劉瑋 杭州師范大學附屬中學

學校是一個育人的搖籃，由于行業(yè)的特殊性，許多中小學的財政資金多數(shù)由國家財政資金撥款扶持，這就需要中小學財務人員具備良好的崗位責任意識，通過財務內(nèi)控管理，保證財政資金的合理調(diào)配，避免資源浪費、資金挪用問題的出現(xiàn)[1]?，F(xiàn)階段，雖然許多中小學已經(jīng)著重開展了財務內(nèi)控管理，但由于受到諸多不確定因素的影響，在實際教學中依然存在一些較為顯著的問題，阻礙了財務工作的有序進行，無法保證學校內(nèi)部資金的高效運用。如何采取有效手段，構建完善的財務內(nèi)控管理模式，對財務行為實施有效管控，是現(xiàn)代中小學值得深度思考的話題，也是本文章的重點研究課題。

一、財務內(nèi)控管理在中小學管理中的重要性

財務內(nèi)控管理是一項較為繁瑣的任務，其本質(zhì)就是從財務管理立場出發(fā)，對學校內(nèi)財政資金收支情況、風險防控、財務行為等各項財務經(jīng)營活動實施管理控制，與學校內(nèi)部各項教育教學活動有著密切的關聯(lián)，其管理效率的高低，將直接影響到辦學質(zhì)量及未來發(fā)展成效。伴隨著素質(zhì)教育的推出，中小學教育工作受到來自社會各界的高度重視，我國教育主管部門對于財務內(nèi)控管理的推行與創(chuàng)新提高了關注，基礎財政教育資源投入量在不斷加大，在內(nèi)部管理、內(nèi)部規(guī)范建設方面取得比較理想的成效，財務內(nèi)控管理的重要性也愈發(fā)顯著，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）保證資金的合理使用

財務內(nèi)控管理的有序開展，能夠?qū)ω攧罩刃蚱鸬搅己玫囊?guī)范與保障作用，通過多種管理模式與技術手段，促使學校教育資金的使用情況得以真實體現(xiàn)，具體使用事項、流程以及資金流動情況變得更加公開透明化。在嚴格規(guī)范的財務內(nèi)控管理中，保證學校內(nèi)部教育教學資金的優(yōu)化配置，將各項資金花在刀刃上。而在風險防控方面，財務內(nèi)控管理能夠有效規(guī)避財務風險，保證各項財務行為的規(guī)范、合理進行，以此制定真實的財務報表，為學校未來教育教學項目研發(fā)與實施提供準確的數(shù)據(jù)參考，以此推動中小學的穩(wěn)定發(fā)展[2]。

（二）取得理想的內(nèi)控管理效果

近年來，教育部門對于中小學財務管理提出全新的執(zhí)行標準，要求各地區(qū)教育機構結合實際經(jīng)營情況，不斷優(yōu)化、創(chuàng)新財務管理模式，確保與新課改標準相互契合，促進教育活動的有序開展。并且，教育部門在各地區(qū)教育機構的內(nèi)控制度建設、財政教育資金分配、內(nèi)控績效評價等多方面，出臺了一系列的政策方針，起到指導作用，這使得傳統(tǒng)財務管理模式下的弊端問題得到有效改善，在保證資金合理利用、財務行為得到嚴格規(guī)范的基礎上，實現(xiàn)財務工作的新突破，整體管理效果更加理想。

（三）規(guī)范財務行為

財務內(nèi)控管理屬于內(nèi)部控制的核心內(nèi)容，能夠從多方面對中小學內(nèi)部管理行為總和成整體，使財務工作變得更加嚴謹、規(guī)范，打造“環(huán)環(huán)相扣、相互牽制”的美好局面。并且，通過加強財務管理與監(jiān)督力度，明確劃分各部門的具體職責權限，對各層級管理范圍進行規(guī)范與約束，可以保證財務內(nèi)控職責準確落實到部門負責人，促進財務活動的透明化管理，而從宏觀角度來看，這也是保證國家資產(chǎn)安全的重要舉措。

