邊麗麗 沈陽建筑大學(xué)
高校是國家教育事業(yè)的重要組成部分,承擔(dān)著為國家建設(shè)培養(yǎng)人才的重任,隨著國家對高等教育的高度重視,我國高校的規(guī)模和數(shù)量都在不斷發(fā)展壯大。高校的建設(shè)與發(fā)展離不開資金的支持與運(yùn)轉(zhuǎn),做好財(cái)務(wù)管理工作對于高校發(fā)展建設(shè)具有非常重要的作用。財(cái)務(wù)預(yù)算是高校財(cái)務(wù)工作中的一項(xiàng)重要工作,隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大,財(cái)務(wù)資金管理工作越來越復(fù)雜,財(cái)務(wù)資金相關(guān)的活動(dòng)日益頻繁,現(xiàn)如今財(cái)務(wù)預(yù)算管理已經(jīng)在各大高校開始推行,并且隨著研究的深入,實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的累積,高校財(cái)務(wù)預(yù)算模式在不斷地優(yōu)化創(chuàng)新。面對高校發(fā)展的巨大壓力,高校財(cái)務(wù)預(yù)算需要以高校整體規(guī)劃作為基本的出發(fā)點(diǎn),對高校資金進(jìn)行全方面的考慮,綜合進(jìn)行分配,所有與財(cái)務(wù)資金相關(guān)的活動(dòng)都要納入財(cái)務(wù)預(yù)算管理的范圍之中。多年來,高校資金緊張的問題與資金浪費(fèi)的問題一直并存,如何讓資金科學(xué)分配、高效利用,避免浪費(fèi),一直是高校財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)思考的問題。因此,重視高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理,提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平,是財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)。高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式必須不斷升級,不斷優(yōu)化,緊跟高校發(fā)展的步伐,讓資金更好地利用和流轉(zhuǎn),做到科學(xué)合理的規(guī)劃和分配,使其更好地發(fā)揮作用,促進(jìn)高校發(fā)展建設(shè)。
預(yù)算就是對一定時(shí)期內(nèi)的資金預(yù)先設(shè)計(jì)的收支計(jì)劃,通常一定時(shí)期是指一個(gè)會(huì)計(jì)年度。預(yù)算是對資金的來源、資金的額度、資金的使用范圍、資金的用途、資金數(shù)量、資金使用軌跡的規(guī)劃和記錄,從預(yù)算中能夠看出資金的使用范圍和流向。一套完善有效的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系可以使高校的資金得到科學(xué)的規(guī)劃和分配,并進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量。因此,在高校財(cái)務(wù)管理工作中實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理是十分必要的,可以讓高校的資金資源得到更好的配置,更好地發(fā)揮作用,減少資金浪費(fèi),同時(shí)也可以反映出高校實(shí)際的運(yùn)行狀態(tài),有利于高校發(fā)展策略的調(diào)整,對于高校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性穩(wěn)步發(fā)展具有重要意義。高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理,是根據(jù)高校的整體情況來設(shè)計(jì)資金計(jì)劃,一方面預(yù)測高校資金收入的情況,另一方面規(guī)劃資金的支出,對一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)的資金使用情況進(jìn)行有計(jì)劃性的管理,具有監(jiān)督和控制的雙重作用。
對于高校財(cái)務(wù)管理來說,在預(yù)算編制流程方面主要分為五個(gè)步驟:第一步,由高校的財(cái)務(wù)部門對于下個(gè)會(huì)計(jì)年度的財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行初步編制,得出下一年總預(yù)算編制初步方案;第二步,由二級部門在規(guī)定要求的時(shí)間之前將下一年度部門的財(cái)務(wù)預(yù)算方案以網(wǎng)上申報(bào)的形式提交給財(cái)務(wù)部門;第三步,財(cái)務(wù)部門在接收到二級部門的財(cái)務(wù)預(yù)算方案后對所有提交上來的方案進(jìn)行匯總和篩選,將明顯不符合的預(yù)算計(jì)劃篩選出來,經(jīng)與部門溝通后予以剔除。將篩選之后的預(yù)算申報(bào)方案上報(bào)給高校分管的院領(lǐng)導(dǎo)審核;第四步,預(yù)申報(bào)方案經(jīng)分管院領(lǐng)導(dǎo)審核通過,同意后提交給高校預(yù)算工作小組。由工作小組對于預(yù)算方案進(jìn)行反復(fù)的討論、修正后,提交給高校院務(wù)會(huì)、黨委會(huì)審定;第五步,審定通過后的預(yù)算方案,以文件的形式下發(fā),財(cái)務(wù)部門在高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)中將下一年度預(yù)算數(shù)據(jù)記錄下來并以預(yù)算通知單的形式向各個(gè)部門告知預(yù)算。
