文/王 蒙 伏 濤 范海燕

近年來(lái)，大量離退休、買斷、失業(yè)、外埠黨員逐步轉(zhuǎn)入居住地社區(qū)黨組織，原先由單位承擔(dān)的部分社會(huì)職能正逐步剝離給社區(qū)，使得社區(qū)的管理和服務(wù)對(duì)象增多、管理難度增大，社區(qū)黨員隊(duì)伍建設(shè)已成為當(dāng)前社區(qū)基層黨建工作的重要內(nèi)容。本文通過(guò)深入調(diào)查、走訪座談、分析研究，就新形勢(shì)下社區(qū)黨員隊(duì)伍建設(shè)的思路與對(duì)策進(jìn)行研究，以期為廣大社區(qū)黨員隊(duì)伍建設(shè)提供有益借鑒。

▲ 圖1：社區(qū)黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

新形勢(shì)下社區(qū)黨員隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題及成因

通過(guò)對(duì)社區(qū)黨組織基本情況深入調(diào)研和走訪座談發(fā)現(xiàn)，由于現(xiàn)今社區(qū)黨員群體的復(fù)雜性、差異性、多元化等特點(diǎn)，使得社區(qū)黨員隊(duì)伍建設(shè)存在著一些不容忽視的問(wèn)題，如圖2所示。經(jīng)過(guò)研究分析，筆者發(fā)現(xiàn)形成上述問(wèn)題的主要原因如下：

一是社區(qū)黨員隊(duì)伍構(gòu)成發(fā)生新變化。新形勢(shì)下，傳統(tǒng)的“單位人”正在向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，社區(qū)已成為開(kāi)放性的“小社會(huì)”，社區(qū)黨員構(gòu)成已逐步多樣化。

二是社區(qū)黨員思想發(fā)生了深刻變化。這主要表現(xiàn)在：在職黨員能夠帶頭落實(shí)黨組織交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)，是社區(qū)黨建工作的骨干，但因自身工作比較繁忙，參與社區(qū)有關(guān)活動(dòng)精力不足；離退休黨員對(duì)黨組織的感情較為深厚，但對(duì)原單位后勤管理模式的依賴性和對(duì)進(jìn)入社區(qū)管理的不適應(yīng)性明顯增強(qiáng)，思想上固執(zhí)地認(rèn)為真正解決問(wèn)題的還是原單位；買斷離職黨員既有普通工人又有企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)骨干，他們對(duì)當(dāng)前存在的社會(huì)矛盾、企業(yè)改制等心存困惑，思想波動(dòng)較大；家屬及待業(yè)黨員因沒(méi)有具體工作崗位，心理落差較大，不愿主動(dòng)靠近黨組織。

三是社區(qū)黨員的經(jīng)濟(jì)狀況出現(xiàn)差異。從整體上看，大多數(shù)離退休黨員有較為穩(wěn)定的收入，少部分退休黨員及買斷離職黨員由于子女就業(yè)、家庭及自身身體原因等，經(jīng)濟(jì)相對(duì)困難；還有一些沒(méi)有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來(lái)源特困黨員家庭。后兩者中的一些黨員因此心理較為失衡、心態(tài)較為復(fù)雜，一定程度地存在抱怨情緒和失落感。

四是社區(qū)黨員服務(wù)需求呈現(xiàn)多樣化。隨著社區(qū)黨員結(jié)構(gòu)的變化，黨員在物質(zhì)上、精神上的需求也呈現(xiàn)出了多樣化、差異性，不同的黨員群體有著不同的服務(wù)需求。

五是社區(qū)對(duì)黨員的承載能力不夠強(qiáng)。隨著社區(qū)黨員人數(shù)的增加，社區(qū)黨建工作任務(wù)日漸繁重，人力、物力、財(cái)力、設(shè)施建設(shè)投入不足已經(jīng)成為一個(gè)突出問(wèn)題。

新形勢(shì)下社區(qū)黨員隊(duì)伍建設(shè)的思路與對(duì)策思考

通過(guò)近幾年的具體工作實(shí)踐，筆者對(duì)社區(qū)黨員隊(duì)伍建設(shè)的思路及對(duì)策提出如下四個(gè)方面的思考建議。

抓好信息調(diào)研分析工作。社區(qū)黨組織要著眼社區(qū)黨員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，深入開(kāi)展調(diào)研分析，全面掌握社區(qū)黨員的基本情況。要建立黨員管理信息庫(kù)，做到黨員的基本情況、所在單位、詳細(xì)住址、聯(lián)系電話、業(yè)務(wù)特長(zhǎng)“五清楚”；要建立信息調(diào)研長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)更新黨員信息庫(kù)相關(guān)信息，為做好黨員教育管理工作提供有力保障。

