張鵬, 王曉麗

（1. 湖州師范學(xué)院 教師教育學(xué)院, 浙江 湖州 313000; 2. 湖州師范學(xué)院 浙江省鄉(xiāng)村教育研究中心, 浙江 湖州 313000; 3. 浙江師范大學(xué) 教育學(xué)院, 浙江 金華 321000）

0 引言

近些年來，社會上有關(guān)教師教育懲戒權(quán)的討論逐漸增多，國家教育部門也不斷出臺政策法規(guī)進行規(guī)范。 2019 年7 月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》第一次明確提出了要落實教師教育懲戒權(quán)及其實施原則[1]。 2019 年11 月，《中小學(xué)教師實施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》的頒布為教師合法合規(guī)管理違紀(jì)學(xué)生的行為進行了正名，對教育懲戒的概念、范圍、行使原則等也進行了相應(yīng)的規(guī)定[2]。 2020 年12 月，教育部頒布的《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》（以下簡稱為《規(guī)則》）完善了教育懲戒的相關(guān)概念和等級，為教育懲戒權(quán)提供明確的書面依據(jù)。2021 年11 月，《中華人民共和國教師法(修改草案)(征求意見稿)》指明了教育懲戒權(quán)是教師基本權(quán)利，并將有關(guān)懲戒規(guī)則的內(nèi)容上升到了法律條文的層面[3]。對教育懲戒權(quán)的再議一定程度上反映出社會對教師權(quán)威在認(rèn)識上的深化。同時，隨著教師權(quán)威在社會層面上的不斷重塑，教師在行使教育懲戒權(quán)時又面臨著新的境況和問題。 這就要求研究者從懲戒權(quán)的內(nèi)核出發(fā)，即從教師權(quán)威的角度提出關(guān)于落實教師教育懲戒權(quán)更為優(yōu)化的方案和路徑，從而更好地保障教師基本權(quán)益，促進學(xué)生全面發(fā)展。

1 教育懲戒權(quán)與教育權(quán)威的相關(guān)性探討

1.1 教育懲戒權(quán)與教師權(quán)威的內(nèi)涵

2020 年12 月23 日，《規(guī)則》首次提出，教育懲戒是指“學(xué)校、教師基于一定的教育目的，對行為失范的學(xué)生進行管理、訓(xùn)導(dǎo)或以規(guī)定的方式予以矯正，促使學(xué)生認(rèn)識和改正錯誤的教育行為”[4]。 “教育懲戒權(quán)是指法律賦予教師糾正學(xué)生違規(guī)違紀(jì)行為，維護課堂教學(xué)秩序，保障學(xué)生受教育的權(quán)力，是權(quán)利與義務(wù)的結(jié)合”[5]?！岸處煓?quán)威則代表著一種師生關(guān)系，主要體現(xiàn)為教師對學(xué)生的管理與控制以及學(xué)生內(nèi)心對教師自發(fā)的依賴和服從”[6]。 不同于專制和霸權(quán)，教師權(quán)威是一種外部賦能和內(nèi)在信服的有機結(jié)合下產(chǎn)生的積極的教育力量。 作為教師權(quán)威的具體體現(xiàn)，教育懲戒是教師幫助學(xué)生形成健全人格的必要手段，是社會實現(xiàn)教育目標(biāo)的客觀要求，也是一個國家良性的教育體系中不可或缺的重要組成部分。

