文/蔡聞一 李迪克

近年來，中國運載火箭技術(shù)研究院（以下簡稱：火箭院）堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，積極貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入實施國企改革三年行動的重大決策部署，加快建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，堅持在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理在融入上下功夫、在結(jié)合上做文章、在發(fā)展上求實效，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為。

加強黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理體系

提高政治站位，把牢正確方向?；鸺菏冀K把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國企改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述作為首要任務(wù)，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)作為重大政治責(zé)任，引導(dǎo)各級黨組織和廣大黨員瞄準“三個明顯成效”，著力構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的長效機制，敢啃“硬骨頭”、勇蹚“深水區(qū)”，推動中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)取得實質(zhì)性進展。

▲火箭院抓總研制的長征五號運載火箭一飛沖天

明確主體權(quán)責(zé)，健全治理體系?；鸺撼掷m(xù)優(yōu)化完善組織架構(gòu)，于2018年底成立公司治理處，作為完善公司治理結(jié)構(gòu)、推動公司管理市場化轉(zhuǎn)型的責(zé)任處室。積極履行出資人職責(zé)，實現(xiàn)國有股權(quán)代表全過程管理。推動院屬公司黨組織充分發(fā)揮把方向、管大局、促落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，通過“黨建入章”、差異化制定治理主體權(quán)責(zé)清單參考模板等舉措，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理制度化、規(guī)范化、程序化；實現(xiàn)董事會應(yīng)建盡建、配齊建強、外部董事占多數(shù)，充分發(fā)揮董事會定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險的重要作用；充分發(fā)揮經(jīng)理層謀經(jīng)營、抓落實、強管理的積極作用，全面建立董事會向經(jīng)理層授權(quán)管理制度。

制定科學(xué)范本，實現(xiàn)全面融入?；鸺航Y(jié)合“黨建入章”和黨組織前置研究討論重大經(jīng)營管理事項參考程序等相關(guān)部署要求，按照“制定模板、急用先行、分步實施、全面覆蓋”的工作思路，針對子公司和分公司、董事會和執(zhí)行董事、黨委和黨支部等細分為六種不同治理結(jié)構(gòu)，形成涵蓋公司章程、前置研究清單、治理主體議事規(guī)則的公司治理范本，適用范圍覆蓋所有非標準治理結(jié)構(gòu)公司，建立健全了以資本為紐帶、股權(quán)為基礎(chǔ)、派出董事為依托的治理型管控模式。

堅持頂層策劃健全法人治理結(jié)構(gòu)

制定前置清單，明確法定地位?；鸺簣猿侄綄?dǎo)院屬公司明確黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，全面完成“黨建入章”，明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化，構(gòu)建以公司章程為基礎(chǔ)的制度體系。按照“17+x”前置研究事項清單，結(jié)合院屬公司授權(quán)及業(yè)務(wù)職能，形成差異化的前置研究事項清單，真正打通貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”。

推動交叉任職，夯實體制支撐?；鸺簣猿贮h管干部、黨管人才原則，持續(xù)推進“雙向進入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，推行院屬公司董事長、黨組織書記、法定代表人由一人擔(dān)任，專職副書記進入董事會且不在經(jīng)理層任職。堅持黨管干部原則與董事會選聘經(jīng)理層有機結(jié)合，在經(jīng)理層選聘考核中邀請董事參加、聽取意見建議，有效調(diào)動各方積極性。

把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化運行監(jiān)督?；鸺壕劢箾Q策、執(zhí)行、監(jiān)督三大環(huán)節(jié)，推動院屬公司精準厘清黨組織與其他治理主體之間的權(quán)責(zé)邊界及決策流程，使黨組織作用在決策層、執(zhí)行層和監(jiān)督層都得到有效發(fā)揮。在決策環(huán)節(jié)，重大經(jīng)營管理事項必須經(jīng)公司黨組織前置研究討論；在執(zhí)行環(huán)節(jié)，以督查、督辦的形式，推動經(jīng)理層落實黨組織針對重大經(jīng)營管理事項的意見，保障經(jīng)理層依法行使經(jīng)營管理權(quán)；在監(jiān)督環(huán)節(jié)，構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，紀檢監(jiān)察、內(nèi)部審計、風(fēng)險控制以及監(jiān)事會等各類監(jiān)督主體有機融合、各司其責(zé)、同向發(fā)力的工作體系，實現(xiàn)監(jiān)督從“單兵作戰(zhàn)”向“協(xié)同作戰(zhàn)”的有效轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新體制機制優(yōu)化公司治理實踐路徑

