●本刊評論員

為進一步落實黨中央提出的建立全面規(guī)范透明、標準科學(xué)、約束有力的現(xiàn)代預(yù)算制度，2020年財政部發(fā)布了《預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》和《預(yù)算管理一體化系統(tǒng)技術(shù)標準》，按照“全國一盤棋”的思路全面推進預(yù)算管理一體化建設(shè)。目前，該項工作進展迅速，相關(guān)制度保障、業(yè)務(wù)規(guī)范和流程、技術(shù)標準日益成熟，中央和各地方預(yù)算管理一體化系統(tǒng)普遍上線運行，并逐步實現(xiàn)各預(yù)算單位全覆蓋。預(yù)算管理一體化建設(shè)已經(jīng)打下了良好的基礎(chǔ)，為健全現(xiàn)代預(yù)算制度、深入推進財政預(yù)算改革各項工作提供了重要支撐，也必將進一步發(fā)揮更大的作用。

黨的二十大報告突出地強調(diào)新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論的系統(tǒng)觀念。推進預(yù)算管理一體化建設(shè)就是要利用制度和技術(shù)的力量實現(xiàn)對財政活動全面系統(tǒng)的反映和控制，以提高財政績效。既要從財政系統(tǒng)與社會經(jīng)濟大系統(tǒng)普遍聯(lián)系的思路出發(fā)，統(tǒng)籌配置財政資源，防止財政決策失誤、資源錯配；又要注重財政系統(tǒng)內(nèi)部的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，實現(xiàn)全面、綜合治理和全過程控制，認識并構(gòu)建預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、會計核算、決算和財務(wù)報告、資產(chǎn)管理、債務(wù)管理等各業(yè)務(wù)之間的真實聯(lián)系，形成縱橫一體、上下貫通、多方共享的財政信息系統(tǒng)，確保財政管理中能比對差錯、找出漏洞、識別風(fēng)險，使預(yù)算管理一體化系統(tǒng)在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題上有效、頂用。

建立什么樣的預(yù)算制度和信息管理系統(tǒng)，必須以黨的宗旨為根本，以國家和人民的利益為目標，要遵循現(xiàn)代預(yù)算管理的基本理念，體現(xiàn)財政經(jīng)濟運行規(guī)律的要求，要有問題意識、目標導(dǎo)向，要有針對的“標靶”。一些地方較為普遍的財政撥款之外的收支管理不嚴、財政監(jiān)督不到位、財政資金收支標準不一、資金使用情況不清，諸如此類的“老問題”如何在預(yù)算管理一體化建設(shè)中得到較好的解決，要有事前謀劃；新的風(fēng)險點、新出現(xiàn)的問題，如何及時在制度和技術(shù)上打補丁，補漏洞，要有靈敏的反應(yīng)。

預(yù)算管理一體化建設(shè)意味著制度剛性的增強，系統(tǒng)防范各種風(fēng)險和舞弊行為的技術(shù)功能也應(yīng)該更強大。但人的主觀能動性仍是至關(guān)重要的。系統(tǒng)的“紅燈”“黃燈”能不能及時亮起來？燈亮了，人的行動能否及時跟進、如何跟進？這是對系統(tǒng)功能的最大的考驗。說到底，制度要約束人，要消除人的麻木，激發(fā)人的盡責(zé)精神。只有這樣，制度的威力才能顯現(xiàn)，技術(shù)才能轉(zhuǎn)化成治理的效能。

有效的治理行動，需要各種積極力量的協(xié)同。不僅財政系統(tǒng)內(nèi)部要形成合力，其他部門和社會力量也要發(fā)揮作用。預(yù)算管理一體化建設(shè)中，要注重整合各方面有用的信息和數(shù)據(jù)，使系統(tǒng)的決策和治理功能更為有效；系統(tǒng)既要安全，又要依法發(fā)揮信息公開的作用，使財政工作更好地接受社會監(jiān)督，形成預(yù)算管理制度改革更廣泛的社會基礎(chǔ)。

黨的二十大報告提出了健全現(xiàn)代預(yù)算制度的要求。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)是完成這一使命的重要基礎(chǔ)工程。財政部門要在預(yù)算管理一體化建設(shè)的基礎(chǔ)上，更好地發(fā)揮主觀能動性，以有效的行動發(fā)揮制度優(yōu)勢，用好信息生產(chǎn)力。■