黃宣諭

(華南理工大學 馬克思主義學院,廣東 廣州 510641)

城市是中國共產(chǎn)黨開展革命和建設的重要陣地。毛澤東從全國戰(zhàn)略層面思考城市問題大致可分為兩個階段,第一階段是在全國解放即將實現(xiàn)之時,隨著大批城市回到人民手中,毛澤東主要思考如何接管舊城市,鞏固革命政權,保證城市穩(wěn)定和發(fā)展的問題;第二階段是在全國基本解放之后,隨著中國共產(chǎn)黨在全國范圍內(nèi)成為執(zhí)政黨,毛澤東主要思考如何建設城市,恢復和發(fā)展城市工業(yè),變舊城市為社會主義新城市的問題。這兩個階段實質(zhì)上是中國共產(chǎn)黨工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市的漸次反映。在這一過程中,毛澤東不斷將馬克思主義城市思想與中國城市具體建設實踐相結合,成功探索出一條適合中國國情、符合發(fā)展規(guī)律的城市現(xiàn)代化建設道路,形成了系統(tǒng)的毛澤東城市現(xiàn)代化建設思想。深入研究毛澤東城市現(xiàn)代化建設思想,對于新時代推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的意義。

一、建設方針:變消費型城市為生產(chǎn)型城市

毛澤東指出:“只有將城市的生產(chǎn)恢復起來和發(fā)展起來了,將消費的城市變成生產(chǎn)的城市了,人民政權才能鞏固起來?！盵1]1428他直接指明了城市的功能定位及城市建設與政權建設的密切聯(lián)系。毛澤東高度重視生產(chǎn)城市的建設,始終堅持將城市建設和工業(yè)建設緊密聯(lián)系起來。

(一)根據(jù)工業(yè)分布情況建設重點城市

城市規(guī)劃是城市現(xiàn)代化建設的重要內(nèi)容,是決定城市發(fā)展形態(tài)的基礎性工程。中華人民共和國成立初期,關于城市建設布局問題,毛澤東的主要思想是根據(jù)工業(yè)大小及分布情況確定城市的規(guī)模和位置。1956年2月21日,毛澤東在聽取城市建設總局和第二機械工業(yè)部匯報時提出,城市要全面規(guī)劃,要根據(jù)工業(yè)分布情況建設城市[2]535。為了平衡全國工業(yè)布局和戰(zhàn)備需要,毛澤東提議“內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展”[3]25,指出要將許多重工業(yè)放在內(nèi)地,改變歷史上工業(yè)分布極不平衡的狀況?！耙晃濉庇媱潟r期,城市建設緊密配合工業(yè)建設,在內(nèi)地偏遠地區(qū)新建了許多重要工業(yè)城市,使全國工業(yè)城市的分布逐漸趨向平衡。在毛澤東“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”思想指導下,建筑工程部及時召開城市建設會議,確定了與工業(yè)建設相適應的“重點建設,穩(wěn)步前進”的城市方針,并對全國城市進行分類排隊,其中最重要的一類是建設重工業(yè)的城市,這類城市主要有西安、洛陽、武漢、大同、太原、包頭、蘭州、成都。這些城市主要分布在內(nèi)陸地區(qū),其原有的公共事業(yè)基礎較薄弱,由于安排了許多大型的工業(yè)企業(yè),需要城市建設與之配套。

毛澤東認為,除了城市分布需要配合工業(yè)建設之外,城市規(guī)模也需要根據(jù)工業(yè)布局而定。中華人民共和國成立初期,城市建設中出現(xiàn)了貪多冒進和城市布局過于分散等方面的問題。有些部門和同志不分輕重緩急,不抓住決定環(huán)節(jié),處處搞大規(guī)模,攤子鋪得過大,力量分得很散[4]214。這引起了毛澤東的注意。他除了提出發(fā)動“增產(chǎn)節(jié)約”運動之外,還提議要做好城市規(guī)劃,按照工業(yè)的規(guī)模來確定城市的規(guī)模,指出“社會主義城市的大小,決定于工業(yè)的合理分布和工業(yè)擺的多少”[5]。這集中說明了毛澤東關于城市布局的基本思路。毛澤東認為,城市建設配合工業(yè)建設,是社會主義城市建設的基本規(guī)律,因為城市的功能定位是發(fā)展生產(chǎn),不是滿足消費,整體的城市布局和具體的城市建設應該按照工業(yè)發(fā)展的要求而定。這是毛澤東城市現(xiàn)代化建設思想的內(nèi)核,也是理解中華人民共和國成立初期城市建設實踐的一把“金鑰匙”。

