中國(guó)財(cái)科院“企業(yè)成本”調(diào)研“人工成本”專題組

內(nèi)容提要：作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，人力資源既是企業(yè)成本的重要組成部分，也是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力。2023 年，隨著全球公共風(fēng)險(xiǎn)的持續(xù)抬升，錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和各項(xiàng)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)都投射于勞動(dòng)力市場(chǎng)。人工成本隱性風(fēng)險(xiǎn)和壓力較顯性風(fēng)險(xiǎn)和壓力上升更快，“招工難”呈現(xiàn)新特征；低技能勞動(dòng)者狀況堪憂，面臨漲薪難、返鄉(xiāng)難、維權(quán)難等多重困境；社會(huì)保險(xiǎn)成本持續(xù)推高，中小企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)壓力加大；數(shù)字經(jīng)濟(jì)重塑就業(yè)生態(tài)，吸納能力下降但對(duì)配置效率的貢獻(xiàn)增大?；谡{(diào)研，本文認(rèn)為破解“招工難”的新困局，長(zhǎng)期之道仍是做好人力資源開發(fā)利用；要充分發(fā)揮政府“有形之手”的調(diào)控作用，推動(dòng)低技能勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量的持續(xù)改善；調(diào)整優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)確定方式，漸進(jìn)式推進(jìn)合規(guī)性監(jiān)管；依托數(shù)字技術(shù)提升就業(yè)質(zhì)量，利用數(shù)字化思維促進(jìn)人崗匹配。

一、引 言

2023 年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)波浪式發(fā)展、曲折式前進(jìn)的趨勢(shì)。西方主要經(jīng)濟(jì)體收緊貨幣政策引發(fā)外溢效應(yīng)，單邊主義、保護(hù)主義和地緣政治沖突等外部風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)抬升，國(guó)內(nèi)有效需求不足、部分領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)聚集。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)、內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)、社會(huì)預(yù)期持續(xù)改善、風(fēng)險(xiǎn)隱患持續(xù)化解成為當(dāng)前宏觀調(diào)控政策的主要著力點(diǎn)。就業(yè)，尤其是青年就業(yè)和靈活就業(yè)，作為市場(chǎng)需求的真實(shí)映射與民生保障的主要關(guān)切，成為2023 年的高熱度話題。勞動(dòng)用工成本既是企業(yè)成本的重要組成部分，也體現(xiàn)著推動(dòng)企業(yè)發(fā)展核心動(dòng)力——人力資源要素的公允價(jià)值。在就業(yè)市場(chǎng)劇烈波動(dòng)的2023 年，勞動(dòng)用工成本依然是政府、企業(yè)、勞動(dòng)者三方利益格局調(diào)整的焦點(diǎn)，涉及市場(chǎng)活力、收入分配、勞動(dòng)關(guān)系、工資薪酬和社會(huì)保障等重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。應(yīng)該在動(dòng)態(tài)中處理好民生與發(fā)展的關(guān)系，這涉及發(fā)展和穩(wěn)定、短期和長(zhǎng)期、利益與風(fēng)險(xiǎn)等重大問題（劉尚希，2015）。

回顧2023 年，中國(guó)就業(yè)市場(chǎng)和勞動(dòng)用工領(lǐng)域的諸多問題值得關(guān)注。一是就業(yè)發(fā)展整體動(dòng)能不足?？傂枨蟛蛔闱页尸F(xiàn)收縮趨勢(shì)，表現(xiàn)為較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)市場(chǎng)招聘的企業(yè)、崗位和人數(shù)“三下降”。二是吸納新生勞動(dòng)力能力減弱。上半年青年失業(yè)率持續(xù)攀高，千萬規(guī)模的高校應(yīng)屆畢業(yè)生成為“弱勢(shì)群體”，享受著國(guó)家密集出臺(tái)的就業(yè)促進(jìn)和援助政策，卻依然難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。三是靈活就業(yè)增量支撐和存量調(diào)節(jié)的壓力空前。一度被視為就業(yè)“蓄水池”的靈活用工市場(chǎng)持續(xù)面臨供大于求的壓力，網(wǎng)約車、外賣等新業(yè)態(tài)和建筑業(yè)等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的勞動(dòng)供需矛盾尤為突出。四是工資的長(zhǎng)期增長(zhǎng)趨勢(shì)出現(xiàn)瓶頸和拐點(diǎn)。突出表現(xiàn)為部分高薪酬行業(yè)普遍降薪，珠三角地區(qū)和長(zhǎng)三角地區(qū)零工市場(chǎng)的小時(shí)工費(fèi)和日薪價(jià)格均出現(xiàn)階段性明顯下挫。由于勞動(dòng)密集型制造業(yè)企業(yè)的新增訂單不足，藍(lán)領(lǐng)工人的加班工資出現(xiàn)大幅縮水。五是社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)重回常態(tài)化的剛性增長(zhǎng)階段。由于社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)上下限所掛鉤的上一年度城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員全口徑社會(huì)平均工資依舊延續(xù)了以往的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致多數(shù)地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)在2023 年明顯上漲。

在調(diào)研過程中，中小微企業(yè)和勞動(dòng)者集中反映了一些問題，諸如靈活就業(yè)遭遇“工價(jià)下挫”、中小企業(yè)難邁“合規(guī)門檻”、青年熱衷“擇業(yè)而就”等。調(diào)研組認(rèn)為，我國(guó)綜合用工成本壓力上行的背后是國(guó)內(nèi)外公共風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)抬升的集中映射，本質(zhì)上是我國(guó)現(xiàn)有的大規(guī)模人力資源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間“質(zhì)”與“量”的矛盾，是人力資本和其他生產(chǎn)要素之間協(xié)同效應(yīng)和替代效應(yīng)的矛盾，以及就業(yè)社保政策短期“滅火”和長(zhǎng)期“造血”的矛盾。人的問題依然是擺在中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展之路上的主要障礙，同時(shí)又是破局關(guān)鍵。

