刁目林，胡 穎

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院，烏魯木齊 830012）

一、引言

近年來(lái)，各國(guó)愈發(fā)重視營(yíng)商環(huán)境，已成為全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)于營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)越來(lái)越多，包括世界銀行發(fā)布的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》、世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》、聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議發(fā)布的《世界投資報(bào)告》等。營(yíng)商環(huán)境已成為評(píng)價(jià)各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。自2013年中國(guó)在上海市成立第一個(gè)自貿(mào)區(qū)后也在積極探索優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境路徑。在世界銀行發(fā)布的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中，中國(guó)的排名自2013年的96名上升至2020年的第31名，中國(guó)香港位列第三。中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境穩(wěn)步提升，但此報(bào)告只挑選有關(guān)經(jīng)濟(jì)效率的10項(xiàng)指標(biāo)且只考察北京、上海兩座城市，排名具有局限性。

2019年10月，國(guó)務(wù)院公布的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（下稱《條例》）提出：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、完善法治保障，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。本文通過(guò)構(gòu)建“市場(chǎng)化、法治化、便利化、國(guó)際化”評(píng)價(jià)體系，探究各要素與營(yíng)商環(huán)境之間影響程度，期望有針對(duì)性對(duì)城市改善營(yíng)商環(huán)境提供有益參考。

二、文獻(xiàn)綜述

學(xué)界對(duì)營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題的研究，多從提升營(yíng)商環(huán)境措施問(wèn)題及營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)構(gòu)建視角入手。一是城市營(yíng)商環(huán)境提升的措施問(wèn)題的研究，現(xiàn)今文獻(xiàn)圍繞特定城市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的舉措及經(jīng)濟(jì)效果居多。優(yōu)化城市營(yíng)商環(huán)境多從轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)化審批手續(xù)等方面入手。夏杰長(zhǎng)（2017）提出為降低企業(yè)交易成本而實(shí)行的精簡(jiǎn)審批流程、提高效率的舉措為企業(yè)節(jié)省大量時(shí)間，降低制度交易成本，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。黃汝麗（2019）論述了廣州在提升政府效率的問(wèn)題上，簡(jiǎn)化審批手續(xù)至一枚印章就能管理所有審批，同時(shí)構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”審批體系。宋凱晴（2021）提出為優(yōu)化江蘇營(yíng)商環(huán)境，解決融資難融資貴的問(wèn)題，建立“銀－企”機(jī)制的基礎(chǔ)上擴(kuò)展至“稅－銀－企”三者合作，將“納稅信用評(píng)級(jí)貸款”作為解決融資難融資貴問(wèn)題的突破口。王嬌娥、金鳳君等（2022）提出東北地區(qū)應(yīng)做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、保障平等市場(chǎng)準(zhǔn)入、落實(shí)減稅降費(fèi)政策、規(guī)范涉企收費(fèi)、解決融資難融資貴、簡(jiǎn)化企業(yè)注銷流程等工作來(lái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

二是城市營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)構(gòu)建的文獻(xiàn)研究?，F(xiàn)有文獻(xiàn)研究營(yíng)商環(huán)境時(shí)常用世界銀行發(fā)布的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》、世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》、聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議發(fā)布的《世界投資報(bào)告》等來(lái)建立指標(biāo)，但是這些報(bào)告評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境時(shí)都是以國(guó)家為單位評(píng)定。彭羽（2014）創(chuàng)造性地建立了面對(duì)上海市投資環(huán)境的評(píng)價(jià)指標(biāo)。包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、商貿(mào)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、政府效率4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，下設(shè)9個(gè)二級(jí)指標(biāo)，提出了一套客觀可行的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。韋倩青（2021）也提出政務(wù)環(huán)境、貿(mào)易環(huán)境、金融環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境4個(gè)一級(jí)指標(biāo)下設(shè)12個(gè)二級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)城市營(yíng)商環(huán)境。張洽（2021）以陜西省為例構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)，包括政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、公共服務(wù)4個(gè)一級(jí)指標(biāo)下設(shè)20個(gè)2級(jí)指標(biāo)。上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所課題組（2021）在闡述了營(yíng)商環(huán)境內(nèi)涵特征后，選取市場(chǎng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)配套、基礎(chǔ)設(shè)施、政府服務(wù)、要素供給、宜居品質(zhì)、法律保障作為7個(gè)一級(jí)指標(biāo)，與23個(gè)二級(jí)指標(biāo)、39個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成全球城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

