□王紹軍，劉善遠(yuǎn)，陳非非

（五河縣財政局，安徽 蚌埠 233000）

黨的十九大報告針對鄉(xiāng)村振興提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”要求，描繪出一幅針對農(nóng)村深化改革的美麗藍(lán)圖。2017 年6 月，財政部選擇在安徽省、湖南省、山東省等省份進(jìn)行為期三年的農(nóng)村綜合性改革試點活動，先行先試經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)民持續(xù)增收等工作，有力地促進(jìn)了農(nóng)村全面振興。2019 年12 月，“農(nóng)村綜合性改革”試點進(jìn)入了評價與總結(jié)時期，接下來要持續(xù)開展“農(nóng)村綜合性改革”，將試點改革成果轉(zhuǎn)換為規(guī)章制度，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供制度保障，助力鄉(xiāng)村振興。

1 五河縣農(nóng)村綜合性改革現(xiàn)狀

2021 年7 月以來，五河縣作為安徽省唯一獲評開展國家農(nóng)村綜合性改革試點試驗縣，以先鋒步伐走上了鄉(xiāng)村振興的典范之路。項目區(qū)以“省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”為核心，推動現(xiàn)代特色種養(yǎng)、地理標(biāo)志產(chǎn)品、農(nóng)村電子商務(wù)、數(shù)字鄉(xiāng)村體系治理、休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游、數(shù)字（智慧）農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及“三位一體”考核機(jī)制八大類組織實施。試點試驗區(qū)GDP 年均增長12.5%，村集體經(jīng)營性收入平均達(dá)到63 萬元以上，其中100 萬元以上村占60%以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)25 468 元，年均增長12%，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村治理數(shù)字平臺、電子商務(wù)、美麗鄉(xiāng)村、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全覆蓋。五河縣的特色做法為全國鄉(xiāng)村振興提供了一個示范樣板，蹚出一條可借鑒的復(fù)興之路。

1.1 高質(zhì)量發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

一是整合資源，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有成效。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化初步形成，依托綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動一產(chǎn)接二連三。積極撬動社會資本，以開展項目區(qū)項目建設(shè)為牽引，直接帶動社會資金投入超過3 億元。深入實施農(nóng)業(yè)稻漁綜合種養(yǎng)，小麥、水稻、大豆高品質(zhì)育種，速效全營養(yǎng)仿生有機(jī)肥生產(chǎn)等。二是因地制宜，品牌發(fā)展有特色。加快培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，截至目前，新增長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工省級供應(yīng)示范基地1 個、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體2 個、省級示范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1 個，建成全國“一村一品”示范村1 個、省級“一村一品”示范村5 個，初步形成生豬、螃蟹、稻漁綜合種養(yǎng)三大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品集群。推進(jìn)種養(yǎng)模式特色化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌化。試點試驗區(qū)域培育地理標(biāo)志產(chǎn)品1 個、“皖美農(nóng)品”區(qū)域公用品牌1 個、“皖美農(nóng)品”產(chǎn)品品牌2 個、全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品3 個，建成省特色農(nóng)產(chǎn)品（螃蟹）優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。

1.2 全面推進(jìn)了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)

一是智能裝備應(yīng)用深入推進(jìn)。以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)為手段，強化科技創(chuàng)新供給，賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)智慧綠色鄉(xiāng)村，打造智慧種植、智慧漁業(yè)[1]。目前，試點試驗區(qū)域建成村級益農(nóng)信息服務(wù)社13 個、省級數(shù)字農(nóng)業(yè)牧場1 個、省級農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范點1 個。二是網(wǎng)絡(luò)銷售模式持續(xù)推行。持續(xù)鞏固國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建成果，實行“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場導(dǎo)向、獎補激勵”，依托特色農(nóng)產(chǎn)品資源和生態(tài)休閑旅游資源，引進(jìn)大平臺電子商務(wù)孵化帶動各類企業(yè)發(fā)展。三是信息服務(wù)體系全面完善。五河縣建設(shè)信息進(jìn)村入戶村（社區(qū)）級服務(wù)站199 個，實現(xiàn)服務(wù)延伸到村、信息精準(zhǔn)到戶。以三級應(yīng)急廣播平臺2364 臺廣播終端、“皖事通”APP 和199 個“心連心”服務(wù)微信群為載體，實現(xiàn)全天候的信息發(fā)布、政策宣講和政務(wù)服務(wù)。

