蔣 英 陳宇嵚

（江蘇城鄉(xiāng)建設(shè)職業(yè)學(xué)院,江蘇 常州 213147）

2021年《政府工作報(bào)告》提出，全國(guó)新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬個(gè)。老舊小區(qū)改造能快速帶動(dòng)投資增長(zhǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)消費(fèi)[1]。國(guó)家高度重視老舊小區(qū)改造工作，各地方密集部署推進(jìn)老舊小區(qū)改造，全面提升老舊小區(qū)道路、供排水、綠化、照明等基礎(chǔ)設(shè)施，著力完善養(yǎng)老撫幼、無障礙等公共服務(wù)設(shè)施，切實(shí)改善人民群眾的住房條件，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，有效增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。然而，由于不同城市的老舊小區(qū)狀況、居民住房消費(fèi)能力、改造標(biāo)準(zhǔn)的差異性[2]，當(dāng)前老舊小區(qū)改造工作尚存在著居民意見難統(tǒng)一，重視物質(zhì)環(huán)境改造而輕視社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化制度的改造，重視短期改造效果而缺少長(zhǎng)期評(píng)價(jià)考核辦法等問題[3]。更嚴(yán)重的是，系統(tǒng)、量化、可持續(xù)性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的缺失導(dǎo)致出現(xiàn)改造資金來源難持續(xù)，改造效果難持續(xù)等困境[4]?；诖耍斜匾⒗吓f小區(qū)改造可持續(xù)評(píng)價(jià)體系。

1 研究現(xiàn)狀

近年來，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)老舊小區(qū)改造的研究集中于對(duì)改造現(xiàn)狀、改造內(nèi)容及提升對(duì)策。楊蘇等（2022）[5]運(yùn)用雙重差分模型，開展老舊小區(qū)改造試點(diǎn)城市政策對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展的影響研究。李峻峰等（2016）[6]以老舊小區(qū)空間環(huán)境為研究對(duì)象，構(gòu)建老舊小區(qū)環(huán)境適宜性評(píng)價(jià)體系。肖屹等（2020）[7]在過程與效率、產(chǎn)出與結(jié)果等方面，構(gòu)建老舊小區(qū)整治績(jī)效評(píng)價(jià)框架體系。張曉東等（2017）[8]利用AHM權(quán)重并進(jìn)行模糊綜合評(píng)價(jià)，對(duì)老舊小區(qū)更新的多方案比選、更新后的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)與社會(huì)效益開展綜合評(píng)價(jià)。此外，部分學(xué)者從既有建筑改造、適老性更新、環(huán)境改造等角度，進(jìn)行更新改造效果評(píng)價(jià)的研究。

綜上所述，現(xiàn)有研究側(cè)重于根據(jù)改造對(duì)象和改造內(nèi)容來構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，而結(jié)合老舊小區(qū)的特點(diǎn)與局限性發(fā)掘評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)模型的實(shí)用性、居民參與度、體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念的研究有待完善?；诖?，本文在借鑒已有老舊小區(qū)改造評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，重新設(shè)計(jì)考核指標(biāo)，利用現(xiàn)代通信工具，考核接受第三方評(píng)估和監(jiān)督，并依據(jù)現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行評(píng)估，為老舊小區(qū)改造評(píng)價(jià)提供導(dǎo)向性建設(shè)。

2 老舊小區(qū)改造可持續(xù)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取

老舊小區(qū)改造工作是一項(xiàng)龐雜的系統(tǒng)工程，不僅包括建筑本體的維護(hù)，還涉及整個(gè)小區(qū)的功能提升和長(zhǎng)效管理。為此，中央及主管部門、各地方政府制定了涵蓋不同內(nèi)容的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目。2020年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》指出，“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內(nèi)容可分為基礎(chǔ)類、完善類、提升類3類”。筆者在北大法寶數(shù)據(jù)庫檢索現(xiàn)有老舊小區(qū)改造的相關(guān)政策，搜集《北京市人民政府關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（京政發(fā)〔2021〕10號(hào)）、《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治推進(jìn)宜居示范居住區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》（蘇建房管〔2018〕175號(hào)）等132個(gè)政策文件，將出現(xiàn)頻率超過半數(shù)的改造內(nèi)容進(jìn)行梳理，根據(jù)改造區(qū)域與功能相結(jié)合的邏輯來設(shè)置指標(biāo)。在中國(guó)知網(wǎng)以“老舊小區(qū)改造”“老舊小區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)”“可持續(xù)性評(píng)價(jià)”等為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，搜集老舊小區(qū)改造評(píng)價(jià)相關(guān)文獻(xiàn)79篇，對(duì)文獻(xiàn)中的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行梳理，作為補(bǔ)充指標(biāo)。綜合考慮已有參考文獻(xiàn)、老舊小區(qū)規(guī)范和文件、技術(shù)指引，結(jié)合老舊小區(qū)實(shí)際改造內(nèi)容和實(shí)地調(diào)研結(jié)果，選取老舊小區(qū)結(jié)構(gòu)質(zhì)量效果、違章拆建效果、給排水管網(wǎng)改造效果、安防技防設(shè)施改造效果、無障礙化設(shè)施改造效果、便民設(shè)施改造效果、管線排布情況、垃圾分類改造效果、意見反饋渠道的通暢、改造內(nèi)容與居民需求的相符性、物業(yè)管理/長(zhǎng)效管理機(jī)制的有效性、資金投入的可持續(xù)性、居民滿意度等30個(gè)二級(jí)指標(biāo)，初步構(gòu)建老舊小區(qū)改造評(píng)價(jià)指標(biāo)。

