付 勍，盧冬冬，汪忠瑞，曹銀美

(江蘇省大數(shù)據(jù)管理中心，江蘇 南京 210019)

0 引言

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視政府信息化工作，從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全局出發(fā)，準確把握全球數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢和特點，作出了實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動等一系列重大部署安排[1]，政府數(shù)字治理成效不斷顯現(xiàn)。2022年6月23日，國務(wù)院印發(fā)實施《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導意見》，這一里程碑式文件的出臺將對各地區(qū)、各部門未來中長期數(shù)字政府建設(shè)產(chǎn)生了重要的指導意義，為加快數(shù)字化發(fā)展、完善治理體系、提高治理能力指明了方向，標志著當前我國數(shù)字政府建設(shè)已駛?cè)搿翱燔嚨馈?，迎來了難得的歷史機遇[2]。近年來，江蘇省緊跟時代發(fā)展，聚焦群眾急難愁盼，扎實推進現(xiàn)代數(shù)字政府建設(shè)，逐步釋放江蘇數(shù)字政府建設(shè)潛能，切實提升江蘇數(shù)字治理水平。

1 數(shù)字政府的內(nèi)涵

目前，數(shù)字政府引起社會各界的廣泛關(guān)注，在政府層面，黨的十九屆四中全會提出“推進數(shù)字政府建設(shè)”。中共中央“十四五”規(guī)劃建議提出“加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平”[3]。在中央全面深化改革委員會第二十五次會議上，習近平總書記深刻指出，加強數(shù)字政府建設(shè)是創(chuàng)新政府治理理念和方式的重要舉措。政府作為經(jīng)濟社會管理的主導者，建設(shè)數(shù)字政府對數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會發(fā)展起著引領(lǐng)帶動作用，在數(shù)字中國建設(shè)中處于突出地位，因此，加快統(tǒng)籌推進高質(zhì)量建設(shè)數(shù)字政府，提升政府數(shù)字治理現(xiàn)代化水平已勢在必行。

學術(shù)界對于數(shù)字政府的概念也存在諸多探討，《21世紀的數(shù)字政府》一文中提出數(shù)字政府就是政府利用IT技術(shù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)為公眾提供的信息服務(wù)[4]。王偉玲[5]從政府形態(tài)視角提出作為信息技術(shù)革命的產(chǎn)物，數(shù)字政府是工業(yè)時代向信息時代演變的政府產(chǎn)物。何圣東等[6]則從數(shù)字化時代背景提出政府事務(wù)在數(shù)字化環(huán)境下展開的政府辦公即為數(shù)字政府，諸如移動辦公、跨部門協(xié)同、數(shù)據(jù)開放、大數(shù)據(jù)決策等[7]。這是一種利用數(shù)字化思維進行戰(zhàn)略決策、社會治理[8]，通過提供個性化的社會服務(wù)，增強公眾滿意度的過程[9]。這種數(shù)字化形式也能夠鼓勵公民參與，群策群力，優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建服務(wù)型政府。

數(shù)字政府建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，全面滲透于政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域各方面，需要統(tǒng)籌推進技術(shù)、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)融合，提升跨越層級、地域、系統(tǒng)、部門、業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)水平，推動建設(shè)數(shù)字政府與數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 建設(shè)數(shù)字政府的時代背景

數(shù)字政府建設(shè)是提升政府數(shù)字治理現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵手段，不是過去政府信息化建設(shè)的替代，而是在數(shù)字時代背景下加快政府職能轉(zhuǎn)變、提高政府運行效能、加強和改善公共服務(wù)的全方位、系統(tǒng)性、協(xié)同式的一場深刻變革。

