趙懷普

【內(nèi)容提要】拜登執(zhí)政后對(duì)美國(guó)的內(nèi)外政策進(jìn)行了調(diào)整，其經(jīng)濟(jì)政策以民族主義為底色、擴(kuò)張性政策為特色，雖然具體政策和措施與前任有所不同，但“美國(guó)優(yōu)先”的本質(zhì)并未改變?！锻浵鳒p法案》是拜登政府迄今推出的一項(xiàng)力度最大、國(guó)際爭(zhēng)議也最大的經(jīng)濟(jì)政策，因其具有歧視性和保護(hù)主義而受到歐盟的強(qiáng)烈質(zhì)疑和反對(duì)，導(dǎo)致美歐產(chǎn)生嚴(yán)重貿(mào)易分歧。雖然雙方試圖通過(guò)談判解決爭(zhēng)端，但無(wú)論雙方互動(dòng)的最終結(jié)果如何，《通脹削減法案》事實(shí)上已使得烏克蘭危機(jī)背景下的美歐伙伴關(guān)系出現(xiàn)“裂痕”。

拜登執(zhí)政后，面對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)深刻的分裂及日益激烈的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，推行國(guó)內(nèi)擴(kuò)大支出、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策；重拾國(guó)家干預(yù)主義，試圖通過(guò)新產(chǎn)業(yè)政策形成新競(jìng)爭(zhēng)力、以產(chǎn)業(yè)振興為支點(diǎn)構(gòu)建新國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理及控制體系，借此重塑美國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)和重構(gòu)美國(guó)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。拜登政府經(jīng)濟(jì)政策以民族主義為底色、擴(kuò)張性政策為特色，服務(wù)于美國(guó)的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，致使國(guó)際多邊關(guān)系的不確定性上升，其所推出的《通脹削減法案》因具有歧視性和保護(hù)主義色彩而遭到多方質(zhì)疑和反對(duì)，尤其給美歐關(guān)系帶來(lái)不利影響。

拜登政府經(jīng)濟(jì)政策的“美國(guó)優(yōu)先”底色

在遭受2008年國(guó)際金融危機(jī)的打擊后，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)縮減、國(guó)際地位下降。美國(guó)遂調(diào)整其國(guó)際戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)政策，以適應(yīng)國(guó)際格局的變化。特朗普政府實(shí)施的“美國(guó)優(yōu)先”經(jīng)貿(mào)保護(hù)政策，是逆全球化背景下美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)向的標(biāo)志。特朗普政府抨擊全球貿(mào)易體系存在“嚴(yán)重缺陷”，退出諸多全球性組織和被認(rèn)為對(duì)美國(guó)不利的貿(mào)易協(xié)定；采取極為激進(jìn)的經(jīng)濟(jì)政策，主張“使用所有可用工具”對(duì)美國(guó)貿(mào)易法進(jìn)行更嚴(yán)格、更激進(jìn)的執(zhí)法，向歐洲、中國(guó)、日本、印度等多方挑起貿(mào)易爭(zhēng)端，試圖重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈，吸引制造業(yè)回流本土以增加本國(guó)就業(yè)率，維護(hù)美國(guó)工人和企業(yè)的利益并提振美國(guó)經(jīng)濟(jì)。特朗普政府將經(jīng)貿(mào)保護(hù)政策作為確保美國(guó)在國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)中獲勝的有力武器，他甚至在推文中寫(xiě)道“貿(mào)易戰(zhàn)是好事，而且很容易贏”。[1]這種貿(mào)易保護(hù)主義和經(jīng)濟(jì)民族主義戰(zhàn)略不僅針對(duì)中國(guó)，也針對(duì)任何有可能與美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)，包括歐盟。

拜登執(zhí)政后雖然帶來(lái)了一些變革之風(fēng)，但難以改變“美國(guó)優(yōu)先”的經(jīng)濟(jì)政策邏輯。面對(duì)尖銳的國(guó)內(nèi)政治分裂和疫情后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)等挑戰(zhàn)，拜登政府堅(jiān)持國(guó)內(nèi)優(yōu)先，將抗擊疫情、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、化解種族分歧、應(yīng)對(duì)氣候變化確定為四項(xiàng)核心要?jiǎng)?wù)，這些要?jiǎng)?wù)無(wú)一不是與消解美國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)文化對(duì)立緊密相關(guān)。在國(guó)際層面，拜登認(rèn)識(shí)到美國(guó)的優(yōu)勢(shì)正在減少，他批評(píng)特朗普“災(zāi)難性”的外交政策破壞了美國(guó)的世界領(lǐng)導(dǎo)作用和國(guó)際形象，主張回歸“以國(guó)際合作確保美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位”、以“制度保霸權(quán)”的戰(zhàn)略軌道。拜登政府希望加大外交籌劃力與行動(dòng)力，以與他國(guó)合作和展現(xiàn)“美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位”方式匯聚國(guó)際資源，以期有效地盡快解決國(guó)內(nèi)問(wèn)題。

