□葉建慶

（漳州市長泰區(qū)審計局，福建 漳州 363900）

2018 年，中共中央、國務院聯(lián)合發(fā)布鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，明確指出鄉(xiāng)村興盛即國家興盛，鄉(xiāng)村衰敗則國家衰敗。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時代我國社會主要矛盾、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求[1]。

2020 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要求必須帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合式發(fā)展，構(gòu)筑起多元化的業(yè)態(tài)體系，打造起集群式發(fā)展新機制，培育孵化農(nóng)村經(jīng)濟新動力[2]。在農(nóng)村農(nóng)業(yè)全面發(fā)展的新進程中，為了更好地帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，國家出臺了大量惠民惠農(nóng)政策，提出通過政府補助、獎勵等一系列方式支持農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。

不少地區(qū)在國家的號召下，認真學習貫徹中央相關文件精神，分析農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部風險因素，明確地方農(nóng)業(yè)壯大的發(fā)展瓶頸，積極出臺各種農(nóng)業(yè)獎勵政策，有效彌補地方農(nóng)業(yè)發(fā)展的空白，同時帶動地方農(nóng)業(yè)建設[3]。但因受到農(nóng)業(yè)發(fā)展矛盾疊加、轉(zhuǎn)型壓力持續(xù)遞增等因素的共同影響，加之縣級地區(qū)財政收入有限，使農(nóng)業(yè)獎勵補助政策問題隨之暴露，不利于農(nóng)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級。全面了解縣級農(nóng)業(yè)獎補政策的特點、進行針對性完善，能夠更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)獎補政策的效用，帶動地方農(nóng)業(yè)持續(xù)升級。

1 縣級農(nóng)業(yè)獎補政策與執(zhí)行程序

1.1 縣級農(nóng)業(yè)獎補政策主要內(nèi)容

縣級政府為了更好地推動地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，將發(fā)展重點放在了富裕農(nóng)民、惠及農(nóng)村和強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上，結(jié)合地方農(nóng)業(yè)實際情況，進行特色化、規(guī)?；同F(xiàn)代化發(fā)展，同時依托國家、省市的相關政策條例，制定了大量農(nóng)業(yè)扶持政策意見[4]，具體內(nèi)容如下。

1.1.1 扶持原則

堅持先建設后給予獎勵；堅持特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主要扶持對象；堅持公平公開公正基本原則；堅持市場化運作原則。

1.1.2 獎勵內(nèi)容

一是將農(nóng)業(yè)特色化作為扶持重點。將有機農(nóng)（漁）業(yè)作為重點，積極開展造林綠色建設。

二是將農(nóng)業(yè)規(guī)?；鳛榉龀种攸c。鼓勵地方進行農(nóng)（漁）業(yè)建設，培植縣級示范合作社和家庭農(nóng)場，創(chuàng)建市級以上農(nóng)業(yè)示范場、園區(qū)。

三是將農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展作為扶持重點。積極帶動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展，鼓勵開展農(nóng)業(yè)集中培訓。

四是將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為扶持重點。鼓勵地方龍頭企業(yè)進行全方位的技術改革，打造縣級范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，借助重大項目進行招商引資；鼓勵龍頭企業(yè)積極參與交流會、農(nóng)業(yè)展銷會，構(gòu)筑現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新模式。

五是將農(nóng)業(yè)品牌化作為扶持重點。鼓勵進行國家著名農(nóng)產(chǎn)品、國家地理標志以及省級知名品牌等申報，鼓勵進行綠色食品、有機食品以及無公害農(nóng)產(chǎn)品的申報。

1.1.3 考核兌現(xiàn)

農(nóng)業(yè)獎補政策考核兌現(xiàn)工作均是基于政府領導小組上全面負責；資金通過縣級財政部門專款發(fā)放；針對符合財政補貼或者獎勵的項目，不得重復申請。

1.1.4 獎勵對象

各農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作組織、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶或者鎮(zhèn)村集體組織。