二、2023 年就業(yè)市場(chǎng)與勞動(dòng)用工成本變動(dòng)的整體情況

2022 年四季度至2023 年四季度，我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的修復(fù)相對(duì)滯后。進(jìn)出口增速放緩、消費(fèi)持續(xù)疲軟、勞動(dòng)保障壓力加大、企業(yè)經(jīng)營(yíng)普遍承壓，導(dǎo)致勞動(dòng)收入明顯下降，裁員減薪普遍發(fā)生。從調(diào)研掌握的小時(shí)薪酬全年變動(dòng)情況看，總體走勢(shì)是“上半年艱難爬升、下半年依然掉尾”，全年薪酬高點(diǎn)出現(xiàn)在8 月末和9 月末。從被訪談企業(yè)（尤其是小型和微型企業(yè)）的反饋情況看，企業(yè)綜合用工成本的支出壓力并未隨薪酬下降而明顯削減，呈現(xiàn)出隱性壓力蓋過顯性壓力的趨勢(shì)，突出表現(xiàn)為人才質(zhì)量的瓶頸越發(fā)明顯、合規(guī)用工的壓力顯著增加、關(guān)鍵人才的保留成本增加、“機(jī)器換人”陷入兩難境地等。

（一）人工成本占比情況

《中國(guó)企業(yè)社保白皮書2023》①數(shù)據(jù)引自51 社保內(nèi)部出版《中國(guó)企業(yè)社保白皮書2023》。該報(bào)告是國(guó)內(nèi)最大的社保第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)企業(yè)社?，F(xiàn)狀研究的深度報(bào)告，已經(jīng)連續(xù)出版11 年。2023 年報(bào)告共有6802 家中國(guó)企業(yè)參與調(diào)研訪談，精準(zhǔn)觸達(dá)333139人次。https：//report.51shebao.com/6QU4ZHS?gType=contenthp&gId=-1&pType=ebook&pId=undefined&isStatistics=1&pm。數(shù)據(jù)顯示，2023 年受訪企業(yè)中，48.8%的企業(yè)人力成本占總成本比重在30%以上。其中，37.4%的企業(yè)人力成本占總成本的比重為30%至50%，有11.4%的企業(yè)人力成本占總成本比重在50%以上。分行業(yè)來看，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)人力成本占比更高，這與技術(shù)行業(yè)人員工資薪金水平較高現(xiàn)象相吻合；而零售、制造業(yè)等行業(yè)人力成本占比較低，反映了這些行業(yè)薪酬水平普遍較低且其他成本占企業(yè)總成本的比重較高（如圖1）。

圖1 2023 年不同行業(yè)人力成本占比區(qū)間情況

（二）最低工資變動(dòng)情況

從2022 年10 月到2023 年10 月，全國(guó)僅有9 個(gè)省份調(diào)高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，是近十年來調(diào)整范圍最小的一年，說明底線工資標(biāo)準(zhǔn)的拉升已到了瓶頸階段。其中，安徽、西藏、陜西、青海等省份提升較為明顯，調(diào)整幅度均超過10%，呈現(xiàn)“追趕”之勢(shì)；其他省份調(diào)整幅度普遍在5%—10%之間，整體上浮有限。截至2023 年10 月，上海、北京、廣東、江蘇、浙江、天津、四川、重慶、山東、福建、湖北、河南、陜西、西藏、安徽、河北等16 個(gè)省級(jí)行政區(qū)的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)超過2000 元。

表1 2023 年部分省份最低工資調(diào)整情況

（三）靈活用工工價(jià)變動(dòng)情況

2020 年以來，由公共風(fēng)險(xiǎn)抬升引發(fā)的內(nèi)外部環(huán)境不確定性的放大，直接導(dǎo)致企業(yè)的投資決策放緩、經(jīng)營(yíng)規(guī)模收縮以及避險(xiǎn)情緒加重，更傾向于采用靈活的勞動(dòng)組織形式以分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。受市場(chǎng)需求萎縮、投資信心不足等因素的影響，部分行業(yè)出現(xiàn)大量裁員，摩擦性失業(yè)明顯增多。大量農(nóng)民工、高校畢業(yè)生甚至是白領(lǐng)高技能人才，被迫暫時(shí)性退出標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)崗位，轉(zhuǎn)而尋求靈活就業(yè)機(jī)會(huì)作為過渡性就業(yè)。調(diào)研組通過摸底日結(jié)市場(chǎng)、與知名的靈活用工數(shù)字化招聘服務(wù)企業(yè)座談，部分掌握了靈活用工的工價(jià)變化情況。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)三角地區(qū)的小時(shí)工價(jià)僅在1 月、9 月、10 月超過2022年同期水平。上半年2—3 月本應(yīng)出現(xiàn)的外向型經(jīng)濟(jì)用工高峰并未出現(xiàn)，而是斷崖式跌至全年谷底，工價(jià)僅為17—18 元/小時(shí)，是2022 年同期的六到七成。此外，往年在7—8 月應(yīng)該出現(xiàn)的下半年用工高峰由于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)不及預(yù)期，一直延遲到9—10 月才出現(xiàn)，且工價(jià)峰值在25—26 元/ 小時(shí)左右，低于2022 年和2021 年28—30 元/小時(shí)的峰值。

