●劉 欣 韋 強 李明澤 賈耀霞

一、引言

黨的十八屆三中全會提出“深化財稅體制改革，建立現(xiàn)代財政制度”，黨的十九大報告從戰(zhàn)略和全局的高度提出“建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度”。上述論斷是新時代做好財政工作的基本遵循和指引，對深化預算制度改革提出了更高的要求，也是新時代進一步深化預算制度改革的方向。為貫徹落實黨中央、國務院建立現(xiàn)代財政制度的決策部署，財政部采用系統(tǒng)化、制度化思維整合預算管理業(yè)務全流程，在全國范圍內推進預算管理一體化建設，通過系統(tǒng)性制度設計推動深化預算制度改革，在各省區(qū)市分兩批部署實施預算管理一體化系統(tǒng)。

財政部堅持“全國一盤棋”的思路部署實施預算管理一體化工作，運用信息化手段和系統(tǒng)化思維推進預算制度改革，以信息化、數(shù)字化為技術支撐，充分發(fā)揮預算制度的協(xié)同效應和整體效能，進一步健全完善現(xiàn)代財政制度。2020年財政部發(fā)布了《預算管理一體化規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》）和《預算管理一體化系統(tǒng)技術標準》（以下簡稱《標準》），明確一體化系統(tǒng)的建設業(yè)務規(guī)范、技術標準和實施步驟?！兑?guī)范》內容涵蓋了從基礎信息管理到報告等八個預算管理的主要環(huán)節(jié)及附錄，明確了業(yè)務管理規(guī)則，重點加強了基礎信息集中管理、項目庫管理、預算項目全生命周期管理、國庫集中支付、預算執(zhí)行管理等，通過系統(tǒng)性制度設計整合預算管理全流程?！稑藴省酚晌鍌€部分以及附錄組成，對系統(tǒng)建設相關數(shù)據(jù)結構規(guī)范作出規(guī)定，適用于系統(tǒng)的設計、開發(fā)、業(yè)務系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)匯總、數(shù)據(jù)交換與共享等技術規(guī)范。

二、預算管理一體化建設意義重大

（一）有助于提升國家治理能力

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是黨的十八屆三中全會提出深化改革的總目標，對建設社會主義現(xiàn)代化國家來說意義重大。國家治理能力現(xiàn)代化是指國家運用現(xiàn)代化的制度、手段、技術等管理社會各方面事務的能力，包括財政制度、預算管理等各個方面。預算管理一體化就其核心內容來說，是預算管理信息化和數(shù)字化，預算管理信息化為財政預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、采購、資產、績效管理和信息公開等業(yè)務提供了技術保障，數(shù)字化將財政信息及時方便地交換和傳遞，提升財政管理水平，充分運用系統(tǒng)思維和現(xiàn)代信息技術手段加強預算管理，是建立健全現(xiàn)代財政制度、深化預算制度改革的一項重要舉措。預算管理一體化建設提高了財政資金使用效率，提升了公共服務水平，將進一步加快建立和完善現(xiàn)代預算制度，增強政府治理效能，助力國家治理能力現(xiàn)代化。

（二）有助于深化預算制度改革

預算制度改革是財稅體制改革的重要內容，當前財稅體制改革進入深水區(qū)，預算制度改革也進入攻堅期，過去通過出臺單項制度和單一業(yè)務系統(tǒng)的方式推進改革，已經不能適應預算制度改革發(fā)展要求，必須制定系統(tǒng)性、整體性的切實可行方案。預算管理一體化作為預算制度執(zhí)行的主要支撐手段，通過制定科學的支出標準，切實硬化預算約束，全面規(guī)范預算管理，有效控制政府、部門、單位之間預算資金運轉，加強對各項資金和資產的統(tǒng)籌管理，進一步實現(xiàn)財政支出科學標準、制度實施規(guī)范透明、預算執(zhí)行約束有力的預算制度改革要求和改革效果。