與特朗普政府相比，拜登政府在對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策上降低了保護(hù)主義調(diào)門(mén)，表示重視貿(mào)易規(guī)則和世界貿(mào)易組織的作用。拜登執(zhí)政后很快就促成了曾遭特朗普阻撓的世界貿(mào)易組織總干事伊維拉的任命，并強(qiáng)調(diào)美國(guó)支持世界貿(mào)易組織及推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。為了緩和美歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系，拜登政府尋求將美歐貿(mào)易摩擦保持在一個(gè)“更清晰、可預(yù)測(cè)、易于管理”的雙方可接受的范圍內(nèi)。但事實(shí)上，拜登政府經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整空間有限。因特朗普政府阻撓而陷入停擺的世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)并未隨著拜登上臺(tái)而得到恢復(fù)。拜登政府還試圖將民主黨執(zhí)政理念納入世界貿(mào)易組織有關(guān)議題的談判之中，比如將所謂漁船上的強(qiáng)迫勞動(dòng)問(wèn)題納入漁業(yè)補(bǔ)貼談判，同時(shí)延續(xù)了特朗普政府提出的將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)納入反補(bǔ)貼調(diào)查考量因素，所有這些都只能使談判更復(fù)雜、解決的難度加大。此外，拜登執(zhí)政后并未立刻提出新的貿(mào)易政策，而是繼續(xù)維持特朗普時(shí)期的對(duì)華關(guān)稅和對(duì)歐盟的鋼鋁關(guān)稅。雖然后來(lái)美歐經(jīng)過(guò)磋商和談判就解決鋼鋁關(guān)稅問(wèn)題達(dá)成了妥協(xié)，但美國(guó)只是允許有限數(shù)量的歐盟進(jìn)口產(chǎn)品免關(guān)稅進(jìn)入美國(guó)。實(shí)際上，拜登政府靠攏世界貿(mào)易組織與緩和美歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系主要是想借此塑造美國(guó)重視多邊貿(mào)易機(jī)制的形象，同時(shí)爭(zhēng)取更大國(guó)際合作，尤其是美歐合作。

2022年初，拜登政府提出“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF），稱美國(guó)將在印太地區(qū)探索一種“新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)框架”，以“覆蓋通常不會(huì)包含在傳統(tǒng)貿(mào)易協(xié)定中的領(lǐng)域，包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、供應(yīng)鏈彈性和基礎(chǔ)設(shè)施”；白宮在另一份聲明中將跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和自由貿(mào)易協(xié)定暗指為“過(guò)去的經(jīng)濟(jì)接觸模式”，它們“讓(美國(guó))工人、企業(yè)和消費(fèi)者處于弱勢(shì)”。由于美國(guó)將許多國(guó)家感興趣的市場(chǎng)準(zhǔn)入排除在IPEF之外，同時(shí)要求在勞動(dòng)力、環(huán)境甚至數(shù)字貿(mào)易方面作出高標(biāo)準(zhǔn)承諾，這令人懷疑其意圖。美國(guó)政府的舉措明顯體現(xiàn)了對(duì)國(guó)內(nèi)政治的擔(dān)憂，IPEF本質(zhì)上是一種變相的保護(hù)主義。事實(shí)上，IPEF除了補(bǔ)齊美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的經(jīng)濟(jì)短板和打造對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的新工具，其更重要的考量是借此強(qiáng)化對(duì)地區(qū)供應(yīng)鏈與核心技術(shù)的掌控，擴(kuò)大美國(guó)在亞太的經(jīng)濟(jì)利益，并確保美國(guó)工人、小企業(yè)和農(nóng)場(chǎng)主具備參與印太地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

2022年8月16日，美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署《通脹削減法案》，該立法正式生效。（澎湃影像/IC photo圖片）