當(dāng)前，學(xué)界對(duì)營(yíng)商環(huán)境的研究不斷完善，但前期研究偏重理論政策的定性分析，對(duì)于營(yíng)商環(huán)境量化分析相關(guān)文獻(xiàn)較為稀少。且前期文獻(xiàn)分析營(yíng)商環(huán)境時(shí)鮮有參考《條例》，本文在參考《條例》的基礎(chǔ)下將指標(biāo)構(gòu)建為“四化”即“市場(chǎng)化、法治化、便利化、國(guó)際化”。

三、中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)

（一）研究方法

本文研究使用熵權(quán)TOPSIS分析方法，涉及第一步熵權(quán)法和第二步TOPSIS方法。反映指標(biāo)變異程度的方法主觀上有層次分析法、專家打分法等。這類方法帶有主觀個(gè)人傾向，得出分?jǐn)?shù)高低因人而異。反映變異程度方法客觀上有熵權(quán)法、主成分分析法等。本文第一步熵權(quán)法源于物理學(xué)方法，熵是系統(tǒng)無(wú)序量的判定度量。用于經(jīng)濟(jì)學(xué)中熵可判定一指標(biāo)的離散程度，進(jìn)而給各指標(biāo)客觀地賦權(quán)重。熵越大說(shuō)明系統(tǒng)離散程度越低，指標(biāo)對(duì)整個(gè)系統(tǒng)影響越低，權(quán)重越低。反之熵越小說(shuō)明影響力高，權(quán)重則越高?？陀^評(píng)價(jià)依據(jù)就是各指標(biāo)所賦予的權(quán)重，計(jì)算步驟如下：

1.構(gòu)建指標(biāo)評(píng)價(jià)矩陣。在此設(shè)有n個(gè)城市、m個(gè)指標(biāo)參與評(píng)價(jià)。第n個(gè)城市的第m個(gè)指標(biāo)設(shè)為rmn。構(gòu)建如下指標(biāo)評(píng)價(jià)矩陣

2.確定變量屬性。首先需要確定各指標(biāo)屬性，確定其為正向指標(biāo)或負(fù)向指標(biāo)。

3.標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)矩陣。根據(jù)其為正向指標(biāo)還是負(fù)向指標(biāo)對(duì)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，若其為正向指標(biāo)，則：

若指標(biāo)為負(fù)向指標(biāo)：

公式（1）（2）中max(rnm)和min(rnm)為第m項(xiàng)指標(biāo)中所有城市的最大值和最小值。

然后平移。若有指標(biāo)r′nm算出來(lái)結(jié)果為0則無(wú)法進(jìn)行后續(xù)計(jì)算，所以在此將所有r′nm平移。具體為：

4.計(jì)算P值，P值為平移后的除以平移后的和，具體為：

5.計(jì)算信息熵：

其中0≤em≤1。

6.計(jì)算差異系數(shù)gm:

7.計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重，這里算出的權(quán)重即為各個(gè)指標(biāo)的影響程度。具體如下：

以上是熵值法具體步驟。熵值法得出各指標(biāo)權(quán)重后再與指標(biāo)相乘得到一組新數(shù)據(jù)，用這組新數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行第二步的TOPSIS分析。TOPSIS法最初由C.L.Hwang和K.Yoon于1981年首次提出。是一種客觀評(píng)價(jià)對(duì)象優(yōu)劣情況的方法。其核心方法是找到一組指標(biāo)數(shù)據(jù)的正理想解A+和負(fù)理想解A-。正理想解是每個(gè)指標(biāo)的最優(yōu)值，負(fù)理想解是每個(gè)指標(biāo)的最劣值。找到以上兩值后再計(jì)算各個(gè)指標(biāo)與正負(fù)理想解之間的距離得到正理想距離D+和負(fù)理想距離D-。最后計(jì)算相對(duì)接近度C值，該值反映指標(biāo)與最有指標(biāo)的相對(duì)接近程度Cn，越大越優(yōu)。下列為其具體計(jì)算方法。對(duì)于本文，由于指標(biāo)均為正向指標(biāo)故不做逆向指標(biāo)正向化這一步驟。