（三）有助于完善財政基礎管理工作

過去財政部門信息化水平和預算管理手段存在許多薄弱環(huán)節(jié)，預算管理的標準化和規(guī)范化不足，預算執(zhí)行過程中監(jiān)控信息收集、反饋不充分，對財政資金運行狀態(tài)掌握不全面，資產管理、債務管理、財務報告等業(yè)務信息不能共享，制約了財政履職能力，需要進一步提升財政預算管理的基礎工作水平。財政部門通過預算管理一體化建設，按照全國統(tǒng)一的《規(guī)范》和《標準》，扎實做好基礎工作，從根本上提升現(xiàn)有的信息化水平和預算管理手段，提高對系統(tǒng)數(shù)據(jù)的管理能力和應用能力。預算管理一體化全面建成、優(yōu)化升級后，根據(jù)預算制度改革不斷推進的實際，又進一步拓展基礎管理工作內容，系統(tǒng)建設和制度改革相互促進，為進一步深化財稅制度改革奠定堅實基礎。

（四）有助于應對經濟社會新形勢

當前，隨著我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，經濟增速回落、“三期”疊加、大規(guī)模減稅降費政策有效實施、疫情沖擊等因素使得地方財政收入增長趨緩，但是民生領域財政剛性支出增勢不減，在今后較長一個時期內，財政將仍處于“緊平衡”狀態(tài)；地方政府債務不斷擴張，累積了一定的風險隱患；公共服務領域存在效率不高、資金投向不合理等問題，都給地方財政可持續(xù)性帶來重大考驗和風險挑戰(zhàn)。財政在推動經濟高質量發(fā)展、鞏固脫貧成果、防范和化解重大風險等方面承擔著極其重要的責任。為了應對當前壓力和挑戰(zhàn)，需要從財政體制和機制上進行突破，進一步深化財稅體制改革，預算管理一體化就是深化預算體制改革的有力抓手。通過一體化系統(tǒng)建設完善，加大對財政資金的統(tǒng)籌能力，強化財政支出管理和預算項目的質量效益，充分利用信息技術規(guī)范預算管理、硬化預算約束，實現(xiàn)財政資金提質增效，應對當前復雜經濟社會形勢。

總體來說，推進預算管理一體化建設，實現(xiàn)政府預算、部門預算、預算數(shù)據(jù)、項目全生命周期、預算管理全過程等五個方面“一體化”目標，對提升各地區(qū)各部門預算管理信息化水平、促進預算制度標準化建設和規(guī)范化運行、推動建立現(xiàn)代財政制度意義重大。

三、內蒙古自治區(qū)預算管理一體化建設實踐

（一）內蒙古預算管理一體化建設思路

內蒙古成為全國第一批一體化改革試點省份以來，緊扣改革目標，堅持全區(qū)統(tǒng)籌、分批有序推進預算管理一體化建設工作。2019年10月制定了《內蒙古自治區(qū)財政核心業(yè)務一體化系統(tǒng)實施工作方案》，按照財政部的統(tǒng)一部署和要求，通過吸收借鑒海南省預算管理一體化系統(tǒng)模式，結合地區(qū)實際進行優(yōu)化升級，在全區(qū)范圍內采取集中部署、分步實施、共同使用的模式組織實施一體化系統(tǒng)建設工作。

一是集中部署。在學習借鑒的基礎上，系統(tǒng)軟件主體使用海南省預算管理一體化系統(tǒng)2.0版，由內蒙古自治區(qū)財政統(tǒng)一組織實施，硬件環(huán)境由自治區(qū)統(tǒng)一租用一體化財政專屬云平臺，系統(tǒng)實施費、云平臺和三級財政之間的網絡建設、網絡租賃費等由自治區(qū)財政負擔，各地不需再單獨購置硬件設備。系統(tǒng)上線后，各預算單位的網絡鏈接和年度運行維護費用由各級財政負擔；二是分步實施。首先建成的新系統(tǒng)要實現(xiàn)預算編制、預算執(zhí)行等基礎業(yè)務和現(xiàn)有系統(tǒng)功能，等系統(tǒng)運行平穩(wěn)后，再逐步完成決算、資產管理、債務管理等系統(tǒng)模塊的上線運行；三是共同使用。新系統(tǒng)建成后，全區(qū)財政業(yè)務數(shù)據(jù)在自治區(qū)集中存儲，實現(xiàn)上下級財政之間、財政與預算單位之間、財政各業(yè)務系統(tǒng)之間有機銜接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)順向逐級控制和逆向實時反饋的雙向流動，形成完整管理鏈條，進一步提升數(shù)據(jù)完整性和安全性。

