賈國(guó)哲 曲兆文 牛玉琰 畢冬冬 尹煥凱

習(xí)近平總書(shū)記在中共二十大報(bào)告中提出了“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合”[1]的科學(xué)論斷。將“三者有機(jī)結(jié)合”來(lái)源于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的理論總結(jié)，是做好這三項(xiàng)工作的理論指南和實(shí)踐要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主是一個(gè)相互融通、緊密契合的辯證統(tǒng)一體。只有深刻認(rèn)識(shí)“三者有機(jī)結(jié)合”的邏輯關(guān)系，才能正確把握“三者有機(jī)結(jié)合”的發(fā)展規(guī)律，才能更好地堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線、運(yùn)用和發(fā)展協(xié)商民主，才能更好地履行新使命、完成新任務(wù)。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)力量和政治保障

中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的中共中央不斷深化對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的理論認(rèn)識(shí)和實(shí)踐認(rèn)識(shí)，提出中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)；黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、命運(yùn)所系等重要論斷，并將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主百年奮斗具有根本性和長(zhǎng)遠(yuǎn)指導(dǎo)意義的歷史經(jīng)驗(yàn)之一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)力量和政治保障，是有歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯的。統(tǒng)一戰(zhàn)線建立至今已經(jīng)有百年的歷史，協(xié)商民主伴隨統(tǒng)一戰(zhàn)線也有百年的歷程。在這百年櫛風(fēng)沐雨、砥礪奮進(jìn)、艱辛跋涉中，不管歷史如何變化，不管時(shí)代如何變遷，中國(guó)共產(chǎn)黨一直是統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主不斷發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力量、政治保障、最大優(yōu)勢(shì)和本質(zhì)特征，是統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻、不斷鞏固發(fā)展的政治保障。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)力量。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)是與生俱來(lái)的，是在長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)中逐步形成的，貫穿統(tǒng)一戰(zhàn)線產(chǎn)生、存在和發(fā)展的整個(gè)歷史過(guò)程。正如毛澤東指出的，“中國(guó)新民主主義革命要?jiǎng)倮瑳](méi)有一個(gè)包括全民族絕大多數(shù)人口的最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是不可能的。不但如此，這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線還必須是在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)之下。沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，任何革命統(tǒng)一戰(zhàn)線也是不能勝利的?！盵2]在新時(shí)代，正如習(xí)近平總書(shū)記指出的，“做好新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須掌握規(guī)律、堅(jiān)持原則、講究方法，最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行的政策、采取的措施都要有利于堅(jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位?！盵3]在新時(shí)代新征程上，必須加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是匯聚起億萬(wàn)中華兒女無(wú)窮智慧和磅礴力量的必然要求，是強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的必然要求。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面發(fā)展協(xié)商民主的政治保證。歷史和現(xiàn)實(shí)已經(jīng)充分證明，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能為協(xié)商民主提供政治制度保障，保證協(xié)商民主始終沿著正確的方向前行；才能將億萬(wàn)人民群眾有效組織起來(lái)，依法有序參與協(xié)商民主實(shí)踐，凝聚人心、凝聚智慧、匯聚力量；才能體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，保證人民民主體現(xiàn)在國(guó)家治理的全過(guò)程；才能通過(guò)黨內(nèi)民主推動(dòng)協(xié)商民主不斷發(fā)展完善。因此，無(wú)論是過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)，都要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保障協(xié)商民主高質(zhì)量發(fā)展。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線為協(xié)商民主的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，是推動(dòng)協(xié)商民主全面發(fā)展的重要力量

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線為協(xié)商民主的發(fā)展奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)

作為堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)馬克思主義民主理論中國(guó)化時(shí)代化的最新成果，協(xié)商民主理念是在百年來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)踐中逐步形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)總結(jié)，協(xié)商民主的發(fā)展隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展而發(fā)展，并在統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)踐中不斷完善?？梢哉f(shuō)，統(tǒng)一戰(zhàn)線是協(xié)商民主的實(shí)踐土壤。

