□文/劉根固 程衛(wèi)進(jìn)

（1.河南大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)與旅游管理學(xué)院 河南·開封；2.桂林旅游學(xué)院酒店管理學(xué)院 廣西·桂林）

［提要］ 本文基于官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)、現(xiàn)有文獻(xiàn)資料和實地考察等分析黃河流域歷史文化名城空間分布特征、旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)旅游業(yè)發(fā)展共性問題，并提出相應(yīng)對策。

引言

我國歷史文化名城古跡眾多，風(fēng)貌獨特，是我國珍貴的文化遺產(chǎn)，同時也是觀察和展現(xiàn)中華文化的獨特窗口，承載著文化強(qiáng)國建設(shè)和國家形象傳播的重要使命。自1982年起，國務(wù)院公布的國家級歷史文化名城多達(dá)140座，其中有27座分布于黃河流域，這些歷史文化名城濃縮了獨特的黃河文化，同時推動著屬地旅游業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

關(guān)于歷史文化名城旅游業(yè)發(fā)展的研究，學(xué)者們主要探討旅游資源開發(fā)與保護(hù)、旅游形象塑造與發(fā)展、旅游開發(fā)對城市的影響、旅游檔案管理、旅游者消費行為、旅游地圖等問題，少數(shù)學(xué)者針對黃河流域歷史文化名城的文化景觀、空間分布及影響因素等進(jìn)行了探究，而從黃河流域整體視角來分析歷史文化名城旅游業(yè)發(fā)展的研究還較少。鑒于此，本文基于官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)、文獻(xiàn)資料和實地考察來分析黃河流域歷史文化名城空間分布特征、旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)旅游業(yè)發(fā)展共性問題，探尋黃河流域歷史文化名城旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展策略，以期為塑造黃河文化旅游品牌、推動文化強(qiáng)國建設(shè)和傳播國家形象提供參考。

一、黃河流域歷史文化名城分布特征

由于黃河文化輻射范圍遠(yuǎn)大于黃河流域的自然范圍，故參考趙宏波等的研究，從黃河自然流域中選取除四川省外的八個省區(qū)（青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東）作為研究區(qū)域，并根據(jù)各省區(qū)的行政區(qū)劃篩選出27個歷史文化名城作為研究對象。從空間分布來看，黃河流域歷史文化名城集中分布在黃河中下游地區(qū)，上游地區(qū)只有零星分布。從數(shù)量分布來看，黃河流域上、中、下游擁有的歷史文化名城數(shù)量分別為4個、12個、11個，分別占比16.67%、36.11%、47.22%，由此可見，黃河流域中下游地區(qū)的歷史文化名城數(shù)量優(yōu)勢明顯，對于黃河文化的傳承與弘揚作用突出。具體而言，山西、河南兩省份歷史文化名城擁有量最大，各囊括了6座；陜西、山東歷史文化名城數(shù)量位居第二，均為5座；青海、寧夏、內(nèi)蒙古三省區(qū)的歷史文化名城數(shù)量最小，各1座。上述歷史文化名城分布特征與人口、自然、交通和經(jīng)濟(jì)等要素息息相關(guān)，同時因其獨特的歷史文化吸引物、便利的交通條件和先進(jìn)的發(fā)展理念等成為重要的旅游目的地，有效地推動了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（表1）

表1 黃河流域各省份國家歷史文化名城匯總表

二、黃河流域歷史文化名城旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

通過對黃河流域歷史文化名城旅游業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)梳理發(fā)現(xiàn)，一方面黃河流域歷史文化名城旅游業(yè)在新冠肺炎疫情下受到了巨大的沖擊；另一方面黃河流域歷史文化名城借以多種途徑建立了區(qū)域合作關(guān)系。

（一）新冠肺炎疫情前旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。為使數(shù)據(jù)呈現(xiàn)結(jié)果更清晰，本文分別從山西、陜西、河南、山東四個歷史文化名城較多的省份中各挑選出2個具有代表性且能夠收集到相關(guān)旅游數(shù)據(jù)的歷史文化名城；從青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古四省中各挑選出一個歷史文化名城，以反映黃河流域歷史文化名城旅游業(yè)發(fā)展的整體情況。從圖1可以看到，2010～2019年各歷史文化名城旅游接待總?cè)藬?shù)持續(xù)上升，其中西安一枝獨秀，從2012年起逐漸與其他歷史文化名城拉開差距，尤其在2016年后急劇增長，這與西安打造了諸多網(wǎng)紅旅游景點和持續(xù)的文旅推介活動有關(guān)，在游客人數(shù)的帶動下各歷史文化名城2010～2019年旅游總收入也逐年增長?？傊?，在疫情爆發(fā)之前，黃河流域各歷史文化名城的旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)不斷上升的發(fā)展趨勢，并且不同歷史文化名城的旅游業(yè)發(fā)展存在一定的差距。（圖1）

