□湖州市地質環(huán)境監(jiān)測站 潘志龍

黨的二十大報告提出，要科學開展大規(guī)模國土綠化行動，推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生，堅定不移走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

湖州市礦產資源開采礦種主要是建筑用石料和石灰石，開采方式大多是露天開采和凹陷式開采，直接造成了植被破壞、水土流失和土地退化。廢棄礦地是指因采礦活動所破壞和占用的，未經(jīng)治理而無法使用的土地，包括露天采礦場、排土場、尾礦場、塌陷區(qū)以及受重金屬污染而失去經(jīng)濟利用價值的土地。

湖州市廢棄礦山生態(tài)修復起步于21 世紀初期，2002 年開展廢棄礦山修復試點，積極探索廢棄礦山修復工作機制，堅持政府主導、市場化運行、多元化投入，宜耕則耕、宜建則建、宜林則林、宜景則景。至2022 年10 月，全市累計完成廢棄礦山治理已超400 座，完成省級示范工程43 個，累計治理復綠2.5萬余畝，復墾耕地3.1 萬畝，開發(fā)可建設利用土地4 萬余畝。湖州市廢棄礦地生態(tài)修復實踐真正體現(xiàn)了“綠水青山就是金山銀山”理念。

一、廢棄礦山生態(tài)修復實踐回顧

廢棄礦山生態(tài)修復是一項系統(tǒng)工程，不能盲目實施，要綜合考慮廢棄礦山土地現(xiàn)狀、所處區(qū)位未來建設規(guī)劃，綜合分析生態(tài)修復將產生的生態(tài)、經(jīng)濟及社會效益，再最終選擇采取哪一種生態(tài)修復模式來實施生態(tài)修復。湖州市根據(jù)廢棄礦山巖性、宕面落差的差異、土地現(xiàn)狀以及治理礦區(qū)所處區(qū)位不同，積極探索因地制宜因礦施治的方式和方法。在治理實踐中，充分考慮礦山生態(tài)修復與產業(yè)發(fā)展相融合，把修復治理工作與土地開發(fā)、產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設有機結合，探索出四種主要模式。

一是土地利用模式。通過整治、修復把被破壞的土地恢復為農用地、林地和建設用地等，使土地獲得再生。具體措施是采用“削山、填坑、推平”施工方式，在交通便利的區(qū)域整理成建設用地；在偏遠地區(qū)和水源便利地區(qū)整理成耕地，或與新農村建設結合起來。初期，治理的面積相對小些，如湖州市南潯區(qū)洋東礦區(qū)治理工程，可新增建設用地400 余畝。后來實行連片治理，納入農村土地綜合整治工作范疇。如南太湖產業(yè)聚集區(qū)長興分區(qū)萬畝廢棄礦區(qū)治理項目有十來個礦山，削峰、填谷、推平，形成了萬畝礦地大平臺；德清縣砂村礦區(qū)建成萬畝工業(yè)平臺，德清縣東衡村把廢棄礦山治理列入農村土地綜合整治，東衡村中心村建設全部利用廢棄礦地；吳興區(qū)東林鎮(zhèn)三合村廢棄礦坑變成了花木場、道場鄉(xiāng)紅里山村的一處廢棄礦坑，建成了森林浬礦坑露營地，為游客提供露營帳篷等休閑娛樂設施，吸引了不少游客慕名前來；安吉縣梅溪鎮(zhèn)紅廟村利用廢棄礦坑改造成為大學生創(chuàng)業(yè)的樂園。

二是景觀再造模式 。采取“同步設計、造綠添景、互為補充”的治理方法，將景觀設計與生態(tài)修復工程有機結合，既滿足了生態(tài)修復需要，又擴展了使用功效，使其展現(xiàn)旅游觀光、科普教育及生態(tài)修復三位一體功能 。如湖州仁皇山景區(qū)、潛山景區(qū)、安吉縣毛塢堂風景區(qū)、長興縣玄壇廟七0 砂廠石礦均為利用廢棄礦宕（坑）建成的公園、景區(qū)及植物園，成了市民休閑好去處 ；長興縣勞武石礦建成特有的“金釘子地質剖面”國家級地質遺跡保護區(qū)，成為科普教育基地。

