日前，最高人民檢察院與中華全國婦女聯(lián)合會聯(lián)合發(fā)布了10件婦女權(quán)益保障檢察公益訴訟典型案例，其中披露了“江西省樟樹市檢察院督促整治低俗廣告貶低損害婦女人格行政公益訴訟案”細(xì)節(jié)。據(jù)調(diào)查，某科技公司在推廣婦炎潔相關(guān)產(chǎn)品時(shí)，通過發(fā)布貶低損害婦女人格的低俗廣告進(jìn)行惡意營銷，造成惡劣社會影響。檢察機(jī)關(guān)通過發(fā)出檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)依法查處企業(yè)廣告違法行為，兩家涉案企業(yè)共被罰款130萬元。涉案企業(yè)也通過解聘、降薪等方式，追究了20余名涉案相關(guān)人員的責(zé)任。

▲樟樹市人民檢察院就低俗廣告貶損婦女人格問題召開公開聽證會

▲樟樹市人民檢察院向行政機(jī)關(guān)公開宣告送達(dá)公益訴訟檢察建議書

▲檢察機(jī)關(guān)通過“回頭看”跟進(jìn)監(jiān)督檢察建議整改落實(shí)情況

貶損婦女人格尊嚴(yán)，造成惡劣社會影響

2021年8月1日，江西某公司委托某科技公司對婦炎潔女性個(gè)護(hù)保養(yǎng)系列產(chǎn)品提供運(yùn)營、策劃、推廣、銷售等服務(wù)。

2022年4月30日，該科技公司在天貓婦炎潔官方旗艦店推廣銷售“婦炎潔玻尿酸玫瑰滋養(yǎng)洗液”產(chǎn)品時(shí)，在商品詳情頁面的廣告宣傳中使用“洗出‘少女粉’”“黑！暗沉發(fā)黑，遭伴侶嫌棄”等大量低俗、惡俗、媚俗用語，貶損婦女人格尊嚴(yán)，造成了惡劣社會影響。

婦炎潔廣告引發(fā)爭議并非首次。早在2009年，衛(wèi)生部發(fā)布的第7號公告中，公布了67種涉嫌“宣傳療效，欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者”的不合格消毒產(chǎn)品，其中婦炎潔榜上有名。

2016年，婦炎潔因在洗滌液禮盒上印有“我不能洗掉你的過去，但我能洗干凈你的未來”的文案，被質(zhì)疑物化、歧視女性。

北京浩天律師事務(wù)所王鑫月律師表示，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》第三條規(guī)定，廣告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法，以健康的表現(xiàn)形式表達(dá)廣告內(nèi)容，符合社會主義精神文明建設(shè)和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的要求。此次婦炎潔的廣告，文案內(nèi)容低俗，對女性非常不尊重。婦炎潔的上述廣告發(fā)布行為，已違反了《中華人民共和國廣告法》第九條第七項(xiàng)，構(gòu)成了發(fā)布違背社會良好風(fēng)尚的違法廣告行為。

2022年5月20日，婦炎潔官方微博發(fā)布道歉信，為婦炎潔官方旗艦店產(chǎn)品展示頁面的不當(dāng)內(nèi)容對女性不尊重進(jìn)行鄭重道歉。道歉信稱，公司已成立專項(xiàng)小組，全面下架相關(guān)產(chǎn)品，開展自查自糾、深刻反省，杜絕類似情況再次發(fā)生，同時(shí)積極配合主管部門的調(diào)查。

5月23日，樟樹市人民檢察院依法以行政公益訴訟立案，并調(diào)取了涉案產(chǎn)品生產(chǎn)銷售、廣告制作發(fā)布等證據(jù)材料，查清了案件基本事實(shí)。為準(zhǔn)確界定涉案廣告性質(zhì)，檢察機(jī)關(guān)委托婦科專家出具意見。專家意見認(rèn)為，普通洗液產(chǎn)品無法達(dá)到該廣告宣傳的效果，會誤導(dǎo)女性對自己的身體產(chǎn)生錯誤認(rèn)知。