預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理工作中的重要組成部分,現(xiàn)階段很多高校的財(cái)務(wù)預(yù)算任務(wù)都由財(cái)務(wù)部門承擔(dān),其他部門只是配合完成。因此很多高校的二級部門對財(cái)務(wù)預(yù)算管理并不重視,認(rèn)為不是自己主要負(fù)責(zé)的工作,即使配合執(zhí)行,也只是浮于形式,缺乏參與的積極性,更談不上嚴(yán)謹(jǐn)積極地執(zhí)行。高校本身組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜,層級多、部門多,很多部門都只將工作重心放在本部門的工作上,缺乏對財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí),認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算是財(cái)務(wù)部門的事,不在自己的職責(zé)范圍內(nèi)。而且不同部門之間關(guān)系比較復(fù)雜,更是增加了預(yù)算管理的難度。當(dāng)高校財(cái)務(wù)部門要求二級部門進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算申報(bào)時(shí),二級部門對財(cái)務(wù)預(yù)算的重視度不高、執(zhí)行力不強(qiáng),財(cái)務(wù)預(yù)算方案的質(zhì)量也無法得到實(shí)質(zhì)性的提升,難以真正反映出高校預(yù)算管理資金的收支和運(yùn)轉(zhuǎn)情況,這勢必會(huì)阻礙高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的開展。從高校推行預(yù)算管理的現(xiàn)狀來看,各個(gè)部門對于預(yù)算管理知識(shí)了解并不多,更沒有經(jīng)過專門的財(cái)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),無論是對預(yù)算業(yè)務(wù)知識(shí)還是預(yù)算制度都知之甚少,這也就直接導(dǎo)致在實(shí)際工作中無法按照財(cái)務(wù)預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)要求來執(zhí)行,最終導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理無法真正地發(fā)揮作用。
高校的資金有多種來源方式,在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)需要保證預(yù)算編制的全面性,但實(shí)際情況并非如此。很多高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算編制的過程中通常只將高校的事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入其中,沒有做到全面性的資金預(yù)算管理。比如用于高?;A(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的資金一般來自財(cái)政撥款,而這項(xiàng)資金并沒有在財(cái)務(wù)預(yù)算中納入,還有其他的專項(xiàng)撥款以及銀行貸款等等,都沒有納入財(cái)務(wù)預(yù)算范圍中。由于財(cái)務(wù)預(yù)算編制的不全面,直接就導(dǎo)致資金的使用結(jié)果缺乏全面的支出數(shù)據(jù),預(yù)算分析結(jié)果的準(zhǔn)確性也無法得到保證,高校的領(lǐng)導(dǎo)層無法從預(yù)算分析結(jié)果了解高校實(shí)際的運(yùn)行情況,容易誤導(dǎo)后續(xù)的資金計(jì)劃。
高校財(cái)務(wù)部門在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)一般是以年度為單位,以上一年的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和預(yù)算執(zhí)行情況作為主要的參考依據(jù)來進(jìn)行下一年度的財(cái)務(wù)預(yù)算編制。但是在實(shí)際操作起來卻存在一定的難度,缺乏合理性。比如在編制教學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)的過程中,如果只是單純地以上一年為參照提取經(jīng)費(fèi),如果本年學(xué)校會(huì)擴(kuò)充規(guī)模,那么很可能會(huì)出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)缺口。如果經(jīng)費(fèi)過少,就會(huì)造成入不敷出,如果經(jīng)費(fèi)過多,又會(huì)造成資金浪費(fèi),缺乏合理性。
在財(cái)務(wù)預(yù)算編制的過程中,對資金的收支和使用沒能做到合理的預(yù)測,使得高校財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行效率大打折扣,雖然一直在努力提高執(zhí)行效率,但是收效甚微。有執(zhí)行就必須有監(jiān)管,很多高校正是由于缺乏科學(xué)有效的監(jiān)管,在年度統(tǒng)計(jì)時(shí)出現(xiàn)了預(yù)算執(zhí)行偏差或者預(yù)算剩余,沒有按照預(yù)算報(bào)告的方向或者條款軌跡執(zhí)行,導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行效率低下的問題出現(xiàn),這個(gè)問題不是個(gè)例,在很多高校財(cái)務(wù)預(yù)算中普遍存在。在財(cái)務(wù)預(yù)算編制的過程中,需要對經(jīng)費(fèi)的使用方向或者執(zhí)行項(xiàng)目加以明確,如果沒有做到這一點(diǎn),在經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的過程中就很容易出現(xiàn)偏差,出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行不規(guī)范、不合理的情況也是必然的。信息時(shí)代,在財(cái)務(wù)信息化逐漸普及應(yīng)用,很多高校也已經(jīng)建立其自己的財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng),應(yīng)用財(cái)務(wù)軟件開展財(cái)務(wù)管理工作,這是一種進(jìn)步,有效地提升了高校的財(cái)務(wù)管理工作效率,在財(cái)務(wù)預(yù)算工作方面的效率和質(zhì)量都得到一定的提高。但是在實(shí)際的預(yù)算執(zhí)行上,并沒有做到完全的嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范,預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范的問題雖然有所改善,但是還有一定的提升空間,在細(xì)節(jié)控制上還需要加強(qiáng)。特別是對于超預(yù)算范圍的支出,要加大監(jiān)督控制的力度,嚴(yán)格控制超預(yù)算報(bào)銷的情況出現(xiàn)。
