鄧人超，楊樹灘，王獻輝，果利娟，侯 盼

（1.南京市水利規(guī)劃設(shè)計院股份有限公司，江蘇 南京 210000；2.江蘇省水資源服務中心，江蘇 南京 210000）

0 引言

水是自然資源的重要組成部分，是所有生物的結(jié)構(gòu)組成和生命活動的主要物質(zhì)基礎(chǔ)。水資源質(zhì)、量適宜，且時空分布均勻，將為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、自然環(huán)境的良性循環(huán)和人類社會進步做出巨大貢獻。水資源開發(fā)利用不當，會制約國民經(jīng)濟發(fā)展，破壞人類的生存環(huán)境。為合理開發(fā)利用、配置、節(jié)約、保護水資源，加強水資源統(tǒng)一管理，強化水資源剛性約束，維系良好生態(tài)環(huán)境，促進水資源可持續(xù)利用，保障區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》等規(guī)定，我國積極開展水量分配工作，經(jīng)水量分配確定的行政區(qū)域水量份額是實施用水總量控制和定額管理相結(jié)合制度的基礎(chǔ)。

1 基本情況

滁河位于江淮之間，源于安徽省肥東縣梁園丘陵山區(qū)，沿途流經(jīng)安徽省合肥、滁州、馬鞍山和江蘇省的南京等市，于江蘇省大河口匯入長江。江蘇境內(nèi)滁河長73 km，兩省界河長47 km，流域面積1 679.1 km2，占全流域面積的21.4%，涉及南京市浦口區(qū)、江北新區(qū)、六合區(qū)和揚州市儀征市共4 個市（區(qū)），均為國家主體功能區(qū)規(guī)劃中的江淮地區(qū)重點開發(fā)地區(qū)，流域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對較高。南京市浦口區(qū)、江北新區(qū)（直管區(qū)）、六合區(qū)均位于江北新區(qū)國家級新區(qū)范圍內(nèi)，2015 年設(shè)立以來發(fā)展迅速，人口、產(chǎn)業(yè)迅速聚集。

江蘇省滁河流域多年平均本地地表水資源量為4.87 億m3，上游安徽多年平均下泄地表水資源量為10.46 億m3。區(qū)域生活用水基本由浦口水廠、遠古水廠等沿江水廠提供，工業(yè)自備水廠也集中在沿江區(qū)域，以長江為供水水源，滁河本地水基本只用于農(nóng)業(yè)和生態(tài)。2018 年江蘇省滁河流域總用水量為9.01 億m3，其中從長江干流引用水量為6.14 億m3（火電按耗水計），滁河當?shù)氐乇硭┧繛?.86 億m3，地下水和其他水源供水量為0.01 億m3。

2 分配范圍和水平年

2.1 分配范圍

分配范圍為江蘇境內(nèi)滁河流域范圍（見圖1），總面積1 679.1 km2，其中南京市1 645.1 km2，揚州市34 km2。南京市各區(qū)滁河流域面積：浦口區(qū)261.57 km2、江北新區(qū)233.13 km2、六合區(qū)1 150.4 km2，揚州市滁河流域34 km2均在儀征市（見表1）。

表1 江蘇省滁河流域水量分配范圍表

圖1 江蘇省滁河流域水量分配范圍圖

2.2 水平年

現(xiàn)狀水平年為2018年，規(guī)劃水平年為2030 年。

3 工作基礎(chǔ)和技術(shù)路線

3.1 工作基礎(chǔ)

《江蘇省水資源綜合規(guī)劃》、《南京市水資源綜合規(guī)劃》、《南京江北新區(qū)總體方案水資源論證報告書》已基本確定了江蘇省滁河流域各市、區(qū)的水資源配置格局；水利部批復了滁河流域內(nèi)各省的水量分配方案，以上成果為本次研究的工作基礎(chǔ)。

3.2 技術(shù)路線

（1）以江蘇省滁河流域為分配范圍，以各縣級行政區(qū)為分析單元，以江蘇省第三次水資源調(diào)查評價、《江蘇省水資源綜合規(guī)劃》、《南京江北新區(qū)總體方案水資源論證報告書》、各市、區(qū)水資源公報等為依據(jù)，開展相應的水資源、供水設(shè)施、供水、用水、耗水、排水等梳理和補充調(diào)查工作。