（四）社會(huì)保險(xiǎn)成本變動(dòng)情況

2023 年，各地社保繳費(fèi)比例更加趨于統(tǒng)一，以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)最為顯著。2022 年我國(guó)正式啟動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，統(tǒng)一各地繳費(fèi)比例是重要內(nèi)容之一。2023 年，除廣東、浙江以外，多數(shù)地區(qū)的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例已調(diào)至16%的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。雖然全國(guó)各地顯性費(fèi)率差異已基本消除，但隨著社會(huì)平均工資動(dòng)態(tài)調(diào)整，繳費(fèi)基數(shù)上下限的差異有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)（施文凱、朱小玉，2022）。由于大量參保者集中在基數(shù)下限進(jìn)行繳費(fèi)，造成各地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)成本的差異仍在放大。由于費(fèi)基調(diào)整存在滯后一年的期差，2022 年社會(huì)平均工資的漲幅不小，帶動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)抬升。調(diào)研組對(duì)全國(guó)36 個(gè)城市①包含4 個(gè)直轄市、27 個(gè)省會(huì)城市和5 個(gè)計(jì)劃單列市。2021 年、2022 年和2023 年的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)下限進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)平均上漲幅度為7.60%。除福州和廈門因最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高導(dǎo)致繳費(fèi)基數(shù)下限大幅調(diào)整外，漲幅最高的是合肥（17.20%）、廣州（15.17%）、呼和浩特（12.22%）和上海（12.12%）等地。此外，部分城市社保繳費(fèi)基數(shù)下限高低顯然與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在一定的偏離。

三、企業(yè)人工成本變動(dòng)中值得關(guān)注的幾個(gè)問題

2023 年，由于市場(chǎng)主體“投資未來”的內(nèi)生動(dòng)力不足，對(duì)新生勞動(dòng)力的吸納能力有所減弱，表現(xiàn)為上半年青年失業(yè)率持續(xù)攀高。一度被視為就業(yè)“蓄水池”的靈活用工市場(chǎng)面臨供大于求的壓力，就業(yè)增量支撐和存量調(diào)節(jié)的壓力空前。以低技能勞動(dòng)者為主體的“普工”群體的工資遭遇瓶頸和拐點(diǎn)，珠三角地區(qū)和長(zhǎng)三角地區(qū)全年零工市場(chǎng)的小時(shí)工費(fèi)和日薪價(jià)格均有明顯下挫。往年薪酬增長(zhǎng)的“火車頭”（如金融業(yè)、信息技術(shù)業(yè)等）也開始整體減速或顯著削減績(jī)效獎(jiǎng)金規(guī)模。但勞動(dòng)用工成本的另一部分——社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)重回常態(tài)化剛性增長(zhǎng)軌道，絕大部分地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)在2023年再次上漲。工資和社會(huì)保險(xiǎn)成本“一降一升”，對(duì)當(dāng)期居民可支配收入形成了明顯擠壓。

（一）“招工難”呈現(xiàn)新的形勢(shì)，人工成本隱性壓力較顯性壓力上升更快

企業(yè)“招工難”呈現(xiàn)出許多新形勢(shì)和新問題，具體表現(xiàn)為四個(gè)方面。一是發(fā)達(dá)地區(qū)招工易，欠發(fā)達(dá)地區(qū)招工難，跨省流動(dòng)呈現(xiàn)區(qū)域分化態(tài)勢(shì)。勞動(dòng)力跨省流動(dòng)導(dǎo)致東部沿海省份的勞動(dòng)力資源相對(duì)充足，勞動(dòng)力價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)；中西部省份勞動(dòng)力外流趨勢(shì)明顯，省內(nèi)勞動(dòng)力資源相對(duì)短缺，勞動(dòng)力價(jià)格向上波動(dòng)明顯，甚至出現(xiàn)與發(fā)達(dá)地區(qū)工資倒掛的現(xiàn)象。

二是用工季節(jié)性波動(dòng)趨勢(shì)開始平緩，出現(xiàn)短期工供應(yīng)充足、長(zhǎng)期工供不應(yīng)求的局面。不同于短期工的靈活性和對(duì)就業(yè)者技能的較大包容性，一些對(duì)勞動(dòng)者技能要求較高的企業(yè)往往傾向于提前招工備用。求職者對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)持續(xù)性存有質(zhì)疑，與企業(yè)簽訂長(zhǎng)期勞動(dòng)合同的意愿較低。由于勞動(dòng)力流動(dòng)性高，使企業(yè)招聘壓力增大，企業(yè)的招人成本和留人成本均隨之升高。

三是服務(wù)業(yè)招工易，制造業(yè)招工難，“逃離工廠”潮愈演愈烈。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，超六成的職業(yè)院校學(xué)生不愿當(dāng)“藍(lán)領(lǐng)”，“去工廠化”“去基層化”的就業(yè)趨勢(shì)愈加明顯。年輕人不愿進(jìn)廠，在廠里的年輕人也急于“逃離”，“00 后”年輕人對(duì)制造業(yè)的熱情比“90 后”一代下降更快。與此同時(shí)，外賣、快遞等服務(wù)行業(yè)對(duì)年輕人的吸引力日益增強(qiáng)，新型的電商類崗位受到職業(yè)院校學(xué)生追捧。

四是招工難與就業(yè)難并存，“用工荒”加速“機(jī)器換人”導(dǎo)致發(fā)達(dá)地區(qū)簡(jiǎn)單重復(fù)性工作崗位快速消失。隨著老一輩技能人才的退出，新的技能人才難以在短時(shí)間內(nèi)補(bǔ)足供應(yīng)，這一缺口逐漸被系統(tǒng)替代。隨著機(jī)器人、人工智能等新技術(shù)快速發(fā)展，我國(guó)智能制造產(chǎn)業(yè)用人需求同比增長(zhǎng)53.8%?！皺C(jī)器換人”已成為中國(guó)許多工業(yè)企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型的重要手段（時(shí)省等，2023），兩個(gè)三角地區(qū)——廣東、江蘇“機(jī)器換人”的進(jìn)程明顯領(lǐng)先。