1.2 縣級農(nóng)業(yè)獎補政策執(zhí)行程序

縣級政府在農(nóng)業(yè)獎勵補助政策執(zhí)行過程中，普遍采取的是農(nóng)業(yè)部門牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與財政部門共同配合的方式，執(zhí)行步驟則按照申請、審核、兌現(xiàn)三大環(huán)節(jié)落實，具體審核流程見圖1。

2 縣級農(nóng)業(yè)獎補政策存在的問題

2.1 政策部分條款設置不合理

目前，縣級農(nóng)業(yè)獎補政策在條款設置上表現(xiàn)出兩個方面。一方面，政策部分適用范圍不合理。例如，針對農(nóng)（漁）業(yè)發(fā)展給予相應的獎補，但實際獲得獎補的對象是鎮(zhèn)政府。盡管給予鎮(zhèn)政府獎勵能夠達到一定的農(nóng)（漁）業(yè)的發(fā)展效果，但并不如將獎勵發(fā)放給產(chǎn)業(yè)主體成效顯著[5]。另一方面，條款部分內(nèi)容設置不合理。在縣級農(nóng)業(yè)獎補政策中，部分條款表現(xiàn)出一定的短視特點，即只重視短暫的任務發(fā)展，如全機械化示范鎮(zhèn)建設等，這意味著一旦完成項目建設，該條款就不再推進。此外，無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品認證相對門檻較低，認證質(zhì)量不高，不能作為未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向。上述兩項條款均屬于短期目標，很難帶動地方農(nóng)業(yè)實現(xiàn)長期蓄力。還有部分條款存在相互重疊情況，例如自行購入自走式噴桿彌霧機可以獲得1 萬元補貼，市級農(nóng)機對設備購置也制定了對應補助政策，使獎補政策與原有政策相互重疊，不利于長期引導。

2.2 政策資金缺口較大

縣級農(nóng)業(yè)獎補政策是引導地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要航向標，但因地方發(fā)展受到工業(yè)主體產(chǎn)業(yè)的影響，使農(nóng)業(yè)發(fā)展陷入投入不足、重視不夠、發(fā)展滯緩等不良循環(huán)中，使縣級農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政資金相對短缺。例如，部分地方計劃每年為縣農(nóng)業(yè)發(fā)展提供1 000 萬元的農(nóng)業(yè)獎補政策專用基金，但實際到賬只有800 萬元，而當年申請的金額達到1 100 萬元，導致資金與獎補政策無法同步。

隨著申請金額的增加和數(shù)量的遞增，縣級農(nóng)業(yè)獎補政策的資金缺口問題越來越突出，甚至還有政府為了緩解資金壓力，不得不暫緩獎補，不利于政策執(zhí)行穩(wěn)定性和政府權(quán)威性[6]。

2.3 宣傳力度不夠

縣級農(nóng)業(yè)獎補政策在推進期間經(jīng)常需要通過公示進行相關通知的發(fā)布和反饋，但往往不能獲得預期反饋效果，主要是由于缺乏對農(nóng)業(yè)獎補政策的有效宣傳。一方面，農(nóng)業(yè)獎補政策的執(zhí)行難度較大，加之會表現(xiàn)出明顯的獎補總金額不足等特點，導致各級領導不重視對農(nóng)業(yè)獎補政策的宣傳。在具體實施期間，主要通過通知文件的方式向下級政府進行信息傳遞，未借助媒體或者現(xiàn)代化宣傳途徑，導致只有部分群眾能夠了解到相關獎補政策信息，更多的潛在申請對象不能動態(tài)了解相關情況。部分政府部門通過公眾號發(fā)布農(nóng)業(yè)獎補政策信息，但只有極少部分農(nóng)民能夠了解相關信息，只有少部分符合條件的企業(yè)能夠了解情況完成申報。

