邊麗麗 沈陽建筑大學(xué)

引言

高校是國家教育事業(yè)的重要組成部分，承擔(dān)著為國家建設(shè)培養(yǎng)人才的重任，隨著國家對高等教育的高度重視，我國高校的規(guī)模和數(shù)量都在不斷發(fā)展壯大。高校的建設(shè)與發(fā)展離不開資金的支持與運轉(zhuǎn)，做好財務(wù)管理工作對于高校發(fā)展建設(shè)具有非常重要的作用。財務(wù)預(yù)算是高校財務(wù)工作中的一項重要工作，隨著高校規(guī)模的不斷擴大，財務(wù)資金管理工作越來越復(fù)雜，財務(wù)資金相關(guān)的活動日益頻繁，現(xiàn)如今財務(wù)預(yù)算管理已經(jīng)在各大高校開始推行，并且隨著研究的深入，實踐經(jīng)驗的累積，高校財務(wù)預(yù)算模式在不斷地優(yōu)化創(chuàng)新。面對高校發(fā)展的巨大壓力，高校財務(wù)預(yù)算需要以高校整體規(guī)劃作為基本的出發(fā)點，對高校資金進行全方面的考慮，綜合進行分配，所有與財務(wù)資金相關(guān)的活動都要納入財務(wù)預(yù)算管理的范圍之中。多年來，高校資金緊張的問題與資金浪費的問題一直并存，如何讓資金科學(xué)分配、高效利用，避免浪費，一直是高校財務(wù)管理重點思考的問題。因此，重視高校財務(wù)預(yù)算管理，提高財務(wù)預(yù)算管理水平，是財務(wù)管理工作的基礎(chǔ)。高校財務(wù)預(yù)算管理模式必須不斷升級，不斷優(yōu)化，緊跟高校發(fā)展的步伐，讓資金更好地利用和流轉(zhuǎn)，做到科學(xué)合理的規(guī)劃和分配，使其更好地發(fā)揮作用，促進高校發(fā)展建設(shè)。

一、高校財務(wù)預(yù)算管理的基本流程

預(yù)算就是對一定時期內(nèi)的資金預(yù)先設(shè)計的收支計劃，通常一定時期是指一個會計年度。預(yù)算是對資金的來源、資金的額度、資金的使用范圍、資金的用途、資金數(shù)量、資金使用軌跡的規(guī)劃和記錄，從預(yù)算中能夠看出資金的使用范圍和流向。一套完善有效的財務(wù)預(yù)算管理體系可以使高校的資金得到科學(xué)的規(guī)劃和分配，并進一步提高財務(wù)管理工作質(zhì)量。因此，在高校財務(wù)管理工作中實行財務(wù)預(yù)算管理是十分必要的，可以讓高校的資金資源得到更好的配置，更好地發(fā)揮作用，減少資金浪費，同時也可以反映出高校實際的運行狀態(tài)，有利于高校發(fā)展策略的調(diào)整，對于高校實現(xiàn)可持續(xù)性穩(wěn)步發(fā)展具有重要意義。高校財務(wù)預(yù)算管理，是根據(jù)高校的整體情況來設(shè)計資金計劃，一方面預(yù)測高校資金收入的情況，另一方面規(guī)劃資金的支出，對一個會計年度內(nèi)的資金使用情況進行有計劃性的管理，具有監(jiān)督和控制的雙重作用。

對于高校財務(wù)管理來說，在預(yù)算編制流程方面主要分為五個步驟：第一步，由高校的財務(wù)部門對于下個會計年度的財務(wù)預(yù)算進行初步編制，得出下一年總預(yù)算編制初步方案；第二步，由二級部門在規(guī)定要求的時間之前將下一年度部門的財務(wù)預(yù)算方案以網(wǎng)上申報的形式提交給財務(wù)部門；第三步，財務(wù)部門在接收到二級部門的財務(wù)預(yù)算方案后對所有提交上來的方案進行匯總和篩選，將明顯不符合的預(yù)算計劃篩選出來，經(jīng)與部門溝通后予以剔除。將篩選之后的預(yù)算申報方案上報給高校分管的院領(lǐng)導(dǎo)審核；第四步，預(yù)申報方案經(jīng)分管院領(lǐng)導(dǎo)審核通過，同意后提交給高校預(yù)算工作小組。由工作小組對于預(yù)算方案進行反復(fù)的討論、修正后，提交給高校院務(wù)會、黨委會審定；第五步，審定通過后的預(yù)算方案，以文件的形式下發(fā)，財務(wù)部門在高校財務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)中將下一年度預(yù)算數(shù)據(jù)記錄下來并以預(yù)算通知單的形式向各個部門告知預(yù)算。