(二)市政工程建設要配合生產(chǎn)需要

科學合理的市政工程建設對于提高勞動效率和改善人民物質(zhì)文化生活具有重大作用。中華人民共和國成立初期,由于國家經(jīng)費有限,市政工程建設只能是適當?shù)嘏浜瞎I(yè)建設,“可辦可不辦的不辦,可以緩辦的推遲”[6]12。1951年2月21日,北京市委就市政建設方面擬解決的問題向黨中央報告,因為政府經(jīng)費有限,只能進行一些極必要的修整。這直接說明了市政建設不是北京城市建設的重點。1951年2月26日,毛澤東就轉(zhuǎn)發(fā)北京市委計劃寫下批語,華東局、中南局、西南局、西北局、華北局、東北局,茲將北京市委市政建設計劃發(fā)給你們,請轉(zhuǎn)發(fā)各大中城市市委作參考[7]142。關于如何開展市政建設的問題,毛澤東的基本思路是一方面要充分利用城市現(xiàn)有的公共事業(yè)和各項基礎設施設備;另一方面,要貫徹重點建設的方針策略。在城市現(xiàn)代化建設中,應以直接為工業(yè)服務的項目作為重點,不能攤得太大和分散投資,以保證集中力量進行工業(yè)建設[8]。

工業(yè)是社會主義城市的物質(zhì)基礎,沒有工業(yè)建設就沒有社會主義的城市建設,因此,市政工程建設只能配合工業(yè)建設有重點、有計劃、有步驟地進行,這是毛澤東推進城市現(xiàn)代化建設的重要思路。有重點、有計劃、有步驟是指在整體城市建設中,必須首先建設那些有重要工程的新工業(yè)城市[9]。在具體城市中,主要建設與工業(yè)生產(chǎn)密切相關的市政工程,特別抓緊重點工業(yè)城市和新增加的工業(yè)城市的給水、排水、交通的設計與施工工作[6]5,其他的生活福利設施只是隨著工業(yè)建設發(fā)展逐步進行。即使市政工程并不作為重點進行建設,但隨著工業(yè)化的深入推進,城市基礎設施建設也得到了很大的發(fā)展?！耙晃濉庇媱潟r期,在毛澤東的親切關懷下,城市供水、排水、交通等基礎設施在配合城市工業(yè)化的基礎上得到了極大的改善。到1957年底,全國有自來水設施的城市由1952年的86個增加到112個、新建和改建下水管2 201公里、新建城市道路4 409公里[10]。這些建設極大地配合了工業(yè)生產(chǎn),在很大程度上也滿足了城市居民的生活需求。

(三)以工業(yè)化推進城市化建設

中華人民共和國成立初期,如何快速實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化成為毛澤東思考的重要問題。當時中國主要效仿蘇聯(lián),走了一條“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”的道路,以建立國家工業(yè)化和國防現(xiàn)代化的基礎[4]606,并在此基礎上進行城市現(xiàn)代化建設。毛澤東十分重視發(fā)展重工業(yè),他多次強調(diào)我國的經(jīng)濟建設是以重工業(yè)為中心的,“這一點必須肯定”[3]241。在毛澤東指導下,我們舉全國之力發(fā)展重工業(yè),這樣背景下的城市建設表現(xiàn)出為工業(yè)建設服務的特點,根據(jù)國家建設的重點進行新建或改建,以適應工業(yè)建設的要求。1956年2月21日,毛澤東在聽取城市建設總局和第二機械工業(yè)部匯報時指出,現(xiàn)在北京不擺大工業(yè),不是永遠不擺,而是按經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律而定,北京是個好地方,將來會擺許多工廠的[2]535。這指明了我國城市建設的基本功能定位是打造“生產(chǎn)型城市”,與毛澤東在七屆二中全會提出的“把消費型城市轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)型城市”的思想是一脈相承的。

在毛澤東推進和發(fā)展城市重工業(yè)的指示下,我國的基本建設被提高到前所未有的高度,“我們能不能建設一個工業(yè)化的國家,首先要看我們是否能夠保證基本建設的成功”[11]。這樣背景下的城市建設隨著工業(yè)建設的開展而穩(wěn)步進行,并取得了顯著成績。但在城市建設過程中,也出現(xiàn)了一些缺點和失誤,例如城市建設犯了分散主義的錯誤,只考慮需要,不考慮經(jīng)濟狀況和實際條件,將很遠地方的材料運來建設城市。對此,毛澤東指出:“建筑材料不就地取材,是要增加鐵路運輸壓力的?！盵2]534此外,城市建設普遍出現(xiàn)了急躁冒進的傾向。對此,毛澤東明確指出,當前的建設有進展過快的缺點,基建發(fā)展速度過高,職工人數(shù)增加過多,城市人口增加過快,造成消費品供應緊張的局面[12]。他建議對城市建設的規(guī)模和速度做適當調(diào)整,深入貫徹增產(chǎn)節(jié)約運動。在毛澤東思想指導下,中央連續(xù)發(fā)出《關于厲行節(jié)約的決定》《關于在基本建設中貫徹中共中央、國務院節(jié)約方針的措施》等決定,明確了城市建設“適用、經(jīng)濟,在可能條件下注意美觀”的設計原則,克服了浪費現(xiàn)象,節(jié)約了國家資金,使城市建設可持續(xù)地向前發(fā)展。