分類實(shí)施黨員教育管理。社區(qū)黨員人數(shù)多、個(gè)體差異大，按原有企事業(yè)單位統(tǒng)一模式組織學(xué)習(xí)教育、用“一把尺子”來(lái)評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)效果，不僅難度大，而且不符合客觀實(shí)際。社區(qū)黨組織要立足社區(qū)現(xiàn)狀及黨員隊(duì)伍實(shí)際情況，積極探索新形勢(shì)下社區(qū)黨員隊(duì)伍建設(shè)的路徑方法，在堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)不變、黨員義務(wù)不變、黨員權(quán)利不變的原則下，創(chuàng)新實(shí)施社區(qū)黨員分類教育管理，分類設(shè)置目標(biāo)、分類管理黨員。如：對(duì)離退休黨員按照“三多三少”原則（多引導(dǎo)、少說(shuō)教，多服務(wù)、少索取，多理解、少苛求）確立教育管理目標(biāo)，開(kāi)展保持革命晚節(jié)和發(fā)揮余熱等方面的教育，使他們心情愉快地融入社區(qū)、開(kāi)展工作；對(duì)買斷離職黨員、流動(dòng)黨員按照“三不斷”原則（聯(lián)系不斷、工作不斷、履行黨員義務(wù)不斷）確立教育管理目標(biāo)，實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶、加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，在生活上、家庭上對(duì)他們予以關(guān)心和幫助，使他們能時(shí)刻體會(huì)到黨組織的關(guān)懷和溫暖，以此增強(qiáng)黨組織的向心力、凝聚力；對(duì)在職黨員按照“四雙”原則（雙向聯(lián)系、雙向管理、雙向反饋、雙向評(píng)議）確立教育管理目標(biāo)，引導(dǎo)他們積極參與社區(qū)黨組織活動(dòng)和各項(xiàng)服務(wù)工作。

健全服務(wù)黨員工作機(jī)制。社區(qū)黨組織應(yīng)圍繞制度保障、教育培養(yǎng)、關(guān)心關(guān)愛(ài)、服務(wù)群眾、監(jiān)督評(píng)議等方面工作，探索建立健全黨員教育管理的有效機(jī)制。要建立健全教育機(jī)制，完善黨員學(xué)習(xí)制度、黨員培訓(xùn)制度、黨員學(xué)習(xí)檢查考評(píng)制度，抓好月度小結(jié)、半年自查和年終考核等環(huán)節(jié)；要建立健全服務(wù)機(jī)制，完善黨員干部聯(lián)系基層制度、樓棟黨支部工作制度、黨員幫扶制度、社區(qū)黨員議事會(huì)制度等，完善黨員聯(lián)系卡；要建立健全管理機(jī)制，完善黨員目標(biāo)管理制度、組織生活制度、新黨員發(fā)展制度、流動(dòng)黨員管理制度、離退休黨員活動(dòng)制度、黨務(wù)公開(kāi)制度、決策和民主選舉制度等；要建立健全監(jiān)督機(jī)制，完善黨員干部的管理監(jiān)督制度、黨組織負(fù)責(zé)人黨建工作述職制度、基層黨建工作考評(píng)制度等，并聘請(qǐng)熟悉及熱心黨務(wù)工作的離退休老干部擔(dān)任基層黨建工作監(jiān)督員，定期對(duì)社區(qū)黨建工作進(jìn)行督促反饋。

▲ 圖2：社區(qū)黨員隊(duì)伍建設(shè)中存的問(wèn)題

豐富黨員隊(duì)伍建設(shè)手段。社區(qū)黨組織要結(jié)合實(shí)際，不斷創(chuàng)新和豐富黨員教育管理的有效方式及載體，推動(dòng)黨員隊(duì)伍建設(shè)走深走實(shí)。一是發(fā)揮樓棟凝聚力。樓棟黨支部要圍繞“溝通、互助、溫馨、和諧”主題，適時(shí)、適宜、適度地開(kāi)展黨員普遍樂(lè)于接受又便于開(kāi)展的活動(dòng)，做到有目標(biāo)無(wú)指標(biāo)、有要求不強(qiáng)求，確保以辦好實(shí)事服務(wù)人、以建立情感凝聚人、以參與管理影響人?；顒?dòng)內(nèi)容避免華而不實(shí)，既要為黨員群眾辦實(shí)事、做好事，又要根據(jù)財(cái)力、物力情況量力而行；既要搞好黨員與群眾“結(jié)對(duì)子”、做到黨員心中有群眾，又要發(fā)揮黨員特長(zhǎng)和積極性，增強(qiáng)黨員自我管理、自我服務(wù)、服務(wù)居民的能力，從而使黨員與社區(qū)的關(guān)系由松散型向緊密型轉(zhuǎn)變、黨員服務(wù)群眾由間隙型向持久型轉(zhuǎn)變、鄰里關(guān)系由陌生疏遠(yuǎn)型向守望相助型轉(zhuǎn)變，真正使黨員“動(dòng)”起來(lái)、樓組“活”起來(lái)、黨群“親”起來(lái)。二是豐富活動(dòng)載體。社區(qū)黨組織要在保持黨群結(jié)對(duì)幫扶、黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)等創(chuàng)評(píng)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合社區(qū)建設(shè)需要及居民需求，不斷創(chuàng)新和豐富活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)載體。如：開(kāi)展離職人員自愿認(rèn)崗工作，按照黨員自愿報(bào)名、群眾薦崗、支部定崗與組織安排相結(jié)合的辦法，讓身體好、素質(zhì)高、熱心公益事業(yè)的離職人員自愿認(rèn)崗；設(shè)置各具特色的黨支部創(chuàng)建目標(biāo)，明確每位黨員的崗位及職責(zé)，并制作成統(tǒng)一的公示牌，在小區(qū)、樓院的醒目位置進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，并以此打造品牌樓棟黨支部。

加強(qiáng)新形勢(shì)下社區(qū)黨員隊(duì)伍建設(shè)，是社區(qū)基層黨建工作的一項(xiàng)新課題。社區(qū)黨務(wù)工作者應(yīng)適應(yīng)新變化、新要求，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，不斷創(chuàng)新和豐富社區(qū)黨員隊(duì)伍建設(shè)的路徑與載體，為推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)作貢獻(xiàn)。