制定權(quán)責(zé)清單，精準厘清各治理主體權(quán)責(zé)界面?；鸺航Y(jié)合國企改革三年行動要求，一是督導(dǎo)院屬公司探索制定治理主體職權(quán)事項清單，厘清黨組織、股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營層之間的權(quán)責(zé)界面，縱向搭建公司章程、工作規(guī)則、事項清單三個層次制度架構(gòu)，橫向在黨組織、董事會、經(jīng)理層三個治理主體的決策議事制度和決策流程中同步細化職責(zé)權(quán)限和運行機制，做到協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡；二是結(jié)合不同層級、不同類型公司的主業(yè)方向、股權(quán)結(jié)構(gòu)、管控模式等實際，注重分類指導(dǎo)，探索差異化完善公司黨組織發(fā)揮作用的具體舉措；三是積極推動院屬公司建立董事會授權(quán)管理制度，堅持法定事項不授權(quán)，在保證決策質(zhì)量的前提下提高決策效率；建立健全總經(jīng)理向董事會負責(zé)和報告的機制，由總經(jīng)理定期向董事會報告授權(quán)事項的決策和執(zhí)行情況，實現(xiàn)對授權(quán)事項的有效監(jiān)督。

形成系統(tǒng)方案，提升董事會建設(shè)科學(xué)化水平?；鸺焊叨戎匾曌ズ枚聲ㄔO(shè)和運作的頂層設(shè)計，以“1+1+N”模式建設(shè)專業(yè)盡責(zé)、規(guī)范高效的董事會，統(tǒng)籌推進各項工作，突出董事會在公司治理中的作用發(fā)揮，有效夯實公司治理基礎(chǔ)。“1+1+N”模式是指火箭院在2021年制定形成了1個推進院屬公司治理和董事會規(guī)范建設(shè)的系統(tǒng)實施方案，明確了1個含有完成標志、時間節(jié)點和責(zé)任人的專項行動計劃，圍繞董事會應(yīng)建盡建、配齊建強的總體目標，形成N項重點改革任務(wù)清單，推動火箭院納入董事會應(yīng)建范圍的25戶子企業(yè)全部實現(xiàn)董事會應(yīng)建盡建，并100%實現(xiàn)公司外部董事占多數(shù)，董事會逐步實現(xiàn)形神兼?zhèn)?、從?guī)范治理到科學(xué)治理的有效轉(zhuǎn)變。

推動職權(quán)落實，發(fā)揮董事會決策專業(yè)化水平?；鸺悍e極推動院屬公司研究制定落實董事會職權(quán)實施方案，并按時完成相關(guān)配套制度制定和修訂工作，充分發(fā)揮董事會作用，完善治理機制，提升運轉(zhuǎn)質(zhì)量效能，確保在實現(xiàn)公司董事會規(guī)范運作的基礎(chǔ)上，全面落實董事會中長期發(fā)展決策權(quán)、經(jīng)理層成員選聘權(quán)、經(jīng)理層成員業(yè)績考核權(quán)、經(jīng)理層成員薪酬管理權(quán)、職工工資分配管理權(quán)等重要職權(quán)。同時，制定《實施任期制與契約化管理工作方案》，在院屬公司全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。

注重隊伍建設(shè)，差異化開展董事監(jiān)事履職評價?；鸺鹤⒅貎?yōu)化董事監(jiān)事辦公室工作職責(zé)，制定董事監(jiān)事精細化履職指南及事項清單，完善董事監(jiān)事評價機制。規(guī)范和完善董事監(jiān)事隊伍建設(shè)的全鏈條機制，使董事監(jiān)事管理制度更加健全、業(yè)務(wù)管理機制更加順暢，建立形成了具有豐富專業(yè)知識和工作經(jīng)驗的高質(zhì)量董事監(jiān)事人才庫，并明確了董事監(jiān)事任職資格、選聘程序、考核評價及退出機制。全面推進董事監(jiān)事專職化，推動院屬公司董事監(jiān)事隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化、履職水平和能力進一步加強、整體素質(zhì)進一步提升。

站在新發(fā)展階段的歷史起點，火箭院將繼續(xù)在加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度上持續(xù)發(fā)力，進一步探索建立符合航天企業(yè)實際的治理體系，不斷提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為全面實現(xiàn)高質(zhì)量、高效率、高效益發(fā)展助力，為航天強國建設(shè)作出積極貢獻！