吳曼琳，賈雨松

（1.上海市排水行業(yè)協(xié)會(huì)，上海市 200233；2.上海市城市排水有限公司，上海市 200233）

0 引言

污水處理廠的建設(shè)工程對(duì)城市污水的處理和凈化具有重要的意義。欠缺有效的工程試運(yùn)行條件評(píng)估不僅嚴(yán)重影響工程質(zhì)量，也為水務(wù)工作帶來諸多困難。為完善上海市污水處理廠建設(shè)工程現(xiàn)有質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，應(yīng)該圍繞工程建設(shè)與運(yùn)行管理無縫對(duì)接、注重精細(xì)化管理的工作要求，引入試運(yùn)行條件綜合評(píng)估，以求保障水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的程序合規(guī)、質(zhì)量優(yōu)秀、設(shè)備一流、安全可靠、運(yùn)行平穩(wěn)[1]。上海市水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施（排水重大工程項(xiàng)目）的工程建設(shè)項(xiàng)目也應(yīng)嘗試引入第三方評(píng)估，并建立機(jī)制，形成制度，這是實(shí)行管理創(chuàng)新工作的有效方式。

將水務(wù)建設(shè)工程試運(yùn)行條件綜合評(píng)估作為開展新建基礎(chǔ)設(shè)施正式運(yùn)行的條件之一，通過建立污水廠建設(shè)工程項(xiàng)目運(yùn)行條件的第三方綜合評(píng)估方案，開展項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行管理無縫對(duì)接的改革創(chuàng)新，這對(duì)于提高水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行的穩(wěn)定性和安全性，進(jìn)一步完善水務(wù)建設(shè)工程建設(shè)與運(yùn)行管理制度，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 綜合評(píng)估細(xì)則的制定和依據(jù)

根據(jù)《關(guān)于推行水務(wù)海洋建設(shè)工程試運(yùn)行條件綜合評(píng)估的實(shí)施意見》的要求，結(jié)合《水務(wù)建設(shè)工程試運(yùn)行條件綜合評(píng)估導(dǎo)則（通則）研究》和《水務(wù)建設(shè)工程試運(yùn)行條件綜合評(píng)估管理導(dǎo)則（試行）》文件，為便于第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行《污水處理廠建設(shè)工程試運(yùn)行條件綜合評(píng)估報(bào)告》的具體操作，特制定污水處理廠建設(shè)工程試運(yùn)行條件綜合評(píng)估技術(shù)細(xì)則。

1.1 綜合評(píng)估指標(biāo)體系的確定

污水處理廠建設(shè)工程試運(yùn)行條件綜合評(píng)估技術(shù)細(xì)則規(guī)定了污水處理廠建設(shè)工程試運(yùn)行條件在程序合規(guī)、工程質(zhì)量、設(shè)施設(shè)備、設(shè)計(jì)可達(dá)、安全生產(chǎn)及運(yùn)行管理等方面應(yīng)達(dá)到的要求[2-4]。這6 個(gè)方面基本涵蓋了從項(xiàng)目前期、建設(shè)中期、竣工驗(yàn)收的各個(gè)重要環(huán)節(jié)。具體評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)見圖1。

圖1 城鎮(zhèn)污水處理廠試運(yùn)行條件綜合評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

1.2 綜合評(píng)估工作實(shí)施條件的確定

為達(dá)到污水廠工程建設(shè)與運(yùn)行管理無縫對(duì)接、注重精細(xì)化管理的工作要求，牢牢把握“工程結(jié)構(gòu)安全、設(shè)施運(yùn)行可靠、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)可達(dá)”的評(píng)估原則，確保試運(yùn)行條件綜合評(píng)估的實(shí)施效果與效率，在試運(yùn)行條件綜合評(píng)估中設(shè)置了明確的啟用條件：（1）評(píng)估項(xiàng)目針對(duì)由政府投資的20 萬m3/d 及以上的新建（或改建、擴(kuò)建）污水處理廠工程項(xiàng)目；（2）第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)接受水務(wù)行政主管部門相關(guān)委托；（3）工程項(xiàng)目滿足試運(yùn)行綜合評(píng)估條件，并由項(xiàng)目法人向第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)提出綜合評(píng)估申請(qǐng)。