（二）低技能勞動(dòng)者狀況堪憂，面臨漲薪難、返鄉(xiāng)難、維權(quán)難等多重困境

低技能勞動(dòng)者是勞動(dòng)供需關(guān)系中最脆弱的群體，也是勞動(dòng)力市場(chǎng)中最邊緣的群體。調(diào)研組通過走訪和摸底日結(jié)市場(chǎng)和零工市場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)2023 年這一群體的就業(yè)質(zhì)量與生存質(zhì)量堪憂。一是“漲薪難”令低技能勞動(dòng)人口陷入逐底競(jìng)爭(zhēng)。由于全球貿(mào)易格局及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的深刻調(diào)整，我國(guó)低技能勞動(dòng)力市場(chǎng)需求持續(xù)收縮，突出表現(xiàn)為人員工資的波浪式下降，各地低技能勞動(dòng)者之間的競(jìng)爭(zhēng)日益白熾化。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)看，2015 年之后，農(nóng)民工的收入增速呈逐步放緩態(tài)勢(shì)，明顯低于城鎮(zhèn)單位工資和全國(guó)居民可支配收入增速。在2015—2022 年的八年間，農(nóng)民工收入增速每年基本處在各就業(yè)群體的最低水平。

二是“返鄉(xiāng)難”導(dǎo)致低技能勞動(dòng)人口的“懸浮人生”。2022 年，我國(guó)農(nóng)民工平均年齡42.3 歲，50 歲以上農(nóng)民工的占比為29.2%①《2022 年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，https：//www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202304/t20230427_1939124.html?eqid=9cbc6a950073378700000004644fbc05。。隨著年齡增長(zhǎng)，低技能勞動(dòng)者在勞務(wù)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力越來越弱，但又無法在城市扎根，只能像懸浮在城市上空的“塵埃”一般四處漂泊，而回農(nóng)村又已經(jīng)不合時(shí)宜?！傲舨幌碌某鞘?，回不去的故鄉(xiāng)”成為他們?cè)诔鞘袏^斗多年后面臨的尷尬處境。另外，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，由于區(qū)域發(fā)展差距的逐漸縮小，曾經(jīng)“東西南北中，發(fā)財(cái)?shù)綇V東”的口號(hào)已逐步成為往事，“孔雀東南飛”的打工熱潮也逐步消退。

三是“維權(quán)難”加劇低技能勞動(dòng)人口的就業(yè)行為短期化。2023 年以來，隨著地方政府可用財(cái)力下降、以房地產(chǎn)為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)快速萎縮，部分地方出現(xiàn)工資拖欠、降薪裁員等現(xiàn)象，低技能勞動(dòng)者成為首當(dāng)其沖的受害者。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈條中普遍處于弱勢(shì)地位，強(qiáng)勢(shì)甲方往往利用制度漏洞或市場(chǎng)地位變相占用中小企業(yè)現(xiàn)金流，通過設(shè)置超長(zhǎng)賬期、苛刻驗(yàn)收條件、商票支付等“霸王”條款，以達(dá)到“合法”延期付款的目的。作為連鎖反應(yīng)之一，中小企業(yè)又只能拖欠或扣發(fā)職工工資，而低技能勞動(dòng)者無疑是最容易受到權(quán)益侵害的弱勢(shì)群體。調(diào)研組在實(shí)地走訪國(guó)內(nèi)某規(guī)模較大的藍(lán)領(lǐng)經(jīng)紀(jì)服務(wù)公司了解到，該機(jī)構(gòu)曾面向一萬多名藍(lán)領(lǐng)勞動(dòng)者發(fā)放問卷調(diào)查，結(jié)果顯示有56.11%的受訪者曾遭遇過拖欠工資的情況。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)成本持續(xù)推高，中小企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)加重

2020 年以來，我國(guó)為應(yīng)對(duì)新冠疫情沖擊、幫助企業(yè)紓困解難，先后出臺(tái)了一系列社保費(fèi)用的減免緩繳政策，2023 年4 月再次出臺(tái)延續(xù)部分社保繳費(fèi)減免的相關(guān)政策。然而，隨著社會(huì)平均工資水平的不斷增長(zhǎng)和企業(yè)社保合規(guī)要求的不斷提高，以此拉動(dòng)的企業(yè)隱性附加成本在逐年上升，表現(xiàn)為大多數(shù)中小微企業(yè)人工成本的絕對(duì)值和相對(duì)占比均呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。多數(shù)受訪的制造業(yè)企業(yè)表示，如果嚴(yán)格按照實(shí)際工資為勞動(dòng)者繳費(fèi)，企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用幾乎將翻番?！吨袊?guó)企業(yè)社保白皮書2023》數(shù)據(jù)顯示，2023 年社會(huì)保險(xiǎn)基數(shù)完全合規(guī)的企業(yè)占比為28.9%，自連續(xù)兩年小幅下滑后出現(xiàn)微弱回升。其中，“統(tǒng)一按最低下限”為員工繳納社保仍是企業(yè)社保不合規(guī)的最主要表現(xiàn)（占比為23.1%），相較2022 年（占比為22.9%）提高0.2 個(gè)百分點(diǎn)?！敖y(tǒng)一按最低下限”的企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)最輕，但對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益和國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行的傷害最大。這在一定程度上反映出企業(yè)出于控制成本費(fèi)用的考慮，對(duì)參與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度的積極性和主動(dòng)性仍然不高。