二、基本原則:為生產(chǎn)、為勞動人民服務

1951年2月,毛澤東在中央政治局擴大會議決議要點中指出:“在城市建設計劃中,應貫徹為生產(chǎn)、為工人服務的觀點。”[13]145這樣明確了城市建設的基本原則。毛澤東關于城市現(xiàn)代化建設的思想既包括整體上的城市布局,又包括具體上處理城市各項建設之間的關系,構成了一個較為系統(tǒng)的城市建設思想體系。

(一)處理好“骨頭”和“肉”的關系

毛澤東生動地提出要解決好城市建設中的“骨頭”和“肉”的關系?！肮穷^”一般是指工業(yè)生產(chǎn)、機器設備、交通建設項目等,“肉”一般是指配合生產(chǎn)和職工生活需要的設施,如教育、娛樂、休閑、衛(wèi)生、商業(yè)服務網(wǎng)點、職工住宅、城市公共事業(yè)等[14]。當時很多城市對如何處理建設中“骨頭”和“肉”的比例關系沒有經(jīng)驗,整體上對“骨頭”注意的比較多,對“肉”注意的比較少,導致了城市建設中很多的方面不合理[15]。1956年11月,毛澤東在八屆二中全會上明確指出,第一個五年計劃是正確的,至于錯誤,也是有,這也是難免的,因為我們?nèi)鄙俳?jīng)驗。前幾年光注意“骨頭”,不大注意“肉”,廠房、機器設備等搞起來了,而市政建設和服務性的設施沒有相應地搞起來[16]。毛澤東指出了工業(yè)生產(chǎn)和服務性設施建設不應該是相互分離的,而應當將二者統(tǒng)一起來考慮,在大力發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)的同時做好服務群眾生活的工作。這是毛澤東為人民服務思想在城市現(xiàn)代化建設中的集中體現(xiàn),充分彰顯了城市建設戰(zhàn)略的科學性和價值性。

“骨頭”和“肉”的關系,其實是國家生產(chǎn)需要和人民群眾生活需要關系的延伸,毛澤東強調(diào)處理好“骨頭”和“肉”的關系,實則強調(diào)在城市現(xiàn)代化建設中把握好國家和個人之間的關系,處理好城市工業(yè)與公用事業(yè)之間的關系。在“一五”計劃時期,國家對城市公用事業(yè)的投資一直保持在一定的比例,城市公用事業(yè)撥款占國家經(jīng)濟、文化、教育事業(yè)總撥款的2.8%,城市公用事業(yè)的基本建設投資占國民經(jīng)濟總投資的3.7%。國家的高度重視和投入較好地解決了城市公用事業(yè)的資金來源問題,保證了城市公共事業(yè)建設的順利進行。當時還有許多城市加大資金投入,進行了不少的城市基礎設施建設,例如,北京市疏浚了三海,修理了龍須溝,天津市整修了墻子河、金鐘河,給百萬人民帶來了舒適干凈的生活環(huán)境[9]。這些建設措施進一步適應了工業(yè)生產(chǎn)的需要,也給城市居民解決了許多實際問題,極大地改善了城市居民生產(chǎn)和生活條件。

(二)依靠工人階級,團結其他勞動群眾

依靠誰、團結誰的問題是城市現(xiàn)代化建設的首要問題。中華人民共和國成立初期,城市中的工人階級雖人數(shù)較少,但卻是最革命、最有覺悟和最有組織性的階級,也是國家的領導階級。然而,在實際城市工作中,黨內(nèi)出現(xiàn)了依靠貧民和資產(chǎn)階級的觀點。毛澤東批判這種思想為“糊涂思想”,并指出,“我們必須全心全意地依靠工人階級,團結其他勞動群眾”[1]1427-1428。這就指明了城市現(xiàn)代化建設的價值指向、依靠力量和主體動力。在毛澤東看來,依靠工人階級,堅持工人階級的領導,這是毫無疑義的,但僅憑工人階級的力量,也很難取得城市革命和建設的勝利。如果我們不善于同各個階層的人民合作,那也不能把工作做好[3]115。城市現(xiàn)代化建設需要在不同的情形下團結其他革命階級和階層,這也體現(xiàn)出新民主主義政權中“人民大眾”的內(nèi)涵,是毛澤東統(tǒng)一戰(zhàn)線思想在城市現(xiàn)代化建設中的具體表現(xiàn)。