（二）分步建設情況

1.一體化系統(tǒng)前期部署階段。2020年1月，內蒙古自治區(qū)本級1260家預算單位同步上線；2021年1月，在完成系統(tǒng)對標改造的同時，新增上線包頭市本級以及九原區(qū)兩個試點地區(qū)的742家預算單位，在本級部門和試點地區(qū)實踐和探索的基礎上，在全區(qū)范圍內有序部署推開。2021年4月，內蒙古召開全區(qū)一體化系統(tǒng)建設動員會，對新系統(tǒng)建設目標、建設內容和任務分工等作出部署，結合《規(guī)范》和程序要求對各級財政部門人員進行培訓，提出系統(tǒng)初始化數(shù)據(jù)收集整理的工作安排，為將來業(yè)務流程與新系統(tǒng)銜接工作奠定了基礎。為熟練掌握新系統(tǒng)預算管理全部流程，搭建了標準化的盟市和旗縣版一體化系統(tǒng)模型，方便盟市、旗縣財政部門結合系統(tǒng)功能和業(yè)務實際進行模擬操作，并進一步提出功能需求。同時，通過系統(tǒng)模型也采集了初始化數(shù)據(jù)，完成系統(tǒng)初始化準備。各地財政部門按照《規(guī)范》和預算管理一體化系統(tǒng)2.0版全面梳理預算管理業(yè)務，制定本地區(qū)預算管理一體化業(yè)務操作流程和工作指南。

2.一體化系統(tǒng)實施階段。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施原則，分兩個批次進行一體化系統(tǒng)推廣實施及測試工作。測試工作貫穿實施全過程，按照標準化要求，對不同層級系統(tǒng)的適應性進行驗證，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，在系統(tǒng)上線之前盡早解決。加強對盟市、旗縣系統(tǒng)實施的工作指導，按照業(yè)務規(guī)范和技術標準，采取面對面、點對點方式指導盟市、旗縣進行預算編制業(yè)務及系統(tǒng)應用和升級改造，保證系統(tǒng)運行穩(wěn)定和數(shù)據(jù)傳輸高效，為下年度預算編制打好基礎。通過分析和整理各地區(qū)提出的系統(tǒng)對接需求，制定、發(fā)布全區(qū)統(tǒng)一的接口規(guī)范，以標準化流程推進一體化系統(tǒng)實施，保證財政外圍系統(tǒng)對接工作順利進行；在評估代理銀行滿足上線條件的基礎上，按進度完成一體化系統(tǒng)與代理銀行等外部機構的系統(tǒng)對接工作。

3.全面啟用一體化系統(tǒng)編制預算。各級財政部門使用一體化系統(tǒng)開展預算編制工作，預算管理業(yè)務規(guī)范和技術標準制定、初始化數(shù)據(jù)采集工作全部完成。2021年9月，全面啟用預算管理一體化2.0系統(tǒng)編制2022年預算工作和預算執(zhí)行聯(lián)調測試工作；財政部門與相關代理銀行開展聯(lián)調測試工作，系統(tǒng)正常穩(wěn)定運行，確保預算執(zhí)行業(yè)務上線后系統(tǒng)能夠正常運行。2022年1月，全區(qū)預算執(zhí)行模塊正式上線運行，全區(qū)134個財政區(qū)劃、近2.2萬家預算單位、6.5萬多個用戶按照統(tǒng)一的業(yè)務規(guī)范和操作流程辦理財政業(yè)務，使用新系統(tǒng)開展預算執(zhí)行相關工作，增強了預算管理整體效能，推進內蒙古預算管理水平跨越式提升，初步完成了財政部確定的目標任務。