從地方社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦流程的調(diào)整改革看，部分省份從2023 年下半年起實(shí)施用人單位和靈活就業(yè)人員自行向稅務(wù)部門申報(bào)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，稅務(wù)全流程稽核的改革不斷推進(jìn)，這對(duì)做實(shí)繳費(fèi)基數(shù)具有積極意義，但也將抬高繳費(fèi)不實(shí)企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)成本。需要關(guān)注的是，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)滯后一期的確定原則在2023 年工資緩增長(zhǎng)的背景下，給部分地區(qū)中小企業(yè)帶來的是與實(shí)際工資水平變動(dòng)反向而行的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。由于工資是當(dāng)年的，繳費(fèi)基數(shù)是上一年的。當(dāng)個(gè)人工資增長(zhǎng)緩慢甚至不漲時(shí)，按照上一年相對(duì)較高的基數(shù)繳費(fèi)相當(dāng)于負(fù)擔(dān)了更高的費(fèi)率，這一問題在低收入群體中反映更為突出。部分勞動(dòng)者在訪談中表示傾向于退出職工社保制度，轉(zhuǎn)而加入居民社保制度甚至選擇斷保、脫保。

（四）數(shù)字經(jīng)濟(jì)重塑就業(yè)生態(tài)，吸納能力下降但對(duì)配置效率的貢獻(xiàn)增大

在數(shù)字化時(shí)代，數(shù)據(jù)有如工業(yè)化之電力，已經(jīng)滲透到各行各業(yè)，成為關(guān)鍵的生產(chǎn)要素（劉尚希，2023）。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2022 年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，從事第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工比重為51.7%，較上年提高0.8 個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)某大型平臺(tái)2023 年度的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，在以網(wǎng)約配送工作為主要收入來源的騎手中，有32.8%來自傳統(tǒng)制造業(yè)。值得注意的是，數(shù)字化技術(shù)極大地提高了招聘配置效率。以直播帶崗為例，直播平臺(tái)作為招聘行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的切入點(diǎn)，通過可視化、強(qiáng)互動(dòng)的方式將企業(yè)的真實(shí)情況展示給求職者，解決了人崗匹配過程中的信息不對(duì)稱問題，提高了企業(yè)和求職者的匹配效率和匹配度。

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷壯大，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)吸納了大批青年求職者，發(fā)揮著就業(yè)“蓄水池”的功能。但由于2023 年國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的恢復(fù)比較緩慢，外賣、網(wǎng)購(gòu)、出行、家政等服務(wù)需求擴(kuò)張困難，這些行業(yè)往往又是靈活就業(yè)的主陣地，使得幾大平臺(tái)的整體就業(yè)吸納力也進(jìn)入了緩慢增長(zhǎng)階段。根據(jù)2023 年《第九次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查》，我國(guó)外賣員、快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)等新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者有8400 萬人，占全國(guó)職工總數(shù)的20.9%，與國(guó)家信息中心《共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》關(guān)于在2020 年共享經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并無明顯差異。從調(diào)研情況看，2023 年平臺(tái)經(jīng)濟(jì)訂單數(shù)量的增速低于勞動(dòng)者供給增速，使得不少新業(yè)態(tài)從業(yè)人員只能通過不斷延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間來維持原有收入。

在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程中，不同發(fā)展階段的企業(yè)遭遇到不同的“人”的問題：一些企業(yè)因數(shù)字化程度較低而吸引不到人才，另一些企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型后技能要求大幅提升，又招不到理想的數(shù)智化人才。數(shù)字技術(shù)的引入需要投入一定的成本，一些小型制造業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)難以承擔(dān)智能技術(shù)改造的投資成本，更傾向于保持傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，勞動(dòng)重復(fù)且枯燥，對(duì)青年人的吸引力不足。另一部分進(jìn)行數(shù)字轉(zhuǎn)型的企業(yè)，在投資大量技術(shù)設(shè)備后，發(fā)現(xiàn)運(yùn)行維護(hù)數(shù)智化設(shè)備的“高手”才是真正稀缺的資源。部分企業(yè)反映，過去提高工資總能招到足夠數(shù)量、技術(shù)嫻熟的普工，現(xiàn)在提高薪資待遇也請(qǐng)不到熟練的數(shù)智化設(shè)備操作技工。

四、政策建議

近年來，我國(guó)出臺(tái)一系列穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)的政策，對(duì)穩(wěn)定就業(yè)基本盤、保障和改善民生發(fā)揮了重要作用。特別是2023 年4 月以來，國(guó)務(wù)院連續(xù)發(fā)出優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施，部署實(shí)施擴(kuò)崗擴(kuò)招、促進(jìn)青年就業(yè)的措施，與財(cái)政資金支持、稅費(fèi)減免補(bǔ)返、金融貸款支持等政策組合，對(duì)解決企業(yè)和勞動(dòng)者關(guān)切的就業(yè)問題具有明顯成效。

（一）穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)政策對(duì)穩(wěn)定就業(yè)基本盤發(fā)揮了重要作用，勞動(dòng)力市場(chǎng)得到邊際改善

除中央直接出臺(tái)的各項(xiàng)財(cái)政就業(yè)補(bǔ)貼政策外，不少地方政府還因地制宜地推出了一些針對(duì)特殊困難群體、高技能人才的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。當(dāng)前實(shí)行的就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策主要分為以下四類：一是一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼。例如，企業(yè)招用應(yīng)屆畢業(yè)或離校2 年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)的16—24歲青年，可享受一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼；小微企業(yè)招用離校2 年內(nèi)的未就業(yè)畢業(yè)生，可享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。二是促進(jìn)創(chuàng)業(yè)類補(bǔ)貼。例如，高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)可申請(qǐng)資金支持、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，享受稅收優(yōu)惠政策，申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，由財(cái)政給予貼息，合伙創(chuàng)業(yè)的還可適當(dāng)提高貸款額度。三是專項(xiàng)技能培訓(xùn)和技能鑒定補(bǔ)貼。例如，參加就業(yè)技能培訓(xùn)、新職業(yè)培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，可按規(guī)定申請(qǐng)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；培訓(xùn)后通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書的，還可享受職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。四是就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼。實(shí)施百萬就業(yè)見習(xí)崗位募集計(jì)劃，離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生、16—24 歲失業(yè)青年可參加3 至12 個(gè)月的就業(yè)見習(xí)，進(jìn)行崗位實(shí)踐鍛煉，期間由見習(xí)單位給予基本生活費(fèi)，吸納見習(xí)的單位可申請(qǐng)享受就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼。此外，就業(yè)引導(dǎo)政策也發(fā)揮著定向引流的作用，高校畢業(yè)生到基層就業(yè)可享受學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償，高定工資檔次，放寬職稱評(píng)審條件等政策。