二、現(xiàn)階段中小學財務內(nèi)控管理存在的常見問題

（一）財務內(nèi)控體系不夠完善

由于長期受到傳統(tǒng)教育觀念的影響，許多中小學會將管理重心放置在教育教學方面，財務內(nèi)控管理通常由財務部門進行獨立負責，對該項工作缺乏足夠的關注，現(xiàn)行的財務內(nèi)控制度未能與時俱進、及時補充內(nèi)容，無法保證整體制度體系的合理與完善性，不能為中小學財務內(nèi)控管理活動提供準確的執(zhí)行依據(jù)。具體來講，因制度體系不完善而出現(xiàn)的財務管理問題。主要表現(xiàn)在資金管理不規(guī)范、財務審批力度不足、崗位設置不合理等多方面，尚未形成崗位之間“相互牽制”的內(nèi)控管理機制[3]。并且，由于行業(yè)性質(zhì)特殊性的存在，學校對于教研費用的需求量較高，如果因財務內(nèi)控體系不健全，而導致審批程序不能保持良好的規(guī)范性，加之相應監(jiān)管機制的缺位，將嚴重影響學校財務經(jīng)費的管理水平，無法對各項經(jīng)濟活動的收支情況實施有效管控，無論是財務內(nèi)控管理本身，還是學校的整體發(fā)展，帶來的影響都是十分不利的。

（二）財務預算效果不佳

財務預算是開展財務管理的前提條件，盡管許多學校已經(jīng)開展了財務預算工作，但預算控制執(zhí)行力不足問題普遍存在，無法充分發(fā)揮預算控制在教育經(jīng)費管理中的應用價值。而產(chǎn)生這些問題的根本原因主要表現(xiàn)在預算編制方式方法不科學，未能結合當下實際教育環(huán)境合理編制預算方案，導致預算計劃與實際情況之間出現(xiàn)較大偏差，無法順利實現(xiàn)預期既定目標。在預算執(zhí)行期間，不能對財務預算支出項目中所產(chǎn)生的各項資料信息進行準確掌握，對于預算控制經(jīng)費支出的管理力度較為薄弱，無法實現(xiàn)內(nèi)部資源的合理配置，不但會影響財務預算執(zhí)行效率，還會出現(xiàn)大量的資源流失，不利于學校收支平衡的保證。

（三）信息化建設水平亟待提升

針對現(xiàn)階段的中小學財務工作來看，財務人員是開展財務內(nèi)控管理的主力軍，但大部分人員對于信息化技術的利用率并不高，財務信息化建設相對滯后。財務管理貫穿在學校的每個細小環(huán)節(jié)，其中財務分析、資產(chǎn)管理等一系列管理任務，都需要通過財務人員來完成，如果不能合理運用信息技術，將極大程度增加財務人員工作壓力，無法保證財務數(shù)據(jù)的真實性與可靠性[4]?，F(xiàn)行的財務內(nèi)控模式比較單一，未能配備專業(yè)的硬件設施促進財務內(nèi)控的有序進行，不利于財務數(shù)據(jù)的高效分析與匯總，財務工作的整體效率并不理想。

三、中小學財務內(nèi)控管理模式的構建策略分析

（一）注重財務內(nèi)控管理制度的優(yōu)化與完善

制度是治理之基，也是工作的保障，與工作最終執(zhí)行成效息息相關。為進一步提高財務內(nèi)控管理水平，保證各項經(jīng)濟活動的有序開展，中小學需要加強制度建設，對財務管理流程及財務行為做出明確規(guī)定。

其一，財務決策方面。在進行財務決策期間，學校應適當推行“民主”式管理方式，針對涉及教職工合法權益、學校發(fā)展戰(zhàn)略等重大事項時，切記不得草率做出決策，而是需要面向校園，開展教職工代表大會，對各項事宜的可行性、風險性展開深入探究，通過投票的方式作出最終表決。對于教學活動中比較重要的日常事務，要始終堅持以“三重一大”為核心內(nèi)容，由學校黨委會牽頭，帶領各部門展開集體決策研究，避免因主觀因素存在而影響財務決策的準確性。

