□李文玲

（中共蕭縣縣委黨校，安徽 宿州 235200）

在我國國民經(jīng)濟發(fā)展過程中，實體經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的重要命脈，可充分體現(xiàn)出我國的綜合國力與競爭力。黨的十九大報告明確指出，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，要以實體經(jīng)濟作為著力點，高度重視實體經(jīng)濟的發(fā)展。我國農(nóng)村地區(qū)同樣要大力發(fā)展實體經(jīng)濟，創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展思路和方式，有效促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，推動我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。第二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議提出“推進產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化”，強調(diào)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要“堅持三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，避免割裂對立”。安徽省委全會把握產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展趨勢，對安徽省數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)深度融合、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等作出部署，推動提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系整體效能。

1 大力發(fā)展實力經(jīng)濟的重要意義

根據(jù)黨的十九大報告可知，在我國當(dāng)前發(fā)展階段中，社會主要矛盾為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。如今，我國經(jīng)濟規(guī)?？偭烤邮澜绲诙唬司鵊DP 仍相對較低，由此可知我國經(jīng)濟發(fā)展不夠充分。同時，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不夠平衡，人均收入仍存在較大差距，城鄉(xiāng)發(fā)展不夠均衡，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展不平衡。為了使我國的主要社會矛盾得到解決，需要做強做優(yōu)實體經(jīng)濟。

從客觀角度分析，隨著我國改革開放的持續(xù)深入，實體經(jīng)濟發(fā)展水平得到了明顯提升。我國工業(yè)領(lǐng)域共有22 個大類，其中交通工具、電力裝備和紡織品等行業(yè)的規(guī)模居全球第一位，我國成為制造業(yè)強國。但結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀來看，制造業(yè)總體水平仍相對較低，產(chǎn)品附加值也有待提高。因此，需要加大實體經(jīng)濟發(fā)展力度，使實體經(jīng)濟由數(shù)量增加向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，由原本的要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變[1]。

結(jié)合我國目前農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況來看，可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐相對緩慢，不同產(chǎn)業(yè)之間相對獨立，未能有效實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，極大降低了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平。發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的實體經(jīng)濟可以有效實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，做大做強農(nóng)村企業(yè)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的有效融合，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進我國農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。

2 案例分析

文章主要以蕭縣莊里鎮(zhèn)城陽村和尠溝村為例展開分析，其均由村黨組織領(lǐng)辦合作社，并采取了相應(yīng)的發(fā)展對策，對當(dāng)?shù)貙嶓w經(jīng)濟發(fā)展起到了促進作用。

2.1 概述

城陽村位于蕭縣最高峰官山腳下，距離蕭縣東南25 km，靠近國家4A 級景區(qū)。城陽村中，倒流河穿村而過，緊鄰406 省道和高速公路，交通便利。城陽村域面積為9.2 km2，耕地233.33 hm2，山地266.67 hm2，共有14 個村民小組，下轄前城陽、中城陽、后城陽、小蔡莊、小張莊5 個自然村，共1 067 戶，3 910 人。村黨總支下轄2 個黨支部，共有黨員154 名。

尠溝村位于蕭縣東南山區(qū)莊里鎮(zhèn)東部，該村自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，文化底蘊深厚。村莊南邊緊鄰埇橋區(qū)五柳風(fēng)景區(qū)，東邊緊靠符離大道。尠溝行政村由原尠溝、金寨2 個行政村合并而成，總面積8.55 km2，共870 戶，3 087 人，轄9 個自然村，17 個村民小組，是蕭縣非貧困村之一。村黨總支下設(shè)尠溝、金寨2 個黨支部，現(xiàn)有黨員123 名，4 個黨小組[2]。

2.2 村黨組織領(lǐng)辦合作社的現(xiàn)狀

結(jié)合城陽村和尠溝村黨組織領(lǐng)辦合作社的現(xiàn)狀可知，其積極探索在土地上作文章，實現(xiàn)了重點突破。

首先，在具體實踐過程中，要分析和研判村情，實現(xiàn)強強聯(lián)合，同時還需要廣泛征求黨員群眾意見，召開專題大會，充分研究集體經(jīng)濟問題，探索黨組織領(lǐng)辦合作社的途徑。

其次，需要有效整合資源，并優(yōu)化種植工作。要有效實施“黨組織+合作社+農(nóng)戶+社會化服務(wù)組織”的經(jīng)營模式，并統(tǒng)一開展耕種、管理、售賣、收獲等工作，對水稻、紅薯和高粱等糧食作物進行集約化經(jīng)營。城陽村大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，使村集體收入得到明顯增加。通過爭取農(nóng)發(fā)集團捐贈的農(nóng)機與自購收割機，降低了生產(chǎn)成本，有效促進農(nóng)業(yè)的機械化發(fā)展。

再次，當(dāng)?shù)剡€持續(xù)優(yōu)化種植，對水稻、紅薯和高粱等農(nóng)產(chǎn)品進行特色化種植，對相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品品牌進行開發(fā)，有效打造基地。