1.3 綜合評(píng)估組織形式的確定

為加強(qiáng)對(duì)排水建設(shè)工程試運(yùn)行條件綜合評(píng)估工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大工作推進(jìn)力度，提高評(píng)估工作質(zhì)量，該項(xiàng)工作由獨(dú)立的“上海市排水建設(shè)工程試運(yùn)行條件綜合評(píng)估工作委員會(huì)”開展。委員會(huì)下設(shè)“評(píng)估工作委員會(huì)秘書處”、“評(píng)估專家委員會(huì)”等工作機(jī)構(gòu)，其中評(píng)估專家委員會(huì)下設(shè)程序合規(guī)、工程質(zhì)量、設(shè)備設(shè)施、設(shè)計(jì)可達(dá)、安全生產(chǎn)及運(yùn)行管理6 個(gè)專業(yè)小組，從由水務(wù)企業(yè)、設(shè)計(jì)院、監(jiān)理單位及行業(yè)協(xié)會(huì)組成的上海市排水行業(yè)協(xié)會(huì)專家?guī)熘谐檫x專家。

1.4 綜合評(píng)估分項(xiàng)指標(biāo)體系的確定

為保障城鎮(zhèn)污水廠工程項(xiàng)目試運(yùn)行條件綜合評(píng)估順利實(shí)施，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況、工程特點(diǎn)，緊緊圍繞試運(yùn)行綜合評(píng)估指標(biāo)體系大類進(jìn)行細(xì)化，形成分項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)體系。

1.5 綜合評(píng)估等級(jí)與方法的確定

1.5.1 評(píng)估等級(jí)

第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)試運(yùn)行條件評(píng)估情況，形成試運(yùn)行條件評(píng)估報(bào)告，明確意見、等級(jí)，告知項(xiàng)目法人單位。試運(yùn)行條件評(píng)估等級(jí)具體分為“具備、基本具備、整改后具備、暫不具備”。

試運(yùn)行條件評(píng)估等級(jí)為“整改后具備”或“暫不具備”時(shí)，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)落實(shí)整改，并將整改情況報(bào)告第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)；第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)在收到項(xiàng)目法人單位的整改報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織專家復(fù)查整改項(xiàng)目的落實(shí)情況，直至達(dá)到“具備”或“基本具備”等級(jí)。

1.5.2 指標(biāo)等級(jí)

分項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)體系中的評(píng)估內(nèi)容按A、B、C 確定其重要程度。其中：A 類指標(biāo)為重要指標(biāo)，是試運(yùn)行前的必須整改項(xiàng)；B 類指標(biāo)為一般指標(biāo)，可在試運(yùn)行過程中進(jìn)行整改；C 類指標(biāo)為對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)劃提出的要求，此類指標(biāo)可作為其他新建項(xiàng)目的要求。

1.5.3 評(píng)估方法

各試運(yùn)行綜合評(píng)估專業(yè)小組根據(jù)各分項(xiàng)指標(biāo)細(xì)則內(nèi)容的檢查表，進(jìn)行具體評(píng)估，達(dá)標(biāo)則打√，未達(dá)標(biāo)則打×。在評(píng)估報(bào)告中應(yīng)對(duì)未達(dá)標(biāo)項(xiàng)的情況進(jìn)行描述，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，并提出整改意見。與評(píng)估工程無關(guān)的評(píng)估指標(biāo)可以不予評(píng)估。

2 綜合評(píng)估技術(shù)細(xì)則的應(yīng)用

2.1 工程項(xiàng)目基本情況

某新建污水處理廠工程為全地埋式污水處理廠，一期工程規(guī)模為5.0 萬m3/d，其中土建規(guī)模為10.0 萬m3/d，設(shè)備配套規(guī)模為5.0 萬m3/d，一期工程投資額13.2 億人民幣；項(xiàng)目總建筑面積為15 206.8 m2，其中地上為8 185 m2，地下為7 022.8 m2。二期工程將根據(jù)區(qū)域發(fā)展實(shí)際需要以及水量的變化情況分期建設(shè)，遠(yuǎn)期總建設(shè)規(guī)模為15 萬m3/d。

