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        《市場監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法事項指導目錄(2022版)》解讀

        2023-02-22 14:39:27
        財會學習 2023年1期
        關(guān)鍵詞:市場監(jiān)管行政處罰總局

        按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于市場監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項的通知》(以下簡稱《通知》)要求,2022年11月14日,市場監(jiān)管總局印發(fā)了《市場監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法事項指導目錄》(以下簡稱《指導目錄》)。為便于各地各有關(guān)部門更好理解掌握相關(guān)內(nèi)容,抓好貫徹落實,現(xiàn)就《指導目錄》的出臺背景、主要內(nèi)容、起草原則、貫徹實施要求解讀如下。

        一、《指導目錄》出臺背景

        2018年11月,中辦、國辦印發(fā)關(guān)于深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的指導意見,市場監(jiān)管總局高度重視、統(tǒng)籌推進,各地市場監(jiān)管部門銳意進取、積極行動,確保了各項工作有力有序有效推進。為進一步貫徹落實中辦、國辦關(guān)于實行執(zhí)法事項清單管理制度的要求,市場監(jiān)管總局起草了《指導目錄》,征求了中央有關(guān)部門、單位和31個?。▍^(qū)、市)意見,經(jīng)中央編辦、司法部審核,報請國務(wù)院同意后印發(fā)。2022年9月9日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《通知》,對深化市場監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法改革工作作出部署,對落實好《指導目錄》提出具體要求,同時明確《指導目錄》由市場監(jiān)管總局根據(jù)通知精神印發(fā)。

        《通知》和《指導目錄》以習近平法治思想為指引,立足當前、著眼長遠,指導性和操作性都很強,是深化市場監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法改革的重要配套措施,是深入貫徹落實黨的二十大精神的實際行動,對進一步完善市場監(jiān)管行政執(zhí)法體制、建立統(tǒng)一開放競爭有序現(xiàn)代市場體系、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

        二、《指導目錄》主要內(nèi)容

        《指導目錄》主要梳理規(guī)范市場監(jiān)管領(lǐng)域依據(jù)法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政處罰和行政強制事項,以及部門規(guī)章設(shè)定的警告、罰款的行政處罰事項共861項,包括行政處罰830項、行政強制31項。

        本次國務(wù)院批準發(fā)布的《指導目錄》,除《食品安全法》《廣告法》有關(guān)執(zhí)法事項更新至2021年4月29日以外,其他法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章有關(guān)事項更新至2021年3月31日。發(fā)布后,市場監(jiān)管總局將抓緊啟動新一輪動態(tài)調(diào)整程序,根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢情況對目錄進行更新,保證目錄的適用性和實效性。

        一是明確執(zhí)法事項名稱和實施依據(jù)。執(zhí)法名稱原則上根據(jù)設(shè)定該事項的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章條款內(nèi)容進行概括提煉。不包括地方性法規(guī)規(guī)章設(shè)定的行政處罰和行政強制事項。實施依據(jù)按照完整、清晰、準確的原則,列出了設(shè)定該事項的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的具體條款內(nèi)容。

        二是明確法定實施主體。根據(jù)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》和中辦、國辦指導意見,列入《指導目錄》行政執(zhí)法事項的實施主體統(tǒng)一規(guī)范為“市場監(jiān)督管理部門”,即以市場監(jiān)督管理部門名義統(tǒng)一執(zhí)法;對涉及藥品、醫(yī)療器械、化妝品等行政執(zhí)法事項的實施主體統(tǒng)一規(guī)范為“藥品監(jiān)督管理部門”。《指導目錄》中有關(guān)事項涉及其他部門職責的,由相關(guān)部門根據(jù)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定依法實施。

        三是明確第一責任層級。按照有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究的原則,把查處違法行為的第一管轄和第一責任壓實,但不排斥上級市場監(jiān)督管理部門對違法行為的管轄權(quán)和處罰權(quán)。