2.1 從順勢而為到戰(zhàn)略選擇的重要轉(zhuǎn)變

當下大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)到來，數(shù)據(jù)要素作用日益凸顯，誰占據(jù)更多數(shù)據(jù)資源誰就擁有先發(fā)優(yōu)勢，誰先跑通了“云網(wǎng)數(shù)用安”大循環(huán)，誰就領(lǐng)跑了這個時代。抓住數(shù)據(jù)這個最大的內(nèi)生變量和活化因子，驅(qū)動經(jīng)濟和社會治理變革，已成為新的歷史性戰(zhàn)略機遇。

2.2 從供需銜接到共享融合的重要轉(zhuǎn)變

隨著新一代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，人類駕馭信息的手段和能力正站在革命性的新起點上。市場主體和人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)的獲取力、便捷度極大提升，并能夠有效反饋滿意度、幸福感，這就由單向度、給付式的行政方式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘞蚨?、交互式的行政方式，政府與治理對象相融交互。數(shù)字時代以用戶為核心的理念與以人民為中心的思想高度契合，中國特色社會主義制度在新時代數(shù)字治理中顯示出無比優(yōu)越性和強大生命力。

2.3 從空間轉(zhuǎn)換到系統(tǒng)變革的重要轉(zhuǎn)變

相較于工業(yè)文明時代，互聯(lián)網(wǎng)時代治理格局發(fā)生了根本性改變，數(shù)字技術(shù)被廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，超越地緣而轉(zhuǎn)向了網(wǎng)絡(luò)，帶來了生產(chǎn)生活方式的變革，決定了政府治理變革的迫切性，數(shù)字政府建設(shè)的本質(zhì)就是一次政府治理的深層次變革。

3 建設(shè)數(shù)字政府的意義

只有正確認識數(shù)字政府效能，才能夠有力支撐數(shù)字治理能力現(xiàn)代化。為了加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要，構(gòu)建協(xié)同高效的政府數(shù)字化履職能力，實現(xiàn)政府數(shù)字治理現(xiàn)代化的目標和方向，數(shù)字政府建設(shè)就是實現(xiàn)目標的手段和路徑。

3.1 助力政府決策能效提升

從政府公共政策和宏觀層面的決策來看，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域[10]，能夠全面提升政府對經(jīng)濟社會發(fā)展調(diào)節(jié)的數(shù)字化水平。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)可提高研判能力，提升政策制定的科學性、預(yù)見性和有效性，不僅能實現(xiàn)區(qū)域間協(xié)作，還能有效支撐分級、分類、分區(qū)的差別化政策。

3.2 助力建設(shè)服務(wù)型政府

在推進服務(wù)型政府建設(shè)過程中，數(shù)據(jù)要素能夠有力加強多層級跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同、暢通政策傳遞和信息反饋通道，為推動服務(wù)下沉提供便利。數(shù)字政府建設(shè)給政府的公共服務(wù)治理賦能，更好地從公民需求角度出發(fā)，更有利于公共服務(wù)精準供給與對接，提供高質(zhì)量、便捷、多樣化、多層次的公共服務(wù)。

3.3 助力政府職能高效履行

數(shù)字政府建設(shè)加快了政府職能轉(zhuǎn)變，推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革全流程重塑、全過程監(jiān)管、全方位迭代發(fā)展。通過大數(shù)據(jù)給予系統(tǒng)性賦能，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等新型監(jiān)管機制，快速搭建起涉及全方位多層次的立體化監(jiān)管體系，從而實現(xiàn)了全流程全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，最終通過監(jiān)管手段維護競爭公平的市場秩序；充分運用數(shù)字技術(shù)，拉近企業(yè)群眾和政府之間的距離，助推線下單向管理型社會治理轉(zhuǎn)為雙向互動、線上線下融合的社會治理模式，充分發(fā)揮了群眾自治力量，實現(xiàn)矛盾糾紛化解等社會治理領(lǐng)域的數(shù)字化治理能力大幅提升。

