)工作。

2.2 監(jiān)督檢查形式

目前，廣東省對于水利建設工程安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查形式包括有“雙隨機一公開”、安全生產(chǎn)大檢查、專項整治三年行動、稽察以及其它各類專項檢查(如各類重點領域、特殊時段、重要節(jié)假日、重要專題)等。通過各種形式的監(jiān)督檢查，各級水行政主管部門不定期排查并整治了一些水利工程存在的生產(chǎn)安全事故隱患和習慣性違規(guī)規(guī)章作業(yè)行為，為全省水利穩(wěn)定有序的安全生產(chǎn)形勢奠定基礎。

2.3 懲治處理方式

目前，廣東省水利部門對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)問題懲戒處理方式包括有約談通報、警示曝光、追責問責等，主要參考《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《水利工程建設安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)定，以及廣東省印發(fā)的《廣東省水利廳關于水利建設市場信用的管理辦法》(粵水規(guī)范字〔2019〕1號)。通過查閱廣東省水利建設市場信用信息平臺可知，2022年1月至6月期間，已經(jīng)有超過100個不良信用行為被記錄，涉及施工、監(jiān)理、設計等單位。另外，一些重大水利建設工程中出現(xiàn)的安全生產(chǎn)問題，廣東省水利廳也通過約談通報方式加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。

2.4 安全生產(chǎn)宣傳教育

除了例行的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，廣東各級水行政主管部門也通過安全生產(chǎn)宣傳教育方式加強各地區(qū)水利建設工程的安全生產(chǎn)工作[3]。例如：2022年6月是第21個全國“安全生產(chǎn)月”，5月27日，廣東省水利廳印發(fā)了《廣東省水利廳辦公室關于開展2022年水利“安全生產(chǎn)月”活動的通知》(粵水辦監(jiān)督函〔2022〕78號)，在全省水利系統(tǒng)部署開展以“遵守安全生產(chǎn)法，當好第一責任人”為主題的安全生產(chǎn)月活動，活動類型包括：向市、縣水行政主管部門和水利生產(chǎn)經(jīng)營單位推動《生命重于泰山》電視專題片宣傳學習，赴省屬重大水利工程現(xiàn)場開展水利安全普法宣傳活動，組織開展“一把手”談貫徹實施安全生產(chǎn)法，組織全省各水利有關部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位參加全國水利安全生產(chǎn)知識網(wǎng)絡競賽《水安將軍》趣味活動等。另外，各級水行政主管部門還通過開展教育培訓、隱患曝光、問題整改、經(jīng)驗推廣、案例警示、監(jiān)督舉報、知識競賽、網(wǎng)絡講堂等有聲勢有實效的宣傳教育活動，營造水利行業(yè)防范化解重大安全風險氛圍，夯實各地區(qū)各單位安全生產(chǎn)工作基礎。

3 存在問題

3.1 規(guī)模以上在建工程多，涉水地下工程規(guī)模大，安全生產(chǎn)監(jiān)管任務重

2022年上半年，廣東省規(guī)模以上的在建水利工程超過1 000宗，其中涉及深基坑、高支模、高邊坡、地下暗挖、起重吊裝和拆除爆破等超規(guī)模以上危險性較大的工程共80宗(標段)，工程參建人員規(guī)模超過5萬人。在建重大水利工程10宗，其中涉水地下工程有6宗，涉及46個標段。這些工程整體呈現(xiàn)點多、線長、面廣的特點，涌水突泥、有毒有害氣體中毒、冒頂片幫、掌子面失穩(wěn)坍塌、觸電等各類安全生產(chǎn)風險較大，對于重大風險的管控提出了較高的要求，包括重大危險源的辨識與管控、重大事故隱患的排查與治理，以及與之相匹配的安全防范措施和應急處置能力建設等。另外，根據(jù)《廣東省水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，經(jīng)初步匡算，廣東“十四五”水利建設項目共95項，總投資規(guī)模達到8201億元。其中，“十四五”期間計劃完成的投資規(guī)模為4 050億元，2022年計劃完成的投資800億元，水利工程建設任務的繁重程度可見一斑。然而，部分工程仍然存在安全生產(chǎn)主體責任落實不到位、事故隱患排查不及時、安全防范意識淡薄等現(xiàn)象，習慣性的違規(guī)違章作業(yè)(包括高處作業(yè)、吊裝作業(yè)、有限空間作業(yè)和動火作業(yè)等)時有發(fā)生。整體而言，當前廣東省水利建設工程安全生產(chǎn)風險隱患問題仍較突出，對于重大風險的管控要求仍然較高，安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管面臨的壓力較大。