1.2 教師權(quán)威對教育懲戒權(quán)落實的作用關(guān)系

教育懲戒權(quán)作為教師權(quán)威的縮影，是教師權(quán)威的一種外在的價值表現(xiàn)和具體形式。 適度合理的教師權(quán)威是教師在教育教學(xué)過程中有效落實教育懲戒權(quán)的重要支持條件，并且權(quán)威主要作為一種內(nèi)在的精神力量促使教育懲戒權(quán)發(fā)揮其應(yīng)有的效用[7]，教師權(quán)威也只有被學(xué)生發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可，才能夠使教育懲戒從學(xué)生的意識層面發(fā)揮作用。 有了教師權(quán)威的支持，教育懲戒才能夠通過“懲”的方式達到“戒”的目的。 具體而言，教師權(quán)威對優(yōu)化落實教育懲戒權(quán)的作用主要是從學(xué)校教育、社會輿論和教師自身三個方面表現(xiàn)出來的：第一，教師權(quán)威對于學(xué)校教育有著必要的支撐作用，能夠促進學(xué)校生活的有序進行，幫助建立良好的師生關(guān)系[8]，教師權(quán)威在學(xué)校教育中的作用為教師有效行使懲戒權(quán)提供了前提和保障；第二，教師權(quán)威的樹立能夠重拾公眾對教師管理的理解和信任，加強社會對教師角色的認(rèn)同，減少外界對教師使用懲戒權(quán)所產(chǎn)生的誤讀；第三，教師承擔(dān)著“傳道者”“培養(yǎng)者”和“管理者”的身份，具有社會和歷史所賦予的道德、知識和法理權(quán)威，教師權(quán)威是教師本身應(yīng)有的價值意蘊[9]。 教師自身能夠真正地認(rèn)識、樹立和運用好權(quán)威有助于強化教師的自我認(rèn)同和職業(yè)成就感，從而減少教師在教育懲戒上采取不作為、聽之任之的態(tài)度。 總之，教師權(quán)威作為教育懲戒權(quán)的內(nèi)核，作用于懲戒權(quán)落實的各個層面，因此教師權(quán)威在社會層面的重塑必然會引發(fā)對教育懲戒權(quán)的重新審視，教育懲戒權(quán)的優(yōu)化落實也就需要在教師權(quán)威重塑的知識框架下進行分析和路徑構(gòu)建。

2 教育懲戒權(quán)落實存在的現(xiàn)實問題

2.1 內(nèi)部困境

教育懲戒權(quán)的內(nèi)部困境是指教師在行使教育懲戒權(quán)時所面臨的問題以及存在的不足，主要包括：

1)教師對教育懲戒及懲戒權(quán)的知識不夠了解，懲戒措施單一且缺乏系統(tǒng)性。大量教師沒有參加過關(guān)于教育懲戒方面的培訓(xùn)，管理行為失范學(xué)生時憑借經(jīng)驗或者簡單地選擇能夠快速見效的呵斥、威壓甚至體罰等方式； 有些教師在進行教育懲戒時對于低學(xué)齡兒童和高學(xué)齡學(xué)生的懲戒措施往往不做區(qū)分，不能遵循學(xué)生的身心發(fā)展規(guī)律，這些導(dǎo)致懲戒效果大打折扣，甚至適得其反[9]。

2)教師自身的道德修養(yǎng)和心理健康會影響教育懲戒權(quán)的落實。個別教師將懲戒權(quán)作為打壓學(xué)生、維護自身“師道尊嚴(yán)”的手段，或因繁重的教學(xué)任務(wù)產(chǎn)生較大的精神壓力，從而導(dǎo)致教育懲戒的過激或不作為。

2.2 外部障礙

教育懲戒權(quán)所面臨的外部障礙是指除教師自身因素以外， 外界對教育懲戒權(quán)落實的不利影響，主要包括：

1)相關(guān)法律制度的缺失和不完善。雖然近年來國家陸續(xù)出臺相關(guān)法規(guī)為教育懲戒權(quán)提供依據(jù)，但是并未給出具體的實施細(xì)則，懲戒等級界限模糊，監(jiān)管機制不夠完善等困境都影響著懲戒權(quán)的有效落實[9]。

2)社會媒體的負(fù)面輿論導(dǎo)向。當(dāng)下社會信息傳播的速度極快，一些不良媒體利用社會熱點問題和抓人眼球的虛假內(nèi)容對教師的言行進行炒作，導(dǎo)致社會部分公眾對教師教學(xué)與管理產(chǎn)生信任危機。 2022年10 月，“胡鑫宇失蹤案”引起社會廣泛關(guān)注，期間不少媒體賬號發(fā)布類似“胡鑫宇被老師殺害”“胡鑫宇遭教師打罵虐待”等不實信息。 類似負(fù)面信息將矛頭指向教師，使教師在輿論壓力下習(xí)慣于自我保護，從而避免使用教育懲戒權(quán)。