財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度體系不完善,現(xiàn)行的預(yù)算控制制度已經(jīng)無法滿足現(xiàn)今高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的要求,沒有完整、科學(xué)的制度體系作為財(cái)務(wù)預(yù)算工作執(zhí)行的保障,就等同于財(cái)務(wù)預(yù)算工作沒有明確的方向,必然會(huì)存在不規(guī)范、不合理之處。高校財(cái)務(wù)預(yù)算的編制必須有一個(gè)預(yù)算總方案來對高校資金進(jìn)行總體的把控、總體的規(guī)劃,缺乏了總體的把控,就缺乏了方向。高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制遵循“以收定支,量入為出”的原則來開展工作,如果缺乏相應(yīng)的有效的制度作為約束和保障,在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算申報(bào)時(shí)就會(huì)從自己的主觀意識(shí)出發(fā),按期望值來申報(bào),下?lián)艿念A(yù)算額度的多少就會(huì)由可支配預(yù)算收入的額度多少?zèng)Q定。預(yù)算超支是高校財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過程中經(jīng)常會(huì)發(fā)生的情況,很多時(shí)候經(jīng)辦人員也無法立刻就意識(shí)到超出了預(yù)算,往往等到報(bào)銷的時(shí)候才會(huì)發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)超支。預(yù)算已使用和申報(bào)扣減之間存在時(shí)間差,就容易出現(xiàn)超預(yù)算的情況,最后只能采取追加預(yù)算的方式來進(jìn)行處理。這樣也就使得預(yù)算經(jīng)費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)增加,直接反映出高校預(yù)算控制缺乏力度。
要有效提高高校財(cái)務(wù)預(yù)算水平,首先就要進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算編制流程,使預(yù)算編制的整個(gè)過程更加有序、更加合理。高校財(cái)務(wù)預(yù)算方案在編制的過程中,并不是一蹴而就,而是需要經(jīng)過層層審核和修訂,對預(yù)算項(xiàng)目有效細(xì)化。各部門的管理人員要樹立責(zé)任意識(shí),權(quán)責(zé)分明,將預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任落實(shí)到位。本著節(jié)約為主、合理利用的原則,有效地提高資金利用率。同時(shí)配以相應(yīng)的考核評價(jià)機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度,既保證財(cái)務(wù)預(yù)算本身所具有的嚴(yán)肅性,又起到調(diào)動(dòng)預(yù)算管理積極性的作用。新時(shí)期高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制上要改變傳統(tǒng)單一的編制方法,要能夠做到取長補(bǔ)短。熟悉不同編制方法所具有的優(yōu)勢和缺點(diǎn),要立足于高校自身實(shí)際情況,分析高校經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)和種類,根本經(jīng)費(fèi)性質(zhì)的不同來選擇更加恰當(dāng)?shù)念A(yù)算編制方法。必要情況下可將多種編制方法結(jié)合運(yùn)用,發(fā)揮優(yōu)點(diǎn),彌補(bǔ)缺點(diǎn)。預(yù)算編制方法無須統(tǒng)一,不同性質(zhì)的經(jīng)費(fèi)可以選擇不同的方法,只要適合的,就是最優(yōu)的。為高校財(cái)務(wù)預(yù)算定制一套編制方法體系,保證預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。同時(shí),要對財(cái)務(wù)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性提出更高的要求,可成立專門的監(jiān)管部門來執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)管職責(zé),加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的審批,嚴(yán)格把關(guān)。在確定預(yù)算方案以后,各個(gè)部門要對預(yù)算方案進(jìn)行可行性分析,并根據(jù)實(shí)際情況以及發(fā)展需求不斷對方案進(jìn)行修改和完善,力求提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性,這樣才能使財(cái)務(wù)預(yù)算編制發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