（三）系統(tǒng)建設取得成效

內蒙古成為財政部2019年第一批一體化改革試點省份以來，緊扣改革目標，制定工作實施方案，堅持全區(qū)統(tǒng)籌，分批有序推進預算管理一體化建設工作。在推進預算一體化系統(tǒng)過程中，不斷總結歷次財政預算改革的經驗，以目標為導向，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，全力做好預算管理一體化建設工作。根據(jù)財政部制定統(tǒng)一的《規(guī)范》《標準》和實施步驟，內蒙古預算管理一體化如期建成上線運行，實現(xiàn)了各級財政部門對預算各項業(yè)務的有效控制和管理過程的動態(tài)反應，充分發(fā)揮了預算制度的協(xié)同效應和整體效能。深化預算制度改革取得成效，取得了六個“全覆蓋”效果。

一是業(yè)務全覆蓋。業(yè)務上覆蓋預算編制、執(zhí)行、決算和資產管理、財務報告管理、債務管理等5個環(huán)節(jié)，全流程體現(xiàn)內控和績效管理要求；二是層級全覆蓋。層級上覆蓋各級財政（含設立金庫的經濟開發(fā)區(qū)）；三是主體全覆蓋。主體上覆蓋政府預算、部門預算、單位預算及支付對象（指貨物服務提供商、企業(yè)、組織、個人等）；四是管理全覆蓋。整合現(xiàn)在以基本支出、項目支出劃分核算管理方式，代之以項目為基本核算單元的管理模式，建立項目的全生命周期管理流程；五是功能全覆蓋。自治區(qū)本級與盟市、旗縣財政和部門（單位）系統(tǒng)鏈接暢通、有序，數(shù)據(jù)相互銜接、自動匯總和動態(tài)反映，可以有效控制業(yè)務流程、動態(tài)反映管理過程，并及時預警；六是體系全覆蓋。建設初期主要反映一般公共預算、政府性基金預算的編制和執(zhí)行情況，在此基礎上匯入國有資本經營預決算和社會保險基金預決算相關情況，最終實現(xiàn)完整的政府預決算報告體系。

（四）建設預算一體化工作亮點

內蒙古預算一體化系統(tǒng)主要建設8個部標模塊，同時結合全區(qū)預算管理全過程，開發(fā)實施了領導駕駛艙等9個定制開發(fā)模塊。其中，領導駕駛艙模塊更好展現(xiàn)全區(qū)數(shù)據(jù)全貌以及一體化建設的數(shù)據(jù)應用成果，實時了解預算執(zhí)行情況。業(yè)務上涵蓋了基礎數(shù)據(jù)、項目庫、部門預算、預算批復、預算調整調劑、預算執(zhí)行等業(yè)務，數(shù)據(jù)范圍包括一體化系統(tǒng)內生數(shù)據(jù)，以及外部相關數(shù)據(jù)。領導駕駛艙模塊主要包含大屏展示、上報財政部數(shù)據(jù)統(tǒng)計情況分析、財政運行情況分析、全域數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計、項目跟蹤等功能。

領導駕駛艙以科學、規(guī)范的標準體系和有效、完整的歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎，以匯總、整合財政部門的財政收支數(shù)據(jù)、各相關業(yè)務部門的信息資源和宏觀經濟數(shù)據(jù)，結合成熟的宏觀經濟、財政管理分析預測模型和方法，建立全區(qū)財政預算決策支持的信息化平臺，主要為領導的科學決策提供全面、準確的財政業(yè)務信息參考。集中反映用戶關注的重點，通過直觀舒適的可視化界面展示，并將多維度之間的關系融入到界面聯(lián)動。下一步，將逐年不斷完善分析主題，為全區(qū)提供科學的決策數(shù)據(jù)。