2.4 執(zhí)行過程缺乏反饋機制

在農(nóng)業(yè)獎補政策執(zhí)行期間，通常是單方面信息傳遞，無明確的反饋環(huán)節(jié)。在對農(nóng)業(yè)獎補政策進行審核期間，普遍采取封閉運轉(zhuǎn)模式，發(fā)現(xiàn)問題時主要通過綜合科與業(yè)務部門、鎮(zhèn)政府確認，只有在極少部分情況下，業(yè)務部門、鎮(zhèn)政府才會與申報主體聯(lián)系[7]。整個運作機制中無針對主要目標群體和執(zhí)行結(jié)構(gòu)的溝通反饋機制。

農(nóng)業(yè)獎補政策中明確電子商務銷售本地農(nóng)產(chǎn)品年銷售量達到50 萬～100 萬元的企業(yè)可以為其提供1%的獎勵，部分企業(yè)網(wǎng)上銷售的產(chǎn)品種類非常豐富，但上報材料中并未明確具體的農(nóng)產(chǎn)品，導致無法明確銷售額情況，通常需要通過鎮(zhèn)政府與申報主體聯(lián)系后再重新申請。因缺乏有效的溝通反饋機制，部分單位不能明確落選的根本原因，或者因重復上報而錯過申請時間。

3 縣級農(nóng)業(yè)獎補政策的改進建議

3.1 提升縣級農(nóng)業(yè)獎補政策的科學性

縣級農(nóng)業(yè)獎補政策主要是由綜合科牽頭負責，相關政策條款的設置多從科室角度出發(fā)進行封閉設定。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標下，必須高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理發(fā)揮縣級農(nóng)業(yè)獎補政策的作用，帶動地方產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。

政府必須及時調(diào)整缺乏與農(nóng)業(yè)領域緊密結(jié)合、無法聯(lián)動地方實際情況的農(nóng)業(yè)獎補政策條款，需打破傳統(tǒng)政策條款內(nèi)容的壁壘，從大局角度出發(fā)，引領地方農(nóng)業(yè)朝著集群式方向建設。一方面，政策條款內(nèi)容與年度目標考核任務形成聯(lián)動?？h級農(nóng)業(yè)獎補政策的落實和執(zhí)行與地方政府的態(tài)度、責任意識密切相關，在優(yōu)化縣級農(nóng)業(yè)獎補政策內(nèi)容的同時，必須促使其與地方政府考核形成對接，例如，將農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展作為扶持內(nèi)容，縣級示范合作社和家庭農(nóng)場建設等是市縣考核的主要內(nèi)容，無需將其列入扶持政策條款，可將其與信息化條款、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化條款實施整合，以便更好地帶動原有產(chǎn)業(yè)朝著智能化、機械化方向轉(zhuǎn)型，促使農(nóng)業(yè)發(fā)展效率與質(zhì)量提升。另一方面，需要仔細考量政策條款內(nèi)容。政府可以邀請專家共同參與到政策條款的制訂中，同時聯(lián)合社會農(nóng)業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等給出建議，解決以往部門內(nèi)部閉門造車的問題。通過收集整理多方面意見，結(jié)合地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向和未來發(fā)展規(guī)劃，由專家制定政策內(nèi)容，通過綜合科室進行集中審核與協(xié)商，形成具有更高效力、更高實用價值且契合地方發(fā)展的全新縣級農(nóng)業(yè)獎補政策。

3.2 合理調(diào)整財政資金投入

縣級農(nóng)業(yè)獎補政策的順利推進與財政支持密切相關，但縣級政府財政資金有限，面對農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需求，必然需要投入更多的資金。

一是政府需全面梳理原有財政支出結(jié)構(gòu)，最大程度壓縮不必要的開支，將節(jié)省出的資金用于縣農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。與此同時，積極拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的整體規(guī)模，保證1/2 的資金均能應用于縣級農(nóng)業(yè)獎補。

二是與有較大實力的基金公司建立合作關系，在符合規(guī)定和法律條例的層面上使其產(chǎn)生理想的盈利，打造健康的循環(huán)體系，緩解財政壓力，擴大整體基金規(guī)模。