二、高校預(yù)算管理中存在的問題

（一）預(yù)算管理認識不夠，缺乏相應(yīng)的財務(wù)預(yù)算管理知識

預(yù)算管理是高校財務(wù)管理工作中的重要組成部分，現(xiàn)階段很多高校的財務(wù)預(yù)算任務(wù)都由財務(wù)部門承擔(dān)，其他部門只是配合完成。因此很多高校的二級部門對財務(wù)預(yù)算管理并不重視，認為不是自己主要負責(zé)的工作，即使配合執(zhí)行，也只是浮于形式，缺乏參與的積極性，更談不上嚴謹積極地執(zhí)行。高校本身組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，層級多、部門多，很多部門都只將工作重心放在本部門的工作上，缺乏對財務(wù)預(yù)算管理的認識，認為財務(wù)預(yù)算是財務(wù)部門的事，不在自己的職責(zé)范圍內(nèi)。而且不同部門之間關(guān)系比較復(fù)雜，更是增加了預(yù)算管理的難度。當高校財務(wù)部門要求二級部門進行財務(wù)預(yù)算申報時，二級部門對財務(wù)預(yù)算的重視度不高、執(zhí)行力不強，財務(wù)預(yù)算方案的質(zhì)量也無法得到實質(zhì)性的提升，難以真正反映出高校預(yù)算管理資金的收支和運轉(zhuǎn)情況，這勢必會阻礙高校財務(wù)預(yù)算管理工作的開展。從高校推行預(yù)算管理的現(xiàn)狀來看，各個部門對于預(yù)算管理知識了解并不多，更沒有經(jīng)過專門的財務(wù)知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，無論是對預(yù)算業(yè)務(wù)知識還是預(yù)算制度都知之甚少，這也就直接導(dǎo)致在實際工作中無法按照財務(wù)預(yù)算的標準要求來執(zhí)行，最終導(dǎo)致高校財務(wù)預(yù)算管理無法真正地發(fā)揮作用。

（二）高校財務(wù)預(yù)算編制范圍不全面，缺乏合理性

高校的資金有多種來源方式，在編制財務(wù)預(yù)算時需要保證預(yù)算編制的全面性，但實際情況并非如此。很多高校在進行財務(wù)預(yù)算編制的過程中通常只將高校的事業(yè)經(jīng)費納入其中，沒有做到全面性的資金預(yù)算管理。比如用于高?；A(chǔ)建設(shè)項目的資金一般來自財政撥款，而這項資金并沒有在財務(wù)預(yù)算中納入，還有其他的專項撥款以及銀行貸款等等，都沒有納入財務(wù)預(yù)算范圍中。由于財務(wù)預(yù)算編制的不全面，直接就導(dǎo)致資金的使用結(jié)果缺乏全面的支出數(shù)據(jù)，預(yù)算分析結(jié)果的準確性也無法得到保證，高校的領(lǐng)導(dǎo)層無法從預(yù)算分析結(jié)果了解高校實際的運行情況，容易誤導(dǎo)后續(xù)的資金計劃。

高校財務(wù)部門在編制財務(wù)預(yù)算時一般是以年度為單位，以上一年的財務(wù)數(shù)據(jù)和預(yù)算執(zhí)行情況作為主要的參考依據(jù)來進行下一年度的財務(wù)預(yù)算編制。但是在實際操作起來卻存在一定的難度，缺乏合理性。比如在編制教學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)費的過程中，如果只是單純地以上一年為參照提取經(jīng)費，如果本年學(xué)校會擴充規(guī)模，那么很可能會出現(xiàn)經(jīng)費缺口。如果經(jīng)費過少，就會造成入不敷出，如果經(jīng)費過多，又會造成資金浪費，缺乏合理性。

（三）高校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行效率低，執(zhí)行不夠規(guī)范

在財務(wù)預(yù)算編制的過程中，對資金的收支和使用沒能做到合理的預(yù)測，使得高校財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行效率大打折扣，雖然一直在努力提高執(zhí)行效率，但是收效甚微。有執(zhí)行就必須有監(jiān)管，很多高校正是由于缺乏科學(xué)有效的監(jiān)管，在年度統(tǒng)計時出現(xiàn)了預(yù)算執(zhí)行偏差或者預(yù)算剩余，沒有按照預(yù)算報告的方向或者條款軌跡執(zhí)行，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行效率低下的問題出現(xiàn)，這個問題不是個例，在很多高校財務(wù)預(yù)算中普遍存在。在財務(wù)預(yù)算編制的過程中，需要對經(jīng)費的使用方向或者執(zhí)行項目加以明確，如果沒有做到這一點，在經(jīng)費執(zhí)行的過程中就很容易出現(xiàn)偏差，出現(xiàn)經(jīng)費執(zhí)行不規(guī)范、不合理的情況也是必然的。信息時代，在財務(wù)信息化逐漸普及應(yīng)用，很多高校也已經(jīng)建立其自己的財務(wù)信息化管理系統(tǒng)，應(yīng)用財務(wù)軟件開展財務(wù)管理工作，這是一種進步，有效地提升了高校的財務(wù)管理工作效率，在財務(wù)預(yù)算工作方面的效率和質(zhì)量都得到一定的提高。但是在實際的預(yù)算執(zhí)行上，并沒有做到完全的嚴謹規(guī)范，預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范的問題雖然有所改善，但是還有一定的提升空間，在細節(jié)控制上還需要加強。特別是對于超預(yù)算范圍的支出，要加大監(jiān)督控制的力度，嚴格控制超預(yù)算報銷的情況出現(xiàn)。