最后，要做到造福于民，保證村社合一[3]。

2.3 發(fā)展困境

在村黨組織領(lǐng)辦合作社中還存在一些困難，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，土地集約遇到瓶頸。近年來，雖然村黨組織領(lǐng)辦合作社極大擴大了村土地集約規(guī)模，但遇到了發(fā)展瓶頸。以城陽村為例，其共有233.33 hm2耕地，其中包含開荒之后的貧瘠土地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率低下。部分農(nóng)民長期在家，于是保留了少量土地自行耕種。此外，還有一些農(nóng)民擔(dān)心黨組織合作社在流轉(zhuǎn)出的土地上建設(shè)農(nóng)業(yè)大棚，家中老人去世之后無法合葬，增大了土地集約難度。

其次，收入支出限制多。村黨組織領(lǐng)辦合作社創(chuàng)造了大量集體經(jīng)濟收入，并轉(zhuǎn)入到村“三資”賬戶，將其作為集體經(jīng)濟發(fā)展資金。入賬雖然相對容易，但支出難度相對較大。由于村級各類開支相對較大，在產(chǎn)業(yè)再投入、服務(wù)群眾和環(huán)境治理等方面的開支也較大，并且對使用專項資金有相關(guān)的要求，保障審核比較嚴格，使村級工作中前期墊資現(xiàn)象普遍存在，影響了干部工作積極性，延誤了擴大生產(chǎn)的時機[4]。

再次，黨員干部精力投入較多。村黨組織領(lǐng)辦合作社由村主抓，黨員干部需要參與合作社工作，并開展經(jīng)營管理工作。許多干部不僅要完成行政工作，還需要兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品銷售工作，這導(dǎo)致干部精力和時間被消耗，降低了黨員干部的積極性。由于激勵政策不到位，出現(xiàn)了干部出工不出力的現(xiàn)象，影響了開展整體工作。

最后，相關(guān)配套政策落實難。對于合作社而言，農(nóng)業(yè)是其主要發(fā)展方向，但農(nóng)產(chǎn)品附加值相對有限，只有有效延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品的深加工，合作社才能做大做強。但開辦深加工企業(yè)在協(xié)調(diào)建設(shè)用地指標方面具有較大難度，一些村落由于相對缺乏預(yù)留的建設(shè)用地，導(dǎo)致相關(guān)項目未能得到有效開展[5]。

3 農(nóng)村實體經(jīng)濟發(fā)展促進產(chǎn)業(yè)融合的有效對策

3.1 加大宣傳力度

合作社可以使農(nóng)戶收入得到提高，是一種利民的組織形式。但通過相關(guān)調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)戶對合作社不夠了解，而且沒有深入認識土地集約經(jīng)營的優(yōu)勢，導(dǎo)致農(nóng)戶缺乏加入合作社的意愿。要采用多種渠道和形式，有效傳播合作社優(yōu)勢，使農(nóng)戶對合作社產(chǎn)生認同感，進而積極參與農(nóng)戶入社活動，切實提高農(nóng)戶收入。

3.2 規(guī)范管理運行機制

現(xiàn)階段，在農(nóng)村實體經(jīng)濟發(fā)展過程中，需要規(guī)范管理運行機制，并高度重視專業(yè)人才培養(yǎng)。

首先，需要健全合作社管理機構(gòu)與制度。

其次，需要建立與完善相關(guān)監(jiān)督機制，正確處理村黨組織與合作社之間的關(guān)系。

再次，需要出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，鼓勵在外務(wù)工的專業(yè)人才、掌握專業(yè)知識的大中專畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并加入當(dāng)?shù)睾献魃纭?/p>

最后，需要建立當(dāng)?shù)剞r(nóng)技農(nóng)機專業(yè)人才庫，使合作社能有效吸納專業(yè)技術(shù)人才，確保合作社有充足的專業(yè)人才支撐其發(fā)展[6]。

3.3 內(nèi)部治理制度化

相關(guān)干部需要充分參與村黨組織領(lǐng)辦合作社的相關(guān)工作，引入現(xiàn)代企業(yè)制度，并成立監(jiān)事會、理事會、成員大會，保證合作社有完善的組織架構(gòu)，有利于實現(xiàn)民主管理，體現(xiàn)集體決策。與此同時，還需要對“政經(jīng)分離”進行探索，由村兩委負責(zé)村日常事務(wù)管理，由集體經(jīng)濟組織負責(zé)經(jīng)濟發(fā)展，聘用職業(yè)經(jīng)理人員，從而使集體經(jīng)濟實現(xiàn)專業(yè)化打理。

3.4 調(diào)整供給結(jié)構(gòu)

城陽村在項目支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在短板，在實際發(fā)展過程中缺乏載體。

首先，需要結(jié)合市場需求，對種植結(jié)構(gòu)加以優(yōu)化，并打造特色品牌，從而提升經(jīng)濟收益。

其次，需要根據(jù)實際情況，加大對農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動力度，提高農(nóng)產(chǎn)品標準，使農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)得到提高，有效推行訂單農(nóng)業(yè)，使本地農(nóng)產(chǎn)品抗風(fēng)險能力得到增強。