（五）借鑒和啟示

預算管理一體化既是提升財政預算管理現(xiàn)代化水平，全面深化預算制度改革的重要手段，也是內蒙古落實中央巡視反饋意見的整改措施。系統(tǒng)工程涉及業(yè)務覆蓋面廣，技術復雜，推廣實施工作時間緊，任務重，難度大。各級政府和財政部門都高度重視、精心部署、相互支持、密切配合，建立起共享共建、群策群力的工作機制，積極創(chuàng)造有利條件，確保一體化系統(tǒng)順利推廣實施。在系統(tǒng)開發(fā)部署、推廣實施過程中，有許多值得學習和借鑒的地方。

1.強化組織保障。各級財政部門組建預算管理一體化建設領導小組，負責本地區(qū)建設工作的統(tǒng)籌安排，對重大事項進行研究、協(xié)調和指導，督促工作落實，定期對各地一體化系統(tǒng)推進情況進行通報，不定期安排赴現(xiàn)場督導，并將上述工作納入年終工作績效考評體系和督辦工作范圍；各級財政部門制定詳細工作計劃，并報上級財政部門備案；通過實施激勵約束機制，對領導重視、措施得力、推進快速的地區(qū)給予獎勵，對工作進展緩慢的地區(qū)進行批評或約談。同時，組織動員各級預算部門單位，做好學習培訓、數(shù)據(jù)收集傳送等協(xié)調配合工作。

2.加強學習培訓。分批次組織學習財政部《規(guī)范》和海南省預算管理一體化系統(tǒng)2.0版內容和功能，梳理整合預算管理業(yè)務操作規(guī)范和流程，組織預算單位做好基礎數(shù)據(jù)、項目庫數(shù)據(jù)等信息采集工作；安排組織預算單位一體化系統(tǒng)實施培訓工作，根據(jù)一體化系統(tǒng)推進情況，采取分內容和分批次、線上和線下相結合的培訓方式，通過對一體化系統(tǒng)分模塊操作演示，加強財政業(yè)務規(guī)范、初始化數(shù)據(jù)采集和系統(tǒng)操作等工作內容培訓。

3.重視網絡安全。加強財政專網準入條件審核，部門、機構入網要使用實名申請，外部單位接入財政專網要同時部署安裝網絡防病毒系統(tǒng)，以保障系統(tǒng)基礎安全；各級財政申請開通網絡訪問，必須明確業(yè)務和訪問關系，寫明源地址、目的地址和端口，有地址轉換的要寫明轉換后的IP地址，以保證開通的網絡環(huán)境安全；要求用戶終端安裝桌面管理或安全桌面軟件、最新版安全瀏覽器、最新版電子憑證庫插件、Ukey驅動等，禁止使用移動存儲介質和非法外聯(lián)，加強用戶終端安全管理。

4.重視溝通協(xié)調。建立溝通協(xié)調機制，向財政部及時匯報實施工作情況、請示相關問題，爭取政策和技術支持；同海南省財政加強溝通協(xié)調，形成良好的實施和運維聯(lián)動機制；及時掌握下級財政一體化系統(tǒng)實施進度、存在問題，提供相關建議和解決方案，各地每月初上報本地區(qū)一體化系統(tǒng)實施情況；加強與人民銀行、代理銀行等外部機構溝通，周密安排系統(tǒng)上線前聯(lián)調測試工作，保證了預算執(zhí)行接口開發(fā)和聯(lián)調測試工作順利進行，確保系統(tǒng)上線穩(wěn)定運行。

