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        強化水資源剛性約束,推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展

        2023-02-23 14:46:13常帥
        民主與科學 2023年6期
        關鍵詞:生態(tài)

        常帥

        黃河流域最大的矛盾是水資源短缺。黃河流域人均水資源量578立方米,僅為全國平均水平的29%;總體上流域水資源開發(fā)利用過度,部分支流生態(tài)流量不足,部分地區(qū)地下水超采;流域水資源量呈下降趨勢,1956—1979年,水資源總量752億立方米,1980—2000年,衰減到685億立方米,2001—2016年,又衰減到651億立方米。未來黃河流域將面臨水資源衰減和用水需求增加的雙重壓力。

        為解決黃河流域水資源短缺問題,推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展,水利部水資源管理司全面貫徹習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路,深入踐行習近平總書記關于黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展系列重要講話精神,強化水資源剛性約束,健全水資源管控“硬指標”,實施水資源監(jiān)管“硬措施”,立足流域整體保護和改善生態(tài)環(huán)境,重點開展了以下工作:

        健全水資源管控指標

        落實習近平總書記“有多少湯泡多少饃”要求,基礎是確定“有多少湯”,即明確生態(tài)環(huán)境用水和經濟社會發(fā)展用水,明確流域內各行政區(qū)的可用水量,把用水指標落實到地表、地下等具體水源。

        一是明確生態(tài)環(huán)境用水。組織制定黃河干流和湟水河、大通河、洮河、窟野河等支流42個重點河湖生態(tài)流量保障目標。

        二是明確地表水管控指標。以黃河“八七”分水方案為基礎,組織流域內各省區(qū)將本省區(qū)“八七”分水方案明確的分水份額,進一步細化分解到各地市和干支流;批復7條重要跨省支流水量分配方案。

        三是明確地下水管控指標。組織流域內各省區(qū),以縣級行政區(qū)為單元推進地下水取水總量、地下水位控制指標確定工作。目前,黃河流域9個省區(qū)全部完成成果技術審查,其中,四川、寧夏等已經省級人民政府批準實施。

        嚴格水資源管控措施

        按照確定下來的水資源管控指標,綜合運用行政、技術、法治、經濟措施,強化水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護管理,從嚴從細管好水資源。

        一是強化行政措施。開展取用水管理專項整治行動,目前,黃河流域累計登記已建和在建取水口81萬個,組織對70.3萬個違法違規(guī)取用水問題進行整改,推動黃河流域取用水秩序逐步好轉。對存在地下水超采問題的地級行政區(qū)地下水水位同比變化情況進行通報,對水位下降較大且排名靠后的地市人民政府進行技術會商,夯實地方政府地下水超采治理主體責任。強化水資源管理監(jiān)督檢查,對2022年水資源管理監(jiān)督檢查中發(fā)現問題較多的4個省級水行政主管部門及所轄6個縣級水行政主管部門進行了約談。組織實施最嚴格水資源管理制度考核,2022年黃河流域各省份考核結果均為良好以上。

        二是強化科技措施。完善監(jiān)測計量體系,黃河流域5萬畝以上大中型灌區(qū)渠首取水基本實現在線計量。在內蒙古、山東、河南、陜西、寧夏等省份推廣地下水灌溉“以電折水”取水計量方式。推進用水統計直報取用水戶“應納盡納”,黃河流域納入統計直報取用水戶超過3.7萬戶,約占全國總數的13.5%。強化信息化手段運用,開展取用水管理信息系統整合共享和應用推廣,不斷提升水資源監(jiān)管數字化、網絡化、智能化水平。

        三是強化法治措施。加強取水許可審批、事中事后監(jiān)管與水行政執(zhí)法的銜接,嚴厲打擊違法開發(fā)利用水資源行為。會同最高人民檢察院開展黃河流域水資源保護專項行動,積極發(fā)揮水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協作機制作用,維護水資源管理領域國家利益和社會公共利益。推動建立取用水領域信用體系。

        四是強化經濟措施。推進黃河流域用水權交易,2019—2022年,黃河流域共開展用水權交易2.5萬單,交易水量約29.4億立方米。

        保護和改善流域生態(tài)環(huán)境

        牢固樹立人與自然和諧共生理念,加強江河湖泊保護修復,逐步退減被擠占的河湖生態(tài)用水,推進超載治理,還水于河湖,還水于地下。

        一是強化生態(tài)保護。選取黃河流域12個河湖水系的19條(個)典型河湖、29個已建水利水電工程,開展生態(tài)流量核定與保障先行先試,推動江河湖庫生態(tài)保護治理。加強黃河流域飲用水水源地保護,組織開展黃河流域重要飲用水水源地安全評估。

        二是復蘇河湖生態(tài)環(huán)境。聚焦河道斷流、湖泊萎縮兩大問題,推動黃河流域11條(個)河湖納入母親河復蘇行動名單,組織逐河編制完成母親河復蘇行動“一河一策”方案,推動治理修復。

        三是推動超載治理。對黃河流域地表水超載的13個地市、地下水超載的62個縣,制定暫停新增取水許可的政策措施,指導督促超載地區(qū)開展綜合治理。組織開展新一輪地下水超采區(qū)劃定,目前,黃河流域9個省區(qū)已全部完成初步成果。聯合財政部、國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部印發(fā)《“十四五”重點區(qū)域地下水超采綜合治理方案》,全面部署包括黃河流域黃淮地區(qū)、鄂爾多斯臺地、汾渭谷地在內的10個重點區(qū)域地下水超采綜合治理工作。

        今后一個時期,推動黃河流域中國式現代化,要保障河湖生態(tài)環(huán)境用水,要進一步提高供水質量、保證率和可靠性,要推動經濟社會發(fā)展與水資源條件相均衡。面對這些繁重的任務,我們將堅持把水資源作為最大的剛性約束,進一步強化總量控制、量水而行、高效利用、超載治理、監(jiān)督考核五大制度,進一步細化水資源管控指標、強化水資源管控措施、保護和改善流域生態(tài)環(huán)境,推動黃河流域走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的集約節(jié)約發(fā)展之路。

        責任編輯:馬莉莎

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