統(tǒng)一戰(zhàn)線強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派、各人民團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士團(tuán)結(jié)合作、協(xié)商共事，為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而奮斗。1922年中共二大通過(guò)的《關(guān)于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的決議案》，提出關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想和主張，強(qiáng)調(diào)“我們共產(chǎn)黨應(yīng)該出來(lái)聯(lián)合全國(guó)革新黨派，組織民主聯(lián)合戰(zhàn)線，以掃清軍閥，推翻帝國(guó)主義的壓迫?！盵4]1926年，毛澤東在《中國(guó)社會(huì)各階級(jí)的分析》中指出：“我們的革命要有不領(lǐng)錯(cuò)路和一定成功的把握，不可不注意團(tuán)結(jié)我們的真正的朋友，以攻擊我們的真正的敵人?！盵5]并把統(tǒng)一戰(zhàn)線問(wèn)題上升到革命的首要問(wèn)題。新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線等理論為指導(dǎo)，根據(jù)不同時(shí)期黨和國(guó)家所面臨的形勢(shì)和任務(wù)制定了不同的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行過(guò)民主聯(lián)合戰(zhàn)線、工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，在統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展壯大中逐步確立起協(xié)商民主的理念和運(yùn)行方式。特別是中共十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，從治國(guó)理政的戰(zhàn)略高度對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作作出全面部署，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作取得歷史性成就，在實(shí)踐中形成了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于做好新時(shí)代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想。統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)踐發(fā)展和重要思想的形成，為協(xié)商民主的全面發(fā)展奠定了深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)，使協(xié)商民主在中國(guó)已經(jīng)成為一種規(guī)范的重要的民主形式。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線為協(xié)商民主奠定了社會(huì)基礎(chǔ)

經(jīng)過(guò)革命、建設(shè)、改革的各個(gè)時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線形成了廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)不斷擴(kuò)大。當(dāng)前，統(tǒng)一戰(zhàn)線已擴(kuò)展到包括民主黨派成員等12個(gè)工作范圍。統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅涉及的工作范圍十分廣泛，人數(shù)眾多，多達(dá)數(shù)億人，而且許多統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和成員都是協(xié)商民主的重要主體和參與者，都是人民政協(xié)的組成界別和委員；在協(xié)商民主的7個(gè)渠道中，統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和成員都有廣泛參加，而且有些協(xié)商渠道的協(xié)商主體主要是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織及其成員。這一切不僅為協(xié)商民主奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)，而且奠定了廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線為協(xié)商民主的發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的主要實(shí)踐載體，為協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展奠定了政治制度基礎(chǔ)。人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。通過(guò)多黨合作和政治協(xié)商這一制度安排，把政治協(xié)商納入決策程序，中國(guó)共產(chǎn)黨就重大方針政策、重要事務(wù)、關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定和涉及人民群眾利益的重大問(wèn)題等，在決策前和決策執(zhí)行中同廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員進(jìn)行政治協(xié)商，已經(jīng)形成一種長(zhǎng)效的、規(guī)范的制度機(jī)制，為協(xié)商民主的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

（四）統(tǒng)一戰(zhàn)線是推動(dòng)協(xié)商民主全面發(fā)展的重要力量

統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅為協(xié)商民主奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，同時(shí)，統(tǒng)一戰(zhàn)線與協(xié)商民主的本質(zhì)要求和價(jià)值追求是相互融通、緊密契合的，二者都是凝聚共識(shí)、凝聚人心、匯聚力量。通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線把不同黨派、不同民族、不同階層、不同信仰以及生活在不同社會(huì)制度下的全體中華兒女都團(tuán)結(jié)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)廣泛的聯(lián)合，并為各種社會(huì)利益訴求提供廣闊的公開(kāi)交流、對(duì)話協(xié)商的渠道和機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的廣泛有序參與，體現(xiàn)了協(xié)商民主的價(jià)值要義，推動(dòng)了協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