（二）新冠肺炎疫情下旅游業(yè)陷入低迷。受新冠肺炎疫情影響，黃河流域各歷史文化名城旅游業(yè)陷入低迷。從圖1和圖2可以看出，各歷史文化名城在旅游接待總?cè)藬?shù)和旅游總收入方面均呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢。以西安為例，2019年西安的旅游接待總?cè)藬?shù)和旅游總收入分別為30，110.4萬人次和3，146.1億元，到2020年分別下降了38.8%和40.2%，為18，417.4萬人次和1，882.4億元，其他歷史文化名城的旅游接待總?cè)藬?shù)和旅游總收入也有不同程度的下降。其中，平遙的下降趨勢最為明顯，2019～2020年其旅游接待總?cè)藬?shù)和旅游總收入分別下降了73.2%和80.0%；鄭州的降幅最低，2019～2020年其旅游接待總?cè)藬?shù)和旅游總收入只下降了13.4%和12.4%。與此不同的是，2019～2020年銀川的旅游接待總?cè)藬?shù)出現(xiàn)了小幅增長，增長率為1.90%，這可能與其核心客源市場主要為寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、青海、山西等近距離省區(qū)有關(guān)。但即便如此，銀川的旅游總收入仍然下降了33.4%，說明新冠肺炎疫情對旅游業(yè)的沖擊是全國性的，黃河流域各歷史文化名城都未能幸免。（圖2）

圖1 2010～2019年黃河流域典型歷史文化名城旅游接待總?cè)藬?shù)統(tǒng)計圖

圖2 2019～2020年黃河流域典型歷史文化名城旅游接待總?cè)藬?shù)和總收入降幅統(tǒng)計圖

（三）部分名城之間建立旅游合作關(guān)系。在旅游市場競爭日趨激烈的環(huán)境下，黃河流域部分名城之間建立了旅游合作關(guān)系。一是以旅游推介會為契機(jī)，擴(kuò)大旅游宣傳，加強(qiáng)交流合作。例如，2015年6月，榆林與西安攜手打造了主題為“邊塞風(fēng)情、黃土神韻、多嬌榆林”的旅游推薦會，并簽訂了《榆林·西安旅游戰(zhàn)略合作協(xié)議》。二是以旅游聯(lián)盟為平臺，創(chuàng)新合作模式，拓寬合作領(lǐng)域。部分黃河流域歷史文化名城借助旅游聯(lián)盟，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動，例如延安、西安、咸陽、銀川、榆林等黃河流域歷史文化名城與寶雞、渭南、鄂爾多斯等非黃河流域歷史文化名城建立了西部帝王陵區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)帶。三是以“一帶一路”為載體，加快融合發(fā)展，推進(jìn)合作共贏。在27個黃河流域歷史名城中，部分城市坐落在“一帶一路”上，它們緊抓機(jī)遇，積極整合旅游資源，謀求共同發(fā)展。例如，2018年5月，韓城與延安、運城等在第三屆絲綢之路國際博覽會暨中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會上簽約了四大類14個項目，以期共同打造沿黃地帶優(yōu)秀旅游目的地。

三、黃河流域歷史文化名城旅游業(yè)發(fā)展存在的問題

通過系統(tǒng)梳理發(fā)現(xiàn)，盡管黃河流域歷史文化名城承載的文化內(nèi)涵各不相同，但在旅游業(yè)發(fā)展過程中卻存在諸多共性問題。

（一）旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套項目不完善。交通設(shè)施上，西安、鄭州等規(guī)模較大的歷史文化名城表現(xiàn)為旅游高峰期交通擁堵和停車難等問題，例如高德地圖與國家信息中心聯(lián)合發(fā)布《2020第三季度中國主要城市交通分析報告》顯示西安的交通狀況在中國主要城市交通亞健康榜中排名第一；中小型歷史文化名城則表現(xiàn)為外部交通設(shè)施薄弱，從客源地至目的地、從游客集散中心至景區(qū)的交通方式不夠豐富，景區(qū)可進(jìn)入性較低。在旅游配套項目上，除少部分一、二線歷史文化名城外，多數(shù)名城存在住宿形式單一，民宿、青年旅舍、露營基地等新型住宿較少，星級酒店稀缺等問題，難以滿足游客多樣化住宿需求。另一方面，諸如旅游公廁數(shù)量不足、景區(qū)標(biāo)識不完善、智慧旅游發(fā)展程度低、休閑娛樂設(shè)施未形成規(guī)模、景區(qū)承載力有限和疏散功能較弱等也極大地削弱了游客的滿意度和重游意愿。

