邊麗麗 沈陽建筑大學

引言

高校是國家教育事業(yè)的重要組成部分，承擔著為國家建設培養(yǎng)人才的重任，隨著國家對高等教育的高度重視，我國高校的規(guī)模和數(shù)量都在不斷發(fā)展壯大。高校的建設與發(fā)展離不開資金的支持與運轉，做好財務管理工作對于高校發(fā)展建設具有非常重要的作用。財務預算是高校財務工作中的一項重要工作，隨著高校規(guī)模的不斷擴大，財務資金管理工作越來越復雜，財務資金相關的活動日益頻繁，現(xiàn)如今財務預算管理已經在各大高校開始推行，并且隨著研究的深入，實踐經驗的累積，高校財務預算模式在不斷地優(yōu)化創(chuàng)新。面對高校發(fā)展的巨大壓力，高校財務預算需要以高校整體規(guī)劃作為基本的出發(fā)點，對高校資金進行全方面的考慮，綜合進行分配，所有與財務資金相關的活動都要納入財務預算管理的范圍之中。多年來，高校資金緊張的問題與資金浪費的問題一直并存，如何讓資金科學分配、高效利用，避免浪費，一直是高校財務管理重點思考的問題。因此，重視高校財務預算管理，提高財務預算管理水平，是財務管理工作的基礎。高校財務預算管理模式必須不斷升級，不斷優(yōu)化，緊跟高校發(fā)展的步伐，讓資金更好地利用和流轉，做到科學合理的規(guī)劃和分配，使其更好地發(fā)揮作用，促進高校發(fā)展建設。

一、高校財務預算管理的基本流程

預算就是對一定時期內的資金預先設計的收支計劃，通常一定時期是指一個會計年度。預算是對資金的來源、資金的額度、資金的使用范圍、資金的用途、資金數(shù)量、資金使用軌跡的規(guī)劃和記錄，從預算中能夠看出資金的使用范圍和流向。一套完善有效的財務預算管理體系可以使高校的資金得到科學的規(guī)劃和分配，并進一步提高財務管理工作質量。因此，在高校財務管理工作中實行財務預算管理是十分必要的，可以讓高校的資金資源得到更好的配置，更好地發(fā)揮作用，減少資金浪費，同時也可以反映出高校實際的運行狀態(tài)，有利于高校發(fā)展策略的調整，對于高校實現(xiàn)可持續(xù)性穩(wěn)步發(fā)展具有重要意義。高校財務預算管理，是根據(jù)高校的整體情況來設計資金計劃，一方面預測高校資金收入的情況，另一方面規(guī)劃資金的支出，對一個會計年度內的資金使用情況進行有計劃性的管理，具有監(jiān)督和控制的雙重作用。

對于高校財務管理來說，在預算編制流程方面主要分為五個步驟：第一步，由高校的財務部門對于下個會計年度的財務預算進行初步編制，得出下一年總預算編制初步方案；第二步，由二級部門在規(guī)定要求的時間之前將下一年度部門的財務預算方案以網上申報的形式提交給財務部門；第三步，財務部門在接收到二級部門的財務預算方案后對所有提交上來的方案進行匯總和篩選，將明顯不符合的預算計劃篩選出來，經與部門溝通后予以剔除。將篩選之后的預算申報方案上報給高校分管的院領導審核；第四步，預申報方案經分管院領導審核通過，同意后提交給高校預算工作小組。由工作小組對于預算方案進行反復的討論、修正后，提交給高校院務會、黨委會審定；第五步，審定通過后的預算方案，以文件的形式下發(fā)，財務部門在高校財務預算管理系統(tǒng)中將下一年度預算數(shù)據(jù)記錄下來并以預算通知單的形式向各個部門告知預算。

二、高校預算管理中存在的問題

（一）預算管理認識不夠，缺乏相應的財務預算管理知識

預算管理是高校財務管理工作中的重要組成部分，現(xiàn)階段很多高校的財務預算任務都由財務部門承擔，其他部門只是配合完成。因此很多高校的二級部門對財務預算管理并不重視，認為不是自己主要負責的工作，即使配合執(zhí)行，也只是浮于形式，缺乏參與的積極性，更談不上嚴謹積極地執(zhí)行。高校本身組織結構復雜，層級多、部門多，很多部門都只將工作重心放在本部門的工作上，缺乏對財務預算管理的認識，認為財務預算是財務部門的事，不在自己的職責范圍內。而且不同部門之間關系比較復雜，更是增加了預算管理的難度。當高校財務部門要求二級部門進行財務預算申報時，二級部門對財務預算的重視度不高、執(zhí)行力不強，財務預算方案的質量也無法得到實質性的提升，難以真正反映出高校預算管理資金的收支和運轉情況，這勢必會阻礙高校財務預算管理工作的開展。從高校推行預算管理的現(xiàn)狀來看，各個部門對于預算管理知識了解并不多，更沒有經過專門的財務知識的學習和培訓，無論是對預算業(yè)務知識還是預算制度都知之甚少，這也就直接導致在實際工作中無法按照財務預算的標準要求來執(zhí)行，最終導致高校財務預算管理無法真正地發(fā)揮作用。