在開展城市現(xiàn)代化建設的過程中,毛澤東十分關注依靠工人階級的問題,并對此作出一系列重要批示。1951年1月8日,鄧小平就西南局1950年11月和12月的工作情況給毛澤東并黨中央報告。報告指出,第一次城市工作會議著重批判了看不起工人的觀點,強調(diào)依靠工人是建設城市的關鍵,要將依靠工人階級貫徹到城市工作中去[17]。毛澤東閱后十分高興,1951年1月22日給鄧小平復信中指出,這個報告“方針正確,成績很大,甚慰。你們的第一次城市工作會議開得有成績,甚好”[13]132。1951年1月24日和2月7日,毛澤東在給各中央局的信中介紹了西南局城市會議的經(jīng)驗,并強調(diào)依靠工人階級的問題。1951年2月18日,毛澤東在為中共中央起草的黨內(nèi)通報中再次提出,在城市工作中要教育干部,強調(diào)明確依靠工人階級的思想。毛澤東反復提及這個問題,一方面,是因為當時城市建設過程中出現(xiàn)了看不起工人階級、不依靠工人階級的不良現(xiàn)象;另一方面,是對黨的性質(zhì)和新中國國家性質(zhì)以及城市現(xiàn)代化建設性質(zhì)的確證。堅定地依靠工人階級,團結其他勞動群眾,這是毛澤東帶領全國人民實現(xiàn)由鄉(xiāng)村到城市的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變以及快速推進城市現(xiàn)代化建設的根本。

(三)著力解決城市民生問題

毛澤東從鞏固政權的高度重視解決城市民生問題,認為如果中國共產(chǎn)黨接管城市和建設城市過程中不能夠使人民的生活有所改善,“那我們就不能維持政權,我們就會站不住腳,我們就會要失敗”[1]1428。中華人民共和國成立初期,面對嚴峻復雜的城市民生問題,毛澤東提出了一系列重大的戰(zhàn)略決策,有效地改善了城市居民的生產(chǎn)和生活狀況。

第一,推行城市教育事業(yè)改革。毛澤東致力于改變城市中舊的教育文化體制,建立起符合先進社會發(fā)展要求的新的教育文化體制。毛澤東認為,我們要把學校辦成社會主義的,為達到這一目的,教育文化領域要改革[18]149。關于部分高校中專家比較缺乏的問題,毛澤東特意致電斯大林向蘇聯(lián)聘請數(shù)十名教授和教員,來增強學校中的師資力量[18]108。1953年5月,在中央政治局會議上毛澤東針對教育文化改革,就解決學校的領導骨干問題、抽調(diào)大批干部編寫教材問題、教育內(nèi)容與教學方法改革問題、文字改革問題、用多種多樣辦法辦學問題等作出了一系列重要指示,構建了較為系統(tǒng)的教育文化改革框架,解決了當時城市中出現(xiàn)的許多教育文化難題。

第二,治理城市失業(yè)問題。中華人民共和國成立之初,全國各大中小城市都面臨著嚴重的失業(yè)問題,如果這個問題得不到有效解決,必然會激化社會矛盾。毛澤東十分重視城市的失業(yè)問題,并針對不同群體采取不同的救濟措施。毛澤東認為,對于失業(yè)的原國民黨公教人員應實行“包下來”的政策,“三個人的飯五個人勻吃,多余人員設法安插到需要人的崗位上去”[19]。對于失業(yè)知識分子,毛澤東堅持就業(yè)和培訓相結合的觀點,提議經(jīng)過培訓等方式,既可以吸收他們參加國家建設,解決失業(yè)問題,又可以幫助他們獲得正確的世界觀,解決學用脫節(jié)的問題。對于失業(yè)工人,毛澤東強調(diào)要合理調(diào)整工商業(yè),一方面,讓大量的廠家開工,吸收工人就業(yè);另一方面,拿出一定的糧食解決好工人的吃飯問題[13]74。這些觀點基本構成了毛澤東解決城市失業(yè)問題的思想框架,是處理城市社會救濟難題的根本性指導思想。

第三,解決城市房荒問題。毛澤東對城市房荒問題十分關注,1950年9月10日,他收到一位北京教師反映群眾住房困難的來信后立即批示,彭真閱后送周恩來處辦理,此問題確實須作適當?shù)慕鉀Q[18]188。此后,北京市組建起公私合營的房屋公司,大力修繕一般市民住房及中小學校校舍,保障了許多居民的住房。北京市的成功經(jīng)驗得到了毛澤東的高度贊許,1951年2月18日,他在中央轉(zhuǎn)發(fā)北京市委解決房荒計劃中寫下批語,指出北京市修建房屋的方法各大城市均可仿行,并提出各部門要將解決大城市的房荒問題作為一項緊迫的工作,“必須有計劃地建筑新房,修理舊房,滿足人民的需要”[7]131。毛澤東這一指示為各城市有計劃、有步驟地解決房荒問題指明了前進方向,極大地緩解了全國城市住房緊張局勢。