從院級領(lǐng)導(dǎo)到執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算的二級部門都應(yīng)該提高對財(cái)務(wù)預(yù)算的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的意識(shí),只有對其本著足夠重視的態(tài)度,才能使財(cái)務(wù)預(yù)算工作的開展更具有主動(dòng)性,更具有責(zé)任感。高校各個(gè)部門要有針對性地開展財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí),樹立財(cái)務(wù)預(yù)算的意識(shí),院級領(lǐng)導(dǎo)要給予肯定與支持,讓財(cái)務(wù)預(yù)算能夠真正地走進(jìn)各個(gè)部門,與各個(gè)部門的工作結(jié)合起來,為財(cái)務(wù)預(yù)算的貫徹執(zhí)行打下良好的基礎(chǔ)。高校的財(cái)務(wù)部門,除了加強(qiáng)對財(cái)務(wù)預(yù)算的認(rèn)識(shí),更要具有大局觀,將財(cái)務(wù)預(yù)算工作進(jìn)一步細(xì)化。在執(zhí)行過程中,立足于高校實(shí)際,從高校實(shí)際情況和未來發(fā)展需要出發(fā),在工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),不斷完善財(cái)務(wù)預(yù)算工作模式,使財(cái)務(wù)預(yù)算管理能夠跟隨高校發(fā)展的步伐共同進(jìn)步。高校財(cái)務(wù)預(yù)算關(guān)系到高校整體的運(yùn)作,并非只是財(cái)務(wù)部門的分內(nèi)之事,而是與高校的各個(gè)部門都有直接或者間接的關(guān)系。因此,做好財(cái)務(wù)預(yù)算工作,需要高校領(lǐng)導(dǎo)層以及各個(gè)部門上下一心,加強(qiáng)交流,相互配合,共同參與其中。各個(gè)部門財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了解和掌握,采用實(shí)時(shí)管理和控制的方式,保證預(yù)算支出保持在合理的范圍內(nèi),努力使財(cái)務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)更具有參考價(jià)值和指導(dǎo)作用。同時(shí),高校可采取責(zé)任制的方式,分工合理,職責(zé)分明,落實(shí)責(zé)任。預(yù)算執(zhí)行的效果直接影響著高校財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)是否能夠順利地實(shí)現(xiàn),決定著高校預(yù)算管理的水平。在各個(gè)部門中進(jìn)行責(zé)任劃分,以常見問題為切入點(diǎn),對執(zhí)行的具體情況進(jìn)行階段性的總結(jié)與分析,使各部門能夠自主地關(guān)注預(yù)算執(zhí)行進(jìn)展,及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)際執(zhí)行與設(shè)定目標(biāo)之間的偏差,及時(shí)做出調(diào)節(jié)方案,以保證財(cái)務(wù)預(yù)算朝著計(jì)劃的目標(biāo)順利執(zhí)行。
健全的預(yù)算管理制度對于保證預(yù)算管理工作順利開展,最終達(dá)成目標(biāo)具有非常重要的保障作用。高校建設(shè)在不斷發(fā)展,財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作也隨之不斷發(fā)生變化,相應(yīng)的預(yù)算管理制度也需要不斷地更新和完善。健全的預(yù)算管理制度可以保證預(yù)算編制和執(zhí)行的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,使高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理更加規(guī)范化。高校建立健全管理制度的同時(shí)加強(qiáng)預(yù)算控制,在事前、事中、事后三個(gè)階段都應(yīng)該有嚴(yán)格的預(yù)算管理控制。當(dāng)確立項(xiàng)目和額度后,就進(jìn)入了事前控制階段,制定出相應(yīng)的預(yù)算控制制度;在執(zhí)行階段,以制度為保障,保證各個(gè)部門執(zhí)行預(yù)算活動(dòng),在事后,加強(qiáng)預(yù)算控制,使預(yù)算管理達(dá)到預(yù)期的效果,最終達(dá)到預(yù)算目標(biāo)。
關(guān)于預(yù)算編制,國家已經(jīng)出臺(tái)了一系列相關(guān)的法律法規(guī)以及相關(guān)要求,財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制基本建立起來。隨著國家對預(yù)算管理重視度的不斷提高,在現(xiàn)有政策法規(guī)的支持下,高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作也必須走科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化的發(fā)展道路。隨著高校規(guī)模的不斷發(fā)展擴(kuò)大,財(cái)務(wù)預(yù)算管理越發(fā)重要。從高校院級領(lǐng)導(dǎo)到各個(gè)部門都需要對財(cái)務(wù)預(yù)算給予高度的重視,充分的認(rèn)識(shí),嚴(yán)格控制,貫徹落實(shí),使高校財(cái)務(wù)預(yù)算不再只是財(cái)務(wù)部門的專利,而是與高校各個(gè)部門息息相關(guān)的一項(xiàng)重要工作?,F(xiàn)今高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作還有不足之處,需要在日后的工作中積累經(jīng)驗(yàn),總結(jié)思考,不斷完善,努力讓財(cái)務(wù)預(yù)算充分地發(fā)揮作用。