□紹興市自然資源和規(guī)劃局 王建江

浙江省是全國唯一的“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革國家試點，這場系統(tǒng)性、整體性、重構性的集成變革，是對行政執(zhí)法的體制重構、流程再造、多跨協(xié)同，涉及面廣、政策性強，關注度高。自然資源領域是重點的行政執(zhí)法領域。近年來，紹興市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)按照試點方案要求，認真貫徹落實《浙江省綜合行政執(zhí)法條例》，以“整體政府”的理念，以“數(shù)字賦能”“整體智治”為牽引，強化省市縣聯(lián)動，落實統(tǒng)籌協(xié)調和改革保障機制，針對發(fā)生頻率高、與群眾生產生活密切的執(zhí)法事項，進行體制重構、流程再造、多跨協(xié)同，加快構建“綜合執(zhí)法+專業(yè)執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”的“大綜合一體化”行政執(zhí)法體系。

一、條抓塊統(tǒng)，健全自然資源領域行政執(zhí)法體系

（一）執(zhí)法目錄動態(tài)管理

建立全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法事項總目錄，對綜合行政執(zhí)法事項目錄、專業(yè)執(zhí)法事項目錄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法事項目錄實行清單化管理。將自然資源部門納入統(tǒng)一目錄的19 項事項劃轉市、縣（市、區(qū)）綜合行政執(zhí)法部門。梳理了自然資源領域專業(yè)執(zhí)法事項129 項，清理執(zhí)法事項42 項。推進輕微違法免罰事項清單具體化、標準化和高頻事項行政處罰事項自由裁量基準，印發(fā)《紹興市自然資源領域第一批行政處罰高頻事項自由裁量細化標準和輕微違法行為免罰清單》，明確自然資源領域涉及5個高頻行政處罰事項和6 項輕微違法行為免罰事項。

（二）橫向部門整體協(xié)同

推進行政執(zhí)法與刑事司法高效銜接，印發(fā)《紹興市自然資源行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作實施細則》，服務基層依法行政，依法懲治自然資源領域違法犯罪行為。選派業(yè)務骨干參與紹興市“兩法通”兩法銜接信息分析研判平臺建設，平臺上架以來，成功通過系統(tǒng)移送15 起。對平臺中紅、黃色預警研判案例，第一時間聯(lián)動，達到立案標準的及時移送司法部門。與綜合行政執(zhí)法部門簽訂《合作備忘錄》，完善執(zhí)法聯(lián)動機制，高效協(xié)同推進綜合執(zhí)法，全市自然資源系統(tǒng)行政案件線索移送數(shù)位居全市前列。

（三）縱向條線貫通落實

組建自然資源行政執(zhí)法隊伍7支，基層自然資源和規(guī)劃所100 個。按照優(yōu)化調整執(zhí)法層級要求，將紹興市自然資源行政執(zhí)法隊派駐三區(qū)的執(zhí)法機構劃歸區(qū)級自然資源主管部門管理，將紹興市自然資源行政執(zhí)法隊參公事業(yè)編制 29 名劃歸區(qū)級自然資源主管部門管理。按照“縣編鄉(xiāng)用”改革思路，下沉行政執(zhí)法力量，全市自然資源系統(tǒng)行政執(zhí)法力量下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為95.86%，下沉率居全市行政機關首位。

二、數(shù)字賦能，提升全市系統(tǒng)重點執(zhí)法工作質效

（一）“耕地智保”守牢百姓飯碗田

依托“耕地智?！眻鼍伴_展耕地巡查，高位監(jiān)控視頻，以自然資源“一張圖”為本底數(shù)據，疊加AI 算法實時分析，全天候監(jiān)控全市173.6 萬畝耕地，識別疑似違法行為并第一時間推送至3200 名村級巡查員，2022 年發(fā)現(xiàn)并預警“兩非”問題726 次。在四級田長制責任體系基礎上，探索向下延伸巡查主體，即在行政村配置耕地保護巡查員，并將“土地承包人”聘為耕地保護協(xié)管員，建立健全“4+2”共管格局，實現(xiàn)耕地保護人人有責、人人參與，如柯橋區(qū)已確定耕地保護巡查員1114 名、協(xié)管員5 萬余名。探索“兩非”問題進入“基層治理四平臺”流轉辦理的閉環(huán)處理機制，下發(fā)《關于做好“耕地智保”應用場景與“基層治理四平臺”融合試點工作的通知》，設置6 個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過“基層治理四平臺”向自然資源所、農業(yè)農村辦派發(fā)工作任務清單，現(xiàn)場聯(lián)合處置，直至違法行為消除。