追責(zé)20余人，罰款130萬

2022年6月20日，樟樹市人民檢察院主持召開公開聽證會，主要圍繞涉案廣告的違法性、危害性以及制發(fā)檢察建議的必要性進(jìn)行了充分討論，聽證員一致認(rèn)為該廣告包含低俗、引人誤解內(nèi)容，損害了廣大婦女權(quán)益，應(yīng)當(dāng)制發(fā)檢察建議督促行政機(jī)關(guān)履職。

樟樹市人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)規(guī)定，樟樹市市場監(jiān)督管理局（以下簡稱樟樹市市監(jiān)局）具有廣告監(jiān)督管理、婦女權(quán)益保障、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等職責(zé)。

聽證會結(jié)束后，樟樹市人民檢察院向樟樹市市監(jiān)局公開宣告送達(dá)檢察建議書，建議其依法全面履行監(jiān)管職責(zé)，對發(fā)布貶低、侮辱婦女人格等違背社會良好風(fēng)尚違法廣告的行為及時(shí)查處，并督促企業(yè)切實(shí)消除對廣大婦女造成的不良社會影響。

此外，市監(jiān)局對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營單位已發(fā)布廣告進(jìn)行全面排查并加強(qiáng)對本行政區(qū)內(nèi)廣告的日常監(jiān)管。

樟樹市市監(jiān)局收到檢察建議后及時(shí)依法履職，對相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，責(zé)令涉及低俗廣告的產(chǎn)品全網(wǎng)下架，并對2家涉案企業(yè)分別作出80萬元、50萬元的行政處罰。同時(shí)，對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營單位涉及廣告發(fā)布、產(chǎn)品審批報(bào)備等項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)檢查，先后出動執(zhí)法人員200余人次，檢查各類日化品、醫(yī)療器械、醫(yī)療產(chǎn)品等經(jīng)營主體300余家，共立案查處4起違法廣告，責(zé)令10余家企業(yè)進(jìn)行整改。同時(shí)，向全市生產(chǎn)企業(yè)、廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者發(fā)出《規(guī)范商業(yè)營銷宣傳的提醒告誡書》，引導(dǎo)企業(yè)樹立正確價(jià)值取向，切實(shí)做到合法經(jīng)營。

辦案過程中，檢察機(jī)關(guān)協(xié)同行政機(jī)關(guān)持續(xù)跟進(jìn)涉案企業(yè)整改進(jìn)展，積極引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，相關(guān)企業(yè)已主動發(fā)起和參與多項(xiàng)婦女權(quán)益保障公益性活動，并捐贈245萬元用于疫情防控。如今，涉案企業(yè)已主動配合整改，依法下架相關(guān)產(chǎn)品，并通過解聘、降薪等方式追究了20余名涉案相關(guān)人員的責(zé)任。同時(shí)，針對案件反映的企業(yè)監(jiān)管漏洞，積極開展合規(guī)建設(shè)，完善規(guī)章制度建設(shè)。比如，江西某公司專門增設(shè)企業(yè)合規(guī)經(jīng)理崗，制定完善公司宣傳管理規(guī)章制度，積極適應(yīng)市場化、法治化發(fā)展需要。

全國婦聯(lián)權(quán)益部副部長李岳陽指出，該案涉及婦炎潔產(chǎn)品廣告貶損婦女人格問題，樟樹市市監(jiān)局在收到檢察建議后積極履行監(jiān)管職責(zé)，查處涉案企業(yè)并在全市開展專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)了以點(diǎn)帶面、全面監(jiān)督。

低俗廣告怎么治

北京市京師律師事務(wù)所張式杰律師認(rèn)為，低俗廣告的背后，本質(zhì)是利益。商家做廣告的最終目的，是為了推銷商品或服務(wù)。在日化洗護(hù)用品營銷中，廣告投入往往是占據(jù)成本的大頭，而低俗廣告更容易在短時(shí)間內(nèi)博取公眾關(guān)注，引起話題傳播，從而獲取流量。對于商家而言，可以大大降低廣告成本并獲取商業(yè)利益。因此，要有效防止廣告擦邊營銷，需要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。