3.2 安全生產(chǎn)技術能力水平整體不高，安全風險分級管控和隱患排查治理難度較大

當前，廣東省各地區(qū)各水利建設工程的安全生產(chǎn)技術能力參差不齊，一些基層地區(qū)由于人力財力物力不足，對于安全生產(chǎn)費用的投入長期較為有限，加之安全生產(chǎn)管理技術力量較為薄弱，主要原因表現(xiàn)在：一是主管部門貫徹安全風險防范機制不堅決不到位，管理人員安全風險排查治理意識低，風險防范認識不到位，風險辨識管控能力差，經(jīng)常出現(xiàn)組織不力或者走過場等現(xiàn)象；二是部分水利生產(chǎn)經(jīng)營單位未牢固樹立隱患就是事故的觀念，對隱患視若無睹或排查流于形式，大部分單位尤其是基層單位，發(fā)現(xiàn)隱患的能力不高，隱患排查不夠深入，或者隱患整改不徹底，沒有閉環(huán)管理，甚至虛假整改，導致隱患沒有得到有效治理；三是安全防護措施不到位，在對水利工程現(xiàn)場檢查時普遍發(fā)現(xiàn)各單位存在安全投入不足，臨邊、洞口等重要部位安全防護設施缺失的問題，事故隱患長期存在；四是部分人員對安全風險管控工作持有抵觸心態(tài)，對新情況、新問題沒有及時有效應對，安全教育培訓不到位或培訓工作質量不高，相關人員對培訓的積極性不高，不愿了解相關知識，危險源“不會查、不愿填”的現(xiàn)象普遍存在[4-6]。整體而言，這些地區(qū)對于水利建設工程的安全風險管控和隱患排查治理工作大部分只流于形式，工程安全生產(chǎn)隱患問題較多，風險較大，嚴重制約了廣東省水利建設工程的整體安全生產(chǎn)水平。長此以往，必將給廣東省水利建設工程安全生產(chǎn)工作帶來較大的安全風險隱患。

3.3 安全生產(chǎn)信息化程度不高，生產(chǎn)安全監(jiān)管效率整體偏低

廣東省各地方的水利生產(chǎn)經(jīng)營單位主要通過水利部水利安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)對水利建設工程中存在的危險源和安全事故隱患進行登記管控。由于各地方對于水利建設工程中存在的危險源和安全隱患認識程度不一致，敷衍應對水利安全生產(chǎn)的信息填報現(xiàn)象長期存在。個別地市根據(jù)地方需求，搭建有工程建設管理系統(tǒng)，其中包括工程的安全生產(chǎn)管理。但這些地市搭建的監(jiān)管系統(tǒng)利用效率也相對有限，難以真正發(fā)揮信息化管理的優(yōu)勢。個別省屬重大水利建設工程(如珠江三角洲水資源配置工程)建有專門的安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)，但其他絕大多數(shù)的水利建設工程仍未搭建有專門的安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)加強管理。整體而言，廣東省目前水利建設工程的安全生產(chǎn)信息化程度不高，生產(chǎn)安全監(jiān)管效率整體偏低。

3.4 安全生產(chǎn)防范意識淡薄，安全素質亟待全面提升

廣東水利工程基數(shù)大，水利從業(yè)人員數(shù)量多。但各類從業(yè)人員的安全綜合素質參差不齊。在一些水利建設工程中，有些生產(chǎn)經(jīng)營單位圖省事、怕麻煩、貪近利，而“省”去自認為與安全生產(chǎn)無直接關系的防范措施；有些員工存在僥幸心理，認為違章并不一定會導致事故發(fā)生，明知違規(guī)違章會有危險，卻盲目自信，認為不一定碰巧會發(fā)生事故，甚至將冒險偶然得手當作必然結果；有些人員由于缺乏必要的安全生產(chǎn)教育培訓，僅憑個人經(jīng)驗蠻干亂干，自認為一切都熟悉，思想上麻痹大意、作業(yè)上習慣性違章，未能注意新情況、發(fā)現(xiàn)新問題、采取新措施。典型案例有：隧洞內(nèi)有人員施工作業(yè)時未通風、有限空間作業(yè)人員安全防護措施不到位、高處作業(yè)人員不系安全帶、現(xiàn)場電工人員維修配電線路時未穿戴絕緣手套等。還有一些地方工程存在安全技術交底不到位、安全教育培訓走過場、安全生產(chǎn)演練搞形式等[7-9]。以上這些問題，客觀反映出一些地方水利部門、水利生產(chǎn)經(jīng)營單位存在安全發(fā)展理念不牢固、責任落實不到位、隱患排查整治不力等問題，從業(yè)人員普遍存在安全生產(chǎn)底線思維和紅線意識不夠強、安全風險防范意識較為淡薄的特點。在日常工程建設管理過程中，安全生產(chǎn)“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”，沒有真正重視安全生產(chǎn)工作，沒有從源頭上把好安全關，甚至將安全防范措施拋于腦后。因此，廣東省一些水利從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和整體安全素質水平亟待提高。