三、中心任務:恢復和發(fā)展城市生產(chǎn)

毛澤東在七屆二中全會上指出,黨在城市的中心任務是“動員一切力量恢復和發(fā)展生產(chǎn)事業(yè),這是一切工作的重點所在”[1]1429。這一思想奠定了城市現(xiàn)代化建設的基本思路,對中國城市發(fā)展格局產(chǎn)生了重大影響。

(一)把經(jīng)濟建設作為城市現(xiàn)代化建設的中心

中華人民共和國成立前,我國經(jīng)濟極度落后,但相比于農(nóng)村,城市還有少量相對集中的近代工業(yè),發(fā)展程度較好。因此,毛澤東對城市民族工商業(yè)采取了較為謹慎的態(tài)度,強調(diào)對民族工商業(yè)要好好地保護,讓他們開工,恢復生產(chǎn),作為今后開展國家經(jīng)濟建設的基礎條件。1948年5月,在為中央起草黨內(nèi)指示時毛澤東指出,必須將城市的工業(yè)生產(chǎn)任務放在各局各委工作的適當位置[1]1333。這表明毛澤東已經(jīng)將城市經(jīng)濟生產(chǎn)作為黨工作的重要任務之一。1949年2月,毛澤東在和米高揚談話時明確指出,國內(nèi)戰(zhàn)爭結束以后,中國共產(chǎn)黨的主要工作是經(jīng)濟建設,要徹底消滅敵人,必須在經(jīng)濟方面壯大,特別是要恢復和發(fā)展城市中的經(jīng)濟建設[20]。這進一步指明了城市經(jīng)濟建設對于國民經(jīng)濟發(fā)展的重要意義。

中華人民共和國成立后,恢復和發(fā)展生產(chǎn)成為全黨的重要任務,城市建設也被提上了重要的議事日程[21]。毛澤東特別重視城市中的經(jīng)濟建設工作,將經(jīng)濟建設作為城市現(xiàn)代化建設的中心工作。毛澤東提出了中華人民共和國成立初期國家計劃的總方針是“三年準備,十年計劃經(jīng)濟建設”,并指出這個計劃,要使各省市級干部都明白,并在各方面加緊工作[13]143。在落實“三年準備,十年計劃經(jīng)濟建設”的過程中,毛澤東特別告誡各地注意城市建設工作,他多次提議各地區(qū)要劃出一段時間召開城市工作會議,商討城市建設等工作事宜。事實上,城市現(xiàn)代化建設是一個十分復雜的系統(tǒng)工程,在“三年準備,十年計劃經(jīng)濟建設”總方針的指引下,我國城市現(xiàn)代化建設實行的是邊保護、邊建設,邊恢復、邊建設的基本政策。在此過程中毛澤東十分重視城市經(jīng)濟的恢復和發(fā)展,他提議從地方上抽調(diào)一批骨干到工業(yè)戰(zhàn)線去,以加強城市工業(yè)建設的領導力量[2]35?？梢?在城市現(xiàn)代化建設的過程中,毛澤東極其重視城市經(jīng)濟的恢復和發(fā)展,并將城市經(jīng)濟建設作為城市現(xiàn)代化建設的中心工作來對待。在這一思想指導下,我國城市事業(yè)獲得了穩(wěn)步發(fā)展。

(二)有限制地發(fā)展城市私人資本主義經(jīng)濟

中華人民共和國成立初期,私人資本主義的發(fā)展不可避免,一方面,這是理論上革命階段性的要求;另一方面,因為客觀上我國不具備一步邁向社會主義的條件。因此,毛澤東堅信,我們必須在中華人民共和國成立后的一段時間里同資產(chǎn)階級合作,允許資本主義經(jīng)濟在一定程度和范圍的生長與發(fā)展[22]。毛澤東明確指出,私人資本主義經(jīng)濟對于整個國家利益和勞動人民利益具有一定的促進作用,不能將其限制得太死,要允許私人資本主義在經(jīng)濟計劃的軌道內(nèi)有發(fā)展的余地。那種認為我們不要限制資本主義的思想是錯誤的,是右傾機會主義的表現(xiàn)。反過來,那種認為應當對私人資本限制得太死的思想也是錯誤的,這是左傾機會主義的表現(xiàn)[1]1432。毛澤東這種一分為二對待私人資本主義的思想,為城市現(xiàn)代化建設指明了發(fā)展道路。