3 現(xiàn)代社會中教師權(quán)威的演變與重塑維度

3.1 教師權(quán)威的演變

從社會歷史發(fā)展的角度看，教師權(quán)威的影響因素主要包括傳統(tǒng)信仰、世俗政權(quán)、教師知識程度和個人內(nèi)在擔(dān)當(dāng)[10]。進入現(xiàn)代社會以后，思想進一步解放，傳統(tǒng)信仰對社會各方面的影響開始逐漸弱化，教師權(quán)威也大致經(jīng)歷了依靠外在世俗政權(quán)保障、教師知識權(quán)威確立與衰弱以及教師內(nèi)在價值擔(dān)當(dāng)凸顯的嬗變過程。

3.1.1 知識社會中教師權(quán)威的“破”與“立”

傳統(tǒng)社會下的教師權(quán)威經(jīng)歷了“以自然為師”的原始時期和以神職為代表的超自然權(quán)威時期。 隨著文藝復(fù)興、宗教改革等思想解放運動的推動，思想界對中世紀(jì)的宗教神權(quán)進行了漫長而深刻的反思，神圣文化日益走向沒落，世俗政權(quán)逐漸代替神圣文化給予了教師權(quán)威應(yīng)有的制度保障和法理支持。 在教育世俗化的過程中，國家政權(quán)逐漸掌控了教師資格標(biāo)準(zhǔn)的確立權(quán)，教師也不再隸屬于任何宗教團體。 一直到20 世紀(jì)中期前后，教師被外界所認(rèn)可的基本都是世俗政權(quán)所賦予的權(quán)威，而教師自身的知識和內(nèi)在價值擔(dān)當(dāng)沒有受到足夠的重視。

現(xiàn)代社會的到來標(biāo)志著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和思想文化進入快速涌現(xiàn)的階段，以知識為核心的社會形態(tài)也由此形成。1966 年，美國社會學(xué)家羅伯特·萊恩曾系統(tǒng)地闡述了科學(xué)知識的激增及其在社會層面的意義，并且最早提出了知識社會的概念[11]。事實也證明了20 世紀(jì)以后，知識成為了一個人類社會發(fā)展和更新的重要驅(qū)動力量。 知識社會下一切自然、社會中的事物和現(xiàn)象都被看作是可以為人所掌握的知識，人們也同樣將學(xué)習(xí)知識作為認(rèn)識和改造世界的重要途徑和手段。 在這種情況下，社會大眾將對知識價值的重視和對學(xué)習(xí)知識的期望轉(zhuǎn)移到了教師的身上，教師作為知識的集合體和知識的傳授者、創(chuàng)造者，自然而然地被社會賦予了知識權(quán)威。 正如艾弗·古德森所說的，“教育是知識社會的核心，是社會發(fā)生變革的關(guān)鍵動力，而掌握知識的教師則是社會變革的助產(chǎn)士”[12]。

3.1.2 信息時代下教師權(quán)威的“衰”與“興”

隨著現(xiàn)代信息科技的不斷發(fā)展，知識社會中展現(xiàn)出以大數(shù)據(jù)存儲和知識整合、以信息技術(shù)媒介傳播知識為特點的時代特征。 信息技術(shù)的飛速發(fā)展使海量的信息資源呈井噴式增長，教師有限的認(rèn)知能力在無限的知識體量面前顯得十分渺小，教師無法在信息時代成為“萬事通”，因此也就失去了對知識的“壟斷”地位[13]。 信息科技快速發(fā)展的過程中，人工智能登上歷史舞臺并且慢慢滲透進人們的日常生活，特別是以ChatGPT 為代表的，由人工智能技術(shù)所驅(qū)動的交互系統(tǒng)相繼出現(xiàn)，教師的知識權(quán)威受到了信息科技產(chǎn)品所帶來的巨大挑戰(zhàn)。 此外，網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)知識的渠道逐漸多元化，學(xué)生的求教對象不再單純局限于教師，在某些領(lǐng)域?qū)W生的知識儲備甚至可能會超越教師，這也導(dǎo)致了教師在學(xué)生心目中的絕對知識權(quán)威如今變得模糊且易碎。