4 建設(shè)數(shù)字政府的實踐路徑

從數(shù)字政府與政府治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的角度出發(fā)，可以歸納出數(shù)字政府五大體系框架，包括履職能力、安全保障、制度規(guī)則、數(shù)據(jù)資源、平臺支撐。結(jié)合江蘇省具體實際情況，分析江蘇省建設(shè)數(shù)字政府的實踐路徑。

近年來，江蘇省在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，深入貫徹黨中央國務(wù)院重大決策部署，從全省全局性、戰(zhàn)略性的高度，堅持整體協(xié)同的推進思路，努力解決條塊分割、系統(tǒng)封閉的問題，匯聚形成各方聯(lián)動的工作合力，高質(zhì)量高效率統(tǒng)籌推進江蘇數(shù)字政府建設(shè)和發(fā)展，扎實有力筑牢江蘇現(xiàn)代數(shù)字政府“四梁八柱”，逐步釋放江蘇數(shù)字政府建設(shè)潛能，切實提升江蘇數(shù)字治理水平。

4.1 規(guī)劃制度建設(shè)

研究編制了《江蘇省“十四五”數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃》，制定出臺《省政府關(guān)于加快統(tǒng)籌推進數(shù)字政府高質(zhì)量建設(shè)的實施意見》，頒布實施《江蘇省公共數(shù)據(jù)管理辦法》，印發(fā)實施《江蘇省從嚴規(guī)范企業(yè)參與數(shù)字政府建設(shè)切實保障政務(wù)數(shù)據(jù)安全實施細則(試行)》《省級政務(wù)信息化建設(shè)項目和運維經(jīng)費審核審批有關(guān)流程操作指引》，大力推進7大類73項標準規(guī)范體系建設(shè)，初步形成了數(shù)字政府建設(shè)的政策框架體系。

4.2 基礎(chǔ)支撐能力

集約化建設(shè)形成共識，新建系統(tǒng)全部上云、存量系統(tǒng)逐步上云。確立江蘇省政務(wù)“一朵云”總體架構(gòu)，有序推進省大數(shù)據(jù)中心建設(shè)；推動組建省大數(shù)據(jù)集團公司，以此為載體開展江蘇省政務(wù)“一朵云”建設(shè)，全面滿足全省各級各類政務(wù)信息系統(tǒng)上云需求。電子政務(wù)外網(wǎng)實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村5級全覆蓋，并與國家實現(xiàn)互聯(lián)互通。構(gòu)建涵蓋安全管理中心、區(qū)域邊界、通信網(wǎng)絡(luò)以及計算環(huán)境的“一個中心、三重防護”的安全防護體系，切實保障數(shù)據(jù)安全和公民隱私。

4.3 數(shù)據(jù)匯聚共享

江蘇省一體化大數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，人口、法人、電子證照、自然資源和空間地理、社會信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫基本建成。印發(fā)《關(guān)于大力開展數(shù)據(jù)匯聚治理攻堅行動的通知》，按照全覆蓋、穿透式要求，集中開展數(shù)據(jù)匯聚治理攻堅行動，基本完成調(diào)查摸底階段任務(wù)，摸清了省級政務(wù)信息化項目、政務(wù)信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源家底，全面開展數(shù)據(jù)匯聚治理。

4.4 提升社會治理水平

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)造性地走出了“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”基層社會治理新路子，面對疫情“大考”，開發(fā)“蘇康碼”系統(tǒng)，為疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)贏得先機。堅持強化監(jiān)管效能與優(yōu)化利企便民服務(wù)相結(jié)合，不斷優(yōu)化完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，利用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)現(xiàn)場監(jiān)管和遠程監(jiān)管相結(jié)合，走出了跨部門綜合監(jiān)管的江蘇特色道路。

5 建設(shè)數(shù)字政府的對策建議

江蘇省將深入學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示精神，加強數(shù)字政府建設(shè)，著力推進技術(shù)、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)融合，引領(lǐng)驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)建設(shè)，不斷提高政府協(xié)同管理和服務(wù)水平，推動實現(xiàn)江蘇政府治理現(xiàn)代化。