矩陣標(biāo)準(zhǔn)化。先將矩陣中各個(gè)指標(biāo)與指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差坐商，具體為：

用熵權(quán)法算出的權(quán)重與標(biāo)準(zhǔn)化矩陣相乘：

找到正負(fù)理想解。令A(yù)+n=（maxZn1，maxZn2，…，maxZmn），令A(yù)-n=（minZn1，minZn2，…，minZmn）

計(jì)算相對(duì)接近度C值：

到此TOPSIS法結(jié)束，最后算出來(lái)的相對(duì)接近度Cn即為每個(gè)城市的優(yōu)劣分?jǐn)?shù)，0≤Cn≤1。相對(duì)接近度越大即越優(yōu)。

（二）營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)構(gòu)建

本文參考《條例》，構(gòu)建4個(gè)一級(jí)指標(biāo)分別是市場(chǎng)化、法治化、便利化、國(guó)際化，下設(shè)22個(gè)二級(jí)指標(biāo)。利用熵權(quán)TOPSIS法客觀對(duì)各城市營(yíng)商環(huán)境排序（各項(xiàng)指標(biāo)詳見(jiàn)表1）。

表1 城市營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系

世界銀行發(fā)布的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中，中國(guó)的排名升至31位。這為我國(guó)改善營(yíng)商環(huán)境作出了參考。但此報(bào)告只評(píng)估了有關(guān)經(jīng)濟(jì)效率的10項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，且只評(píng)估了北京、上海兩地，故有其局限性。構(gòu)建多維度、全方位的評(píng)價(jià)指標(biāo)尤為重要。本文構(gòu)建“市場(chǎng)化、法治化、便利化、國(guó)際化”評(píng)價(jià)體系，下文就“四化”理論意義進(jìn)行分析：

第一，市場(chǎng)化反映市場(chǎng)資源配置效率，助推企業(yè)發(fā)展。外商企業(yè)在城市投資需要瞄準(zhǔn)適合的市場(chǎng)，優(yōu)良的市場(chǎng)環(huán)境是企業(yè)良性發(fā)展的重要保障，降低交易成本，提升交易透明度，使企業(yè)煥發(fā)活力。國(guó)家加快建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，促進(jìn)各要素流動(dòng)。可見(jiàn)市場(chǎng)化揭示了要素市場(chǎng)發(fā)育情況。

第二，法治化營(yíng)商環(huán)境保障市場(chǎng)有序運(yùn)作。在法治保障方面，建立公平、廉潔、高效、透明的法制環(huán)境有助于企業(yè)合理維護(hù)自身權(quán)益。打造現(xiàn)代化政務(wù)服務(wù)政府方面，通過(guò)不斷簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化審批程序優(yōu)化政務(wù)環(huán)境?？梢?jiàn)法治化指標(biāo)是主體保障自身經(jīng)營(yíng)權(quán)益的重要指標(biāo)。

第三，便利化營(yíng)商環(huán)境保障市場(chǎng)主體平穩(wěn)運(yùn)行?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平通過(guò)影響運(yùn)輸時(shí)間和運(yùn)輸效率來(lái)影響貿(mào)易和外商直接投資的效率，完善的基礎(chǔ)設(shè)施更容易吸引外資進(jìn)入。外商投資需要完善的金融環(huán)境，便捷獲得貸款資金極大提升主體投資意愿?？梢?jiàn)便利化指標(biāo)反映資源可得的便捷程度，對(duì)于市場(chǎng)主體的發(fā)展壯大、競(jìng)爭(zhēng)力提升具有助推劑的作用。

第四，國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境體現(xiàn)與國(guó)際接軌程度，反映招商引資能力及跨境貿(mào)易能力，推動(dòng)市場(chǎng)主體壯大。國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)外商投資，打造國(guó)際化城市。國(guó)際化指標(biāo)彰顯要素跨國(guó)流動(dòng)情況，是“雙循環(huán)”格局下重要的度量指標(biāo)。