（四）財務(wù)預(yù)算制度體系不完善，控制缺乏力度

財務(wù)預(yù)算管理制度體系不完善，現(xiàn)行的預(yù)算控制制度已經(jīng)無法滿足現(xiàn)今高校財務(wù)預(yù)算管理的要求，沒有完整、科學(xué)的制度體系作為財務(wù)預(yù)算工作執(zhí)行的保障，就等同于財務(wù)預(yù)算工作沒有明確的方向，必然會存在不規(guī)范、不合理之處。高校財務(wù)預(yù)算的編制必須有一個預(yù)算總方案來對高校資金進行總體的把控、總體的規(guī)劃，缺乏了總體的把控，就缺乏了方向。高校財務(wù)預(yù)算編制遵循“以收定支，量入為出”的原則來開展工作，如果缺乏相應(yīng)的有效的制度作為約束和保障，在進行財務(wù)預(yù)算申報時就會從自己的主觀意識出發(fā)，按期望值來申報，下?lián)艿念A(yù)算額度的多少就會由可支配預(yù)算收入的額度多少決定。預(yù)算超支是高校財務(wù)經(jīng)費執(zhí)行過程中經(jīng)常會發(fā)生的情況，很多時候經(jīng)辦人員也無法立刻就意識到超出了預(yù)算，往往等到報銷的時候才會發(fā)現(xiàn)經(jīng)費超支。預(yù)算已使用和申報扣減之間存在時間差，就容易出現(xiàn)超預(yù)算的情況，最后只能采取追加預(yù)算的方式來進行處理。這樣也就使得預(yù)算經(jīng)費的風(fēng)險增加，直接反映出高校預(yù)算控制缺乏力度。

三、高校財務(wù)預(yù)算優(yōu)化的措施

（一）改進預(yù)算編制方法，增強預(yù)算編制的準確性

要有效提高高校財務(wù)預(yù)算水平，首先就要進一步規(guī)范預(yù)算編制流程，使預(yù)算編制的整個過程更加有序、更加合理。高校財務(wù)預(yù)算方案在編制的過程中，并不是一蹴而就，而是需要經(jīng)過層層審核和修訂，對預(yù)算項目有效細化。各部門的管理人員要樹立責(zé)任意識，權(quán)責(zé)分明，將預(yù)算經(jīng)費管理責(zé)任落實到位。本著節(jié)約為主、合理利用的原則，有效地提高資金利用率。同時配以相應(yīng)的考核評價機制和獎懲制度，既保證財務(wù)預(yù)算本身所具有的嚴肅性，又起到調(diào)動預(yù)算管理積極性的作用。新時期高校財務(wù)預(yù)算編制上要改變傳統(tǒng)單一的編制方法，要能夠做到取長補短。熟悉不同編制方法所具有的優(yōu)勢和缺點，要立足于高校自身實際情況，分析高校經(jīng)費的性質(zhì)和種類，根本經(jīng)費性質(zhì)的不同來選擇更加恰當?shù)念A(yù)算編制方法。必要情況下可將多種編制方法結(jié)合運用，發(fā)揮優(yōu)點，彌補缺點。預(yù)算編制方法無須統(tǒng)一，不同性質(zhì)的經(jīng)費可以選擇不同的方法，只要適合的，就是最優(yōu)的。為高校財務(wù)預(yù)算定制一套編制方法體系，保證預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。同時，要對財務(wù)預(yù)算編制的準確性提出更高的要求，可成立專門的監(jiān)管部門來執(zhí)行財務(wù)預(yù)算監(jiān)管職責(zé)，加強財務(wù)預(yù)算的審批，嚴格把關(guān)。在確定預(yù)算方案以后，各個部門要對預(yù)算方案進行可行性分析，并根據(jù)實際情況以及發(fā)展需求不斷對方案進行修改和完善，力求提高預(yù)算編制的準確性，這樣才能使財務(wù)預(yù)算編制發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（二）提高對財務(wù)預(yù)算的認識，樹立責(zé)任意識