三、協(xié)商民主是統(tǒng)一戰(zhàn)線的主要運(yùn)行機(jī)制

從統(tǒng)一戰(zhàn)線的百年發(fā)展歷史來(lái)看，其主要工作方式就是運(yùn)用協(xié)商民主作為主要運(yùn)行機(jī)制。一部統(tǒng)一戰(zhàn)線史，就是一部中國(guó)共產(chǎn)黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線的各個(gè)時(shí)期與不同政黨、階級(jí)、階層、民族、各界人士等為實(shí)現(xiàn)共同利益和目標(biāo)運(yùn)用民主協(xié)商的方式組成政治聯(lián)盟而團(tuán)結(jié)奮斗的歷史。國(guó)民革命時(shí)期，嘗試運(yùn)用黨際協(xié)商的方式，建立了國(guó)民革命聯(lián)合戰(zhàn)線，實(shí)現(xiàn)了第一次國(guó)共合作?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，運(yùn)用“三三制”政權(quán)建設(shè)的運(yùn)作模式，就是“各方協(xié)商，一致協(xié)議，取得共同綱領(lǐng)，以作為施政的方針，”[6]建立起廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，并在抗日根據(jù)地建立起“三三制”統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)共產(chǎn)黨與黨外人士在政權(quán)中協(xié)商的成功范例。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，運(yùn)用民主協(xié)商方式，建立了廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，不僅取得了解放戰(zhàn)爭(zhēng)的偉大勝利，而且協(xié)商建立了新中國(guó)，協(xié)商確定了起著臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。

在20世紀(jì)50年代至60年代，根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)和國(guó)際的形勢(shì)和任務(wù)，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派民主人士和各人民團(tuán)體共同創(chuàng)建了雙周座談會(huì)等行之有效的民主協(xié)商形式，共同商議恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)社會(huì)主義改造和建設(shè)，就有關(guān)政治思想、具體政策、國(guó)內(nèi)外時(shí)事及統(tǒng)一戰(zhàn)線工作等問(wèn)題交換意見(jiàn)。雙周座談會(huì)等協(xié)商民主形式，伴隨著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的建立而建立、發(fā)展而發(fā)展，并逐步走向制度化，在新中國(guó)成立70多年來(lái)的統(tǒng)一戰(zhàn)線的各個(gè)時(shí)期都發(fā)揮了獨(dú)特而重要的運(yùn)行機(jī)制作用。

特別是中共十八大以來(lái)，協(xié)商民主的理論和實(shí)踐不斷豐富發(fā)展，運(yùn)用協(xié)商民主促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)一步鞏固和發(fā)展也進(jìn)入新時(shí)代。中共中央印發(fā)了一系列法規(guī)和政策文件，已經(jīng)形成了協(xié)商民主制度框架體系，為協(xié)商民主在統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域廣泛多層制度化發(fā)展提供了重要的政治保障、組織保障、法治保障。從2015年中共中央印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》以來(lái)，協(xié)商民主體系不斷健全，已形成了政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等協(xié)商渠道；協(xié)商形式廣泛多樣，在統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域各層級(jí)，通過(guò)提案、會(huì)議、座談、論證、聽(tīng)證、評(píng)估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)、民意調(diào)查等多種途徑和方式，在決策之前和決策實(shí)施之中開(kāi)展廣泛協(xié)商；協(xié)商民主的陽(yáng)光照耀統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了最廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的廣泛持續(xù)參與，協(xié)商民主已成為統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)一步鞏固和發(fā)展以及參與國(guó)家治理的重要方式。

統(tǒng)一戰(zhàn)線把協(xié)商民主作為主要運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)用的是“民主協(xié)商、科學(xué)協(xié)商、依法協(xié)商”的理念和方式，遵循的是求同存異，在尊重多樣性中尋求一致性，找到最大公約數(shù)、畫(huà)出最大同心圓，從而有效地反映廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的意愿、保障廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的權(quán)益、激發(fā)廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的創(chuàng)造活力，實(shí)現(xiàn)海內(nèi)外中華兒女的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合。

對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線來(lái)說(shuō)，協(xié)商民主不僅是統(tǒng)一戰(zhàn)線的主要運(yùn)行機(jī)制，更重要的是一種精神與文化。發(fā)端于革命時(shí)期的政治協(xié)商，尤其是實(shí)現(xiàn)協(xié)商建國(guó)的人民政協(xié)，是中國(guó)最成功的、最偉大的協(xié)商民主實(shí)踐，發(fā)展至今，積累了長(zhǎng)期的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，制度化、規(guī)范化、程序化、科學(xué)化水平不斷提高。在這一過(guò)程中，也培育出現(xiàn)代化的共治國(guó)家的協(xié)商精神與文化，引導(dǎo)廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員牢固樹(shù)立“四個(gè)與共”（休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共）的“命運(yùn)共同體”理念，以及推動(dòng)形成廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義“五個(gè)高度認(rèn)同”的精神與文化。