中華人民共和國成立初期的城市經(jīng)濟狀況較為復雜,有國營、私營、合作社等多種經(jīng)濟成分相互并存、相互交織。為了盡快恢復城市經(jīng)濟,毛澤東倡導“公私兼顧、勞資兩利”的方針,對私人資本采取限制的政策,鼓勵那些有利于國計民生的私人企業(yè)的發(fā)展,禁止有害的私人企業(yè)發(fā)展。毛澤東將這一政策概括為“既團結又斗爭”。1950年5月,毛澤東在中央政治局會議上進一步指出,對待國營經(jīng)濟和私人資本主義經(jīng)濟既要有所不同,又要一視同仁[18]146。有所不同是指國營經(jīng)濟在新民主主義經(jīng)濟建設中屬于領導成分,是最具進步性和遠大發(fā)展前途的,因而居于更加重要的位置。一視同仁是指國營經(jīng)濟和私人資本主義經(jīng)濟在勞動生產(chǎn)率提高、經(jīng)濟核算、工資待遇、勞動條件等方面大體相同,二者的總目標都是增產(chǎn)節(jié)約、減少成本[23]。在這種認識的推動下,即使完成了社會主義改造,毛澤東依然重視城市中私人資本主義的作用,他強調(diào)城市中的地下工廠可以增加;可以搞國營,也可以搞私營;可以消滅了資本主義,又搞資本主義[3]170。在當時,全國絕大多數(shù)的私人企業(yè)都集中在城市,毛澤東這種區(qū)別對待私人資本主義經(jīng)濟的思想既激活了城市的經(jīng)濟,又對城市現(xiàn)代化建設產(chǎn)生了重要的影響。

(三)著力增強城市中的國營經(jīng)濟成分

新民主主義社會是一個過渡形態(tài)的社會,過渡時期就是社會主義經(jīng)濟在國民經(jīng)濟比重中逐步增長的時期[24]。社會主義經(jīng)濟的增長有一個歷史的過程。在城市接管時期,毛澤東總的思路是對官僚資本進行沒收,并將其歸為國有。在城市經(jīng)濟恢復時期,他主張花較大的精力去建設國營經(jīng)濟,從而牢牢掌握國民經(jīng)濟的領導權。毛澤東在七屆二中全會上明確指出,恢復和發(fā)展城市生產(chǎn)要確定兩個問題,一是國營工業(yè)的生產(chǎn),二是私營工業(yè)的生產(chǎn)[1]1428。雖然當時的國營經(jīng)濟還不占絕對的比重,但是毛澤東仍將國營經(jīng)濟置于城市經(jīng)濟中的首要地位。毛澤東指出,中國現(xiàn)代性工業(yè)產(chǎn)值很低,但主要集中在帝國主義者和國內(nèi)反動派手里,將這一部分資本收歸國有,使得人民政權掌握了國家的經(jīng)濟命脈。而且,已經(jīng)收歸國有的這一部分經(jīng)濟,是社會主義性質(zhì)的經(jīng)濟,如果忽視了這一點,“就要犯右傾機會主義的錯誤”[1]1431。1949年12月,毛澤東在中央政治局會議上進一步指出:“在公私關系中,應當公營經(jīng)濟是中心,因為公營經(jīng)濟在某些地方數(shù)量較小,卻是集中的和處于領導地位的?！盵13]25公營經(jīng)濟是社會主義性質(zhì)的經(jīng)濟,它的領導能夠保證中國走向社會主義。毛澤東對城市經(jīng)濟中公營成分的重視,實則是對城市現(xiàn)代化建設社會主義屬性的確證。

隨著城市經(jīng)濟的逐漸恢復和發(fā)展,關于城市中經(jīng)濟成分的轉(zhuǎn)換成為毛澤東著重考慮的重大問題。毛澤東對過渡時期的總路線進行了長時間思考,在1953年12月形成完整的表述,指出過渡時期的總路線和總任務是實行“一化三改”[13]316。城市中的主要經(jīng)濟成分是資本主義工商業(yè),因此,經(jīng)濟改革的主要任務是改變私營工商業(yè)的性質(zhì)。在毛澤東看來,通過國家資本主義對城市中的私營企業(yè)進行逐步改造,是較為穩(wěn)健的辦法。在這一過程中要穩(wěn)步前進,不能太急,通過公私合營、加工訂貨、只收大部產(chǎn)品等形式,將城市中的私人資本主義引到國家資本主義的軌道上,從而引導城市經(jīng)濟逐漸剝離私人資本主義,進而再走向社會主義道路,這是城市現(xiàn)代化建設的重要目的和任務。

