侯曉梅

(廣東海洋大學 管理學院，廣東 湛江 524088)

0 引言

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是推動高等教育高質(zhì)量改革、貫徹落實我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施。將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念融入專業(yè)教育，能夠進一步體現(xiàn)專業(yè)特色，引導(dǎo)學生增強創(chuàng)新精神，樹立創(chuàng)新意識，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

《公共管理學》課程關(guān)注公共事務(wù)領(lǐng)域，以政府和公共部門為主要研究對象，目的在于向政府和公共領(lǐng)域輸送具有現(xiàn)代公共管理理念和能力的高素質(zhì)人才。但公共管理人才供給情況不容樂觀，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出，當前我國社會中各個行業(yè)都嚴重缺乏高水平的公共管理學科專業(yè)人才[1]。主要體現(xiàn)在公共管理人才自身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力缺乏、實踐能力不足等方面。

本文以《公共管理學》課程為載體，融入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)思維，旨在建立符合現(xiàn)代公共管理人才需求的課程體系。

1 《公共管理學》課程嵌入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的意義

1.1 順應(yīng)高校課程改革

大力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是我國高等教育人才培養(yǎng)的新要求。要突破原有的以學科為中心或以職業(yè)化為中心的兩種單一教育理念[2]，將二者有機融合，既強調(diào)學生的專業(yè)課程理論基礎(chǔ)，又重視學生理論聯(lián)系實際能力的培養(yǎng)，鼓勵學生用理論解決實際問題，提高實踐能力。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的目的正是培養(yǎng)具有開拓進取、自主創(chuàng)新能力的個體，其內(nèi)涵并非僅限于市場行為，而是在任何領(lǐng)域，高校也不例外。事實上，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的目的與社會對高校培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才的需求高度契合。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育的融合成為打破育人瓶頸、提高育人水平的重要機遇。如何將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入《公共管理學》等專業(yè)課程教育對高校發(fā)展具有重要意義。

1.2 有利于培養(yǎng)高質(zhì)量人才

許多高校已設(shè)置專門的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院，但單一的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育僅能夠?qū)崿F(xiàn)提高學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能的目標，而將專業(yè)課和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融合，幫助學生了解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的規(guī)律及方法，成為提高其專業(yè)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的重要途徑。在人才培養(yǎng)上，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育更重視社會市場需求，強調(diào)以學生為中心，讓學生充分了解個人所長，針對性地提高自身能力，綜合提升其自主學習積極性，強化其創(chuàng)新意識，為其畢業(yè)后更好對接社會需求奠定基礎(chǔ)。簡而言之，“專業(yè)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的復(fù)合型人才培養(yǎng)模式，不僅能夠提高學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能，還能夠?qū)崿F(xiàn)專業(yè)教育與實踐緊密結(jié)合，為學生提供驗證知識和提高能力的渠道。

1.3 提高教師教學水平

將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與《公共管理學》課程有機融合對教師教學能力提出了新的挑戰(zhàn)。在教學方法上，倡導(dǎo)采用討論法、參與式、啟發(fā)式等多種教學方法，鼓勵學科交叉，注重對學生實踐能力的培養(yǎng)，這就要求教師具備理論、實踐雙重背景，需要教師自覺與社會接軌，豐富實踐經(jīng)歷，接受相關(guān)培訓(xùn)，加強與相關(guān)院校和企事業(yè)單位的交流，對于提高其教學水平，培養(yǎng)雙師雙能型教師具有促進作用。

2 《公共管理學》課程傳統(tǒng)教學存在的問題

2.1 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與《公共管理學》課程教學脫節(jié)

傳統(tǒng)習慣上，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育責任部門一般為校團委或?qū)W工部，屬于單獨模塊，很少有學校會把其納入到專業(yè)課程教學中[3]?！豆补芾韺W》課程公共性較強，傳統(tǒng)思維認為其與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)無關(guān)，在教學中也普遍存在忽視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和實踐教育等問題。事實上，公共事務(wù)領(lǐng)域同樣存在著創(chuàng)新公共管理理念、轉(zhuǎn)變政府職能、增強政策咨詢、激發(fā)新興公共行業(yè)活力的需求。