（2）根據(jù)區(qū)域取用水現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，進行各行政區(qū)各行業(yè)需水預測，擬定水源配置方案，合理確定江蘇省滁河流域供各行政區(qū)地表水用水量份額和地表水耗損量份額；地表水用水量份額總量與國家分配給江蘇省滁河流域的地表水用水量份額進行銜接。

（3）從用水總量合理性、地表水分配量合理性、水量分配方案可操作性、水量分配可控制性方面進行水量分配方案合理性分析。

（4）針對江蘇省滁河流域水情工情特點，提出控制斷面及斷面控制指標；提出水資源管理調(diào)度意見與保障措施。

（5）經(jīng)行政層面、技術(shù)層面協(xié)調(diào)后確定最終的江蘇省滁河流域水量分配方案（見圖2）。

圖2 江蘇省滁河流域水量分配方案技術(shù)路線圖

4 用水總量控制指標與水資源配置方案

4.1 用水總量控制指標

以《江蘇省水資源綜合規(guī)劃》為基礎(chǔ)，以各市、區(qū)用水總量控制目標為上限，并結(jié)合水資源配置方案成果，制定江蘇省滁河流域范圍內(nèi)行政區(qū)用水總量控制指標（見表2）。

表2 江蘇省滁河流域分配范圍內(nèi)區(qū)域用水總量指標表

4.2 需水預測

根據(jù)各分析單元社會經(jīng)濟發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，采用分類指標法對生活、工業(yè)、城鎮(zhèn)公共、農(nóng)業(yè)、生態(tài)各行業(yè)需水量進行預測，得到各分析單元2030 年不同來水頻率下的需水量（見表3）。

表3 2030 水平年分配范圍內(nèi)各區(qū)域總需水量預測成果表

4.3 供水水源配置方案

2030 年地下水供水量根據(jù)省地下水管控指標最新成果確定，非常規(guī)水源供水占比根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，并結(jié)合實際情況，同時參考國家分配方案，按3%考慮，最后考慮各行政區(qū)各行業(yè)直接引、提長江水量，將以上配置的各行政區(qū)供水總量分解到各供水水源，得到江蘇省滁河流域各市（區(qū)）供水水源配置成果（見表4）。

表4 2030 水平年分配范圍內(nèi)區(qū)域多年平均來水頻率供水水源配置方案表 單位：億m3

5 河道外水量分配方案

2030 水平年，江蘇省滁河流域分配范圍內(nèi)多年平均區(qū)域地表水分配水量為11.52 億m3，其中南京市11.34 億m3，揚州市0.18 億m3。不同來水頻率下，2030 水平年區(qū)域地表水水量分配方案詳見表5。

表5 2030 水平年江蘇省滁河流域分配范圍內(nèi)區(qū)域地表水水量分配方案表 單位：億m3

6 河道內(nèi)主要控制指標

從滿足江蘇省滁河流域生態(tài)需水的角度選擇三汊灣閘水位站作為重要控制斷面，根據(jù)三汊灣閘1978 年至2016 年逐日平均水位進行系列分析，采用最枯月平均水位90%保證率方法計算得到三汊灣閘生態(tài)水位控制指標為4.28 m（凍結(jié)吳淞高程）。

7 分配方案合理性分析

（1）本次水量分配方案以用水總量控制為基礎(chǔ)，分配方案中江蘇省滁河流域2030 年用水總量控制指標與國家分配給江蘇省滁河流域的用水總量是一致的，是對分配給江蘇省滁河流域的用水總量在省內(nèi)的進一步分解和細化。分配給各市、區(qū)滁河流域用水量與各市、區(qū)涉及的其余流域分水方案是沒有矛盾的，在區(qū)域上是協(xié)調(diào)的。