事實上，教師不僅僅是人類知識的傳授者，更是文明的傳播者和人類“靈魂的工程師”。 教師的內(nèi)在價值擔(dān)當(dāng)是做好后者職能的基礎(chǔ)，也是教師權(quán)威煥發(fā)新生的源泉，其內(nèi)涵主要來自于兩個方面：德性擔(dān)當(dāng)和創(chuàng)造性價值。 一方面，人類在繼承文化、傳承文明的過程中，受到最直接的影響來自父母和教師的言傳身教，并且這種影響持久且深遠(yuǎn)；而教師作為專業(yè)的教育者，在長期的“言傳身教”中積累了代表自身的德性價值，并得到了社會的廣泛認(rèn)可。 另一方面，教師作為擁有較高知識水平和能動性的人，其展現(xiàn)出的創(chuàng)造潛能能夠使教師在育人活動中不斷創(chuàng)新，為學(xué)生在紛繁復(fù)雜的“信息熔爐”中提取并創(chuàng)造出有利于學(xué)生發(fā)展的正向內(nèi)容，同時利用信息科技創(chuàng)造出符合現(xiàn)代教育要求的智慧課堂。 信息科技時代更加需要人文主義的熏陶，要讓大眾充分認(rèn)識到人之于科技產(chǎn)物的不可替代性[13]。這便是教師區(qū)別于信息技術(shù)和人工智能的獨特價值，也是教師權(quán)威重塑的關(guān)鍵所在。

3.2 教師權(quán)威的重塑維度

當(dāng)下的教師權(quán)威正在經(jīng)歷重塑的過程，從而順應(yīng)社會發(fā)展的變化、符合教育教學(xué)的要求。 但對于教師權(quán)威的重塑維度，不同學(xué)者有著不同的見解。 就教師權(quán)威的具體分類而言，德國社會學(xué)家韋伯按照權(quán)威來源的不同，將教師權(quán)威分成3 種類型，分別是受到傳統(tǒng)文化的長期影響而形成的傳統(tǒng)權(quán)威、由于個人能力與人格魅力感召而形成的內(nèi)在精神權(quán)威和被官方制度、法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)威[6]。 后來學(xué)者又在此基礎(chǔ)上進行完善和細(xì)化，將教師權(quán)威劃分為傳統(tǒng)權(quán)威、法定權(quán)威、知識權(quán)威和內(nèi)在的精神感召權(quán)威四個方面。 根據(jù)教師權(quán)威的變化過程得知，教師權(quán)威重塑中最關(guān)鍵的內(nèi)容是凸顯教師的內(nèi)在價值擔(dān)當(dāng)，精神感召的作用正是通過這種內(nèi)在價值擔(dān)當(dāng)發(fā)散出來。 基于此，精神感召權(quán)威的重塑可主要分為激活教師的德性擔(dān)當(dāng)和加強教師進行創(chuàng)造性活動的意識與能力兩部分。 教師權(quán)威重塑是權(quán)威整體的更新，所以除了精神感召權(quán)威還應(yīng)包含教師權(quán)威其他三個方面的重塑：第一，教師的傳統(tǒng)權(quán)威不斷受到現(xiàn)代思想的挑戰(zhàn)，需要重建社會文化對教師管理權(quán)力的認(rèn)同感、重拾社會公眾對教師隊伍的信任；第二，法定權(quán)威是法律制度賦予教師的外在權(quán)威，但仍然存在不夠明確和規(guī)范的問題，需要通過完善制度和法律規(guī)定等方面進行鞏固；第三，教師知識權(quán)威受到信息時代各方面的挑戰(zhàn)而逐漸式微，需要構(gòu)建更豐富、更細(xì)化的教師專業(yè)基礎(chǔ)來進行重塑。 綜上所述，教師權(quán)威重塑主要包含更新社會文化認(rèn)同、構(gòu)建教師專業(yè)基礎(chǔ)、強化教師精神感召能力和規(guī)范相關(guān)法律制度四個維度。