該新建污水處理廠（一期）工程于2015 年9 月20 日動(dòng)工興建，至2017 年12 月15 日主體完工驗(yàn)收，2018 年5 月8 日通水，2018 年8 月31 日完成環(huán)保驗(yàn)收。該污水廠污水處理采用改良型AAO 工藝，深度處理采用高效沉淀+高效過濾器工藝，除臭采用生物法，尾水消毒采用紫外消毒工藝。污泥采用濃縮脫水干化工藝。出水水質(zhì)執(zhí)行國家一級(jí)A 排放標(biāo)準(zhǔn)，臭氣排放滿足廠標(biāo)二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，污泥干化至30%含固率后裝車外運(yùn)處置。污水廠上部將建成集文化、科普及休閑為一體的城市科普親水公園。

2.2 綜合評(píng)估細(xì)則實(shí)施情況

2.2.1 程序合規(guī)方面

專家組對(duì)該污水廠工程所有程序合規(guī)方面的資料原件進(jìn)行了核查，包括項(xiàng)目法人單位應(yīng)當(dāng)取得有關(guān)部門出具的建設(shè)前期文件、招投標(biāo)文件、工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估文件、設(shè)施運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)取得的從事水務(wù)設(shè)施運(yùn)行管理的有關(guān)文件、項(xiàng)目法人單位應(yīng)當(dāng)出具的各系統(tǒng)調(diào)試和聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)等報(bào)告、工程質(zhì)量完工(或竣工)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、項(xiàng)目法人單位應(yīng)當(dāng)向運(yùn)行管理單位進(jìn)行的有關(guān)工作移交、在驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)程序合規(guī)問題的整改記錄等共計(jì)10 大類36條。

主要評(píng)估結(jié)論是建設(shè)前期文件除消防批復(fù)外基本齊全，招投標(biāo)文件、施工階段重大設(shè)計(jì)變更資料、系統(tǒng)調(diào)試及聯(lián)合試運(yùn)行的相關(guān)資料基本完整。但安全驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、衛(wèi)生評(píng)價(jià)驗(yàn)收文件、安全生產(chǎn)監(jiān)督部門的有關(guān)意見仍不全，應(yīng)盡快補(bǔ)充完善。

2.2.2 工程質(zhì)量方面

該污水廠為地下全埋式污水處理廠，污水廠上部建成集文化、科普及休閑為一體的城市科普親水公園。專家組對(duì)該污水廠工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查看和內(nèi)業(yè)檢查，經(jīng)評(píng)估后發(fā)現(xiàn)，該工程建筑物、構(gòu)筑物的結(jié)構(gòu)安全，耐久性、穩(wěn)定性等基本滿足設(shè)計(jì)工況要求，防腐質(zhì)量基本滿足設(shè)計(jì)和相關(guān)驗(yàn)收規(guī)范要求；主要設(shè)備的合格證、進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收記錄、監(jiān)理檢驗(yàn)記錄等資料齊全。

2.2.3 設(shè)施設(shè)備方面

專家組對(duì)該污水廠工程所用的格柵除污機(jī)、攪拌器、回流泵、刮泥機(jī)、濾池濾料、鼓風(fēng)機(jī)、脫水機(jī)、除臭裝置等機(jī)電設(shè)備和特種設(shè)備（起重設(shè)備）等所有設(shè)施設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和評(píng)估。通過檢查，評(píng)估各機(jī)電設(shè)備經(jīng)單機(jī)試運(yùn)轉(zhuǎn)、系統(tǒng)調(diào)試和系統(tǒng)聯(lián)調(diào)后，其功能是否達(dá)到設(shè)計(jì)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，滿足使用功能要求；同時(shí)評(píng)估特種設(shè)備使用是否符合國家有關(guān)規(guī)定、是否能出具由特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)所簽發(fā)的合格證且在有效期內(nèi)、是否有在驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)的設(shè)施設(shè)備問題的整改執(zhí)行報(bào)告。