最后，需要發(fā)揮皇藏峪的地理優(yōu)勢，打造旅游打卡點，吸引更多游客，使民宿產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，將城陽村打造成集旅游、文化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)于一體的特色村，加速城陽村多產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.5 多方力量賦能“三農(nóng)”發(fā)展

堅持服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)中小企業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營宗旨，以優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)方式，全力支持“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”實體經(jīng)濟發(fā)展。圍繞鞏固脫貧成果和持續(xù)推動鄉(xiāng)村振興兩大任務(wù)，黨支部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究制訂專項貸款營銷計劃，全面走訪下轄地區(qū)的中小微企業(yè)、個體商戶、合作社、公職人員等客戶群體，定向、對標宣傳配套業(yè)務(wù)，深化推進授信評級、用信等工作，持續(xù)優(yōu)化信貸金融服務(wù)，以發(fā)放小額農(nóng)貸為切入點積極支持春耕備耕，持續(xù)加大貸款營銷投放力度，推動信貸資金向“三農(nóng)”、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域集聚，深入踐行普惠金融。

促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要社會多方力量共同參與。建議農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合大學(xué)等科研機構(gòu)，以金融保險資本為助力，成立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展聯(lián)盟，建立可靠穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。同時，大力發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社等新型經(jīng)營主體，引導(dǎo)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)企業(yè)參與，推進農(nóng)產(chǎn)品標準化、品牌化，培育一批適應(yīng)消費升級需求的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，為“三農(nóng)”發(fā)展賦能。

將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與村莊建設(shè)、環(huán)保規(guī)劃相銜接，引導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。整合新型經(jīng)營主體和供銷、郵政等傳統(tǒng)組織資源，帶動電子商務(wù)、倉儲物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)村金融機構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金難題，讓資本轉(zhuǎn)起來。

鼓勵農(nóng)村傳統(tǒng)金融機構(gòu)向數(shù)字零售銀行轉(zhuǎn)型，提供純在線、無抵押、小額分散的金融服務(wù)，滿足農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者“短、小、頻、急”的金融需求。建立政府引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)基金體系，整合社會資本，重點支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通、休閑旅游、田園綜合體等項目，以點帶面、示范帶動。運用現(xiàn)代科技服務(wù)農(nóng)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，讓農(nóng)業(yè)強起來。

堅持市場化導(dǎo)向，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與科研院所和高校建立聯(lián)合體，促進科技成果快速轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)化增值。加大農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)培育力度，加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造。

改革農(nóng)技人員考核方法，職稱評定、經(jīng)費保障等向基層傾斜，引導(dǎo)農(nóng)技人員深入田間地頭，解決農(nóng)民的實際問題。倡導(dǎo)綠色種養(yǎng)殖一體化，打造鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)村美起來。

3.6 從實際出發(fā)，求精做精

結(jié)合實際情況來看，城陽村有144 hm2集約土地，土地集約規(guī)模明顯擴大。不僅要深入挖掘具有潛力的土地，使土地集約規(guī)模得到進一步擴大，保證應(yīng)納盡納，使更多的農(nóng)民可以加入黨組織合作社，為其提供服務(wù)，還需要確保有限的農(nóng)戶求精做精。要有效強化群眾工作，獲取種植經(jīng)營大戶手中的土地，對種植大戶加以引導(dǎo)，使其在村黨組織合作社入股，結(jié)合實際情況，做到精打細算，提高土地產(chǎn)出，從而使土地價值得到提高[7]。

3.7 拓寬支出范圍

相關(guān)部門需要出臺具體政策，對可支出范圍加以擴大，發(fā)揮出入賬錢的重要作用，確保資金的合理使用，使收支比例保持平衡，從而為村黨組織領(lǐng)辦合作社提供便利。

3.8 強化要素投入，補足短板

首先，創(chuàng)造良好條件，做好具體的促銷工作，有效組織，實現(xiàn)統(tǒng)一采購，使村黨組織可以在購買農(nóng)機時更優(yōu)惠。

其次，政府部門需要采取多重形式開展培訓(xùn)與學(xué)習(xí)活動，從而向農(nóng)村地區(qū)有效輸送專業(yè)技術(shù)。

最后，政府部門還需要利用各類資源，有效培育本土人才，并吸納外來人才。

3.9 加大政策傾斜力度

通過全面加強政府篩查，可以對建設(shè)用地指標進行合理分配，并照顧有亮點與特色且條件較好的村子，使其可以先行一步。與此同時，需要全面強化引導(dǎo)，逐層落實責(zé)任，有效整合鎮(zhèn)級項目與資源。例如，村級合作社可以采取獨自或者聯(lián)合承接的方式，增加合作社收入[8]。

4 結(jié)束語

在當(dāng)前階段，農(nóng)村地區(qū)需要全面加強實體經(jīng)濟發(fā)展，以此有效促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，全面提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平。對此，村黨組織合作社需要為人民全心全意服務(wù)，使各項要素配置得到優(yōu)化，有效促進農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)?；蛯I(yè)化發(fā)展，并通過合作經(jīng)營和直接經(jīng)營集體資源等方式，從而促進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供現(xiàn)代化和社會化服務(wù)。