四、協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式

習(xí)近平總書(shū)記在中共十九大報(bào)告中指出：“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！盵7]他又指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，既強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主?！盵8]將協(xié)商民主確定為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，對(duì)于完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、全面發(fā)展協(xié)商民主、實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主、保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。為什么要把協(xié)商民主確定為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，筆者認(rèn)為，主要依據(jù)有如下三方面。

一是因?yàn)閰f(xié)商民主形式符合民主集中制原則，實(shí)現(xiàn)了民主與集中的有機(jī)統(tǒng)一。民主集中制是黨的根本組織原則，要求堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合。黨要帶領(lǐng)人民建設(shè)強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興，就要科學(xué)決策、民主決策，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。其中，為了科學(xué)決策，中國(guó)共產(chǎn)黨就要進(jìn)行科學(xué)理性的協(xié)商對(duì)話，就要集中民智，把行使決策權(quán)與政治協(xié)商結(jié)合起來(lái)；為了民主決策，中國(guó)共產(chǎn)黨就要按照民主集中制原則，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與廣大人民群眾有序政治參與結(jié)合起來(lái)，把行使決策權(quán)與政治協(xié)商結(jié)合起來(lái)，既強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的，“在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過(guò)程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過(guò)程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程，就是科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過(guò)程。”[9]

二是因?yàn)閰f(xié)商民主形成了比較完整的制度程序和參與實(shí)踐。任何形式的民主要有效地發(fā)揮作用，都必須是有序的、有組織的活動(dòng)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義民主政治的成功實(shí)踐表明，協(xié)商民主只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能成功。百年來(lái)，我國(guó)協(xié)商民主不斷發(fā)展，逐漸形成了程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主制度體系，協(xié)商民主不僅構(gòu)建了比較完善的制度化程序，而且實(shí)現(xiàn)了廣泛多層參與實(shí)踐，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家提供了協(xié)商性合作性保障。

三是因?yàn)椤皡f(xié)商民主是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式”[10]。在我國(guó)，人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前和決策實(shí)施之中進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補(bǔ)充、相得益彰的，共同構(gòu)成我國(guó)社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了選舉民主與協(xié)商民主的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有機(jī)貫通，提高了黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家的實(shí)效。

簡(jiǎn)言之，擁有深厚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)，經(jīng)歷了從革命、建設(shè)、改革至今的發(fā)展，作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的主要運(yùn)行機(jī)制和實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式，植根于黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、政黨制度、民主集中制等制度中，貫穿黨、國(guó)家、社會(huì)及民眾生活的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面，逐漸形成體系的中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主，是最適合中國(guó)的，也是最可靠、最管用的，它的全面發(fā)展同堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和發(fā)展是密切聯(lián)系的，并且推動(dòng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和發(fā)展。

五、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合的實(shí)踐途徑

黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主，三者統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治的偉大實(shí)踐。實(shí)現(xiàn)“三者有機(jī)結(jié)合”，就要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線、發(fā)揮協(xié)商民主主要運(yùn)行機(jī)制作用，深刻把握“三者有機(jī)結(jié)合”的途徑方式，更好地把“三者有機(jī)結(jié)合”的實(shí)效轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

（一）在堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)中深化“三者有機(jī)結(jié)合”，這是實(shí)現(xiàn)“三者有機(jī)結(jié)合”的政治保障

統(tǒng)一戰(zhàn)線的未來(lái)任重道遠(yuǎn)，還會(huì)面臨各種風(fēng)險(xiǎn)甚至驚濤駭浪。中國(guó)共產(chǎn)黨具有無(wú)比堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力，有了這樣堅(jiān)強(qiáng)的“領(lǐng)航者”，統(tǒng)一戰(zhàn)線就有了“主心骨”，統(tǒng)一戰(zhàn)線的前進(jìn)動(dòng)力就會(huì)更加強(qiáng)大、奮斗精神就會(huì)更加昂揚(yáng)、必勝信念就會(huì)更加堅(jiān)定、治理現(xiàn)代化的水平就會(huì)更加提高，就會(huì)排除各種錯(cuò)誤思想干擾，始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義的正確方向不斷前進(jìn)。在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，要不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