其二，財務審核方面。在進行財務開支實行期間，應安排會計人員認真審核原始憑證，確認無誤后交由財務總監(jiān)辦理簽批報銷。在這樣的方式下，可以使校內(nèi)會計部門的監(jiān)督職能得到彰顯，進一步提升會計資料的真實與準確性。在進行原始憑證審核期間，會計人員需要具備良好的崗位責任意識，充分發(fā)揮自身專業(yè)特長，重點查看各項數(shù)據(jù)信息是否在規(guī)定范圍內(nèi)認真填寫，尤其在財務資金的審批與發(fā)放環(huán)節(jié)，要保證賬目填寫信息與實際需求相互匹配，嚴厲杜絕多種造假、不合格票據(jù)流入校內(nèi)，以此規(guī)避違法亂紀等不良行為的出現(xiàn)。

其三，固定資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)管理是財務管理中的重要一環(huán)，要進一步加大管理力度，中小學應結合實際經(jīng)營情況，建立資產(chǎn)入庫領用機制，配備專人進行單獨負責，在每項資產(chǎn)的領用、進出環(huán)節(jié)進行詳細登記，定期安排專人進行資產(chǎn)的清點盤查，準確掌握校園內(nèi)真實的資產(chǎn)信息[5]。針對長期閑置的資產(chǎn)，學?？梢酝ㄟ^租賃或教學使用的方式，深度挖掘閑置資產(chǎn)的總體價值，避免長期閑置，出現(xiàn)大量的資源消耗現(xiàn)象，以此來保證資產(chǎn)的利用率。為保證固定資產(chǎn)的安全性與完整性，學校應在資產(chǎn)購置、維修保養(yǎng)、投入使用、庫存管理等方面下足功夫，以此避免國有資產(chǎn)受到損失。

其四，內(nèi)部牽制制度。在建立內(nèi)部牽制制度時，中小學應嚴格遵循“不相容崗位分離”基本原則，每個重要崗位至少配備兩名人員進行共同管理，以此保證學校貨幣資金的使用安全，便于貨幣資金結余情況、增減變動情況得到真實體現(xiàn)，并且有效避免因一人堅守崗位而出現(xiàn)監(jiān)守自盜的問題。針對學校的財政支出，應以國庫集中支付規(guī)定為標準，通過“直接支付”方式進行，合理運用公務卡，盡量減少現(xiàn)金使用。在銀行預留印鑒與財務專用章管理環(huán)節(jié)，需要有專人進行專門監(jiān)管，明確規(guī)定使用標準，不得隨意外借，同樣安排兩名或兩名以上人員進行共同監(jiān)管，以此打造“相互監(jiān)督、相互牽制”的美好局面，以此保證整個財務內(nèi)控的嚴謹規(guī)范性。

（二）做好財務預算執(zhí)行控制工作

中小學在開展財務內(nèi)控管理時，需要充分認識到預算控制的重要性，將其作為首要任務來抓，致力于學校內(nèi)部資產(chǎn)、教育經(jīng)費的嚴格管控。在此期間，需要從以下三個方面入手：

首先，預算編制質(zhì)量保證。在進行財務預算編制方式時，學校嚴格按照部門預算的相關規(guī)定進行，充分考慮學校本身的辦學特色、經(jīng)營規(guī)模、發(fā)展計劃、財務實際情況等諸多要素，妥善選擇“零基預算、滾動預算、增量預算”等適宜自身發(fā)展的預算編制方法，以此保證預算編制工作質(zhì)量，減少目標計劃與實際情況之間的差異性。