2.2 學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識不強

《公共管理學》課程面對的學生多為行政管理等管理類專業(yè)學生，其普遍存在一個認知誤區(qū)，即本專業(yè)只注重理論基礎(chǔ)，不需要像自然科學一樣培養(yǎng)實踐能力。考試也基本是通過背誦等方式即可達標，存在臨近畢業(yè)學生卻不清楚自己到底掌握何種能力的情況。這是一種典型的定式思維。事實上，公共事務(wù)千變?nèi)f化，幾乎沒有固定規(guī)律可循，單純依靠理論難以解決實際問題。因此，從事公共管理事業(yè)需要改變學生的認知誤區(qū)，培養(yǎng)其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識。

3 《公共管理學》課程融入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的基本思路

以專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育協(xié)同發(fā)展為方向，課程將進行以下創(chuàng)新性教學改革：

一是實現(xiàn)《公共管理學》課程教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的有機結(jié)合。在教學目標方面，以情境設(shè)置+問題導(dǎo)向為方向，實現(xiàn)教師“預(yù)設(shè)控制”與師生“互動生成”的有機統(tǒng)一。在教學內(nèi)容方面，堅持專業(yè)理論學習與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐的融合統(tǒng)一。在教學方法方面，堅持教師引導(dǎo)和學生自主學習、教師理論講授和學生批判式研討的有效融合。在教學時空方面，教師擔任聯(lián)結(jié)者角色，幫助學生將課堂教學和社會實踐聯(lián)系起來，實現(xiàn)“第一課堂”與“第二課堂”的無縫銜接。在考核方面，堅持多種形式并存，增加平時成績比重，突出對學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的考核。

二是建構(gòu)“教師—學生—社會”良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。根據(jù)社會需求，教師科學設(shè)定教學目標，創(chuàng)新教學設(shè)計，深入挖掘?qū)W生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能，并通過開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)實踐活動，增強學生分析問題、解決問題的能力，主動融入社會，使教學工作能夠與社會需求緊密結(jié)合，為社會培育具備《公共管理學》專業(yè)知識背景和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的高層次人才。

4 《公共管理學》課程融入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的具體改革措施

4.1 內(nèi)容融入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育元素

對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程建設(shè)而言，最重要的并不是要重新設(shè)計出全新的課程，而是要明確現(xiàn)有知識體系中哪些知識點能夠提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)，并以此作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程內(nèi)容選擇的重要依據(jù)[4]。內(nèi)容安排以公共管理領(lǐng)域需求為導(dǎo)向，以能力提高為目的，以核心素養(yǎng)為載體進行設(shè)計，整合理論與實踐，通過情境模擬、角色扮演、案例分析、實地調(diào)研等教學方法，結(jié)合實際，培養(yǎng)學生在公共管理領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力和廉潔自律的作風，從理論到體驗到實踐各環(huán)節(jié)都能實現(xiàn)專業(yè)課程教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的有機融合。

《公共管理學》課程主要內(nèi)容涉及公共管理各領(lǐng)域，課程總學時為32學時，其中理論教學為10學時，分別為基本理論、公共組織、公共領(lǐng)導(dǎo)、公共政策、公共人力資源管理、公共危機、公共管理技術(shù)與方法、公共管理規(guī)范、公共部門績效評估；情境設(shè)置為12學時，分別為領(lǐng)導(dǎo)方法的應(yīng)用、公共政策的產(chǎn)生、公務(wù)員招聘全流程、公共危機管理案例分析、公共管理倫理責任沖突；實踐體驗為10學時，主要包括實地走訪公共組織、參與社會調(diào)查等環(huán)節(jié)。具體來說，在理論教學環(huán)節(jié)，通過對重點理論進行解讀，為學生打牢專業(yè)知識基礎(chǔ)。在情境體驗環(huán)節(jié)，設(shè)定具體情境，讓學生置身其中，基于理論知識，根據(jù)情況的變化做出不同的決策。例如在公共領(lǐng)導(dǎo)章節(jié)，設(shè)置不同的情境，并進行角色分配，考察學生們采取的領(lǐng)導(dǎo)行為，共同討論該行為是否適當，有無更好方式；再如在公共人力資源管理章節(jié)，從報名到面試再到錄用全程模擬公務(wù)員招聘，幫助學生了解公務(wù)員招聘流程，并通過參與其中找到自身不足之處，加以改進。在實踐體驗環(huán)節(jié)，根據(jù)實際情況，帶領(lǐng)學生開展實踐課堂，到相關(guān)公共組織進行實地調(diào)研，切身體驗公共管理工作環(huán)境，并完成一些基礎(chǔ)性的工作任務(wù)，提高學生對培養(yǎng)解決問題能力的重視程度。此外，還可以通過組織學生參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)大賽或項目，提高其自主學習能力和創(chuàng)新意識[5]。