（二）“天巡地查”聚焦“一碼五色六頻道”

壓實土地巡查、發(fā)現(xiàn)、制止、報告、查處等環(huán)節(jié)責任，實施衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查“月清”“季核”“年度評估”措施，健全“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處”機制。構建自然資源執(zhí)法數(shù)據倉，統(tǒng)一線索推送、違法預警、執(zhí)法碼賦碼等業(yè)務標準和執(zhí)法數(shù)據、接入端口等技術標準，不斷完善自然資源執(zhí)法數(shù)據，實現(xiàn)數(shù)據聯(lián)動。強化全方位多跨協(xié)同，與相關部門建立多跨協(xié)同執(zhí)法機制，對接“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應用，形成監(jiān)管合力，快速推動自然資源行政執(zhí)法治理向數(shù)字化、法治化、精準化的轉變。

（三）“綜合查一次”防范執(zhí)法檢查煩企擾民

提升監(jiān)管執(zhí)法實效，增強基層獲得感，系統(tǒng)內“綜合查一次”監(jiān)管事項不斷拓展，從礦山延伸到地圖送審機構、工程項目建設單位等多個對象，會同應急管理、生態(tài)環(huán)境、文廣旅游、城鄉(xiāng)建設等部門，聯(lián)合上門查問題、找隱患、強服務，幫助檢查對象制定解決方案，落實整改措施，做到查一次、改一類、管長效。依托“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應用，2022 年，全市開展聯(lián)合檢查700 余次，聯(lián)合監(jiān)管率達90%，大大減少了多部門重復檢查給企業(yè)造成的麻煩和困擾。

三、督學并舉，打造自然資源行政執(zhí)法專業(yè)隊伍

（一）常態(tài)化開展監(jiān)督指導

組織開展行政執(zhí)法案卷評查、專項執(zhí)法檢查，規(guī)范公正文明執(zhí)法，督促指導縣（市、區(qū)）政府和自然資源部門進一步規(guī)范執(zhí)法行為。持續(xù)推進行政爭議“雙下降·雙提升”，紹興市自然資源和規(guī)劃局黨委出臺“十條硬核措施”，全系統(tǒng)推行《不出庭應訴“六步工作法”》，2022年有45%的行政訴訟案件未開庭而由法院徑行裁判勝訴。常態(tài)化制發(fā)《法治提醒您》《問題督導單》，定期在局務會上通報，指出問題癥結，提出整改建議，及時督促落實。開展法治談話，案例警示，提醒通報，促進“以案治本”，全市自然資源系統(tǒng)行政訴訟敗訴率、行政復議糾錯率逐年下降。舉辦土地征收、土地報批、行政處罰等多起學習培訓，組織法庭庭審旁聽，率先舉辦全市土地房屋征收拆遷安置補償領域業(yè)務骨干培訓，將培訓教育延伸到基層，切實提升執(zhí)法人員能力素質。

▲紹興市強化耕地保護執(zhí)法監(jiān)管，推進農田集中連片保護。

（二）清單化落實普法責任

一是“頭雁”學法引領。紹興市自然資源和規(guī)劃局黨委理論中心組集體學法，黨委會專題研究法治工作，全面落實法治建設黨政主要負責人第一責任和班子成員“一崗雙責”。二是清單配置固本。制定實施《全市自然資源系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃》，編制年度《普法責任清單》，按照“誰執(zhí)法誰普法”原則，落實普法責任制，統(tǒng)籌安排法治宣傳教育任務。根據不同崗位、不同對象特點，分層次有重點按需要精準普法，把領導干部和公務員帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵，強化全系統(tǒng)法治宣傳教育“一盤棋”。三是陣地推動強基。深入挖掘地方特色，扎實開展法治宣傳教育工作，積極培育具有紹興自然資源特色的普法陣地，成功創(chuàng)建全省首個自然資源普法陣地——嵊州市石磺鎮(zhèn)白雁坑村。

（三）載體化營造普法氛圍

一是采用線上線下相結合的方式，宣傳貫徹落實《浙江省綜合行政執(zhí)法條例》等法律法規(guī)，營造濃厚的學習氛圍。二是利用門戶網站、微信公眾號、周一夜學、“中層開講啦”大講堂、“世界地球日”等活動多種載體，進行全方位、多角度的普法宣傳。三是組織全市自然資源系統(tǒng)干部職工開展學法專題測試，并將法治工作貫穿業(yè)務全流程，法務與業(yè)務深度融合，提升行政執(zhí)法隊伍的依法執(zhí)政理論水平和工作能力。