5.加強運維體系建設。建立適應管理統(tǒng)一、應用集中、數(shù)據(jù)共享的運行維護管理體系，加強本地化運維隊伍建設，切實增強運維服務能力，創(chuàng)新運維服務方式，通過建立問題解答中心和知識庫、發(fā)布操作手冊及教學視頻等方式，更好服務基層財政部門和預算單位，保證系統(tǒng)順暢運行；制定系統(tǒng)應急處置預案，建立應急處置機制，保障全區(qū)各級財政業(yè)務安全平穩(wěn)運行、數(shù)據(jù)存儲安全可靠。

為了避免信息化建設投入重復浪費，明確要求各級財政在預算管理一體化新系統(tǒng)建成后，不再投入和開發(fā)建設預算管理方面的信息系統(tǒng)，同時遵循“先立后破、不立不破”的原則，新系統(tǒng)試運行期間，實行新舊系統(tǒng)并行使用，新系統(tǒng)試運行穩(wěn)定后再停用舊系統(tǒng)，確保業(yè)務正常辦理。

（六）存在的問題和不足

雖然內蒙古預算管理一體化建設工作取得重大進展和明顯成效，但同時還要清醒地認識到系統(tǒng)建設仍然處于起步階段，與財政部一體化建設要求還有差距。

1.業(yè)務規(guī)范執(zhí)行不到位。2020年財政部印發(fā)了預算管理一體化建設《規(guī)范》和《標準》，內蒙古也制定了規(guī)范全區(qū)財政業(yè)務的相關文件，但從各地區(qū)工作實際看，許多基層單位存在對業(yè)務規(guī)范理解、執(zhí)行不到位等問題。例如在預算編制方面，一些單位在一體化系統(tǒng)中的財政供養(yǎng)人員等基礎信息維護不規(guī)范，或未將中央提前下達的共同事權和專項轉移支付及時接收分解下達，影響了預算編制的完整性。

2.報送數(shù)據(jù)質量不高。從財政部下發(fā)的地方一體化建設通報情況看，由于系統(tǒng)功能不完善或部分地區(qū)工作人員未按相關要求開展工作等原因，導致系統(tǒng)內數(shù)據(jù)缺失或數(shù)據(jù)偏離度大，部分數(shù)據(jù)被財政部認定為無效數(shù)據(jù)，這也在一定程度上影響了內蒙古一體化建設情況的考核得分。

3.網絡安全工作有待進一步提升。預算管理一體化系統(tǒng)涵蓋預算編制、項目管理、預算執(zhí)行、財務核算等財政核心業(yè)務，系統(tǒng)的安全穩(wěn)定直接關系著財政業(yè)務的正常開展。從系統(tǒng)運行情況看，部分地區(qū)網絡安全工作落實不到位，未建立行之有效的應急保障制度，還存在一定的網絡安全和信息化安全隱患。

4.復合型人才培養(yǎng)不夠。預算管理一體化系統(tǒng)上線實施，計算機網絡及大數(shù)據(jù)等技術在財政業(yè)務中的大量應用，需要不少具有財政專業(yè)知識和計算機及大數(shù)據(jù)知識的復合型人才，以及具備分析財政大數(shù)據(jù)應用場景的專業(yè)知識，確保財政業(yè)務與數(shù)據(jù)技術的有效銜接。專業(yè)人才不足會影響系統(tǒng)建設、增加運行成本、降低系統(tǒng)功效，需要各級財政加強財政復合型人才培養(yǎng)和儲備。

四、推動建設地方預算管理一體化的建議

（一）堅持系統(tǒng)觀念，加強組織領導與協(xié)同配合

各級財政部門要轉變傳統(tǒng)思維和管理習慣，堅持系統(tǒng)觀念，將推進一體化建設工作作為全面提升預算管理規(guī)范化、標準化、自動化的重要抓手，明確責任分工、細化工作安排、加快推進實施，鞏固預算管理一體化建設成果，為深化預算管理制度改革打下堅實基礎。