首先，全黨上下要一齊動(dòng)手、有關(guān)方面要協(xié)同聯(lián)動(dòng)形成大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。各級(jí)黨委要履行主體責(zé)任，把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、協(xié)商民主工作擺上重要議事日程，各部門各單位要增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)、協(xié)商意識(shí)，齊抓共管，形成強(qiáng)大合力。

其次，統(tǒng)戰(zhàn)部門要加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)揮參謀、組織、協(xié)調(diào)、督促等重要作用。統(tǒng)戰(zhàn)干部要努力提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，講求工作藝術(shù)，改進(jìn)工作方法，提高工作效能。

最后，要推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。要按照習(xí)近平總書(shū)記的要求，“必須構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會(huì)主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。”[11]構(gòu)建協(xié)商民主制度體系是全面發(fā)展協(xié)商民主的根本保障。要構(gòu)建協(xié)商渠道暢通并相互融合、制度機(jī)制健全并貫徹落實(shí)、平臺(tái)形式多樣并規(guī)范高效、協(xié)商機(jī)構(gòu)功能齊全并作用顯著、黨的領(lǐng)導(dǎo)不斷完善并堅(jiān)強(qiáng)有力這樣一個(gè)全面發(fā)展的整體格局。

（二）在為民族復(fù)興凝心聚力中促進(jìn)“三者有機(jī)結(jié)合”，這是實(shí)現(xiàn)“三者有機(jī)結(jié)合”的目標(biāo)定位

如何為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興凝心聚力，這是堅(jiān)持“三者有機(jī)結(jié)合”歸結(jié)為一的目標(biāo)定位。換句話說(shuō)，實(shí)現(xiàn)“三者有機(jī)結(jié)合”要始終圍繞中國(guó)夢(mèng)來(lái)開(kāi)展，即“以夢(mèng)為馬”。

首先，統(tǒng)一戰(zhàn)線要搞好大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，更好地為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興凝心聚力。統(tǒng)一戰(zhàn)線的永恒主題是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，根本任務(wù)是凝聚共識(shí)、凝聚人心、匯聚力量。對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作來(lái)說(shuō)，團(tuán)結(jié)的人越多越好、范圍越大越好、力量越強(qiáng)越好、程度越深越好。統(tǒng)一戰(zhàn)線不是權(quán)宜之計(jì)，而是長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，必須用真誠(chéng)、真情、真心廣交、深交一大批肝膽相照、榮辱與共的摯友和敢于直言、勇于提出批評(píng)意見(jiàn)的諍友。只有這樣，才能團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，最大限度凝聚起共同奮斗的力量。

其次，統(tǒng)一戰(zhàn)線要正確處理一致性和多樣性的辯證關(guān)系，使包容性更大、凝聚力更強(qiáng)，更好地為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興凝心聚力。一致性和多樣性構(gòu)成統(tǒng)一戰(zhàn)線存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。正確處理一致性和多樣性的辯證關(guān)系，不僅是統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展的重要條件，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。要把一致性作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的根基所系，引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員鞏固團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。要把多樣性作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的活力所在，尊重、包容、引導(dǎo)多樣性，深刻把握多樣性特征，運(yùn)用求同存異的重要方針正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，在多樣性中尋求一致性，找到最大公約數(shù)、畫(huà)出最大同心圓。

最后，要全面發(fā)展協(xié)商民主，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，更好地為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興凝心聚力。協(xié)商民主的本質(zhì)就是凝聚共識(shí)、凝聚人心、凝聚力量，共同把老百姓的事情辦好、共同把社會(huì)的事情辦好、共同把國(guó)家的事情辦好。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的，“在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”[12]

（三）在發(fā)揮人民政協(xié)職能作用中深化“三者有機(jī)結(jié)合”，這是實(shí)現(xiàn)“三者有機(jī)結(jié)合”的題中之義

2023年3月11日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十四屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程修正案》指出，“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合”，這既說(shuō)明了“三者有機(jī)結(jié)合”的重要意義，也為新時(shí)代新征程加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作指明了方向，提供了遵循。因此，必須在思想上充分認(rèn)識(shí)將“三者有機(jī)結(jié)合”寫(xiě)進(jìn)政協(xié)章程具有的理論意義和實(shí)踐意義。在發(fā)揮人民政協(xié)職能作用中深化“三者有機(jī)結(jié)合”，要重點(diǎn)在以下兩個(gè)方面著力。