4 教師教育懲戒權(quán)優(yōu)化落實的路徑

依據(jù)教師權(quán)威重塑的維度并基于教師權(quán)威與教師教育懲戒權(quán)的作用關(guān)系，研究將教師教育懲戒權(quán)的優(yōu)化落實路徑分為以下四個具體方面。

4.1 重建社會文化認(rèn)同，為教師行使教育懲戒權(quán)提供背景支持

在我國古代，教師便把懲戒作為一種教育、管理學(xué)生的手段。 早在春秋戰(zhàn)國時期，便有“撲作教刑”的記載，是指在教學(xué)中用教具體罰學(xué)生。 宋朝太學(xué)頒布了“五等黜陟法”，開始對教育懲戒有了相關(guān)的規(guī)定。 教育懲戒在我國傳統(tǒng)教育中主要以體罰、開除學(xué)籍等方式進行。1986 年，我國頒布義務(wù)教育法廢除了體罰的教育懲戒形式。 近現(xiàn)代隨著教師傳統(tǒng)權(quán)威逐漸弱化和應(yīng)試教育的影響，社會對教師職業(yè)的心理認(rèn)同和尊重轉(zhuǎn)變成為對教師教學(xué)效果的期待甚至苛求。 同時，大量師德師風(fēng)的負(fù)面報道進一步束縛了教師對教育懲戒權(quán)的使用。 為了讓教師減少使用教育懲戒權(quán)時的顧慮，就要重塑社會文化對教育懲戒的價值認(rèn)同：一方面，國家應(yīng)加強對教育懲戒權(quán)的宣傳，改變整個社會對教育懲戒權(quán)本質(zhì)的錯誤認(rèn)識，引導(dǎo)社會大眾通過學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)形成對教育懲戒權(quán)和教師懲戒行為的理性認(rèn)識；應(yīng)對社會輿論媒體進行規(guī)范，打擊不實報道，引導(dǎo)媒體正確解讀教育政策和法規(guī)。 另一方面，《規(guī)則》（第十六條）指出：“學(xué)校、教師應(yīng)當(dāng)積極與家長溝通，使家長理解、配合學(xué)校的教育懲戒措施，促進家校協(xié)同，形成合力。 家長應(yīng)當(dāng)履行對子女的教育義務(wù)，尊重教師應(yīng)有的教育權(quán)利，配合教師、學(xué)校的合理合規(guī)的教育行為，對行為失范的學(xué)生進行管教。 ”[14]因此，無論是社會、學(xué)校、家庭還是教師自身都應(yīng)正視教育懲戒的價值，進行跨界聯(lián)合的教育行動，共同營造允許教師正常行使教育懲戒權(quán)的良好社會輿論環(huán)境。