（三）數(shù)據(jù)來(lái)源與處理

參考中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院2021年發(fā)布的《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告No.19》，本文選取中國(guó)30個(gè)城市作為研究樣本，所選樣本基本為行政級(jí)別較高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快城市，基本覆蓋全國(guó)。所選城市為北京、天津、石家莊、太原、呼和浩特、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱、上海、南京、杭州、合肥、廈門、南昌、濟(jì)南、青島、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、廣州、深圳、南寧、?？?、重慶、成都、昆明、西安、西寧、銀川、烏魯木齊2013年度及2019年度城市數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)城市政商關(guān)系排行榜》，對(duì)于缺失的數(shù)據(jù)查找所在城市統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站以及運(yùn)用平滑法等方法進(jìn)行填補(bǔ)。

四、中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果

（一）熵權(quán)法營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)權(quán)重計(jì)算結(jié)果

利用SPSS軟件用熵值法客觀計(jì)算出各指標(biāo)所占權(quán)重如表2所示，從表中我們可以看出，按影響權(quán)重排名，重要程度依次為國(guó)際化、便利化、法治化、市場(chǎng)化指標(biāo)。

表2 中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)權(quán)重

（二）TOPSIS法城市綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

如表3所示，北京、深圳、上海、廣州位于綜合評(píng)價(jià)前三位，表明營(yíng)商環(huán)境較好，與預(yù)期結(jié)果相符，四座超一線城市無(wú)論是經(jīng)濟(jì)實(shí)力、對(duì)外開(kāi)放水平都在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先位置，人口眾多、市場(chǎng)較好等都是這些城市得天獨(dú)厚的資源。北京、深圳、上海、廣州得益于其文化金融中心的地位，基礎(chǔ)設(shè)施水平、貿(mào)易開(kāi)放程度、創(chuàng)新能力水平都在國(guó)內(nèi)處于頂尖位置。有著其他地區(qū)不可比擬的優(yōu)勢(shì)。相對(duì)接近度分別為0.799、0.794、0.686、0.448，營(yíng)商環(huán)境最為優(yōu)越。

表3 中國(guó)城市TOPSIS法綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

南寧、呼和浩特、?？谖挥诤笕?，表明營(yíng)商環(huán)境還需提高。呼和浩特地處內(nèi)陸，遠(yuǎn)離港口，國(guó)際化程度低，市場(chǎng)規(guī)模小，造成了其排名靠后。?？诮衲暌詠?lái)提出建設(shè)自由港戰(zhàn)略，但其目前處于最初發(fā)展階段，貿(mào)易量小，進(jìn)出口總額低造成了其排名靠后，但海南成立自由貿(mào)易港也是2020年才上線的戰(zhàn)略，總體處于最初發(fā)展階段。而2021年海南進(jìn)出口總量已達(dá)到1476億元，同比增長(zhǎng)57.7%，增速位于全國(guó)第三，故可以相信?？跔I(yíng)商環(huán)境正在快速提升中。地理位置對(duì)貿(mào)易開(kāi)放程度有重要影響，三座城市金融環(huán)境需完善、創(chuàng)新水平需提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需優(yōu)化，城市競(jìng)爭(zhēng)力弱，發(fā)展相對(duì)其他地區(qū)較為落后，缺乏人才導(dǎo)致高技術(shù)、金融等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)吸引力弱，營(yíng)商環(huán)境相對(duì)較差。

2013年與2019年相比，營(yíng)商環(huán)境排名上升三位及以上的城市有：杭州、合肥、廈門、南昌、烏魯木齊、太原、銀川。下降三位及以上的有：天津、重慶、沈陽(yáng)、哈爾濱、石家莊、長(zhǎng)春、南寧。排名升降基本與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)保持一致。