三是生態(tài)復綠模式。這是針對地處偏僻、生態(tài)環(huán)境敏感、不宜開發(fā)利用的廢棄礦山開展的一種生態(tài)修復方式。以生態(tài)復綠為主，將邊坡適當處理，在確保穩(wěn)定原則下進行單一的邊坡復綠 。這種方法具有投資小、工期短、見效快等優(yōu)勢。如吳興區(qū)彎山、外山，德清縣民進頁巖礦等廢棄礦山邊坡生態(tài)復綠，改善或重建礦區(qū)生態(tài)。

四是綜合治理模式。采取“邊坡生態(tài)復綠，宕底土地平整”方式，將邊坡削坡、噴播，既消除了邊坡不穩(wěn)定隱患，又達到了復綠目的；宕底被平整改造成建設用地，通過土地等政策性收益補充建設資金。堂子山和仁皇山兩個廢棄礦山生態(tài)修復治理項目共新增建設用地 550多畝。其中仁皇山100 多畝建設用地出讓，用于房地產項目開發(fā)；堂子山 400 多畝建成浙江省最美生態(tài)駕校。又如長興縣陳灣廢棄礦區(qū)治理，迎來“龍之夢”這一只“金鳳凰”，建設成為一座生機勃勃的文旅新城——太湖龍之夢樂園，吸引投資超過260 億元。

廢棄礦區(qū)通過修復治理，讓礦業(yè)活動從單純的資源消耗轉為參與到生態(tài)循環(huán)和經(jīng)濟建設中來，使消耗的不可再生資源得到可持續(xù)利用，實現(xiàn)資源利用、耕地建設、村莊建設、園區(qū)建設統(tǒng)一，取得了除險消災，美化環(huán)境和礦地再利用的“三重”效果。

二、廢棄礦山生態(tài)修復工作中存在的問題

（一）礦地利用還沒有真正意義上被納入國土空間總體規(guī)劃，影響礦地利用

礦產資源是大自然賦予人類的寶貴財富，也是人類賴以生存和發(fā)展的物質基礎。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，對各類礦產資源的需求迅速增加，但礦業(yè)開發(fā)勢必對礦山地質環(huán)境造成破壞，進而直接或間接影響當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境建設。推行綠色礦業(yè)，既可以實現(xiàn)資源開發(fā)最優(yōu)化，也可以把對生態(tài)環(huán)境的影響降到最小。因此，應將礦山設置納入各級國土空間規(guī)劃，在規(guī)劃中明確哪些區(qū)域可以進行礦山建設，同時明確礦山閉坑后的礦山用地預設功能或礦地屬性，具體按礦山所處不同區(qū)域、現(xiàn)狀及可能利用方向予以明確或建設用地或農用地等不同用途，以利于推進礦山生態(tài)修復治理和礦地綜合利用，實現(xiàn)資源循環(huán)利用和功能價值最大化。目前，閉坑后或廢棄的礦山用地生態(tài)修復方式單一化，修復目標以農用地為主，沒有充分考慮廢棄礦地適宜性或由于國土空間規(guī)劃用途原因，導致修復土地質量差，不適宜種植農作物的礦地復墾為農用地，而大量把高質量的耕地變?yōu)榻ㄔO用地，造成優(yōu)質耕地減少。同時，礦山閉坑后的礦地屬性沒有得到明確，社會資本想進入廢棄礦山生態(tài)修復工程領域也沒有明確的政策支持，影響礦地開發(fā)利用。

（二）缺乏廢棄礦山自然恢復認定標準，認定自然恢復難

湖州市地處北亞熱帶季風氣候區(qū)，光熱條件較好，雨水豐沛，年平均氣溫12.2～17.3 ℃，年降水量761～1780 毫米，年降水日數(shù)116～156 天，擁有良好的植物生長環(huán)境因素。部分廢棄礦山通過一定時間即可自然恢復，特別是一些地處偏僻，或已劃入自然保護區(qū)或納入生態(tài)紅線范圍的廢棄礦山，因人類活動干擾少，可自然恢復。但因為缺乏對廢棄礦山自然恢復的認定和驗收標準，無法對其進行自然修復認定，而機械地按工程治理方式實施，不僅增加了治理成本和財政壓力，而且擴大了山體破壞范圍。