4.2 教學過程以學生為中心

我國并不缺乏“以學生為中心”的教育思想，例如“因材施教”等觀點，顯示出我國傳統(tǒng)教育就已經(jīng)有重視學生個體差異，幫助學生揚長避短的教育理念[6]。聯(lián)合國教科文組織在1998年的“世界高等教育大會宣言”中，提出高等教育要轉(zhuǎn)向“以學生為中心”的新模式[7]，并指出要開發(fā)學生創(chuàng)業(yè)能力和精神，以促進畢業(yè)生就業(yè)，使學生從求職者的身份轉(zhuǎn)變成就業(yè)機會的創(chuàng)造者。之后，“以學生為中心”的教學理念廣為傳播，但在我國教學實踐過程中，仍存在對該理念不夠重視的問題，需要在教學改革中逐漸轉(zhuǎn)變。具體來說，教學過程應(yīng)改變以往普遍采用的教師講授、學生被動接受的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W生為中心、教師為引導(dǎo)、以公共管理領(lǐng)域需求為導(dǎo)向、以能力提高為目的、以核心素養(yǎng)為重點的模式。如圖1所示，可采用以翻轉(zhuǎn)課堂為主，以講授為輔的形式，即教師在課前通過視頻、文檔等方式發(fā)送給學生，由學生自主完成相關(guān)學習，并發(fā)現(xiàn)難點和問題。在課堂上，師生之間和學生之間通過互動探討和小組學習，把自主學習中發(fā)現(xiàn)的難點解決并由教師進行反饋和重難點的釋疑，同時輔以慕課、學習通等網(wǎng)絡(luò)平臺資源作為補充。

圖1 課程教學思路

4.3 綜合運用多種教學方法

通過長期的實踐探索，《公共管理學》課程采用多種教學方法來綜合提高學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

(1)講授式。教師通過口頭語言向?qū)W生描繪情境、敘述事實、解釋概念、論證原理和闡明規(guī)律，或請領(lǐng)域內(nèi)專家或從業(yè)人員為學生作報告，講解工作實例，幫助學生鞏固理論知識，調(diào)動學生學習積極性。講授式主要用于理論介紹部分，但在采用該方法的時候仍需注意生動性和趣味性，不可一味照讀內(nèi)容，尤其是在課程前兩章基礎(chǔ)理論部分，否則會打擊學生學習這門課程的積極性，形成課程枯燥無趣、只是理論知識的首因效應(yīng)，可在理論講授過程中穿插現(xiàn)實例子，挖掘理論爭議點，引發(fā)同學思考。

(2)角色扮演法。在教學過程中，角色扮演法出現(xiàn)頻率較高，即以公共事務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的各種案例為腳本，組織學生扮演其中各角色，在教師的引導(dǎo)下，讓學生進入角色內(nèi)心，根據(jù)角色定位做出行為選擇，挖掘和激發(fā)學生的才能和興趣，并滲透到學生的知識結(jié)構(gòu)、情感傾向、行為習慣、思維方式和價值取向中，使之能夠在未來的職業(yè)、個人和社會生活中有效地適應(yīng)各種情境。角色扮演法的使用對教師的預(yù)先控制能力提出較高要求，教師需要在課前做好準備工作，準確界定角色特征，結(jié)合學生性格特征，全面考慮各角色可能作出的各種行為選擇，進而思考在形成不同結(jié)果后應(yīng)如何進行課堂引導(dǎo)，確保課堂教學能夠有序進行，順利實現(xiàn)教學目標。