（二）遵循標準要求，提高系統(tǒng)數(shù)據(jù)質量

各級財政部門要遵循《規(guī)范》和《標準》以及各類業(yè)務管理要求，夯實系統(tǒng)數(shù)據(jù)，推進財政業(yè)務管理數(shù)據(jù)標準化、數(shù)據(jù)采集自動化，切實提升系統(tǒng)的數(shù)據(jù)質量。省區(qū)市財政部門要在數(shù)據(jù)轉化流程中設立多個性能監(jiān)控點，通過與同類數(shù)據(jù)源或者是前一時期數(shù)據(jù)進行比較，對數(shù)據(jù)質量進行評估；對一體化系統(tǒng)內各地上傳數(shù)據(jù)的質量進行監(jiān)控和評估時，重點監(jiān)測數(shù)據(jù)的完整性、準確性、一致性，設立預警提示，定期通報評估結果。

（三）加強數(shù)字財政建設，提升數(shù)據(jù)分析應用能力

一體化系統(tǒng)將傳統(tǒng)的逐級填報報表轉變?yōu)樽詣訁R總業(yè)務數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)采集自動化，能夠動態(tài)反映各級政府預算編制、收支和資產債務狀況，初步形成了財政大數(shù)據(jù)管理格局。各級財政部門要在數(shù)據(jù)的使用上多做研究探索，提高數(shù)據(jù)挖掘使用和分析能力，結合推進政務信息系統(tǒng)整合共享工作，匯聚內外部數(shù)據(jù)資源，開展財政現(xiàn)狀分析、預警監(jiān)測、決策支持等應用，并逐步建立面向部門、單位、企業(yè)、個人的財政服務體系，使財政大數(shù)據(jù)成為加強社會治理、推動應用創(chuàng)新、服務宏觀決策的重要手段。

（四）鞏固網絡安全，加強應急處置能力

各級財政部門要從網絡、基礎環(huán)境、終端等方面，強化網絡安全，為預算管理一體化系統(tǒng)運行提供安全可靠的基礎資源環(huán)境；同時建立健全財政預算管理一體化系統(tǒng)網絡安全事件應急工作機制，加強系統(tǒng)安全管理的運行監(jiān)控，不斷提高系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的安全防控及應對突發(fā)網絡安全事件的能力，確保預算管理一體化系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

（五）健全運維服務體系，加強信息隊伍建設

各級財政部門要重視信息隊伍人才的培養(yǎng)，從業(yè)務和技術兩個方面加強運維體系建設，提升運維保障水平。建立適應管理統(tǒng)一、應用集中、數(shù)據(jù)共享的運行維護管理體系，加強本地化運維隊伍建設，切實增強運維服務能力，創(chuàng)新運維服務方式，通過建立問題解答中心和知識庫、發(fā)布操作手冊及教學視頻等方式服務基層財政部門和預算單位；同時財政部門要充分發(fā)揮樞紐作用，加強上下級財政部門溝通聯(lián)動，制定系統(tǒng)應急處置預案、機制，保障各級財政業(yè)務安全平穩(wěn)運行、數(shù)據(jù)存儲安全可靠，并按照財政部制定的標準化、規(guī)范化程序，組織地方財政部門、預算部門做好系統(tǒng)運維交接工作。

五、結語

預算管理一體化系統(tǒng)作為財政信息和數(shù)據(jù)基礎設施，是建立現(xiàn)代財政制度的關鍵功能承載主體和信息交互平臺，有助于財政部門和其他公共部門的數(shù)據(jù)對接和信息交流。從2019年起，財政部以五個“一體化”目標部署實施預算管理一體化工作，采用系統(tǒng)化思維整合預算管理全流程，在全國范圍共同打造全流程、全要素、全覆蓋專業(yè)高效的財政大數(shù)據(jù)平臺。各省區(qū)市財政部門積極牽頭行動，在實踐中重構和完善預算管理一體化建設思路，不斷探索開發(fā)各項創(chuàng)新技術和財政業(yè)務功能，形成的建設成果、創(chuàng)新思路和工作亮點值得學習推廣，將進一步健全和完善現(xiàn)代財政制度?！?/p>