4 形勢研判

當前，廣東省的水利建設工程整體呈現(xiàn)數(shù)量多、規(guī)模大、范圍廣的特點。為了貫徹落實國務院關于加快水利基礎設施建設的部署要求，認真做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，按照廣東省水利“十四五”規(guī)劃部署，各地區(qū)正在加快推進水利項目建設進度，除了目前正在實施的重大水利建設項目外，一些重大工程項目包括環(huán)北部灣廣東水資源配置工程、粵東水資源優(yōu)化配置工程等也將開工建設。這無疑給各級水行政主管部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位在防范化解水利工程建設項目中的重大安全風險帶來更大的考驗和挑戰(zhàn)。同時，廣東瀕臨南海、地處珠江流域下游，歷年來易受各種極端災害天氣的影響。2022年入汛以來，廣東省多地出現(xiàn)的“強度大、范圍廣、時間長”強降雨，給全省水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作敲響了警鐘?？傮w而言，當前廣東省水利行業(yè)安全生產(chǎn)基礎水平仍然不高，安全生產(chǎn)保障能力還需要進一步鞏固提升。面對較為繁重的水利工程建設任務，疊加常態(tài)化的疫情防控不可松懈和各類生產(chǎn)安全風險，廣東省水利建設工程安全生產(chǎn)形勢仍然較為嚴峻復雜。

5 對策和建議

5.1 深刻吸取重大事故教訓，強化重大安全風險管控

全省各級水行政主管部門和水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應深刻吸取近些年發(fā)生的多起與工程建設領域有關的生產(chǎn)安全事故的教訓，包括黃河小浪底水利樞紐配套工程漫壩事故、珠海石景山隧道“7·15”重大透水事故和四川關州水電站透水事故等，全面加強對地質復雜條件下施工項目的風險研判，分類分級實施管控。以水利安全生產(chǎn)專項整治三年行動為抓手，全面推進“一線三排”工作機制落實，繼續(xù)加強對重點工程領域、重要環(huán)節(jié)時段和危險性較大單項工程的安全檢查，切實做好在建水利工程項目安全風險監(jiān)管，檢查工作抓早、抓實、抓細、抓準，及時發(fā)現(xiàn)、指明問題；對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，要求責任單位立即整改，嚴格落實閉環(huán)管理。同時，進一步加強水利工程各類危險源辨識和風險評價的管控工作，突出對事故易發(fā)多發(fā)的重點領域和風險高、隱患多的工程，加強明查暗訪、突擊檢查，強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)風險隱患排查責任，強化施工現(xiàn)場的安全防護、消防安全管理，提升面對風險的應急處置水平等，確保工程施工作業(yè)安全。

5.2 全面摸清危大工程底數(shù)，夯實生產(chǎn)安全防范基礎

各級水行政主管部門應牢固樹立全省安全生產(chǎn)“一盤棋”思想，全面摸清水利建設工程中的洞室開挖、深基坑、高邊坡、高支模、腳手架、起重吊裝和拆除爆破作業(yè)等危險性較大工程的底數(shù)，形成工程重大安全風險清單，加強對涉及危大工程的在建項目的全過程監(jiān)管。重點緊盯當前鉆爆法、盾構法施工、有限空間作業(yè)和地下暗挖工程的事故風險防范，持續(xù)關注工程施工作業(yè)安全管理和防護措施(包括組織措施、技術措施和管理措施等)的落實情況，指導、督促全省水利各級部門嚴抓危大工程“六不施工”、涉水地下工程“六項措施”、有限空間作業(yè)“七不準”、高處作業(yè)“五個必須”等各項措施落實，不斷提高發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患的能力水平，防范化解各類重大風險，為各級水行政主管部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位做好安全防范工作夯實基礎。

5.3 繼續(xù)發(fā)揮追責問效作用，壓緊壓實安全生產(chǎn)主體責任

深入推進“落實安全生產(chǎn)主體責任”專項行動，持續(xù)以行業(yè)高壓監(jiān)管態(tài)勢，整治無資質承攬工程及違法分包轉包、隨意壓縮合理工期、趕工期、搶進度盲目冒險蠻干等行為，嚴厲打擊違規(guī)托管、代管、掛靠等現(xiàn)象，以現(xiàn)有安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)章制度為基礎，對監(jiān)管不力或履責不到位的單位和個人進行嚴肅的追責問效，除了利用好警示約談、通報曝光、追責問責等“組合拳”外，嚴格實施失信懲戒和黑名單制度，進一步加大對安全生產(chǎn)責任主體失信行為的懲戒力度，問責處罰要抓住要害、打在痛處，堅決防止走形式、走過場，倒逼水利生產(chǎn)經(jīng)營單位主動加強安全生產(chǎn)的風險管控，確保安全主體責任的落實取得實實在在的成效。