按區(qū)域來(lái)看，東北三省省會(huì)城市排名均下降，原因?yàn)椋航陙?lái)，科技創(chuàng)新越來(lái)越被國(guó)家所重視，《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確未來(lái)30年創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的目標(biāo)、方向和重點(diǎn)任務(wù)。東北三省城市作為中國(guó)老工業(yè)城市在創(chuàng)新方面明顯動(dòng)力不足，人才流失嚴(yán)重，導(dǎo)致?tīng)I(yíng)商環(huán)境下降。西北城市營(yíng)商環(huán)境上升，包括烏魯木齊和銀川在內(nèi)的西北城市，自“一帶一路”倡議提出以來(lái)一直是該倡議落實(shí)的重要區(qū)域，新疆更是“一帶一路”倡議核心區(qū)，該倡議的提出推動(dòng)西北城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營(yíng)商環(huán)境穩(wěn)步提升。杭州、廈門等東部沿海城市營(yíng)商環(huán)境小幅提升。由于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的蓬勃發(fā)展，杭州作為互聯(lián)網(wǎng)之城經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，營(yíng)商環(huán)境向北上廣深看齊。而中部西部城市例如天津、重慶、石家莊等在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭上不如杭州等城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展被趕超，營(yíng)商環(huán)境排名下降。

分指標(biāo)來(lái)看，各城市市場(chǎng)化指標(biāo)基本與綜合排名浮動(dòng)不大；法治化指標(biāo)青島位列第四，高于其綜合排名8個(gè)位次，表明其法制環(huán)境突出，其親近指標(biāo)得分61.83，清白指標(biāo)得分78.3均排名靠前，青島市也在2022年入圍全國(guó)法治政府建設(shè)示范市候選城市；便利化指標(biāo)方面，重慶市得益于其水陸空三型物流樞紐城市的地位，貨物運(yùn)輸量高達(dá)11億噸，重慶深度融入“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，打通了內(nèi)陸國(guó)際物流樞紐大通道，在便利化指標(biāo)權(quán)重較高的貨運(yùn)量指標(biāo)上得分名列前茅，位居第四；國(guó)際化指標(biāo)方面，沿海城市得益于其地理位置國(guó)際化程度高，在貨物進(jìn)出口方面有著天然優(yōu)勢(shì)，故其國(guó)際化指標(biāo)得分高。

五、結(jié)論與啟示

本文基于“四化”構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境測(cè)度指標(biāo)，并將其用于國(guó)內(nèi)30個(gè)城市營(yíng)商環(huán)境，得出以下結(jié)論：一是熵值法表明“四化”中國(guó)際化影響權(quán)重最高，后依次是便利化、法治化、市場(chǎng)化指標(biāo)。二是通過(guò)引入國(guó)內(nèi)30個(gè)城市數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，北上廣深四大超一線城市營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)，呼和浩特、南寧、?？跔I(yíng)商環(huán)境相對(duì)較差。三是東北部城市營(yíng)商環(huán)境下降明顯，西北部城市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化顯著?；诖颂岢鲆韵陆ㄗh：

第一，結(jié)合區(qū)位開(kāi)展國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作。積極開(kāi)展與周邊國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作，舉辦綜合性招商引資活動(dòng)，以建設(shè)產(chǎn)業(yè)園等方法來(lái)吸引外資，提升吸引外資能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。提高資金使用效率，加強(qiáng)人才引進(jìn)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新實(shí)力，提升外貿(mào)吸引力。

第二，完善法治保障。推進(jìn)地區(qū)法治建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等提高司法效率，保障企業(yè)合法權(quán)益，從而提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。以完善法律法規(guī)、重塑法治思維等方面進(jìn)一步推進(jìn)法治建設(shè)。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)便利化建設(shè)。從基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源保障方面提出如下建議：一是進(jìn)一步建設(shè)網(wǎng)絡(luò)基站，提升網(wǎng)絡(luò)承載量，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)提速升級(jí)。完善水電氣等基礎(chǔ)要素供給量，確?；A(chǔ)要素安全。二是完善人才引進(jìn)政策，引進(jìn)高等人才。

第四，強(qiáng)化要素市場(chǎng)化進(jìn)程。強(qiáng)化以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革，組建政策性擔(dān)保公司、支持銀行業(yè)與其他行業(yè)融合，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，完善資金審批方式，拓寬融資渠道，降低融資成本，進(jìn)一步刺激市場(chǎng)主體投資欲望。