經(jīng)濟(jì)持續(xù)回暖是保持就業(yè)基本盤穩(wěn)定、緩解供需雙方壓力的根本之道。調(diào)研中處處發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)修復(fù)的曲折與艱難，也處處感受到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性和市場(chǎng)主體的勤勉底色。保障民生的執(zhí)政理念、就業(yè)工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和對(duì)人力資源開發(fā)利用的巨大需求，是推動(dòng)中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)健康發(fā)展的重要保證。展望2024 年，在消費(fèi)需求方面，居民一般性消費(fèi)可望恢復(fù)正常，但房地產(chǎn)相關(guān)行業(yè)回升較為困難。在新基建項(xiàng)目、新城鎮(zhèn)建設(shè)和城市改造進(jìn)程中，政府投資對(duì)社會(huì)投資起重要的帶動(dòng)作用，民營(yíng)企業(yè)投資增長(zhǎng)有望觸底回升。經(jīng)濟(jì)政策和就業(yè)政策的加持可緩解部分矛盾，政府部門治理關(guān)系的進(jìn)一步理順和優(yōu)化，促使就業(yè)大局企穩(wěn)并邁上可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展軌道。雖然行業(yè)發(fā)展的不平衡和民企中小微企業(yè)的困境難以在短期內(nèi)得到根本解決，但基于行業(yè)和民企起底回升的趨勢(shì)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)就業(yè)有望恢復(fù)正常，數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)就業(yè)也會(huì)發(fā)揮更大作用，新增就業(yè)將更多體現(xiàn)為靈活就業(yè)。

（二）破解“招工難”的新困局，長(zhǎng)期之道仍是做好人力資源開發(fā)利用

“招工難”所涌現(xiàn)出的新問題，根源在于數(shù)字經(jīng)濟(jì)、代際更迭加速重塑了勞動(dòng)者的就業(yè)觀，而職業(yè)教育的適配性長(zhǎng)期較弱，加劇了勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需錯(cuò)配（中國(guó)財(cái)科院“企業(yè)成本”調(diào)研人工成本專題組，2022）。拓寬招聘渠道、智能化轉(zhuǎn)型、學(xué)徒制聯(lián)合培養(yǎng)等舉措能在短期內(nèi)有助于企業(yè)降本增效，緩解招工和留工的成本壓力。調(diào)研組了解到，人社部門采取政府搭臺(tái)、源頭把關(guān)、靠前監(jiān)管的方式上門提供服務(wù)，有效挖掘和匹配用人需求，同時(shí)降低了人員到崗后的流失率。廣西某縣創(chuàng)新服務(wù)形式，實(shí)現(xiàn)就業(yè)用工高效對(duì)接。在白天舉辦常規(guī)招聘會(huì)的基礎(chǔ)上，探索“夜市經(jīng)濟(jì)+人才招聘+創(chuàng)業(yè)集市+政策宣傳”新模式，借力夜市人流量大、氛圍輕松等特點(diǎn)“擺攤”求賢，吸引上千人現(xiàn)場(chǎng)求職。

從中長(zhǎng)期來看，一是企業(yè)用工觀念仍需逐步轉(zhuǎn)變，在“人”上省錢終究無法實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，人工是成本但更是人力資本，要持續(xù)提高勞動(dòng)要素在分配中的占比。二是優(yōu)化就業(yè)促進(jìn)政策，提高財(cái)政資金使用效率。從實(shí)際政策實(shí)施的調(diào)研情況來看，就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目小而散，部分補(bǔ)助效果不顯著。建議加快就業(yè)補(bǔ)貼資金的梳理和整合，集中專項(xiàng)資金引導(dǎo)“持續(xù)性”就業(yè)，重視真正有就業(yè)意愿而缺少就業(yè)途徑的人員的就業(yè)難問題。加強(qiáng)就業(yè)補(bǔ)助后的效果監(jiān)督，比如減少一次補(bǔ)貼和現(xiàn)金補(bǔ)貼，增加社保補(bǔ)貼等與就業(yè)人員實(shí)際保障掛鉤且具有一定持續(xù)性的補(bǔ)貼方向和力度。三是構(gòu)建企業(yè)愿意積極參與的職業(yè)教育培養(yǎng)體系。高質(zhì)量藍(lán)領(lǐng)的培訓(xùn)與職業(yè)教育是我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型突破瓶頸的關(guān)鍵?？山梃b德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育模式的精髓，增加企業(yè)的投資回報(bào)，使企業(yè)愿意承擔(dān)職業(yè)教育的綜合成本，提升企業(yè)在職業(yè)教育中的參與度。四是提高政策的連續(xù)性，增加勞動(dòng)崗位穩(wěn)定性。瞄準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)主體的切身關(guān)切，推動(dòng)從“輸血”到“造血”的政策轉(zhuǎn)型。在資源供給、政策扶持、環(huán)境優(yōu)化和能力提升等關(guān)鍵問題上，為中小微經(jīng)營(yíng)主體持續(xù)“開門”“減負(fù)”“輸血”“賦能”，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。調(diào)研組還發(fā)現(xiàn)一些有效的人才共育模式。比如，長(zhǎng)三角某縣級(jí)市依托政府發(fā)揮的主導(dǎo)作用，建立由政府、行業(yè)、學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生多方共同參與的現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)、校企聯(lián)合育人的機(jī)制，與多家職業(yè)學(xué)校以及開發(fā)區(qū)的規(guī)模以上企業(yè)合作，共同組建了培育高技能人才模式。該模式以“園區(qū)+學(xué)校+優(yōu)質(zhì)企業(yè)群”三方協(xié)同、共育人才的方式，采用“冠名班”或者“訂單式培養(yǎng)”的形式，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于高端復(fù)合型人才的實(shí)際需求。截至目前，該項(xiàng)目已實(shí)施8 年，學(xué)員留用企業(yè)率接近100%，為該地區(qū)企業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了助力。