一方面，要在“三者有機(jī)結(jié)合”的實(shí)踐進(jìn)程中充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用。人民政協(xié)既是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織機(jī)構(gòu)，又是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)政治協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，提高廣泛凝聚人心、凝聚共識(shí)、匯聚力量的水平。要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，把協(xié)商民主貫穿人民政協(xié)履行職能全過(guò)程，在推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用。

另一方面，要完善政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾的制度機(jī)制。建立健全政協(xié)委員定期走訪、結(jié)對(duì)聯(lián)系、召開(kāi)座談會(huì)、調(diào)查研究、委員接待日和委員民情互動(dòng)等經(jīng)常性工作機(jī)制，了解界別群眾思想狀態(tài)，及時(shí)反映社情民意和群眾意見(jiàn)建議，發(fā)揮委員對(duì)界別群眾的影響力，引導(dǎo)界別群眾跟黨走；通過(guò)委員講堂等宣講活動(dòng)，深入宣傳黨和國(guó)家方針政策，推動(dòng)黨和國(guó)家重大決策部署的落實(shí)，協(xié)助黨和政府協(xié)調(diào)關(guān)系、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾；充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)新媒體的輿論陣地作用，實(shí)現(xiàn)凝聚共識(shí)和凝聚人心在線化、移動(dòng)化。

（四）在不斷強(qiáng)化統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主工作協(xié)調(diào)機(jī)制中深化“三者有機(jī)結(jié)合”，這是實(shí)現(xiàn)“三者有機(jī)結(jié)合”的機(jī)制保障

深化統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合，必須完善統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主工作協(xié)調(diào)機(jī)制。要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，全面把握、整體謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主工作，著力解決不平衡不充分問(wèn)題，建立統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主重點(diǎn)領(lǐng)域工作協(xié)調(diào)機(jī)制，包括完善統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工、跨部門會(huì)商工作機(jī)制、協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制、推進(jìn)社會(huì)組織協(xié)商民主機(jī)制、成果轉(zhuǎn)化落實(shí)機(jī)制、督促檢查和責(zé)任追究機(jī)制、危機(jī)信息報(bào)告和發(fā)布機(jī)制等，保障統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主工作的協(xié)調(diào)有序運(yùn)行，確保統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主工作協(xié)調(diào)、順暢、高效，形成體系性合力。

注釋：

[1]習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年10月26日，第1版。

[2]毛澤東：《目前形勢(shì)和我們的任務(wù)》，出自中共中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì)：《毛澤東選集》第4卷，人民出版社，1991年，第1256-1257頁(yè)。

[3]《鞏固發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線 為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供廣泛力量支持》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年5月21日，第1版。

[4]中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》第1冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第139頁(yè)。

[5]中共中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì)：《毛澤東選集》第1卷，人民出版社，1991年，第3頁(yè)。

[6]《周恩來(lái)選集》上卷，人民出版社，1984年，第253頁(yè)。

[7]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年10月28日，第1版。

[8]《堅(jiān)持多黨合作發(fā)展社會(huì)主義民主政治 為決勝全面建成小康社會(huì)而團(tuán)結(jié)奮斗》，《光明日?qǐng)?bào)》，2018年3月5日，第1版。

[9]習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年9月22日，第2版。

[10]同[1]。

[11]同[9] 。

[12]同[9] 。

（賈國(guó)哲為九三學(xué)社威海市委會(huì)原主委、山東大學(xué)兼職研究員、濟(jì)南大學(xué)客座教授，曲兆文為中共威海市委臨港區(qū)工委黨群工作部部長(zhǎng)，牛玉琰為中共威海市委臨港區(qū)工委黨群工作部四級(jí)專員、統(tǒng)戰(zhàn)群團(tuán)科科長(zhǎng)，畢冬冬為中共威海市委臨港區(qū)工委黨群工作部統(tǒng)戰(zhàn)群團(tuán)科副科長(zhǎng)，尹煥凱為中共威海市委臨港區(qū)工委黨群工作部統(tǒng)戰(zhàn)群團(tuán)科二級(jí)主辦；本文為2023年中共山東省委統(tǒng)戰(zhàn)部理論政策重點(diǎn)課題研究成果）

責(zé)任編輯：馬莉莎