(3)案例分析法。將經(jīng)典案例融入理論教學中，學生閱讀教師給定的材料，在教師的引導(dǎo)下，學生進行思考和研討，進而分析案例背后的現(xiàn)實問題，最終由教師對學生的討論結(jié)果進行總結(jié)分析。案例分析法要求在案例選取環(huán)節(jié)謹慎細致：一是要選擇與課程內(nèi)容緊密相關(guān)的案例；二是要注意案例的時效性，盡可能選擇比較新穎的案例，能夠讓學生對案例有更多的了解和更深入的感受。此外，還需注意案例是否會引起錯誤示范等情況。選取合適的案例后，問題的設(shè)置也需科學，要注意層次的遞進關(guān)系和前后的聯(lián)系。

(4)情境模擬法。通常與角色扮演法可聯(lián)用，即教師結(jié)合所學內(nèi)容，基于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論，設(shè)置特定情境，使學生處于模擬的、逼真的“親身體驗”環(huán)境中，要求學生處理可能出現(xiàn)的各種問題，讓學生了解活動過程的內(nèi)外部規(guī)律，提高學生的創(chuàng)造力。情境模擬法在教學中的運用要求學生已經(jīng)具備一定的《公共管理學》理論基礎(chǔ)，且具有參與熱情，因此，作為教師要鼓勵學生積極參與到不同的情境模擬中，充分展現(xiàn)自我優(yōu)勢，并發(fā)現(xiàn)不足，從而得到具有實踐意義的針對性指導(dǎo)，帶動其他學生取長補短[8]。

(5)實踐教學法。組織學生集中或分散地到公共管理相關(guān)機構(gòu)部門或環(huán)境進行實地調(diào)查，鍛煉學生理論聯(lián)系實際能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。無論是哪種實踐方式，都需要讓學生成為學習的主導(dǎo)者，從課上走向課外，從校內(nèi)走向社會。讓學生通過接觸豐富的一手材料，加強學生的親身體驗感，最終得出啟示，應(yīng)用于社會工作，目的在于提高學生的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)其認知能力、實踐能力和創(chuàng)新精神[9]。

4.4 建立多元化課程考核評價體系

與傳統(tǒng)課堂相比，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入《公共管理學》等專業(yè)課程的教學效果考核難度更大，僅憑借一紙試卷很難綜合考量學生水平。因此，必須建立多元化課程考核評價體系，保證考核的公平、公正和公開。不僅重視結(jié)果考核，更應(yīng)重視過程考核。在考核學生對《公共管理學》課程專業(yè)知識的掌握程度和運用能力之外，還需要加強對學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識和能力等方面的考核和評估?？蓮睦碚撝R掌握程度、理論與實際結(jié)合能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力等維度構(gòu)建考核評價體系，進一步細化各二級、三級指標，將教學中的出勤情況、參與課堂活動表現(xiàn)、參與實踐活動表現(xiàn)、作業(yè)、小測等環(huán)節(jié)都納入考核指標體系，并將考核指標體系公布給學生。從時間角度，可進行分階段考核，注重學生能力的提高過程，幫助學生明確階段目標和總目標之間的關(guān)系，對學生學習過程中出現(xiàn)的不足之處及時進行反饋和引導(dǎo)，為學生制定下一階段學習計劃提供依據(jù)，調(diào)動學生學習積極性。此外，還應(yīng)賦予學生考評主體的地位，通過自評、互評等方式，讓學生參與到教學過程的考核評價，實現(xiàn)教師、學生全面考評的機制[10]。

5 結(jié)語

在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的背景下，依據(jù)“新文科”建設(shè)要求，高校專業(yè)課程創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革具有重要意義。結(jié)合高素質(zhì)公共管理人才短缺的現(xiàn)實情況，《公共管理學》課程與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機融合的趨勢不斷增強，重點強調(diào)對具備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和較高公共管理專業(yè)素養(yǎng)人才的培養(yǎng)。對此，可以通過有機融入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育元素、注重學生主體地位、結(jié)合多種教學方法、課程多元考核評價等渠道實現(xiàn)《公共管理學》課程創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革。