從院級領(lǐng)導(dǎo)到執(zhí)行財務(wù)預(yù)算的二級部門都應(yīng)該提高對財務(wù)預(yù)算的認識，增強財務(wù)預(yù)算管理的意識，只有對其本著足夠重視的態(tài)度，才能使財務(wù)預(yù)算工作的開展更具有主動性，更具有責(zé)任感。高校各個部門要有針對性地開展財務(wù)制度和財務(wù)知識的學(xué)習(xí)，樹立財務(wù)預(yù)算的意識，院級領(lǐng)導(dǎo)要給予肯定與支持，讓財務(wù)預(yù)算能夠真正地走進各個部門，與各個部門的工作結(jié)合起來，為財務(wù)預(yù)算的貫徹執(zhí)行打下良好的基礎(chǔ)。高校的財務(wù)部門，除了加強對財務(wù)預(yù)算的認識，更要具有大局觀，將財務(wù)預(yù)算工作進一步細化。在執(zhí)行過程中，立足于高校實際，從高校實際情況和未來發(fā)展需要出發(fā)，在工作中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷完善財務(wù)預(yù)算工作模式，使財務(wù)預(yù)算管理能夠跟隨高校發(fā)展的步伐共同進步。高校財務(wù)預(yù)算關(guān)系到高校整體的運作，并非只是財務(wù)部門的分內(nèi)之事，而是與高校的各個部門都有直接或者間接的關(guān)系。因此，做好財務(wù)預(yù)算工作，需要高校領(lǐng)導(dǎo)層以及各個部門上下一心，加強交流，相互配合，共同參與其中。各個部門財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況進行了解和掌握，采用實時管理和控制的方式，保證預(yù)算支出保持在合理的范圍內(nèi)，努力使財務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)更具有參考價值和指導(dǎo)作用。同時，高校可采取責(zé)任制的方式，分工合理，職責(zé)分明，落實責(zé)任。預(yù)算執(zhí)行的效果直接影響著高校財務(wù)預(yù)算目標是否能夠順利地實現(xiàn)，決定著高校預(yù)算管理的水平。在各個部門中進行責(zé)任劃分，以常見問題為切入點，對執(zhí)行的具體情況進行階段性的總結(jié)與分析，使各部門能夠自主地關(guān)注預(yù)算執(zhí)行進展，及時發(fā)現(xiàn)實際執(zhí)行與設(shè)定目標之間的偏差，及時做出調(diào)節(jié)方案，以保證財務(wù)預(yù)算朝著計劃的目標順利執(zhí)行。

（三）健全預(yù)算管理制度，加強預(yù)算管理控制

健全的預(yù)算管理制度對于保證預(yù)算管理工作順利開展，最終達成目標具有非常重要的保障作用。高校建設(shè)在不斷發(fā)展，財務(wù)預(yù)算管理工作也隨之不斷發(fā)生變化，相應(yīng)的預(yù)算管理制度也需要不斷地更新和完善。健全的預(yù)算管理制度可以保證預(yù)算編制和執(zhí)行的權(quán)威性和嚴肅性，使高校財務(wù)預(yù)算管理更加規(guī)范化。高校建立健全管理制度的同時加強預(yù)算控制，在事前、事中、事后三個階段都應(yīng)該有嚴格的預(yù)算管理控制。當確立項目和額度后，就進入了事前控制階段，制定出相應(yīng)的預(yù)算控制制度；在執(zhí)行階段，以制度為保障，保證各個部門執(zhí)行預(yù)算活動，在事后，加強預(yù)算控制，使預(yù)算管理達到預(yù)期的效果，最終達到預(yù)算目標。

結(jié)語

關(guān)于預(yù)算編制，國家已經(jīng)出臺了一系列相關(guān)的法律法規(guī)以及相關(guān)要求，財務(wù)預(yù)算管理機制基本建立起來。隨著國家對預(yù)算管理重視度的不斷提高，在現(xiàn)有政策法規(guī)的支持下，高校的財務(wù)預(yù)算管理工作也必須走科學(xué)化、規(guī)范化、精細化的發(fā)展道路。隨著高校規(guī)模的不斷發(fā)展擴大，財務(wù)預(yù)算管理越發(fā)重要。從高校院級領(lǐng)導(dǎo)到各個部門都需要對財務(wù)預(yù)算給予高度的重視，充分的認識，嚴格控制，貫徹落實，使高校財務(wù)預(yù)算不再只是財務(wù)部門的專利，而是與高校各個部門息息相關(guān)的一項重要工作?，F(xiàn)今高校財務(wù)預(yù)算管理工作還有不足之處，需要在日后的工作中積累經(jīng)驗，總結(jié)思考，不斷完善，努力讓財務(wù)預(yù)算充分地發(fā)揮作用。