1.3 大大提高了農(nóng)民收入

一是科技興農(nóng)。以龍頭企業(yè)為帶動，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)，提升水產(chǎn)品、肉制品等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品附加值和競爭力，深入實施“兩強一增”行動計劃，培育省級農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范點11 個，選派45 名科技特派員到項目區(qū)駐村服務(wù)。二是機(jī)械強農(nóng)。依托農(nóng)業(yè)托管服務(wù)推進(jìn)機(jī)械化，實行“工廠化育秧、有機(jī)肥生產(chǎn)、智能插秧機(jī)制造應(yīng)用”一體化，推行水稻育、插、收、管全程服務(wù)模式，“十四五”末實現(xiàn)五河縣水稻種植全程機(jī)械化，均節(jié)本增效達(dá)4 500 元/hm2以上。三是強化培訓(xùn)。目前，試點試驗區(qū)域培訓(xùn)經(jīng)營管理型新型職業(yè)農(nóng)民14 人、技能服務(wù)型新型職業(yè)農(nóng)民5 人、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人12 人，有效帶動了稻田綜合種養(yǎng)、農(nóng)村電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村集體經(jīng)濟(jì)壯大。

2 五河縣農(nóng)村綜合性改革存在的問題

2.1 推動難度大

通過分析現(xiàn)階段五河縣試點情況得知，中央層面所提出的農(nóng)村綜合性改革政策及方法均以農(nóng)村改革宏觀、大局為切入點，需要基層政府積極牽頭實施。然而，在基層實踐過程中，“誰爭取試點、誰承擔(dān)改革任務(wù)”的情況比較明顯，農(nóng)村綜合性改革試點任務(wù)一般由財政部門承擔(dān)，或者直接交給綜改辦實施，并未真正融入到黨委、政府的重要工作中，農(nóng)村綜合性改革試點工作同基層整體工作“兩張皮”的矛盾比較大，推動面臨著層層困難，難以有效協(xié)調(diào)[2]。

2.2 任務(wù)部門化、碎片化與統(tǒng)籌整合之間的矛盾

農(nóng)村綜合性改革應(yīng)同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、支持脫貧攻堅工程相對接，立足于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際情況，全面整合各項工作任務(wù)及目標(biāo)，依據(jù)一個規(guī)劃、一張藍(lán)圖、一個計劃、一套機(jī)制對現(xiàn)有政策及資金進(jìn)行全面統(tǒng)籌與聚合，實現(xiàn)整體性推進(jìn)[3]。然而，分析現(xiàn)階段五河縣農(nóng)村綜合改革情況可知，依然存在部門化、碎片化特點，多部門下達(dá)、多頭管理，難以發(fā)揮財政資金的整體效益，不利于基層統(tǒng)籌整合。

2.3 資金投入不足與基層需求增加之間的矛盾

新時代下，國家在農(nóng)村持續(xù)投入資金，然而從供需層面分析得知，公共財政投入依然存在缺陷，安徽省農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬比較多，建設(shè)任務(wù)特別繁重，受財力影響，政府所投入的資金同農(nóng)村實際需求之間的差距較大，資金缺口特別大。另外，目前中央資金開展了結(jié)構(gòu)性調(diào)整，市、縣兩級投入往往無力跟進(jìn)，各部門之間無法形成合力，造成村級公益事業(yè)建設(shè)投入同需求之間不對稱，極易出現(xiàn)新的矛盾。

2.4 政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體地位之間的矛盾

對于農(nóng)村綜合性改革而言，其推進(jìn)需要農(nóng)民的支持，必須尊重與認(rèn)可農(nóng)民的主體地位[4]。但是，目前農(nóng)村中有技術(shù)、有文化、有創(chuàng)業(yè)熱情的人才及有強大號召力、威望的黨員均紛紛選擇離鄉(xiāng)，這些能力素質(zhì)高、綜合實力強的群體恰好是“三農(nóng)”建設(shè)的主力軍、頂梁柱，也是農(nóng)村綜合性改革的領(lǐng)導(dǎo)者、促進(jìn)者。這些人才的大量流失，往往會造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)出現(xiàn)事難議、議難決、決難行的窘境，難以發(fā)揮農(nóng)民主體作用，各項工作開展緩慢。