其次，強化預算執(zhí)行管控。為避免“重管理，輕執(zhí)行”問題的出現(xiàn)，學校要給予預算執(zhí)行高度重視，做好執(zhí)行過程的追蹤管控，突出內(nèi)審部門的職責所在，對預算執(zhí)行全過程實施有效管理，切實做好“事前分析、事中管控以及經(jīng)驗總結”，保證財務預算問題的及時發(fā)現(xiàn)、妥善處理。針對重大項目的采購與建設，需要立足于實際，合理編制項目預算方案，重點加強對教育經(jīng)費的管理力度，保證做到?？顚Ｓ?，不得出現(xiàn)經(jīng)費挪用現(xiàn)象。

最后，預算執(zhí)行的實時調(diào)整。財務預算執(zhí)行并不是一成不變的，而是需要保證預算執(zhí)行工作的剛性、有效性，結合行業(yè)未來發(fā)展趨勢，適當調(diào)整預算執(zhí)行程序，盡可能減少不必要的經(jīng)費支出，確保教育經(jīng)費花在刀刃上，在保證國有資產(chǎn)安全的同時，提高教育資金的使用價值[5]。

（三）利用信息手段助力財務內(nèi)控管理

在新時期發(fā)展背景下，中小學應加大信息化應用，合理運用ERP、云計算、大數(shù)據(jù)等多種信息技術，搭建信息化財務管理系統(tǒng)，實現(xiàn)財務系統(tǒng)、業(yè)務系統(tǒng)的有效銜接，加快數(shù)據(jù)流動速度，借助財務軟件的優(yōu)勢，使財務數(shù)據(jù)自動歸集、同步處理等功能得到完善，將財務人員從繁重的財務工作中解脫出來，使其有更充沛的精力投入到其他工作中。全新增設資金管理、數(shù)據(jù)核算、財務分析等多種信息模塊，財務人員只需操作信息平臺，便可一鍵查詢各項財務活動流程，便于校領導對財務、教學等運行情況的準確掌握。學校要加大信息化建設投入力度，與外部軟件開發(fā)企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關系，根據(jù)自身實際發(fā)展需求，開展研制出更適合自身發(fā)展的財務管理軟件，通過財務分析、核算、決策、資金與資產(chǎn)管理等多種管理功能，帶領學校財務工作走向全新的發(fā)展道路。同時，信息化財務管理系統(tǒng)內(nèi)自帶的數(shù)據(jù)庫，能夠便于財務數(shù)據(jù)的高效傳輸與存儲，在教學系統(tǒng)、財務系統(tǒng)中搭建起良好的信息傳遞橋梁，為財務人員的核算工作提供便捷，將最終處理數(shù)據(jù)準確存入系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)庫中，便于后期的查閱與審核。

（四）嚴格把控財務內(nèi)控監(jiān)督質(zhì)量關

為確保財務內(nèi)控管理舉措的準確落實，學校應全面加強財務內(nèi)控監(jiān)管力度，準確掌握財務內(nèi)控的實施執(zhí)行情況。成立財務內(nèi)控監(jiān)管小組，組員由內(nèi)部審計、財務部等職能部門組成，重點對財務內(nèi)控執(zhí)行情況進行監(jiān)督與檢查，將財務預算、項目經(jīng)費、會計賬目等列為重點監(jiān)督對象，查看是否在規(guī)定范圍內(nèi)規(guī)范進行[6]。一旦發(fā)現(xiàn)財務內(nèi)控管理漏洞、風險隱患等弊端問題，應及時告知相關部門并做出妥善處理，避免問題進一步擴大造成不可挽回的局面，以此來保證學習財務內(nèi)控監(jiān)督的有效性。

四、結束語

綜上所述，中小學是我國教育體系的重要組成，在提升基礎性教育成效、完善教育體系中起到十分關鍵的作用。在新時期背景下，中小學在做好自身教育教學工作的同時，還需對財務內(nèi)控管理提高關注，正確認識到該項工作的重要意義，深入分析影響財務內(nèi)控效果的主要因素，從財務內(nèi)控制度完善、預算執(zhí)行控制、財務信息化建設、財務監(jiān)督等多角度出發(fā)，將各項管理舉措準確落地，為中小學的良好發(fā)展保駕護航。