主要評(píng)估結(jié)論是主要設(shè)施設(shè)備選型滿足該污水廠環(huán)境使用及工藝設(shè)備需求，大部分品牌及型號(hào)選用中檔以上的產(chǎn)品，自控系統(tǒng)品牌比較多，對(duì)以后的生產(chǎn)維護(hù)要求較高。根據(jù)項(xiàng)目組提供的資料顯示，格柵除污機(jī)、攪拌器、回流泵、刮泥機(jī)、高效沉淀池、鼓風(fēng)機(jī)、脫水機(jī)、除臭裝置等機(jī)電設(shè)備均進(jìn)行了單機(jī)調(diào)試和聯(lián)動(dòng)調(diào)試，滿足使用功能要求，達(dá)到設(shè)計(jì)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；特種設(shè)備使用符合國家有關(guān)規(guī)定。

2.2.4 設(shè)計(jì)可達(dá)方面

專家組對(duì)該污水廠工程的所有設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和查閱資料，內(nèi)容包括格柵除污機(jī)、攪拌器、回流泵、刮泥機(jī)、濾池濾料、鼓風(fēng)機(jī)、脫水機(jī)、除臭裝置等設(shè)施是否符合初步設(shè)計(jì)批文的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)施工藝運(yùn)行、不同工況運(yùn)行等是否符合設(shè)計(jì)要求，處理后污水是否滿足國家、環(huán)保達(dá)標(biāo)要求，穩(wěn)定排放；是否有在驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)的影響設(shè)計(jì)可達(dá)問題的整改執(zhí)行報(bào)告。

主要評(píng)估結(jié)論是污水處理廠工程實(shí)際處理量已基本達(dá)到設(shè)計(jì)負(fù)荷的60%，各主要設(shè)施現(xiàn)狀運(yùn)行參數(shù)均在設(shè)計(jì)范圍內(nèi)。進(jìn)水泵、二沉池、高沉池、消毒池最大處理能力符合設(shè)計(jì)要求。PAM、PAC 單耗符合設(shè)計(jì)要求，次氯酸鈉單耗略高于設(shè)計(jì)負(fù)荷。但仍存在環(huán)評(píng)臭氣標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際不符等問題，需盡快與相關(guān)部門溝通。

2.2.5 安全生產(chǎn)方面

專家組對(duì)該污水廠工程安全生產(chǎn)方面進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)和內(nèi)業(yè)檢查，檢查范圍為：是否符合安全生產(chǎn)“三同時(shí)”規(guī)定；防中毒、防窒息、防墜落、防觸電、防物體打擊和機(jī)械傷害、防噪聲、防淹溺等安全生產(chǎn)防護(hù)和職業(yè)健康是否符合安全、衛(wèi)生等規(guī)定；易燃易爆、有毒有害物質(zhì)處置是否符合消防等規(guī)定；與安全生產(chǎn)有關(guān)的附屬工程、配套工程是否使用正常；是否有在驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)的影響安全生產(chǎn)問題的整改執(zhí)行報(bào)告。

主要評(píng)估結(jié)論是該污水廠基本實(shí)現(xiàn)了安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用；防中毒、防窒息、防墜落、防觸電、防噪聲、防淹溺、防物體打擊和機(jī)械傷害等安全生產(chǎn)防護(hù)和職業(yè)健康基本符合安全、衛(wèi)生等規(guī)定；易燃易爆、有毒有害物質(zhì)處置基本符合消防等規(guī)定；與安全生產(chǎn)有關(guān)的附屬工程、配套工程基本使用正常。但安全設(shè)計(jì)專篇，安全、職業(yè)衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)、驗(yàn)收評(píng)價(jià)，危化從業(yè)人員證書、消防控制室人員操作職業(yè)資格證書、特種設(shè)備管理和操作證書仍未見，需加快辦理；尚有1 處采光井口存在防汛安全隱患，需及時(shí)整改。