4.2 構(gòu)建教育懲戒專業(yè)知識，為教師正確行使懲戒權(quán)提供知識框架

教師作為一個專業(yè)和職業(yè)，有著它自身的專業(yè)基礎(chǔ)和知識結(jié)構(gòu)。 目前對于教師專業(yè)知識的認(rèn)識主要存在兩個層面，分別是強調(diào)學(xué)科取向的“內(nèi)容知識”層面和重視實踐取向的“默會知識”層面[15]。 構(gòu)建教育懲戒相關(guān)的教師專業(yè)知識，不僅能夠促進教師專業(yè)性的發(fā)展和完善，也能使教師更正確、更規(guī)范地行使教育懲戒權(quán)。 因此，構(gòu)建教育懲戒的教育專業(yè)知識，一方面要針對學(xué)科取向的“內(nèi)容知識”進行師范生職前培養(yǎng)階段的知識建構(gòu)，這就要求推進教育懲戒行為及教育懲戒權(quán)的相關(guān)研究，結(jié)合心理學(xué)、法學(xué)等相關(guān)聯(lián)的學(xué)科知識和教育懲戒的政策法規(guī)等提出教育懲戒專業(yè)知識的構(gòu)建模型，為建構(gòu)教師專業(yè)知識和設(shè)計相關(guān)學(xué)科課程提供依據(jù)和著力點；另一方面，須針對實踐取向的“默會知識”加強教師關(guān)于教育懲戒權(quán)的實踐運用。 師范教育階段增設(shè)教育懲戒的實踐課程和實習(xí)內(nèi)容，加大教師使用教育懲戒權(quán)和具體情境下實施教育懲戒的訓(xùn)練力度； 在職教師教育階段開設(shè)教育懲戒權(quán)的經(jīng)驗交流和政策解讀會，深化教師對于教育懲戒行為的感知與理解。 《規(guī)則》（第七條）列舉出了可以實施教育懲戒的一些具體的情形，如擾亂課堂秩序，吸煙、飲酒，打罵同學(xué)、老師，欺凌同學(xué)等[14]，這雖然給學(xué)校和教師在進行教育懲戒時提供了一定的參考，但是學(xué)生違規(guī)行為具體原因、違紀(jì)行為的嚴(yán)重程度以及相應(yīng)的懲戒措施還須在實踐情境中具體分析。 有了教育懲戒專業(yè)知識的支持，教師除了在施行教育懲戒權(quán)時有了更加明晰的專業(yè)依據(jù)，還能夠提升社會對于教師教育懲戒的專業(yè)認(rèn)同，從而優(yōu)化教育懲戒權(quán)的實施環(huán)境，更好地促進教師“敢用”和“善用”教育懲戒權(quán)。

4.3 培養(yǎng)教師感召能力，在教育懲戒權(quán)落實的同時“潤物無聲”

教師的精神感召力是一種內(nèi)在的、由教師個人的人格魅力所激發(fā)的精神力量，使學(xué)生由心底自發(fā)的而不是強迫的對教師產(chǎn)生的敬畏和尊重，是教師個人硬實力和軟實力相互作用的綜合展現(xiàn)[8]。根據(jù)教師內(nèi)在價值擔(dān)當(dāng)組成要素，培養(yǎng)教師的精神感召力并使其更好地作用于教育懲戒，須在德性修養(yǎng)、師生關(guān)系、課堂教學(xué)和懲戒方法創(chuàng)新四個方面下足功夫。 首先，培養(yǎng)教師的德性修養(yǎng)，需要在教師教育的職前、入職和職后各個階段增設(shè)教師修養(yǎng)課程，提升課程的質(zhì)量和成效；培養(yǎng)教師自我評價、自我教育的意識，要求教師以保持身心健康為前提，以進行道德內(nèi)化為基礎(chǔ)，以提高專業(yè)素質(zhì)為核心，使其努力完善自身。 其次，健康的師生關(guān)系須建立在教師良好的德性修養(yǎng)和管理智慧之上，要求教師在教育教學(xué)中做好表率，身體力行，慎獨克己，培養(yǎng)教師良好的班級和課堂管理能力，平衡好自由和強制、獎勵與懲罰；采取民主原則，與學(xué)生平等交流，充分聽取學(xué)生的意見，做到懲戒措施合情合理、不偏不倚。 再次，在課堂教學(xué)方面培養(yǎng)教師教學(xué)機智， 賦予課堂教學(xué)生命力和創(chuàng)造性的同時做好教師對學(xué)生學(xué)習(xí)的反饋，結(jié)合教學(xué)內(nèi)容進行精神感召，引導(dǎo)學(xué)生注重德性修養(yǎng)。 最后，在教育懲戒方法創(chuàng)新方面，教師應(yīng)掌握好教育懲戒規(guī)則的相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合心理學(xué)知識做出懲戒手段創(chuàng)新。 在懲戒后做好跟蹤記錄和心理干預(yù)，在把握學(xué)生心理的基礎(chǔ)上加強溝通交流，并為其監(jiān)護人提供具有指導(dǎo)意義和針對性的家庭教育方案[16]，做到有效懲戒和心理疏導(dǎo)的有機結(jié)合。