2.5 工作進(jìn)度不夠快速

農(nóng)村綜合性改革試點試驗共三年時間，五河縣從2021 年7 月獲得審批到目前已有一年半時間，項目的立項、規(guī)劃、審批、招投標(biāo)、建設(shè)等需要一定的周期，所以推進(jìn)速度不夠快。加之受前期新冠肺炎疫情防控等因素影響，給項目實施帶來一定的難度，延緩了項目進(jìn)展速度。

2.6 整體效益尚不明顯

部分已建成項目運行時間較短，有的項目正處于建設(shè)階段，項目的整體效益不明顯或者作用尚未得到充分發(fā)揮。

3 五河縣農(nóng)村綜合性改革優(yōu)化措施

3.1 強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實制度保障

一是成立4 個專班，壓實職責(zé)任務(wù)。落實“1+1+4+x”組織架構(gòu)，成立由縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，縣委副書記、縣政府副縣長擔(dān)任副組長，縣委組織部、縣財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村綜合性改革試點試驗工作領(lǐng)導(dǎo)小組[5]；組建4 個工作專班，具體負(fù)責(zé)試點試驗專項工作調(diào)度、協(xié)調(diào)和推進(jìn)。二是制定改革方案，明確試點區(qū)域。建立四大機(jī)制，明確發(fā)展總體目標(biāo)和分項目標(biāo)任務(wù)。五河縣農(nóng)村改革試點試驗區(qū)以“省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”為核心，以“沱湖現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)示范區(qū)”建設(shè)為重點，將環(huán)沱湖周邊集中連片的4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共13 個行政村作為試點試驗區(qū)域進(jìn)行整片推進(jìn)。三是落實資金保障，規(guī)范資金使用?？h委、縣政府安排專項資金支持試點工作，?？顚Ｓ?，并建立試點試驗工作臺賬[6]。創(chuàng)新資金使用方式，采取先建后補、以獎代補、政府與社會資本合作、政府引導(dǎo)基金等方式支持試點試驗，保障試點試驗工作資金需求。規(guī)范改革資金使用，強化資金日常監(jiān)管，農(nóng)村綜合性改革資金的撥付全部由國庫集中支付商品和勞務(wù)供應(yīng)商，確保資金安全。

3.2 堅持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，推進(jìn)改革試點發(fā)展

一是全面完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，充分整合五河縣“六次產(chǎn)業(yè)”發(fā)展政策，依托綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立以農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營引導(dǎo)機(jī)制，推進(jìn)集體、企業(yè)與農(nóng)戶合作發(fā)展，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。加快推進(jìn)農(nóng)村信息化，大力實施農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)工程，推進(jìn)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動深度融合。二是做強“稻漁綜合種養(yǎng)”特色產(chǎn)業(yè)。打造稻漁綠色種養(yǎng)基地，以項目區(qū)為中心建成4 個高標(biāo)準(zhǔn)稻蝦、蟹產(chǎn)業(yè)綜合板塊，實現(xiàn)田間建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)管理信息化、產(chǎn)供銷一體化。打造小龍蝦、螃蟹加工儲運基地，在項目區(qū)建設(shè)小龍蝦、螃蟹加工儲運銷售中心。三是實施水產(chǎn)品品牌化提升行動。大力開展?jié)O業(yè)品牌創(chuàng)建，引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)（戶）開展稻漁品牌創(chuàng)建，提升螃蟹、媒鴨、龍蝦、稻米等品牌效益，提高養(yǎng)殖戶收入。加大名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品宣傳力度，通過舉辦沱湖螃蟹節(jié)、美食節(jié)、中國農(nóng)民豐收節(jié)、農(nóng)產(chǎn)品展銷會、主題沙龍等活動，擴(kuò)大五河縣螃蟹、銀魚等農(nóng)產(chǎn)品市場影響力。拓寬線上銷售渠道，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，通過直播帶貨、網(wǎng)上開店等方式積極開展線上銷售，拓展國內(nèi)外市場，擴(kuò)大五河縣特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽度，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游業(yè)融合發(fā)展。

