馬秀珍

寧夏在國家生態(tài)安全、糧食安全、能源安全格局中均占有重要地位，是西北地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障，是我國重要的商品糧基地之一，是“西電東送”的戰(zhàn)略基地，也是國家首個新能源綜合示范區(qū)。作為我國唯一一個全境位于黃河流域的省區(qū)，寧夏的發(fā)展始終與黃河息息相關(guān)。寧夏三面環(huán)沙，東鄰毛烏素，北接烏蘭布和，西瀕騰格里。全區(qū)多年平均降水量289毫米（2022年僅254毫米），年蒸發(fā)量達(dá)1200—2400毫米，是降雨量的5—10倍。灌區(qū)地下水位埋深須高于2.5米，最小引黃水量在50億立方米以上，才能基本維持灌區(qū)綠洲的生態(tài)平衡。

近年來，寧夏在水資源高效利用方面取得了顯著成效。一是水權(quán)改革走在全國前列。寧夏率先在全國出臺《用水權(quán)改革實施意見》，率先在全國發(fā)布“十四五”用水權(quán)管控指標(biāo)方案；建立了省級用水權(quán)交易平臺，建立起全區(qū)水資源剛性約束指標(biāo)體系；將用水權(quán)確權(quán)到最適宜計量單元，農(nóng)業(yè)應(yīng)確盡確、工業(yè)全面覆蓋。二是多措并舉，節(jié)水建設(shè)取得顯著成效。寧夏實行最嚴(yán)格用水定額標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)堅持適水種植、減少總量，擴大節(jié)水高效作物比例；工業(yè)堅持量水生產(chǎn)、節(jié)水增效，嚴(yán)禁高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展；確定主要河湖濕地維持生態(tài)健康最小用水量，嚴(yán)禁人造水面景觀。致力于打造現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積522萬畝，覆蓋總灌溉面積的49%。高耗水行業(yè)90.4%的規(guī)上企業(yè)建成節(jié)水型企業(yè)。全區(qū)22個縣區(qū)中有13個被水利部評為節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)縣。再生水利用率提高到28.3%，其中鹽池縣超過90%，寧東基地實現(xiàn)廢水“近零排放”。三是完善制度，用水管控不斷加強。相繼出臺了一系列辦法、制度和標(biāo)準(zhǔn)，把節(jié)水納入市縣區(qū)的效能考核?！笆奈濉币詠恚珔^(qū)國民生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值分別增長29%、63%，萬元相應(yīng)用水量分別下降15.2%、12.2%，以有限水資源保障了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

在深化用水權(quán)改革上，寧夏也進(jìn)行了一系列探索。一是精細(xì)確權(quán)。現(xiàn)在寧夏用水總量指標(biāo)已經(jīng)下達(dá)各縣，全區(qū)累計確權(quán)49億立方米，達(dá)到了寧夏總水量的2/3。二是金融賦能。水權(quán)被賦予金融的融資功能，有9家銀行開展了水權(quán)質(zhì)押，發(fā)售水權(quán)金融產(chǎn)品。通過水權(quán)的質(zhì)押授信，已發(fā)放4.5億貸款，實現(xiàn)了水權(quán)的全流程電子交易，2022年交易1.7億立方米，資金達(dá)4億多元。三是合理定價。提出基準(zhǔn)定價加競價的用水權(quán)，工業(yè)上的用水權(quán)必須有償取得，所得資金用于水利工程設(shè)施等方面的建設(shè)。四是市場化交易。采取水權(quán)分級儲備，再在網(wǎng)上交易的方式，2022年成交180多筆，水量達(dá)9000立方米。五是健全監(jiān)測體系。目前，寧夏96%的水渠末梢都建有智能化監(jiān)測。還制定了水權(quán)交易的水量核定、資金監(jiān)管等一系列制度配套，水權(quán)、水資源超標(biāo)的市縣，用水權(quán)和取水證都要經(jīng)過審批。

雖然寧夏在水資源高效利用方面取得了一定成績，但并沒有從根本上改變寧夏的水情，許多瓶頸問題亟需突破。一是供需矛盾突出。寧夏的水有兩條紅線，一條紅線是取水量，國家規(guī)定寧夏的取水量為72.84億立方米，寧夏2022年的取水量已經(jīng)達(dá)到66.32億立方米。另一條紅線是黃河的耗水量，即黃河“八七”分水方案分得的40億立方米，寧夏2022年消耗的黃河水量已經(jīng)達(dá)到34.18億立方米。目前寧夏灌溉土地面積達(dá)1057萬畝，并且隨著工業(yè)的發(fā)展，水資源、湖泊濕地的補水都在持續(xù)增加，因此供需矛盾非常突出。二是用水結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效率不高。雖然寧夏近幾年的農(nóng)業(yè)用水已從87%降到了80%，但是農(nóng)業(yè)用水依舊占據(jù)主體。此外，再生水資源利用程度低、用水權(quán)深層次問題尚未解決，也是實現(xiàn)寧夏水資源高效利用的“絆腳石”。

針對存在的問題，建議如下：

一是加快突破用水權(quán)改革難點問題。修訂完善相關(guān)法律法規(guī)，為用水權(quán)“有償取得、有償使用”及用水權(quán)收儲提供法律依據(jù)。完善取水許可管理制度，簡化涉及交易的取水許可變更審批程序，實施總量控制，避免頻繁變更取水許可給交易帶來的障礙，增強市場活力。

二是全面深化水資源管理運營體制機制市場化改革。積極探索責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的運營管理方式，實行水資源管理與水資產(chǎn)運營分開。通過引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)和專業(yè)隊伍，實現(xiàn)“工程建設(shè)—運營—管理—服務(wù)”一條龍，實現(xiàn)整體管理效益最大化。

三是深化水利工程建設(shè)投融資改革。通過特許經(jīng)營或參股控股等形式，建立政府和社會資本（主要是國有資本）合作參與水利工程項目建設(shè)機制。將節(jié)水工程建設(shè)運營采用合同管理等方式整體交由專業(yè)水利投資運營公司負(fù)責(zé)。以未來節(jié)水管理預(yù)期收益為擔(dān)保質(zhì)押，盤活水資源，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)，為融資方提供經(jīng)營動力和融資擔(dān)保。

四是進(jìn)一步挖掘“開源”潛力。采取多水源聯(lián)合調(diào)控，用好用足黃河水，優(yōu)化利用支流水，充分利用當(dāng)?shù)厮?，統(tǒng)籌利用非常規(guī)水；加強再生水回用，實現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)良性循環(huán)，加強雨洪水資源化利用，調(diào)蓄雨洪水或黃河洪峰來水，為抗旱和生態(tài)建設(shè)儲備水源。

五是積極推進(jìn)現(xiàn)代化智慧水務(wù)建設(shè)。建設(shè)集調(diào)度運行、水質(zhì)檢測、服務(wù)繳費、應(yīng)急管理于一體的智慧水務(wù)平臺。實施水源地、水廠泵站、輸配水設(shè)施信息化、自動化升級改造，實現(xiàn)實時監(jiān)管和測控供水管網(wǎng)、設(shè)備。實現(xiàn)供水?dāng)?shù)據(jù)“從源頭到龍頭”自動采集、分析、處理。