2.2.6 運(yùn)行管理方面

專家組對(duì)該污水廠的運(yùn)行管理工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查看和資料審閱，對(duì)該污水廠運(yùn)行管理組織機(jī)構(gòu)、管理體系，應(yīng)制訂工藝和安全生產(chǎn)是否建立管理制度、制訂生產(chǎn)運(yùn)行方案、設(shè)備操作和維護(hù)規(guī)程及應(yīng)急預(yù)案等，人員培訓(xùn)和試運(yùn)行演練，各類生產(chǎn)物資、設(shè)備備件備品、勞防用品、資產(chǎn)接管，在驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)的影響運(yùn)行管理問題的整改執(zhí)行情況及整改報(bào)告進(jìn)行評(píng)估。

主要評(píng)估結(jié)論是該污水廠的建設(shè)與運(yùn)行為同一公司，編制了該污水廠運(yùn)行方案，建立了運(yùn)行調(diào)度管理規(guī)定等制度；大部分操作人員具備污水處理工、電工等操作資質(zhì)；廠區(qū)內(nèi)構(gòu)筑物和建筑物外觀、辦公室、操作室整潔有序，設(shè)施設(shè)備整潔無銹蝕，高效沉淀池出水堰口清潔、出水均勻；電纜布線整體布設(shè)整齊規(guī)范，場(chǎng)內(nèi)道路暢通。但安全生產(chǎn)方面制度缺失較多，建議立即編寫并發(fā)布實(shí)施。

2.3 評(píng)估結(jié)論

整個(gè)污水廠的建立程序合規(guī)，從消防批復(fù)到相關(guān)項(xiàng)目招投標(biāo)文件等均較為齊全。同時(shí)，整個(gè)項(xiàng)目的設(shè)施設(shè)備完善，設(shè)計(jì)全面合理，安全生產(chǎn)方面也達(dá)標(biāo)，整體運(yùn)行管理良好，但是安全生產(chǎn)制度方面略有欠缺，需要補(bǔ)全并及時(shí)發(fā)布；同時(shí)涉及環(huán)評(píng)的相關(guān)指標(biāo)及一些特種設(shè)備的資格證書等仍有不足，項(xiàng)目還需一些改進(jìn)和完善。

3 結(jié)語

（1）污水處理廠建設(shè)工程試運(yùn)行條件綜合評(píng)估技術(shù)細(xì)則，完善了污水廠工程現(xiàn)有質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，解決了污水廠工程建設(shè)和運(yùn)行的無縫銜接問題，堅(jiān)持以人為本、安全第一的原則，可保障水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的安全性，保障水環(huán)境的安全和居民生活的舒適性。對(duì)該污水處理工程項(xiàng)目引入試運(yùn)行條件綜合評(píng)估，可提前梳理存在的不足和風(fēng)險(xiǎn)隱患、減少潛在災(zāi)害損失，確保其日后安全生產(chǎn)、穩(wěn)定運(yùn)行。

（2）在進(jìn)行某污水廠建設(shè)工程試運(yùn)行條件綜合評(píng)估過程中，體會(huì)到需要建立和完善相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。一是項(xiàng)目評(píng)估委托方（政府管理部門）在委托第三方時(shí)，建議同時(shí)發(fā)文告知被評(píng)估方（項(xiàng)目法人及代建制單位），并召集雙方召開工作會(huì)議，明確各自職責(zé)等要求；二是建議委托方規(guī)定并要求在第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)施評(píng)估時(shí)，被評(píng)估方的項(xiàng)目法人、代建制單位、設(shè)計(jì)、主要施工方（總承包）、運(yùn)行管理單位的分管負(fù)責(zé)人都必須到場(chǎng)，出席“評(píng)估初步意見”、“評(píng)估正式報(bào)告”交底會(huì)議；三是需要建立多方工作溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，評(píng)估方可及時(shí)匯報(bào)評(píng)估準(zhǔn)備工作和進(jìn)展情況，以及評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)推進(jìn)中的相關(guān)工作。