        三、《指導目錄》起草原則

        一是依法編制?!吨笇夸洝分行姓幜P和行政強制事項的實施依據(jù)均為現(xiàn)行有效的法律法規(guī)規(guī)章原文,不涉及增設(shè)行政相對人責任義務(wù)等內(nèi)容。從源頭對執(zhí)法事項實施依據(jù)進行梳理,凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的行政執(zhí)法事項均不列入,以穩(wěn)定市場預期,提升市場主體信心活力。

        二是壓實責任。按照減少執(zhí)法層級、推動執(zhí)法力量下沉的改革要求,區(qū)分不同事項和不同管理體制,結(jié)合實際明晰第一責任主體,壓實了查處違法行為的責任。通過明確責任主體,便于各地逐一厘清與行政執(zhí)法權(quán)相對應的責任事項,倒逼各地建立健全執(zhí)法問責機制。

        三是務(wù)求實效。市場監(jiān)管領(lǐng)域與市場主體、群眾關(guān)系密切,行政執(zhí)法事項量大面廣,社會關(guān)注度高,通過逐一梳理執(zhí)法事項及其實施依據(jù),壓實執(zhí)法責任層級,實現(xiàn)行政執(zhí)法領(lǐng)域的清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán),促進同一事項相同情形同基準裁量、同標準處罰,解決反映強烈的突出問題,讓市場主體、群眾切實感受到改革成果。

        四、貫徹實施要求

        《通知》印發(fā)后,市場監(jiān)管總局認真組織學習、研究貫徹落實辦法,及時印發(fā)了《市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)<市場監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法事項指導目錄(2022年版)>的通知》,對各地貫徹落實提出要求,并圍繞《通知》及《指導目錄》出臺背景、主要內(nèi)容、制定原則、重要意義等內(nèi)容,通過網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體渠道進行政策解讀,進一步統(tǒng)一思想、提高認識。同時,市場監(jiān)管總局將梳理公布各地輕微免罰文件清單,對各地制定實施的從輕、減輕、免于行政處罰以及處罰裁量基準等相關(guān)制度文件清單分批公布,讓市場主體、群眾方便查詢、使用和監(jiān)督。

        為切實推動《通知》和《指導目錄》各項任務(wù)要求落實落地,各地市場監(jiān)管部門重點從以下三方面抓好貫徹落實:一是推動《指導目錄》落地見效。按照《通知》要求,切實加強對市場監(jiān)管領(lǐng)域行政處罰和行政強制事項的源頭治理,可根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋和地方立法等情況,對《指導目錄》進行補充、細化和完善,建立動態(tài)調(diào)整和長效管理機制,穩(wěn)定市場預期,優(yōu)化營商環(huán)境,激發(fā)市場主體活力。 二是建立健全配套制度機制。逐一厘清與行政執(zhí)法權(quán)相對應的責任事項,健全問責機制,明確責任主體、問責依據(jù)、追責情形和免責事由;結(jié)合實際制定統(tǒng)一的市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法程序規(guī)定,明確執(zhí)法事項的工作程序、履職要求、辦理時限、行為規(guī)范等;制定簡明易懂的行政執(zhí)法履職要求及問責辦法,探索形成可量化的綜合行政執(zhí)法履職評估辦法。三是不斷提升市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法效能。充分發(fā)揮市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法優(yōu)勢,加強部門聯(lián)動和協(xié)調(diào)配合,建立完善行刑銜接、行紀銜接、區(qū)域執(zhí)法協(xié)作等制度機制。積極利用信息技術(shù)升級執(zhí)法辦案方法手段,推動執(zhí)法工作更規(guī)范、更科學、更高效。有效調(diào)動消費者、行業(yè)協(xié)會、媒體等多方力量,構(gòu)建社會公眾參與、市場主體自律、市場監(jiān)管執(zhí)法相互協(xié)調(diào)配合的多元共治格局。

        來源:國家市場監(jiān)督管理總局 執(zhí)法稽查局

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