（三）發(fā)揮“有形之手”的調(diào)控作用，推動(dòng)低技能勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量的持續(xù)改善

低技能勞動(dòng)者多數(shù)處于社會(huì)底層，面臨“低保標(biāo)準(zhǔn)太低保不住，社保標(biāo)準(zhǔn)太高進(jìn)不去”的夾心層問題，在整個(gè)社會(huì)保障體系中處于“城市不管、社會(huì)保險(xiǎn)不管、社會(huì)救助不管”的尷尬地帶，而勞動(dòng)密集型企業(yè)也多是中小企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)，又面臨職工流動(dòng)性過大帶來“管理之憂”，社保繳費(fèi)偏重帶來的“成本之憂”以及數(shù)字化轉(zhuǎn)型太難帶來的“創(chuàng)新之憂”。低技能勞動(dòng)力的供需雙方，在當(dāng)前乃至未來一段時(shí)間內(nèi)都將面臨較大的生存和發(fā)展壓力。

一是強(qiáng)化低技能勞動(dòng)人口的權(quán)益保障、降低供需雙方負(fù)擔(dān)是政府應(yīng)盡之責(zé)，應(yīng)完善低技能勞動(dòng)者的社會(huì)保障體系，為其提供基本權(quán)益保障和普惠性扶持。建議降低社會(huì)保障制度與戶籍、就業(yè)狀態(tài)的關(guān)聯(lián)度，讓靈活就業(yè)人員和間斷性就業(yè)人員均擁有參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、住房公積金等社會(huì)保障的平等機(jī)會(huì)。建議統(tǒng)一靈活就業(yè)人員參加職工醫(yī)保和生育保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)，積極探索與當(dāng)?shù)仄骄べY脫鉤、與個(gè)人可支配收入等掛鉤的基數(shù)調(diào)整機(jī)制；在總結(jié)新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快拓寬適用行業(yè)和區(qū)域，兜住低技能勞動(dòng)者的履職安全底線。進(jìn)一步完善低技能勞動(dòng)者的動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度并納入分層分類社會(huì)救助體系，對(duì)因長(zhǎng)期失業(yè)、創(chuàng)業(yè)失敗、疾病災(zāi)害、家庭變故等導(dǎo)致生活困難的人員，做到快速預(yù)警、精準(zhǔn)救助、綜合幫扶。

二是搭建各類能力培養(yǎng)和技能提升平臺(tái)。貧窮是能力的貧窮，低技能勞動(dòng)者收入水平和就業(yè)質(zhì)量的改善，關(guān)鍵在于工作能力的有效提升。應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)低技能勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)，釋放部分人力資源紅利?？蓪⑿侣殬I(yè)開發(fā)、實(shí)務(wù)培訓(xùn)、崗位見習(xí)等機(jī)會(huì)，直接向所有就業(yè)群體無差別開放，推動(dòng)低技能勞動(dòng)者與新業(yè)態(tài)發(fā)展的有機(jī)契合，為其保持再次擇業(yè)能力提供必要支持，避免陷入長(zhǎng)期的高流動(dòng)性、低工資水平的就業(yè)軌跡。支持企業(yè)面向低技能勞動(dòng)者開展專業(yè)化培訓(xùn)。建議將培訓(xùn)費(fèi)用納入企業(yè)所得稅加計(jì)扣除范疇，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大員工培訓(xùn)投入；通過發(fā)放“培訓(xùn)券”、專項(xiàng)補(bǔ)貼等方式為企業(yè)開展低技能勞動(dòng)者專業(yè)化培訓(xùn)提供財(cái)政扶持；著力優(yōu)化職業(yè)技能提升補(bǔ)貼的發(fā)放方式、支持范圍，防范資金“跑冒滴漏”風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提高資金使用效能和低技能勞動(dòng)者的就業(yè)能力。

三是持續(xù)優(yōu)化低技能勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境。在當(dāng)前全國(guó)主推的零工市場(chǎng)建設(shè)上，應(yīng)尊重低技能勞動(dòng)者的就業(yè)習(xí)慣以及“耳聽為虛、眼見為實(shí)”的求職體驗(yàn)，著力打造更加直接、更有效率、更接地氣的供需對(duì)接平臺(tái)，而不是偏離勞動(dòng)者現(xiàn)實(shí)需求去一味追求智能化硬件投入。比如，推廣工作環(huán)境可視化、工作內(nèi)容清單化、能即時(shí)互動(dòng)的線上線下相結(jié)合的招聘方式；實(shí)施低技能勞動(dòng)者的“經(jīng)紀(jì)人模式”，促進(jìn)中介與就業(yè)者之間的合作共贏。另外，進(jìn)一步加大城市公共基本服務(wù)體系建設(shè)，改變過去根據(jù)行政區(qū)劃分配財(cái)政資金的做法，對(duì)人口凈流入地區(qū)、吸納外來人口落戶地區(qū)進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，讓更多財(cái)政資金和公共服務(wù)“跟人走”；著力改善低技能勞動(dòng)者的居住條件、子女教育和醫(yī)療養(yǎng)老等方面的基本公共服務(wù)水平。