（二）高校財務預算編制范圍不全面，缺乏合理性

高校的資金有多種來源方式，在編制財務預算時需要保證預算編制的全面性，但實際情況并非如此。很多高校在進行財務預算編制的過程中通常只將高校的事業(yè)經費納入其中，沒有做到全面性的資金預算管理。比如用于高?；A建設項目的資金一般來自財政撥款，而這項資金并沒有在財務預算中納入，還有其他的專項撥款以及銀行貸款等等，都沒有納入財務預算范圍中。由于財務預算編制的不全面，直接就導致資金的使用結果缺乏全面的支出數(shù)據(jù)，預算分析結果的準確性也無法得到保證，高校的領導層無法從預算分析結果了解高校實際的運行情況，容易誤導后續(xù)的資金計劃。

高校財務部門在編制財務預算時一般是以年度為單位，以上一年的財務數(shù)據(jù)和預算執(zhí)行情況作為主要的參考依據(jù)來進行下一年度的財務預算編制。但是在實際操作起來卻存在一定的難度，缺乏合理性。比如在編制教學統(tǒng)籌經費的過程中，如果只是單純地以上一年為參照提取經費，如果本年學校會擴充規(guī)模，那么很可能會出現(xiàn)經費缺口。如果經費過少，就會造成入不敷出，如果經費過多，又會造成資金浪費，缺乏合理性。

（三）高校財務預算執(zhí)行效率低，執(zhí)行不夠規(guī)范

在財務預算編制的過程中，對資金的收支和使用沒能做到合理的預測，使得高校財務預算的執(zhí)行效率大打折扣，雖然一直在努力提高執(zhí)行效率，但是收效甚微。有執(zhí)行就必須有監(jiān)管，很多高校正是由于缺乏科學有效的監(jiān)管，在年度統(tǒng)計時出現(xiàn)了預算執(zhí)行偏差或者預算剩余，沒有按照預算報告的方向或者條款軌跡執(zhí)行，導致預算執(zhí)行效率低下的問題出現(xiàn)，這個問題不是個例，在很多高校財務預算中普遍存在。在財務預算編制的過程中，需要對經費的使用方向或者執(zhí)行項目加以明確，如果沒有做到這一點，在經費執(zhí)行的過程中就很容易出現(xiàn)偏差，出現(xiàn)經費執(zhí)行不規(guī)范、不合理的情況也是必然的。信息時代，在財務信息化逐漸普及應用，很多高校也已經建立其自己的財務信息化管理系統(tǒng)，應用財務軟件開展財務管理工作，這是一種進步，有效地提升了高校的財務管理工作效率，在財務預算工作方面的效率和質量都得到一定的提高。但是在實際的預算執(zhí)行上，并沒有做到完全的嚴謹規(guī)范，預算執(zhí)行不規(guī)范的問題雖然有所改善，但是還有一定的提升空間，在細節(jié)控制上還需要加強。特別是對于超預算范圍的支出，要加大監(jiān)督控制的力度，嚴格控制超預算報銷的情況出現(xiàn)。

（四）財務預算制度體系不完善，控制缺乏力度

財務預算管理制度體系不完善，現(xiàn)行的預算控制制度已經無法滿足現(xiàn)今高校財務預算管理的要求，沒有完整、科學的制度體系作為財務預算工作執(zhí)行的保障，就等同于財務預算工作沒有明確的方向，必然會存在不規(guī)范、不合理之處。高校財務預算的編制必須有一個預算總方案來對高校資金進行總體的把控、總體的規(guī)劃，缺乏了總體的把控，就缺乏了方向。高校財務預算編制遵循“以收定支，量入為出”的原則來開展工作，如果缺乏相應的有效的制度作為約束和保障，在進行財務預算申報時就會從自己的主觀意識出發(fā)，按期望值來申報，下?lián)艿念A算額度的多少就會由可支配預算收入的額度多少決定。預算超支是高校財務經費執(zhí)行過程中經常會發(fā)生的情況，很多時候經辦人員也無法立刻就意識到超出了預算，往往等到報銷的時候才會發(fā)現(xiàn)經費超支。預算已使用和申報扣減之間存在時間差，就容易出現(xiàn)超預算的情況，最后只能采取追加預算的方式來進行處理。這樣也就使得預算經費的風險增加，直接反映出高校預算控制缺乏力度。