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的優(yōu)化

目前指標(biāo)數(shù)量較多、指標(biāo)間存在一定關(guān)聯(lián)，易導(dǎo)致評(píng)價(jià)模型的區(qū)分度降低并影響最終評(píng)價(jià)質(zhì)量。因此，需要對(duì)現(xiàn)有指標(biāo)體系進(jìn)行降維處理。本文采用主成分分析法，根據(jù)專家意見對(duì)指標(biāo)進(jìn)行簡(jiǎn)化，按主成分得分進(jìn)行排序反映評(píng)價(jià)對(duì)象之間的最大綜合差異，從而減少變量、提高分析效率[9]。為了使評(píng)價(jià)指標(biāo)體系更符合實(shí)際情況，邀請(qǐng)56位老舊小區(qū)改造專家對(duì)本研究整理出的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行重要性打分，專家包括政府主管部門工作人員7人、規(guī)劃設(shè)計(jì)和住區(qū)改造單位專家8人，街道和社區(qū)工作人員10人、高校教師19人、博士和碩士12人。根據(jù)專家意見，采用SPSS 22.0軟件對(duì)30個(gè)初始指標(biāo)進(jìn)行因子分析。結(jié)果顯示KMO檢驗(yàn)值為0.709＞0.5，顯著性水平P值為0.000＜0.05，表明可以進(jìn)行主成分分析。按照特征根大于1的原則，提取出前5個(gè)公因子作為新指標(biāo)變量來反映老舊小區(qū)改造評(píng)價(jià)水平。5個(gè)主成分的方差貢獻(xiàn)率分別為38.95%、14.11%、11.26%、8.41%和7.59%，累積方差貢獻(xiàn)率為80.32%＞80%，可以看出提取出的5個(gè)主成分有較強(qiáng)的代表性，基本可以反映老舊小區(qū)改造評(píng)價(jià)質(zhì)量，各成分因子荷載如表1所示。根據(jù)各主成分指標(biāo)的改造區(qū)域和功能，將5個(gè)主成分依次命名為：建筑本體維護(hù)度、設(shè)施功能完善度、環(huán)境美化出新度、治理機(jī)制長(zhǎng)效度和社會(huì)公眾認(rèn)同度。

表1 老舊小區(qū)改造評(píng)價(jià)指標(biāo)因子荷載矩陣

3 老舊小區(qū)改造可持續(xù)評(píng)價(jià)模型構(gòu)建

3.1 基于層次分析法計(jì)算指標(biāo)權(quán)重

各指標(biāo)權(quán)重系數(shù)的確定是科學(xué)合理進(jìn)行老舊小區(qū)改造實(shí)施效果綜合評(píng)價(jià)的關(guān)鍵。層次分析法（Analytic Hierarchy Process，AHP）是美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家薩蒂(T.L.Satty)于20世紀(jì)70年代初期提出的。層次分析法是對(duì)定性問題進(jìn)行定量分析的一種簡(jiǎn)便、靈活而又實(shí)用的多準(zhǔn)則決策方法[10]。層次分析法適用于復(fù)雜的模糊綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)，是目前被廣泛應(yīng)用的一種確定權(quán)重的方法。因此，本文在對(duì)老舊小區(qū)改造評(píng)價(jià)中采用層次分析法確定各層評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。通過邀請(qǐng)老舊小區(qū)改造研究專家、政府主管部門、社區(qū)街道工作人員共10人對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行打分，然后綜合各專家的評(píng)價(jià)計(jì)算出各指標(biāo)在整個(gè)指標(biāo)體系中的權(quán)重系數(shù)，從而可以發(fā)現(xiàn)各指標(biāo)在老舊小區(qū)改造評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的重要性。

3.1.1 建立應(yīng)用層次分析法的結(jié)構(gòu)模型

將老舊小區(qū)改造評(píng)價(jià)作為目標(biāo)層，將建筑本體維護(hù)度、設(shè)施功能完善度、環(huán)境美化出新度、治理機(jī)制長(zhǎng)效度和社會(huì)公眾認(rèn)同度作為準(zhǔn)則層，5個(gè)準(zhǔn)則層所對(duì)應(yīng)的具體評(píng)價(jià)指標(biāo)作為方案層，從而構(gòu)建一個(gè)由三個(gè)層次所組成的老舊小區(qū)改造實(shí)施效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

3.1.2 建立應(yīng)用層次分析法的判斷矩陣

表2 綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重及二級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)矩陣表

5 結(jié)論

通過以上例證，能夠在一定程度上反映出評(píng)價(jià)體系在老舊小區(qū)改造中對(duì)改造策略制定所起的作用。通過評(píng)價(jià)工作及時(shí)總結(jié)和發(fā)現(xiàn)老舊小區(qū)改造工作中的問題，更好地把握老舊小區(qū)改造工作的方向和目標(biāo)，促進(jìn)改造績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)改造水平的持續(xù)提升。