2022年10月底，新修訂的婦女權(quán)益保障法審議通過，自2023年1月1日起施行。其中明確，在侵害婦女平等就業(yè)權(quán)益和通過大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害婦女人格等情形下，檢察機(jī)關(guān)可以依法提起公益訴訟。這正是此次最高檢披露相關(guān)典型案例的一個(gè)直接背景。

從長遠(yuǎn)來看，要更好地為婦女權(quán)益保障撐腰，公益訴訟確實(shí)大有可為。早在2019年，最高檢和全國婦聯(lián)就聯(lián)合出臺《關(guān)于建立共同推動保護(hù)婦女兒童權(quán)益工作合作機(jī)制的通知》，要求建立婦女權(quán)益保障檢察公益訴訟制度。

現(xiàn)實(shí)中，婦女的權(quán)益不僅容易受損，在維權(quán)上也更可能面臨各種難處。比如，近年來屢屢出現(xiàn)的有貶低損害婦女人格之嫌的各類“擦邊球”廣告，雖然造成了不良社會影響，但由于沒有具體的受害人，如果監(jiān)管部門不介入，多數(shù)只能以輿論抨擊結(jié)束，侵權(quán)方很少受到實(shí)質(zhì)性懲戒。這種局面既助長了一些品牌經(jīng)營者的僥幸心理，也未能及時(shí)厘清相關(guān)行為的法律邊界，長此以往就成了婦女權(quán)益保障堤壩上的一個(gè)豁口。誠如婦炎潔廣告一案所示，檢察機(jī)關(guān)拿起行政公益訴訟“武器”，敦促市場監(jiān)管部門積極履職查處，釋放了更積極的警示效果。

相對來說，公益訴訟能夠大大突破和彌補(bǔ)個(gè)體訴訟的局限性與不足。比如，在專業(yè)度和成本上，公益訴訟都有很明顯的優(yōu)勢。更重要的是，在婦女權(quán)益保障領(lǐng)域，當(dāng)事人不具備訴訟能力或無權(quán)獨(dú)立提起訴訟的情況比較多見，而檢察機(jī)關(guān)能夠充當(dāng)適格的公益訴訟主體，就解決了這一難題。典型情況如家暴，受害者能力有限，也受到各種干擾，無法完成自訴或不能成功申請人身安全保護(hù)令，公益訴訟適時(shí)“出馬”，便可大大化解相關(guān)困境。這實(shí)際是強(qiáng)化了婦女權(quán)益保障的法律后盾，為權(quán)益受損者提供了更有力的司法庇護(hù)。

當(dāng)然，正如最高檢這次披露相關(guān)典型案例所示，作為一種仍處于起步階段的司法探索，公益訴訟在婦女權(quán)益保障領(lǐng)域的運(yùn)用，還需要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，突破限制和阻力。比如，需要繼續(xù)深化檢察機(jī)關(guān)與婦聯(lián)組織的協(xié)作配合，推動建立健全線索移送、信息共享、聯(lián)合調(diào)研、專業(yè)支持等常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制；提升婦女權(quán)益保護(hù)類案件的辦理專業(yè)性，完善訴訟程序和立案標(biāo)準(zhǔn)等。

公益訴訟存在的目的就是維護(hù)社會公共利益。婦女權(quán)益保護(hù)，本是社會公共利益保障的一個(gè)重要方面。從這個(gè)意義上說，將公益訴訟積極運(yùn)用到婦女權(quán)益保護(hù)中來，實(shí)際也是公益訴訟的內(nèi)在使命。

隨著新修訂的婦女權(quán)益保障法正式增設(shè)公益訴訟，意味著公益訴訟在婦女權(quán)益保障上的運(yùn)用獲得了法律正式確認(rèn)。讓公益訴訟在婦女權(quán)益保障上大展身手，值得期待。