在“特朗普主義”陰影籠罩之下，拜登政府的經(jīng)濟(jì)政策難免受到國(guó)內(nèi)因素制約，其所宣稱的回歸多邊主義與國(guó)際合作不過(guò)是手段，其根本目的仍是要確保美國(guó)“領(lǐng)導(dǎo)”和“霸權(quán)”。這是拜登政府對(duì)外政策包括經(jīng)濟(jì)政策的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。雖然拜登政府經(jīng)濟(jì)政策的具體措施與特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期相比有所變化，但是其所隱含的“美國(guó)優(yōu)先”本質(zhì)并未改變，也不可能改變?！锻浵鳒p法案》的推出充分暴露了這一點(diǎn)。

2023年1月17日，在比利時(shí)布魯塞爾，歐盟委員會(huì)執(zhí)行副主席東布羅夫斯基斯與美國(guó)貿(mào)易代表戴琪舉行會(huì)談，就《通脹削減法案》展開(kāi)磋商。（STEPHANIE LECOCQ/澎湃影像/IC photo圖片）

《通脹削減法案》與歐洲的反應(yīng)

2022年8月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)涉及領(lǐng)域廣泛的稅收、健康和氣候法案，其內(nèi)容是未來(lái)10年投入約4300億美元應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展清潔能源以及強(qiáng)化醫(yī)療保障，其中包括創(chuàng)紀(jì)錄的3690億美元?dú)夂蚝湍茉凑咧С?。這項(xiàng)一攬子計(jì)劃被稱為《通脹削減法案》，旨在通過(guò)減少赤字、提高聯(lián)邦醫(yī)療保險(xiǎn)的可承受性以及增加對(duì)國(guó)內(nèi)可持續(xù)能源生產(chǎn)的投資來(lái)遏制美國(guó)的通脹。該法案雖以削減通脹為名，卻被認(rèn)為是美國(guó)歷史上最大的“氣候法案”。[2]據(jù)估計(jì)，到2030年，該法案可將美國(guó)國(guó)內(nèi)溫室氣體排放量從2005年的水平減少40%左右。為助推這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，拜登政府還通過(guò)另外兩項(xiàng)在氣候方面進(jìn)行重大投資的法案，即《芯片與科學(xué)法案》《基礎(chǔ)設(shè)施投資與就業(yè)法案》。拜登政府希望將這三項(xiàng)法案與行政部門(mén)的規(guī)定和州一級(jí)的行動(dòng)結(jié)合起來(lái)，以實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》下的國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）目標(biāo)。

乍一看，《通脹削減法案》似乎是美國(guó)和世界亟需的、積極的立法，但仔細(xì)觀察就會(huì)發(fā)現(xiàn)，其造成的問(wèn)題可能比解決的問(wèn)題更加嚴(yán)重。依據(jù)該法案，美國(guó)政府將為主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)在美國(guó)境內(nèi)完成的綠色產(chǎn)業(yè)提供高額補(bǔ)貼，其中為本土電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)提供高額補(bǔ)貼是重點(diǎn)內(nèi)容。拜登政府以電池和組裝等基本部件在美國(guó)國(guó)內(nèi)完成為條件，向購(gòu)買電動(dòng)汽車的消費(fèi)者提供7500美元的補(bǔ)貼（稅收抵免），而進(jìn)口的電動(dòng)汽車不在補(bǔ)貼范圍之內(nèi)，以借此推動(dòng)電動(dòng)汽車和綠色技術(shù)在美國(guó)的生產(chǎn)和應(yīng)用，并獲得相對(duì)于他國(guó)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)以提振美國(guó)經(jīng)濟(jì)。為了有助于獲得通過(guò)，法案中強(qiáng)調(diào)了民主、共和兩黨對(duì)美國(guó)能源轉(zhuǎn)型所需關(guān)鍵原材料過(guò)度依賴中國(guó)供應(yīng)鏈的“嚴(yán)重關(guān)切”，并希望通過(guò)該法案減少依賴。鑒于美國(guó)政黨政治的復(fù)雜性，該法案更多的是盯著短期選舉利益。拜登政府和國(guó)會(huì)中的民主黨人試圖利用2022年美國(guó)中期選舉前掌控眾議院的有利時(shí)機(jī)推進(jìn)該法案，以便鞏固政權(quán)，并為2024年總統(tǒng)大選鋪路。另外，拜登政府還欲通過(guò)該法案謀求氣候領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，使美國(guó)“重新”成為全球氣候領(lǐng)袖。