三、高校財務預算優(yōu)化的措施

（一）改進預算編制方法，增強預算編制的準確性

要有效提高高校財務預算水平，首先就要進一步規(guī)范預算編制流程，使預算編制的整個過程更加有序、更加合理。高校財務預算方案在編制的過程中，并不是一蹴而就，而是需要經過層層審核和修訂，對預算項目有效細化。各部門的管理人員要樹立責任意識，權責分明，將預算經費管理責任落實到位。本著節(jié)約為主、合理利用的原則，有效地提高資金利用率。同時配以相應的考核評價機制和獎懲制度，既保證財務預算本身所具有的嚴肅性，又起到調動預算管理積極性的作用。新時期高校財務預算編制上要改變傳統(tǒng)單一的編制方法，要能夠做到取長補短。熟悉不同編制方法所具有的優(yōu)勢和缺點，要立足于高校自身實際情況，分析高校經費的性質和種類，根本經費性質的不同來選擇更加恰當?shù)念A算編制方法。必要情況下可將多種編制方法結合運用，發(fā)揮優(yōu)點，彌補缺點。預算編制方法無須統(tǒng)一，不同性質的經費可以選擇不同的方法，只要適合的，就是最優(yōu)的。為高校財務預算定制一套編制方法體系，保證預算編制的科學性和合理性。同時，要對財務預算編制的準確性提出更高的要求，可成立專門的監(jiān)管部門來執(zhí)行財務預算監(jiān)管職責，加強財務預算的審批，嚴格把關。在確定預算方案以后，各個部門要對預算方案進行可行性分析，并根據(jù)實際情況以及發(fā)展需求不斷對方案進行修改和完善，力求提高預算編制的準確性，這樣才能使財務預算編制發(fā)揮其應有的作用。

（二）提高對財務預算的認識，樹立責任意識

從院級領導到執(zhí)行財務預算的二級部門都應該提高對財務預算的認識，增強財務預算管理的意識，只有對其本著足夠重視的態(tài)度，才能使財務預算工作的開展更具有主動性，更具有責任感。高校各個部門要有針對性地開展財務制度和財務知識的學習，樹立財務預算的意識，院級領導要給予肯定與支持，讓財務預算能夠真正地走進各個部門，與各個部門的工作結合起來，為財務預算的貫徹執(zhí)行打下良好的基礎。高校的財務部門，除了加強對財務預算的認識，更要具有大局觀，將財務預算工作進一步細化。在執(zhí)行過程中，立足于高校實際，從高校實際情況和未來發(fā)展需要出發(fā)，在工作中總結經驗教訓，不斷完善財務預算工作模式，使財務預算管理能夠跟隨高校發(fā)展的步伐共同進步。高校財務預算關系到高校整體的運作，并非只是財務部門的分內之事，而是與高校的各個部門都有直接或者間接的關系。因此，做好財務預算工作，需要高校領導層以及各個部門上下一心，加強交流，相互配合，共同參與其中。各個部門財務預算執(zhí)行情況進行了解和掌握，采用實時管理和控制的方式，保證預算支出保持在合理的范圍內，努力使財務預算數(shù)據(jù)更具有參考價值和指導作用。同時，高?？刹扇∝熑沃频姆绞剑止ず侠?，職責分明，落實責任。預算執(zhí)行的效果直接影響著高校財務預算目標是否能夠順利地實現(xiàn)，決定著高校預算管理的水平。在各個部門中進行責任劃分，以常見問題為切入點，對執(zhí)行的具體情況進行階段性的總結與分析，使各部門能夠自主地關注預算執(zhí)行進展，及時發(fā)現(xiàn)實際執(zhí)行與設定目標之間的偏差，及時做出調節(jié)方案，以保證財務預算朝著計劃的目標順利執(zhí)行。

（三）健全預算管理制度，加強預算管理控制

健全的預算管理制度對于保證預算管理工作順利開展，最終達成目標具有非常重要的保障作用。高校建設在不斷發(fā)展，財務預算管理工作也隨之不斷發(fā)生變化，相應的預算管理制度也需要不斷地更新和完善。健全的預算管理制度可以保證預算編制和執(zhí)行的權威性和嚴肅性，使高校財務預算管理更加規(guī)范化。高校建立健全管理制度的同時加強預算控制，在事前、事中、事后三個階段都應該有嚴格的預算管理控制。當確立項目和額度后，就進入了事前控制階段，制定出相應的預算控制制度；在執(zhí)行階段，以制度為保障，保證各個部門執(zhí)行預算活動，在事后，加強預算控制，使預算管理達到預期的效果，最終達到預算目標。

結語

關于預算編制，國家已經出臺了一系列相關的法律法規(guī)以及相關要求，財務預算管理機制基本建立起來。隨著國家對預算管理重視度的不斷提高，在現(xiàn)有政策法規(guī)的支持下，高校的財務預算管理工作也必須走科學化、規(guī)范化、精細化的發(fā)展道路。隨著高校規(guī)模的不斷發(fā)展擴大，財務預算管理越發(fā)重要。從高校院級領導到各個部門都需要對財務預算給予高度的重視，充分的認識，嚴格控制，貫徹落實，使高校財務預算不再只是財務部門的專利，而是與高校各個部門息息相關的一項重要工作?，F(xiàn)今高校財務預算管理工作還有不足之處，需要在日后的工作中積累經驗，總結思考，不斷完善，努力讓財務預算充分地發(fā)揮作用。