5.4 多措并舉充分夯實基礎，提高安全生產(chǎn)能力水平

廣東省各水利部門可在現(xiàn)有法律、法規(guī)、部門規(guī)章和相關制度基礎上，因地制宜，繼續(xù)強化制度建設，通過制定各類安全生產(chǎn)監(jiān)管制度或規(guī)范性文件，加強安全生產(chǎn)工作。同時，在水利建設工程中全面加強推進水利安全生產(chǎn)標準化建設，不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理水平和事故防范能力。針對安全生產(chǎn)管理技術力量和水平不足的問題，水利生產(chǎn)經(jīng)營單位可通過購買社會服務或者聘用專業(yè)技術服務人員等方式，加強工程安全生產(chǎn)管理工作。另外，各地區(qū)應繼續(xù)組織做好各類安全生產(chǎn)的宣傳教育工作，特別是針對一線從業(yè)人員、新崗位人員、被派遣勞動者、靈活用工人員及實習學生等人員。宣傳教育不能只是標語上墻、喊在嘴上、寫在紙上，而是要從思想意識培養(yǎng)做起，讓員工入腦入心，落實在行動之中，讓安全生產(chǎn)成為自覺行動和習慣。各項工程施工前，應組織做好安全技術交底，重點明確安全風險、注意事項和安全保障措施，切實提高從業(yè)人員的安全風險意識和防范事故能力，從而進一步夯實水利行業(yè)安全生產(chǎn)基礎，提高水利建設工程安全生產(chǎn)能力水平。

5.5 加強安全生產(chǎn)信息化建設，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管效率水平

水利建設工程安全生產(chǎn)信息化監(jiān)管是解決當前監(jiān)管難度較大和監(jiān)管效率不高的關鍵手段，建議由廣東省水利廳牽頭，搭建一個覆蓋全省的水利建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)。所有在建水利工程必須納入到監(jiān)管系統(tǒng)中進行統(tǒng)一管理，服務對象包括工程參建單位、行業(yè)主管部門等。系統(tǒng)內(nèi)容必須包括危險源辨識與管控、事故隱患排查與治理、安全事故處理、危大工程管理、設施設備管理、?；饭芾?、從業(yè)人員管理、應急管理和安生生產(chǎn)管理制度等，同時對安全生產(chǎn)不良行為進行記錄。該系統(tǒng)不僅可以作為工程各責任主體的內(nèi)部管理系統(tǒng)，同時可以作為各級水行政主管部門加強行業(yè)監(jiān)管的依據(jù)和參考。各級部門可以實現(xiàn)對轄區(qū)范圍內(nèi)的所有水利建設工程安全生產(chǎn)情況進行全面掌握與管控，同時可以有的放矢加強監(jiān)管，從而進一步提升工程的安全生產(chǎn)監(jiān)管效率和水平。

6 結語

廣東省正處全面推進水利高質量發(fā)展的新時期，水利建設工程的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作也面臨新的形勢和挑戰(zhàn)。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。各級水行政主管部門和水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應深刻領會習近平總書記重要論述精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產(chǎn)的決策部署上來，堅持“兩個至上”，落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”，充分認識到當前廣東省水利建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)管現(xiàn)狀和存在問題，并分析研判新時期面臨的新的安全生產(chǎn)形勢。在此基礎上，堅持“理直氣壯、如履薄冰、從嚴從實、責任到人、標本兼治、守住底線”，進一步強化對重大安全風險的管控，全面摸清危大工程的底數(shù)，并繼續(xù)發(fā)揮追責問效的作用，壓緊壓實安全生產(chǎn)主體責任。同時，在現(xiàn)有法規(guī)制度基礎上，切實加強制度化建設，全面推進水利安全生產(chǎn)標準化，做好從業(yè)人員安全教育培訓，充分夯實安全生產(chǎn)的基礎，提高廣東省水利行業(yè)的安全生產(chǎn)能力水平。另外，可重點加強廣東省水利工程的安全生產(chǎn)信息化建設，以提升水利部門安全生產(chǎn)監(jiān)管的效率和水平。通過多措并舉，才能切實履行水利建設工程安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管職責，為廣東省水利建設工程創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。