《通脹削減法案》是拜登政府迄今推出的力度最大的經(jīng)濟(jì)政策，它雖然是一項(xiàng)國(guó)內(nèi)立法，但在國(guó)際上引發(fā)極大爭(zhēng)議。原因在于該法案意圖通過(guò)保護(hù)主義措施打造一個(gè)有利于美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，緩解當(dāng)前高通脹等經(jīng)濟(jì)困境。但實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)民族主義和貿(mào)易保護(hù)主義并不能解決美國(guó)的問(wèn)題，而只會(huì)擾亂國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序。鑒于美國(guó)龐大的經(jīng)濟(jì)體量及其在國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局中的重要地位，其保護(hù)主義的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策勢(shì)必會(huì)在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生系統(tǒng)性影響。美國(guó)的歐洲和亞洲盟友（日本、韓國(guó)）批評(píng)《通脹削減法案》違背世界貿(mào)易組織規(guī)則，是貿(mào)易保護(hù)主義的體現(xiàn)。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩表示，《通脹削減法案》在歐洲以及世界其他地區(qū)受到了如此多的額外審查，是因?yàn)樗鼤?huì)導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)封閉，并分裂全球供應(yīng)鏈。[3]

歐盟對(duì)美國(guó)的《通脹削減法案》表示強(qiáng)烈質(zhì)疑和反對(duì)，主要原因有三：一是認(rèn)為該法案通過(guò)政府補(bǔ)貼方式扶持美國(guó)清潔能源行業(yè)，是在搞歧視和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，損歐利美。根據(jù)該法案規(guī)定的對(duì)清潔能源和電動(dòng)汽車補(bǔ)貼的國(guó)內(nèi)（本地）含量要求，補(bǔ)貼資金只能用于在美國(guó)國(guó)內(nèi)或與美國(guó)有自貿(mào)協(xié)定的國(guó)家(加拿大和墨西哥)組裝或采購(gòu)的電動(dòng)汽車和清潔能源技術(shù)。美國(guó)辯稱，這一要求對(duì)于克服國(guó)內(nèi)政治障礙并通過(guò)法案來(lái)說(shuō)是必要的。歐盟則認(rèn)為該法案是對(duì)外國(guó)生產(chǎn)商及從其他國(guó)家進(jìn)口的同類產(chǎn)品的歧視，將使歐洲在爭(zhēng)奪電動(dòng)汽車市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，甚至可能會(huì)導(dǎo)致歐洲電動(dòng)汽車企業(yè)（包括汽車電池公司）轉(zhuǎn)移至美國(guó)。由于美國(guó)推出了補(bǔ)貼和歧視性措施，在美投資對(duì)歐洲企業(yè)的吸引力越來(lái)越大。德國(guó)工商大會(huì)的調(diào)查結(jié)果顯示，其39%的會(huì)員企業(yè)計(jì)劃在美國(guó)增加投資。2022年10月，寶馬汽車公司宣布，將投資17億美元在美國(guó)生產(chǎn)電動(dòng)車。此外，歐盟批評(píng)《通脹削減法案》缺乏與補(bǔ)貼相關(guān)的支出或生產(chǎn)上限，這也可能引發(fā)投資從歐洲轉(zhuǎn)向美國(guó)。歐盟共列出了該法案中9項(xiàng)有爭(zhēng)議的稅收抵免條款（從清潔航空燃料到綠色電力生產(chǎn)的各種支持計(jì)劃），認(rèn)為這些要求是“不必要的、破壞性的新貿(mào)易壁壘”，美國(guó)應(yīng)“從法案中刪除這些歧視性元素”。[4]歐盟經(jīng)濟(jì)專員兼執(zhí)行副主席東布羅夫斯基斯稱，《通脹削減法案》包含了許多對(duì)向美國(guó)出口的歐洲公司構(gòu)成歧視的因素，使其難以在第三國(guó)與美國(guó)產(chǎn)品公平競(jìng)爭(zhēng)。[5]法國(guó)總統(tǒng)馬克龍指責(zé)該法案是在“損歐利美”，相關(guān)補(bǔ)貼措施對(duì)歐洲企業(yè)“極具攻擊性，將扼殺歐洲大量就業(yè)機(jī)會(huì)”。[6]

美國(guó)加州通過(guò)法規(guī)， 2035年起禁止銷售汽油動(dòng)力新車。圖為2022年8月25日，車輛在美國(guó)加州康特拉科斯塔縣行駛。（新華社圖片）