四、毛澤東城市現(xiàn)代化建設思想的現(xiàn)實啟示

在新時代,城市依然是我國經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面活動的中心,但在城市現(xiàn)代化建設上仍存在一些問題,主要集中表現(xiàn)在部分地區(qū)黨組織對城市現(xiàn)代化建設的領導不強、城市現(xiàn)代化建設同人民群眾的美好生活需要之間還存在一定的差距、城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在等。這些問題的有效解決,可以從毛澤東對城市現(xiàn)代化建設的探索中得到有益的啟示。

(一)加強和改善黨對城市現(xiàn)代化建設的領導

黨的領導是社會主義城市建設的本質(zhì)要求和根本保證。在毛澤東看來,黨的工作重心由農(nóng)村向城市戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的過程中,不能放棄和削弱黨的領導。城市現(xiàn)代化建設成為黨的重要工作任務之后,更要“加強黨委對城市工作的領導”[13]145。同時,毛澤東清醒地認識到城市工作的艱巨性和復雜性,這需要加強黨員干部培訓,加強黨的思想建設、組織建設、作風建設等,使之符合新形勢下城市現(xiàn)代化建設的需要?？梢哉f,加強和改善黨的領導是貫穿于毛澤東城市現(xiàn)代化建設思想的一條紅線,是確保黨的城市建設事業(yè)沿著科學方向前進的根本保證,為新時代的城市現(xiàn)代化建設提供了寶貴的經(jīng)驗。

改革開放以來,中國以空前的速度和規(guī)模推進城鎮(zhèn)化,城市發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就,這與不斷加強和改善黨對城市的領導密不可分。同時,我們也要清醒地看到,在城市建設中,黨的領導弱化、虛化、邊緣化等現(xiàn)象依然存在,某些地區(qū)黨組織對城市建設缺乏正確的認識,進行了一系列不符合科學規(guī)律的決策,這不僅造成了極大的浪費,也嚴重損害了人民利益。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,黨的領導是做好各項工作的根本保證。在新時代,推進城市現(xiàn)代化建設更要加強和改善黨的領導。一方面,要提高干部素質(zhì)。各級高校、黨校和黨組織,要將培養(yǎng)城市建設干部作為一項十分重要的工作任務,教育他們“用科學態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識去建設和管理城市”[25]。另一方面,要推動黨組織向城市基層延伸。城市現(xiàn)代化建設中要堅持大抓基層的工作導向,以黨建引領城市基層治理,“把基層黨組織建設成為有效實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘”[26]。

(二)堅持人民城市人民建,人民城市為人民

“為了誰、依靠誰”的問題,是城市現(xiàn)代化建設的核心問題。中國共產(chǎn)黨的城市建設與西方的城市建設有著原則上的區(qū)別,西方的城市建設是為資本增值服務的,中國共產(chǎn)黨領導下的城市現(xiàn)代化建設一開始就以社會主義為基本定向,從根本上蘊含著“全心全意為人民服務”的價值指向。在中華人民共和國成立前夕,毛澤東明確提出,城市的建設“一切應該以城市由人民自己負責管理的精神為出發(fā)點”[1]1324。這明確回答了“城市屬于誰”這個根本問題。在領導城市現(xiàn)代化建設過程中,毛澤東從戰(zhàn)略上提出貫徹“為工人服務的觀點”,“明確依靠工人階級的思想”[13]145,站穩(wěn)了城市建設的人民立場。

“城市病”是我國城市發(fā)展存在的主要問題,近年來,有些城市越建越大,越建越漂亮,但居民上學、看病、養(yǎng)老越來越難,群眾生活越來越不方便;相當數(shù)量城市空氣污染、交通堵塞、垃圾圍城;不少城市農(nóng)民工難以融入城市生活[27]。城市現(xiàn)代化建設同人民群眾新期待存在不小差距。面對這些問題,習近平創(chuàng)造性提出了“人民城市人民建、人民城市為人民”的新理念,凸顯了城市現(xiàn)代化建設的人民屬性,這是毛澤東城市現(xiàn)代化建設思想在新時代的創(chuàng)新發(fā)展,為當前城市現(xiàn)代化建設提供了根本遵循。加強城市現(xiàn)代化建設的科學性和合理性,需要將目光聚焦到人民,一方面,要將協(xié)商民主嵌入到城市建設的各個環(huán)節(jié),通過制度的形式,讓各階層充分參與到城市建設過程中,發(fā)揮人民群眾的智慧和力量,構建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體[28];另一方面,解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題,針對不同社會群體采取不同的政策措施。例如,對于城鎮(zhèn)低保人口,要完善各種制度保障他們的基本生活;對于老年人,要增加養(yǎng)老服務和醫(yī)療服務的便利性;對于農(nóng)民工,要逐步健全基本公共服務均等化;對于城鎮(zhèn)失業(yè)人員,要加強專業(yè)培訓等[29]。總之,在城市現(xiàn)代化建設的各個環(huán)節(jié)和各個方面,要想方設法幫助人民群眾解決實際問題,著力提升他們的獲得感、幸福感和安全感。