（二）旅游資源開發(fā)和旅游宣傳不充分。一方面大部分中小型歷史文化名城旅游資源缺乏合理規(guī)劃與整合，旅游產(chǎn)品類型單一，缺乏體驗性項目，如銀川、延安、天水等名城的大多數(shù)產(chǎn)品仍然停留在傳統(tǒng)觀光游覽層面，文化、娛樂、體育、生態(tài)、科技和探險獵奇等旅游主題的新型旅游產(chǎn)品開發(fā)緩慢，參與性較強(qiáng)的項目發(fā)展滯后。另一方面鄭州、西安、開封等熱門城市商業(yè)化開發(fā)過度，缺乏創(chuàng)意，產(chǎn)品類型趨同化嚴(yán)重，如鄭州文化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，局限于旅游演藝；西安、開封等諸多景區(qū)旅游紀(jì)念品多為景區(qū)復(fù)制品，缺失地方特色，難以激起游客的購買欲望；平遙古城內(nèi)商業(yè)化氣息濃厚，充斥各種與地方文化關(guān)聯(lián)度較低的商業(yè)店鋪、餐飲飯館、民宿客棧等，影響了游客對古城文化的感知。同時，除少部分省會級城市外，多數(shù)歷史文化名城旅游宣傳經(jīng)費不足，無力在省內(nèi)外主流媒體上宣傳推介自身旅游資源和產(chǎn)品，也無力舉辦高水平、影響力大的節(jié)事活動，嚴(yán)重制約了旅游業(yè)的傳播和發(fā)展。如祁縣、同仁、韓城、濮陽、代縣、新絳、武威、天水等，國內(nèi)多數(shù)人在聽到這些城市后難以在第一時間將其與國家歷史文化名城聯(lián)系起來，更不知這些城市有哪些出色的旅游資源和景區(qū)，反映出其旅游形象輻射范圍較小。

（三）旅游合作有待深化。部分黃河流域歷史文化名城之間通過舉辦旅游推薦會、成立旅游聯(lián)盟或旅游協(xié)會、利用“一帶一路”契機(jī)等途徑建立了旅游合作關(guān)系，但存在覆蓋范圍窄、深度不夠等問題。首先，旅游合作區(qū)域覆蓋范圍有限，旅游合作以省內(nèi)和相鄰城市為主，跨越省際和相隔較遠(yuǎn)的城市合作較少，缺乏整個黃河流域歷史文化名城之間的合作。其次，旅游合作深度有限，在上述旅游合作途徑中，大多數(shù)歷史文化名城之間采取共同舉辦旅游推介會的形式相互宣傳旅游資源，簽訂相關(guān)合作協(xié)議，缺乏整體的旅游規(guī)劃和戰(zhàn)略設(shè)計，缺少更大范圍內(nèi)的資源整合和營銷傳播，基本上處于各自為政的狀態(tài)，只在有限的領(lǐng)域建立了合作關(guān)系。

四、黃河流域歷史文化名城旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對策

（一）完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提升智慧旅游服務(wù)水平。第一，完善旅游交通設(shè)施。加大對旅游交通設(shè)施建設(shè)的資金支持力度，盡快完善主要客源地至歷史文化名城的交通系統(tǒng)和市內(nèi)道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，著力解決景區(qū)“最后一公里”問題。第二，推進(jìn)旅游配套設(shè)施建設(shè)。通過市內(nèi)外旅游投資集團(tuán)盤活資本，根據(jù)市場需要建設(shè)星級酒店、民宿、露營基地、綜合消費體等住宿或娛樂場所，完善景區(qū)和道路旅游標(biāo)識系統(tǒng)，大力建設(shè)生態(tài)停車場。第三，推動智慧旅游建設(shè)。開發(fā)或完善涵蓋市域旅游資源信息的App，實現(xiàn)全名城景區(qū)在線服務(wù)預(yù)訂全覆蓋，建立智能導(dǎo)游、全景導(dǎo)覽系統(tǒng)以及歷史文化名城旅游一票通，充分利用大數(shù)據(jù)加快文化旅游的信息化發(fā)展，給游客帶來更多舒適、便捷和安全的旅游體驗。