5.1 系統(tǒng)搭建數(shù)字政府主架構(gòu)

建設(shè)數(shù)字政府“蘇服辦”總門戶，做到“一入口、好辦事、管全程”；打造標識品牌“蘇服碼”，實現(xiàn)一人一碼、一企一碼、一碼通辦、一碼通行；打造自主安全“一朵云”，各級各類非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)原則上要基于省政務(wù)云部署；打造快捷通達“一張網(wǎng)”，加快業(yè)務(wù)系統(tǒng)向政務(wù)外網(wǎng)應(yīng)遷盡遷；統(tǒng)籌建設(shè)高效運行“主平臺”，優(yōu)化升級省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，建立健全省一體化綜合監(jiān)管平臺；統(tǒng)籌建設(shè)通用技術(shù)“組件庫”，加快推進省數(shù)字政府政務(wù)中臺建設(shè)，加快建設(shè)政務(wù)區(qū)塊鏈技術(shù)平臺，推進區(qū)塊鏈應(yīng)用試點示范。

5.2 堅決打通數(shù)據(jù)共享開放大動脈

大力消除信息孤島數(shù)據(jù)壁壘，加強政務(wù)信息化項目前置審核，編制實施數(shù)據(jù)共享動態(tài)責任清單，加強數(shù)據(jù)供需對接；大力開展數(shù)據(jù)匯聚治理攻堅，推進各部門單位完成目錄注冊，從數(shù)據(jù)定義、采集、質(zhì)檢、清洗等方面開展源頭治理，開展數(shù)據(jù)全量匯聚；大力推進公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，加快推進重點領(lǐng)域高價值數(shù)據(jù)安全有序開放，充分激發(fā)數(shù)據(jù)要素流動和價值潛能。

5.3 切實提升數(shù)字化治理效能驅(qū)動力

深入推進“一網(wǎng)通辦”，利用互聯(lián)網(wǎng)為企業(yè)群眾提供個人事項和企業(yè)全生命周期的服務(wù)，融合線上線下全渠道，做到全時在線、網(wǎng)上可辦好辦；深化“一件事”改革，加快“蘇企通”推廣應(yīng)用，深入開展“好差評”；結(jié)合“H”模型，加快推進業(yè)務(wù)流程再造，進一步縮減辦事環(huán)節(jié)、材料、時限和費用。積極推進“一網(wǎng)統(tǒng)管”，加快建設(shè)省市縣三級“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系，全面提升城市“一網(wǎng)統(tǒng)管”能力和水平；聚焦重點監(jiān)管領(lǐng)域，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。切實提升全領(lǐng)域數(shù)字治理能力，圍繞政府五大職能和防災(zāi)減災(zāi)等，加快推進政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面提升數(shù)字政府效能。

5.4 織密筑牢網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全防火墻

嚴格執(zhí)行安全管理制度，建立數(shù)字政府安全評估、責任落實和重大事件快速處置機制，確保政務(wù)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全管理邊界清晰、職責明確。依法加強安全防護，完善安全事件應(yīng)急預(yù)案，將安全技術(shù)措施與政務(wù)信息化“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步實施”，定期開展全流程安全專項檢查和針對性攻防演練，及時排除各類風險隱患。嚴格落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護、數(shù)據(jù)分類分級保護、密碼應(yīng)用管理等制度，細化壓實建設(shè)、運營、使用、監(jiān)管等各方責任，確保網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全。

當前，數(shù)字政府建設(shè)已開啟新篇章，進入了新階段，江蘇省要緊抓機遇、因時而動、乘勢而上，踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，立足國情省情，抓住機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，堅定不移以數(shù)字政府建設(shè)為抓手，全面提升政府數(shù)字治理體系和能力現(xiàn)代化水平，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程貢獻智慧和力量。