三是政府可與上級單位建立溝通機制，及時了解上級在農(nóng)業(yè)支持上的政策變動，盡可能根據(jù)地方實際情況進行財政扶持項目申報，以便獲得更為充足的獎補資金。

四是政府需按照農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的根本要求，形成縣級農(nóng)業(yè)獎補政策的?？顚Ｓ皿w系，嚴禁出現(xiàn)基金應用于非農(nóng)業(yè)項目的情況。

3.3 拓寬信息公開渠道，提高發(fā)布頻次

針對現(xiàn)階段縣級農(nóng)業(yè)獎補政策宣傳不到位的問題，縣級和鎮(zhèn)級領導應認識到農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然性和重要性，組織專門的宣傳團隊負責縣級農(nóng)業(yè)獎補政策的宣傳工作，制訂明確的信息發(fā)布方式、宣傳要點，有效擴大宣傳覆蓋范圍。鎮(zhèn)政府必須嚴格按照縣級政府的宣傳工作要求，在地方借助有效的途徑完成縣級農(nóng)業(yè)獎補政策宣傳工作?？h級政府可基于宣傳團隊形成現(xiàn)代化宣傳新模式，聯(lián)合縣融媒體中心、微信公眾號、電視、廣播等進行集中宣傳，保證縣級農(nóng)業(yè)獎補政策的宣傳覆蓋面，主動聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)符合條件的優(yōu)秀企業(yè)、個人、家庭、合作社，對其進行縣級農(nóng)業(yè)獎補政策的針對性宣傳。宣傳團隊可指導鄉(xiāng)政府在村民活動廣場、黨群中心、村民大舞臺等村民活動場所進行針對性宣傳，運用宣傳小廣播、宣傳立牌等，以便年齡較大的村民能夠動態(tài)了解縣級農(nóng)業(yè)獎補政策信息內(nèi)容。通過多層次、多渠道、高密度、高頻率的宣傳方式，讓農(nóng)村符合條件的申請者及時掌握縣級農(nóng)業(yè)獎補政策信息，做好申報工作。

3.4 建立健全咨詢反饋舉報機制

開展縣級農(nóng)業(yè)獎補政策宣傳工作的同時，還要建立健全咨詢反饋舉報機制。

一是增加相應的咨詢通道?？h級政府可以在申報通知上增設審核咨詢電話，確保群眾能夠通過正確的渠道了解獎補政策的推進進度，形成全民監(jiān)督體系。審核人員可通過該渠道及時了解群眾的意見建議，針對存在的問題給予有效的解決。

二是推動反饋渠道的持續(xù)完善。打造審核者與申報者的直接聯(lián)系渠道，要求所有審核表格均需正確填寫申請人的電話信息。若審核中存在內(nèi)容填寫不完善、申報信息缺失等情況，不再簡單地撤銷或者通過鎮(zhèn)政府聯(lián)系，而是直接與申報者聯(lián)系，針對不符合情況的問題給出明確的退改意見，對于佐證材料不全的情況明確補充時限，避免重復申請。

三是打造現(xiàn)代化申報信息查詢平臺。依托政府公眾號，開辟縣級農(nóng)業(yè)獎補政策查詢專欄，確保群眾能夠通過公眾號了解申報信息、完成申報工作、查詢申報進度、退改信息以及兌現(xiàn)情況。構(gòu)筑動態(tài)、透明的縣級農(nóng)業(yè)獎補政策審核工作機制。

4 結(jié)束語

在國家高度重視鄉(xiāng)村建設的大背景下，縣級農(nóng)業(yè)成為發(fā)展的關鍵?？h級農(nóng)業(yè)獎補政策作為帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展的“引航燈”，對激發(fā)廣大農(nóng)民群眾積極性、科學引導地方產(chǎn)業(yè)建設均有重要作用。為此，必須深刻認識到縣級農(nóng)業(yè)獎補政策的現(xiàn)狀，給予針對性調(diào)整，最大程度發(fā)揮縣級農(nóng)業(yè)獎補政策效用，為地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、規(guī)模化發(fā)展注入新動力。