（二）深入開發(fā)旅游資源，凸顯歷史文化名城特色。首先，加強(qiáng)旅游資源開發(fā)的頂層設(shè)計，把旅游資源整合和美麗中國建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，深入挖掘自然、歷史、人文、民俗、飲食等特色旅游資源，在總體規(guī)劃中，充分考慮不同層次客戶需求，科學(xué)設(shè)計旅游產(chǎn)品，把景區(qū)景點串聯(lián)起來，形成各具特色的旅游精品線路。其次，發(fā)展復(fù)合型旅游，豐富旅游體驗項目，加快從傳統(tǒng)觀光型旅游向包括生態(tài)康養(yǎng)、商務(wù)體驗、文化研學(xué)和特種體育旅游等在內(nèi)的復(fù)合型文化休閑旅游轉(zhuǎn)型。最后，提高旅游創(chuàng)新能力，完善旅游商品類型，黃河流域各歷史文化名城要不斷創(chuàng)新文化旅游資源整合和開發(fā)能力、優(yōu)化傳統(tǒng)技藝保護(hù)與傳承機(jī)制、健全旅游商品創(chuàng)新投入保障機(jī)制，從而逐漸豐富旅游商品類型，建立良好的旅游購物體驗環(huán)境，并通過旅游商品凸顯歷史文化名城特色，助力城市旅游傳播。

（三）加強(qiáng)旅游宣傳，塑造城市旅游品牌。其一，增加旅游宣傳經(jīng)費。鼓勵沿黃省份各級政府設(shè)立黃河流域歷史文化名城旅游營銷專項資金，對旅游宣傳經(jīng)費較為缺乏的歷史文化名城進(jìn)行補(bǔ)貼，保障其有足夠的資金開展相關(guān)旅游傳播活動。其二，多渠道整合營銷方式。積極開展線上旅游推介活動，充分利用各種短視頻、融媒體平臺進(jìn)行營銷，展現(xiàn)歷史文化名城的獨特風(fēng)貌。同時，結(jié)合線下宣傳方式，舉辦旅游文化節(jié)、推廣會、學(xué)術(shù)交流討論會等提升歷史文化名城知名度和影響力。其三，進(jìn)一步塑造和完善歷史文化名城旅游品牌。通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，了解潛在游客對歷史文化名城旅游品牌感知情況和相關(guān)建議，然后結(jié)合自身自然資源、文化特色和潛在游客建議，重新塑造或完善旅游品牌，并通過上述多種營銷渠道大力推廣。

（四）轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，平衡旅游商業(yè)化問題。第一，加強(qiáng)歷史文化名城內(nèi)部規(guī)劃，強(qiáng)化文化本真性體驗，對于過度擴(kuò)張的商業(yè)區(qū)域進(jìn)行調(diào)整，為游客留出足夠的旅游空間。第二，加強(qiáng)政府對歷史文化名城內(nèi)部景區(qū)的管理調(diào)控，在旅游開發(fā)商規(guī)劃開發(fā)旅游資源和景區(qū)景點過程中加強(qiáng)干預(yù)和管理，杜絕商業(yè)目的的盲目開發(fā)，破壞旅游資源，同時對歷史文化名城景區(qū)內(nèi)部的地價、房價、物價和旅游商品價格進(jìn)行適度調(diào)整，充分發(fā)揮“看得見的手”的作用，防止旅游價格過高。第三，各歷史文化名城要不斷調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深入探究二次消費轉(zhuǎn)型新模式，加強(qiáng)對“吃、住、行、游、購、娛”等六大要素的開發(fā)，通過全業(yè)態(tài)融合發(fā)展，逐步淡化門票經(jīng)濟(jì)。

（五）深化旅游合作，縮小地區(qū)發(fā)展差距。第一，以黃河為主線，以各歷史文化名城為節(jié)點，以一體化交通體系為紐帶，在市場的導(dǎo)向下有效整合區(qū)域旅游資源，建立市場統(tǒng)一、產(chǎn)品多樣、資源共享、品牌共鑄以及合作互贏的旅游聯(lián)合體，推動整個黃河流域歷史文化名城互動發(fā)展。第二，建立制度化的旅游合作協(xié)調(diào)機(jī)制。以政府為主導(dǎo)建立黃河流域歷史文化名城旅游合作協(xié)調(diào)委員會，由流域內(nèi)省區(qū)擔(dān)任委員會下設(shè)機(jī)構(gòu)的成員，負(fù)責(zé)政策研究、統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)系溝通、信息服務(wù)等工作，同時建立聯(lián)席會議制度，由各省區(qū)輪值主持，定期召開相關(guān)會議研究討論區(qū)域旅游合作重大事宜。第三，在合作開發(fā)旅游資源、聯(lián)合開拓旅游市場的基礎(chǔ)上，各歷史文化名城之間應(yīng)建立人性化的旅游互幫互助機(jī)制。由旅游發(fā)展超前、經(jīng)驗先進(jìn)的歷史文化名城對旅游發(fā)展較為滯后的歷史文化名城在資金、技術(shù)、理念、人才等方面給予幫扶。