(三)實事求是確定城市定位,走中國特色城市現(xiàn)代化建設道路

不同歷史時期的城市建設受到其所處時代社會政治環(huán)境的制約和規(guī)定。毛澤東提出“變消費的城市為生產(chǎn)的城市”的城市定位突出了城市的生產(chǎn)功能,弱化了城市的消費功能,是中國城市建設的基本前提和政策著眼點。同時,毛澤東很快意識到,雖然城市“生產(chǎn)基地”功能增強了,但其他消費性、服務性功能的減弱,不僅不利于國民經(jīng)濟的健康發(fā)展,而且還給人民群眾帶來極大的不便。因此,他強調(diào)在城市建設中處理好“骨頭”和“肉”的關系,提出了既要注重城市的生產(chǎn)性功能,也要注重城市的消費性功能,完善和發(fā)展了城市的功能定位,保證了中國城市現(xiàn)代化建設的順利開展。

我國的城鎮(zhèn)化道路怎么走,這是一個重大的問題,如果城鎮(zhèn)化過程中不平衡不充分的問題長期得不到解決,就可能演變?yōu)樯鐣拿芎蛦栴}。不盲目迷信書本和他國經(jīng)驗,而是根據(jù)本國實際來確定和完善城市的功能定位,這是毛澤東城市現(xiàn)代化建設思想留給我們的深刻啟示。在城市現(xiàn)代化建設實踐過程中,黨中央提出了走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路的理論命題,這是新時代黨對城市發(fā)展定位的科學認識。這是一條中國特色城市發(fā)展的道路,有利于提高城市發(fā)展的可持續(xù)性,增強人民群眾的獲得感和幸福感,為中國式現(xiàn)代化確立了城市建設的方案。走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路需要多點發(fā)力、綜合施策。第一,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,推動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步協(xié)調(diào)發(fā)展,推動城市建設高質(zhì)量發(fā)展。第二,以城市群為主體形態(tài)推進城鎮(zhèn)化,增強城市群的輻射和帶動作用,推動大城市和中小城市的均衡發(fā)展。第三,促進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設,破除“一市獨大”的弊端,選擇一批條件好的縣城重點發(fā)展,使縣城成為擴大內(nèi)需的重要支撐點。第四,加強城市軟硬配套設施建設,推動城市居住空間與就業(yè)容量、服務功能、資源環(huán)境等方面的協(xié)調(diào)配合。

中華人民共和國成立初期,毛澤東制定的“變消費城市為生產(chǎn)城市”的城市建設基本方針,“為生產(chǎn)、為工人服務”的城市建設重要原則,“為工業(yè)生產(chǎn)服務”的城市建設中心任務等,不僅實現(xiàn)了城市的快速恢復,而且為城市的大規(guī)模發(fā)展奠定了堅實的基礎,使中國長期落后的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系向現(xiàn)代化方向邁出了重大的一步。一方面,城市現(xiàn)代化建設為大規(guī)模工業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了必要的條件;另一方面,注意城市服務性建設和非生產(chǎn)性建設有利于滿足人民群眾的生活需要。

從現(xiàn)有觀點來看,將城市建設依附于工業(yè)化建設的思路,將原本城市具有的消費性、服務性以及創(chuàng)新性等特征大部分加以消除,使得城市成為一個個生產(chǎn)單位以及圍繞著生產(chǎn)單位的居民組織和各種為單位人群服務的機構的集合體,并不完全符合現(xiàn)代化城市的建設理念[30]。但是我們研究毛澤東城市現(xiàn)代化建設思想,并不是簡單回溯,也不是用今天的發(fā)展水平去苛求前人,更不是機械理解和搬運,而是將其“放在其所處時代和社會的歷史條件下去分析”[31],并在現(xiàn)有的條件下挖掘其時代價值。從歷史來看,毛澤東指導下的城市現(xiàn)代化建設符合了國家建設的實際需要,對于促進城市經(jīng)濟社會的快速恢復和發(fā)展發(fā)揮了重大作用,毛澤東城市現(xiàn)代化建設思想為探索出一條中國社會主義城市建設道路提供了根本的理論指導。因此,需要回到特定歷史語境中全面系統(tǒng)地研究毛澤東關于城市現(xiàn)代化建設的思想,在理論與實踐、歷史與現(xiàn)實的關系中把握其戰(zhàn)略思想。