（2）分配方案的地表水資源開發(fā)利用率應控制在地表水資源可利用率的范圍內(nèi)，并符合流域當?shù)氐乇硭Y源開發(fā)利用特點和實際情況。2018 年江蘇省滁河流域當?shù)氐乇硭Y源開發(fā)利用率為18.7%，到2030年，當?shù)氐乇硭Y源開發(fā)利用率為29.7%，均控制在當?shù)氐乇硭Y源可利用率40.1%范圍內(nèi)，符合流域水資源開發(fā)利用特點和實際情況。

（3）分配的行政區(qū)域水量份額與各分配區(qū)域的人口、灌溉面積、國內(nèi)生產(chǎn)總值等經(jīng)濟社會指標占比上總體平衡。江北新區(qū)水量分配份額占比較高原因為其GDP 占比高，其工業(yè)用水量，尤其是火電用水量大，六合區(qū)水量分配份額占比高是因為人口、灌溉面積占比高?？傮w來看，本次地表水水量分配份額占比與現(xiàn)狀人口、灌溉面積、GDP 指標占比是基本匹配的（見表6）。

表6 江蘇省滁河流域水量分配份額與經(jīng)濟發(fā)展指標占比表

（4）分配方案中用水效率指標體現(xiàn)出的用水變化趨勢符合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展特點。對江蘇省滁河流域規(guī)劃水平年用水效率指標與現(xiàn)狀水平年進行分析對比，人均用水量、萬元GDP 用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、畝均農(nóng)田灌溉用水量呈下降趨勢，用水效率提升，城鎮(zhèn)生活綜合用水量、農(nóng)村居民生活用水量相對提高，符合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展特點（見表7）。

表7 江蘇省滁河流域現(xiàn)狀及規(guī)劃水平年用水水平表

（5）分配方案與相關(guān)法律法規(guī)和政策相適應，具備可操作性。本次水量分配工作將國家分配給江蘇省滁河流域的地表水用水量在省內(nèi)進行進一步分解和細化，同時也將逐步開展流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理模式，對水量分配方案實施的監(jiān)管職責將進一步細化落實到各市、區(qū)行政單位，監(jiān)管層面由大化小，提高監(jiān)管強度和力度，增強了水量分配方案實施的可操作性。水量分配方案的實施在操作上具有良好的法律法規(guī)和政策基礎(chǔ)，有法可依，有章可循，分配方案具備可操作性。

8 水資源調(diào)度與管理

8.1 調(diào)度原則

水量調(diào)度服從防洪調(diào)度；統(tǒng)籌兼顧上下游用水，實施用水總量控制與河道水位、斷面流量控制相結(jié)合；統(tǒng)一調(diào)度與分級管理相結(jié)合；嚴格用水計劃管理，結(jié)合水情，實時調(diào)度。

8.2 調(diào)度管理

要按照流域和區(qū)域水資源統(tǒng)一調(diào)度的部署要求，依據(jù)經(jīng)批準的年度水量分配方案和調(diào)度計劃，組織實施水資源調(diào)度，嚴格流域和區(qū)域用水總量控制，細化落實水量分配方案，建立健全水量調(diào)度管理機制。要加快水資源監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，全面提高主要河湖斷面、重要用水戶、重要取用水工程的監(jiān)控和管理能力。

遇特殊干旱年、突發(fā)事件等情況危及區(qū)域供水安全、生態(tài)安全時，水量應急調(diào)度按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

8.3 節(jié)水措施

將水量分配方案的實施納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加強規(guī)劃引領(lǐng)，按照確定的水量份額，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配置水資源，實行用水總量控制。落實節(jié)水優(yōu)先方針，強化用水需求管理，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉；強化工業(yè)和生活節(jié)水技術(shù)改造，提高公眾節(jié)水意識，促進水資源高效利用，持續(xù)鞏固節(jié)水型社會建設(shè)成效。

9 結(jié)語

本次對江蘇省滁河流域進行水量分配，是將國家分配給江蘇省滁河流域的地表水用水量在省內(nèi)進行進一步分解和細化，明確南京、揚州兩市滁河流域地表水分配水量。開展該工作是落實最嚴格水資源管理制度的基本要求，也是加強水資源宏觀調(diào)控、實現(xiàn)以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，同時又是預防水事糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定的迫切需求。