3.3 堅持?jǐn)?shù)字賦能，全面推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)

一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化、智能化應(yīng)用。推進(jìn)五個試點村數(shù)字鄉(xiāng)村智慧平臺項目建設(shè)，打造兩個數(shù)字農(nóng)業(yè)運用場景，項目區(qū)益農(nóng)信息社全面建成并正常運營，五河縣農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)已啟動，成立數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作專班推進(jìn)項目建設(shè)，起航數(shù)字農(nóng)業(yè)，提升數(shù)字鄉(xiāng)村治理以及公共服務(wù)水平。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)智能裝備應(yīng)用及農(nóng)村信息化、數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)。二是注重電子商務(wù)發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展“電商企業(yè)+基地+合作社+漁民”“你養(yǎng)我賣”利益鏈接模式，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社（基地）吸引漁民務(wù)工，通過與漁民建立“你養(yǎng)我賣”產(chǎn)銷對接模式實現(xiàn)線上線下銷售，促進(jìn)漁民增收。鼓勵傳統(tǒng)水產(chǎn)品生產(chǎn)加工型企業(yè)與漁民簽訂供貨訂單協(xié)議，通過拓展線上業(yè)務(wù)積極打造水產(chǎn)品深加工網(wǎng)銷品牌，延伸水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，擴(kuò)大銷售量，實現(xiàn)漁民增收。三是打造鄉(xiāng)村治理綜合信息平臺。提升鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理能力，建立項目區(qū)鄉(xiāng)村治理綜合信息平臺。通過5G+視頻監(jiān)控、視頻會議等應(yīng)用，提升鄉(xiāng)村和基層政府治理能力，便捷鄉(xiāng)村群眾生產(chǎn)生活，全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，實現(xiàn)治理、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)、管理數(shù)字化。

3.4 構(gòu)建農(nóng)村“命運共同體”，完善農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制

一是引導(dǎo)社會資本積極參與，建立農(nóng)民利益共享機(jī)制。速效全營養(yǎng)仿生有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)安徽中木盛禾生態(tài)科技有限公司采取“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，利用農(nóng)村綜合改革資金投入2 000 萬元、地方財政配套資金3 000 萬元及鄉(xiāng)鎮(zhèn)原磚廠閑置的4 hm2廢棄土地建設(shè)20 000 m2廠房，項目全面建成后可年產(chǎn)50 萬t 速效全營養(yǎng)仿生有機(jī)肥，年產(chǎn)值1.5 億元，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)減肥降藥的同時達(dá)到平均增產(chǎn)15%，實現(xiàn)企業(yè)、集體、農(nóng)戶等多方增收增效。二是建立高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制。開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，3 年來共培訓(xùn)950 人，圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，努力培育出一支適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需求的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。培訓(xùn)電子商務(wù)人才2 000 人次、電子商務(wù)帶頭人60 人。推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強有力的人才支撐。三是完善財產(chǎn)性收入增長機(jī)制。在農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點的基礎(chǔ)上，鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，盤活集體荒地、水面等資源及農(nóng)業(yè)設(shè)施、房產(chǎn)等閑置資產(chǎn)，完善收益分配機(jī)制，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，建立農(nóng)村信用、風(fēng)險緩釋、價值評估等平臺，完善配套措施，引導(dǎo)專業(yè)大戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有序、規(guī)范流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源。

4 結(jié)束語

加快推進(jìn)農(nóng)村綜合性改革，應(yīng)全面掌握農(nóng)村綜合性改革內(nèi)容及要求，把握改革核心，加強改革組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過中央財政集中資金引導(dǎo)，有效帶動地方政府加大投入力度，引導(dǎo)和撬動金融資本及社會資本參與試點建設(shè)，鼓勵創(chuàng)新財政資金使用方式，切實提高財政資金使用效益。繼續(xù)對農(nóng)民就業(yè)增收、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理帶動能力強的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域以及能夠盡快建設(shè)的項目擴(kuò)大有效投資，不撒“胡椒面”，真正把綜合改革資金用在“刀刃”上，發(fā)揮資金最大效用，確保農(nóng)村綜合性改革順利開展與落實，真正助力鄉(xiāng)村振興。