（四）調(diào)整優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)確定方式，漸進(jìn)式推進(jìn)合規(guī)性監(jiān)管

一是調(diào)整優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)確定方式。自我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度建立以來，一般是以本人上年度月平均工資水平來確定當(dāng)年社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，這主要是由工資性收入統(tǒng)計(jì)的滯后性決定的。在稅收治理逐步邁向系統(tǒng)化、即時(shí)化的今天，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)由滯后一期改為當(dāng)期征收已具備可行性。建議考慮以個(gè)人當(dāng)期工資性收入作為社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，借鑒個(gè)人所得稅綜合所得匯算清繳的經(jīng)驗(yàn)，在次年3 月起對(duì)上年度社保繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)行統(tǒng)一合并計(jì)算，查遺補(bǔ)漏、匯總收支、按年算賬、多退少補(bǔ)。由于我國(guó)初次分配收入差距較大，使用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局所發(fā)布的社會(huì)平均工資的60%作為繳費(fèi)基數(shù)的下限，會(huì)使得部分低收入人群始終難以邁入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)門檻。建議在統(tǒng)計(jì)上探索一個(gè)更加貼合社保繳費(fèi)的應(yīng)用指標(biāo)，比如薪酬中位數(shù)而非平均數(shù)，或使用上一年和本年度平滑后的社會(huì)平均工資指標(biāo)，盡可能避免因“平均”而加重低收入群體的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，產(chǎn)生“就業(yè)貧困”問題。

二是漸進(jìn)式推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)合規(guī)。從發(fā)展趨勢(shì)看，推進(jìn)社保繳費(fèi)合規(guī)是大勢(shì)所趨。部分地區(qū)探索開展的繳費(fèi)對(duì)象自行向稅務(wù)部門申報(bào)繳納社保費(fèi)改革就是一個(gè)明顯信號(hào)，意味著稅務(wù)部門全責(zé)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)有望實(shí)現(xiàn)新的突破。對(duì)于當(dāng)前政策已經(jīng)明確釋放的社保參保繳費(fèi)合規(guī)信號(hào)和基數(shù)比例合規(guī)信號(hào)，建議在稅務(wù)稽核過程中，給予企業(yè)適度的“調(diào)整緩沖期”。在政策過渡期內(nèi)，可以采取“企業(yè)按時(shí)足額繳費(fèi)、社保返還一定比例”的方法，鼓勵(lì)企業(yè)逐步提高基數(shù)合規(guī)程度；或者借助稅收優(yōu)惠政策，在促進(jìn)企業(yè)社?；鶖?shù)和比例合規(guī)的同時(shí)，為企業(yè)提供一定的稅優(yōu)政策。此外，主管部門或地方政府可探索建立“企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)景氣指數(shù)”監(jiān)測(cè)體系，實(shí)時(shí)關(guān)注企業(yè)社保成本變動(dòng)情況，以及企業(yè)社保成本變動(dòng)對(duì)企業(yè)人工成本變動(dòng)和企業(yè)總成本變動(dòng)的貢獻(xiàn)程度。

（五）依托數(shù)字技術(shù)服務(wù)就業(yè)，以數(shù)字化思維促進(jìn)人崗匹配

一是支持產(chǎn)業(yè)應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)間數(shù)字人才供需匹配。通過推動(dòng)政府與金融機(jī)構(gòu)合作，加大政策引導(dǎo)，發(fā)揮技術(shù)改造獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息等政策作用；出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)和支持?jǐn)?shù)字技術(shù)人才到農(nóng)業(yè)和制造業(yè)領(lǐng)域工作；通過鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，為數(shù)字技術(shù)人才提供更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和平臺(tái)。例如，福建省為推動(dòng)工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造，開展技改投資貼息、實(shí)施設(shè)備投資獎(jiǎng)補(bǔ)、引導(dǎo)企業(yè)對(duì)接國(guó)家基金等支持政策，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二是完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)體系，前瞻性謀劃數(shù)字人才隊(duì)伍建設(shè)。加快發(fā)展數(shù)字教育，提高勞動(dòng)者的數(shù)字知識(shí)、數(shù)字技能，降低獲得數(shù)字知識(shí)和技能的門檻。鼓勵(lì)和支持高校開展數(shù)字技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的數(shù)字技能水平，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保障。自主開展數(shù)字化培訓(xùn)，開設(shè)大數(shù)據(jù)、智能制造、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、數(shù)字化管理師等相關(guān)培訓(xùn)課程。注重對(duì)勞動(dòng)者數(shù)字化能力的培養(yǎng)，防止不同行業(yè)、不同代際勞動(dòng)者數(shù)字知識(shí)與技能差距的拉大，防范“數(shù)字鴻溝”帶來新的就業(yè)排斥。

三是提升就業(yè)服務(wù)的數(shù)字化水平，避免傳統(tǒng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息不對(duì)稱的問題。就業(yè)服務(wù)數(shù)字化對(duì)我國(guó)超大規(guī)模且加速分化的勞動(dòng)力市場(chǎng)尤為適用。建議孕育和扶持全國(guó)數(shù)字化就業(yè)服務(wù)“聚合平臺(tái)”（非傳統(tǒng)的信息平臺(tái)），利用大數(shù)據(jù)和算法的強(qiáng)大撮合功能對(duì)勞動(dòng)供需進(jìn)行精準(zhǔn)匹配；利用平臺(tái)積累的海量從業(yè)者信息，隨時(shí)追蹤其勞動(dòng)狀態(tài)和收入水平；利用平臺(tái)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)信息觸達(dá)功能，傳導(dǎo)政策意圖并精準(zhǔn)遞送服務(wù)。