（三）社會資本參與廢棄礦山生態(tài)修復意愿不強，治理資金渠道狹窄、集資籌措困難

近年來，雖然國家出臺了社會資本參與生態(tài)保護修復的指導意見，自然資源部也印發(fā)了探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復的意見，但因為廢棄礦山生態(tài)修復主要體現(xiàn)在生態(tài)效益和社會效益，而且存在項目資金投入高、風險性大、回報不穩(wěn)定、修復后礦地及生態(tài)產品價值實現(xiàn)途徑不通暢等風險，導致社會資本參與廢棄礦山生態(tài)修復積極性不高。除少量靠近城鎮(zhèn)周邊、交通要道邊的廢棄礦山生態(tài)修復可不同程度吸引社會資本參與生態(tài)修復外，大部廢棄礦山生態(tài)修復資金仍以財政投入為主，特別是生態(tài)效益好、經(jīng)濟效益差，位置偏僻、人跡罕至的廢棄礦山生態(tài)修復項目，引入社會資本難，籌措資金難度大。

▲湖州康誠石礦已基本建成為一座綠色開采、高效利用、循環(huán)生產的現(xiàn)代化礦山。

三、對策措施

（一）完善法規(guī)體系，明確綠色礦業(yè)標準

進一步完善相關法律、法規(guī)，健全綠色礦業(yè)標準體系，加強對礦采活動監(jiān)管，促使相關礦山企業(yè)重視并認真落實礦山生態(tài)環(huán)境治理工作的有關政策要求，明確礦山開采和環(huán)境治理要求、評價和驗收指標，促使礦山生態(tài)環(huán)境治理工作順利進行。

（二）納入規(guī)劃管理，從源頭上明確礦山用地預設功能

國土空間規(guī)劃是對一定區(qū)域國土空間開發(fā)保護在空間和時間上作出的安排，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)。礦山用地應納入國土空間規(guī)劃，并合理安排礦山用地生態(tài)保護修復區(qū)域內建設用地、農用地等各類空間用地的規(guī)模、結構、布局和時序。具體來說，從礦山設立時，就按照國土空間規(guī)劃落實好礦山用地用途，因地制宜地設立礦山用地生態(tài)修復目標，植入相應的產業(yè)。對于地勢平坦、土源、水源充足的廢棄礦山，適合開發(fā)生態(tài)農業(yè)的，則納入鄉(xiāng)村土地綜合整治，利用工程措施和生物措施，對廢棄礦山進行改造，生態(tài)重塑，或形成耕地、或果園、或花木場等現(xiàn)代農業(yè)生產格局；對位置相對偏僻的礦山，則可按原地類修復為林地；對處于城鎮(zhèn)周邊、交通要道邊的礦山，則可規(guī)劃修復為建設用地，其所需空間指標可考慮單列，不計入當時規(guī)劃指標總數(shù)，這樣間接地減少占用耕地，達到保護耕地目的，為牢牢守住18 億畝耕地紅線貢獻一份力量。

（三）規(guī)范土地權屬地類認定，保障群眾權益

礦地綜合開發(fā)利用前期，嚴格履行程序，依法確認土地權屬和地類，做到權屬合法、地類清晰、面積準確、各方無爭議。在實施過程中，充分協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)、群眾多方利益，切實維護社會和諧穩(wěn)定。對修復成建設的集體土地依法辦理征收手續(xù)，并為所在地村級集體提供一定的建設留用地用于商貿、民工公寓等平臺建設配套設施，確保長期穩(wěn)定的集體經(jīng)濟收入。

（四）多渠道籌措資金，不斷創(chuàng)新治理模式

明確廢棄礦山土地的所有權、開發(fā)權、經(jīng)營權和收益權，培育廢棄礦山生態(tài)修復治理的市場化供給、經(jīng)營機制。嘗試從礦山生態(tài)修復治理后新增土地有償收益中提取，建立礦山生態(tài)修復基金。出臺社會資本進入廢棄礦山生態(tài)修復領域的相關政策措施，建立健全社會資本參與生態(tài)保護修復項目實施的統(tǒng)籌協(xié)調機制，進一步調動社會資本參與廢棄礦山生態(tài)保護修復的積極性，增強社會資本參與的獲得感和榮譽感，促進全社會關心支持生態(tài)保護修復事業(yè)。