4.4 完善相關(guān)法律制度，為教師合法行使懲戒權(quán)提供現(xiàn)實依據(jù)

近些年來關(guān)于中小學(xué)階段教師懲戒學(xué)生從而導(dǎo)致教師合法權(quán)益受損的情況屢有發(fā)生，教師懲戒學(xué)生的問題如醫(yī)患關(guān)系問題一般引起了社會公眾的廣泛討論。 在中國裁判文書網(wǎng)中，以“中小學(xué)教師”“教育懲戒”為關(guān)鍵詞進行檢索，檢索結(jié)果顯示近年來中小學(xué)教師教育懲戒糾紛案件的數(shù)量大體上呈逐年上升的趨勢。 隨著國家法治建設(shè)的進一步深入和完善，現(xiàn)代社會對于教師懲戒權(quán)相關(guān)法律的立法呼聲也愈發(fā)高漲。 因此，須進一步完善教育懲戒權(quán)相關(guān)法律制度，使教師在行使教育懲戒權(quán)時能真正做到有法可依。 首先，要推進教師教育懲戒權(quán)的立法進程，規(guī)范現(xiàn)有條文表述，并出臺地方和學(xué)校的懲戒細(xì)則。其次，要加強教育懲戒權(quán)的執(zhí)法保障，包括加強教育執(zhí)法隊伍建設(shè)、健全教育執(zhí)法機制、加強相關(guān)教育法治宣傳等等。 再次，要建立教師懲戒權(quán)監(jiān)督問責(zé)機制，成立多方參與的監(jiān)督組織，制定監(jiān)督規(guī)則和協(xié)議，確保教師和家長可以按照協(xié)議規(guī)定的責(zé)任進行監(jiān)督和問責(zé)。 在這方面有許多國外經(jīng)驗可以借鑒，比如英國兒童、學(xué)校和家庭部就曾于2009 年頒布了《你的孩子、你的學(xué)校和我們的未來：建立21 世紀(jì)的學(xué)校系統(tǒng)》教育白皮書，規(guī)定學(xué)校和家長每年簽署一次教育協(xié)定，協(xié)定明確雙方需要遵守的規(guī)則、應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和享有的權(quán)力，并對不遵守協(xié)定的后果也加以規(guī)定[17]。 最后，要建立和完善教師懲戒權(quán)救濟保障制度和教師相關(guān)申訴制度，保障教師的合法權(quán)益不受侵害。 《規(guī)則》（第十五條）就提及了維護教師合理使用懲戒權(quán)的規(guī)定：“教師在無過錯的情況下，不得對教師實施教育懲戒的行為給予處分或其他不利處理。 ”[14]但是相關(guān)規(guī)定依然顯得不夠明晰并且缺少法律層面的認(rèn)定，還有待進一步的完善。

5 結(jié)語

本文探討了教育懲戒權(quán)與教師權(quán)威的相關(guān)性及教師權(quán)威的重塑， 并提出了教育懲戒權(quán)的優(yōu)化路徑。 針對教育懲戒權(quán)落實的現(xiàn)存問題，以作為教育懲戒權(quán)內(nèi)核的教師權(quán)威之歷史演變和重塑維度為切入點，有助于從根本上找到改革教育懲戒制度、優(yōu)化教育懲戒權(quán)落實路徑的突破口。 限于篇幅，本文雖然對教師權(quán)威重塑視角下教育懲戒權(quán)的優(yōu)化路徑作了多維度的構(gòu)建，但對不同路徑的具體內(nèi)容還缺乏更為深入的探討，這也為往后教育懲戒權(quán)的實施研究提供了思路和參考。