二是《通脹削減法案》將加劇歐洲“去工業(yè)化”風(fēng)險(xiǎn)，并影響歐盟綠色轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略自主。在該法案通過(guò)之前，烏克蘭危機(jī)升級(jí)已使歐盟陷入一系列危機(jī)，包括能源價(jià)格高企和通貨膨脹加劇，由此使得歐洲制造業(yè)面臨困境，歐盟內(nèi)對(duì)歐洲“去工業(yè)化”的擔(dān)憂上升。《通脹削減法案》的推出令這種擔(dān)憂雪上加霜。由于歐洲工業(yè)前景黯淡，許多歐盟企業(yè)原本就已開(kāi)始將美國(guó)作為下一個(gè)投資目的地，而《通脹削減法案》進(jìn)一步為新能源等領(lǐng)域的企業(yè)赴美設(shè)廠提供優(yōu)惠，勢(shì)必將引發(fā)制造業(yè)虹吸效應(yīng)。歐盟為促進(jìn)綠色氫生產(chǎn)已啟動(dòng)多項(xiàng)倡議，目標(biāo)是到2030年生產(chǎn)1000萬(wàn)噸可再生燃料，以期成為世界氫技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者。但《通脹削減法案》給歐盟的努力當(dāng)頭一擊，該法案將為在美國(guó)生產(chǎn)的每公斤清潔氫氣提供3美元的稅收抵免，如此大的補(bǔ)貼使可再生氫的價(jià)格甚至可能最終為負(fù)，由此將使歐盟面臨來(lái)自美國(guó)的廉價(jià)氫氣競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，由于歐盟難以推出同樣具有吸引力的計(jì)劃，歐洲的氫生產(chǎn)商可能會(huì)被吸引到美國(guó)建立生產(chǎn)基地。歐盟警告《通脹削減法案》可能會(huì)導(dǎo)致“未來(lái)投資和生產(chǎn)的重大轉(zhuǎn)移，威脅歐洲和其他地區(qū)的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”，尤其是美國(guó)的補(bǔ)貼將“在氫氣行業(yè)的投資決策方面對(duì)歐盟產(chǎn)生負(fù)面影響，并有可能對(duì)歐盟的利益產(chǎn)生不利影響”。[7]影響更為深遠(yuǎn)的是，隨著美國(guó)推出一系列刺激制造業(yè)和綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施，美歐之間產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的勢(shì)頭正在偏向美方。歐盟將“綠色新政”視為優(yōu)化其內(nèi)部生產(chǎn)要素配置、提升對(duì)外經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，所推出的一系列舉措旨在推動(dòng)歐洲的“綠色轉(zhuǎn)型”，引導(dǎo)歐盟提升自身的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并加強(qiáng)戰(zhàn)略自主。然而，美國(guó)《通脹削減法案》的沖擊給歐盟的綠色轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響，并使歐洲戰(zhàn)略自主與經(jīng)濟(jì)自主面臨挑戰(zhàn)。

三是美國(guó)無(wú)視盟友所憂、乘人之危。法國(guó)《觀點(diǎn)》周刊網(wǎng)站刊文稱，烏克蘭危機(jī)升級(jí)后，美國(guó)坐收漁利，在能源上有自主權(quán)，在技術(shù)和軍備領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位。[8]歐洲則因追隨美國(guó)對(duì)俄制裁而遭受能源危機(jī)的痛擊，正面臨產(chǎn)業(yè)、就業(yè)機(jī)會(huì)和資本流向美國(guó)的重大威脅。而美國(guó)卻在此之際利用其能源價(jià)格優(yōu)勢(shì)及政府補(bǔ)貼，吸引歐洲企業(yè)赴美投資，甚至以高價(jià)向歐洲出售美產(chǎn)液化天然氣。歐盟官員表示，當(dāng)前歐盟進(jìn)口美國(guó)液化天然氣的價(jià)格是美國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格的4倍；2022年第二和第三季度，在美國(guó)運(yùn)營(yíng)的上市油氣公司的凈利潤(rùn)總額高達(dá)2002.4億美元，是美國(guó)油氣行業(yè)有記錄以來(lái)最賺錢的6個(gè)月。其中，美國(guó)液化天然氣運(yùn)營(yíng)商2022年盈利有望達(dá)到590億美元，同比增長(zhǎng)超過(guò)一倍。[9]難怪歐洲理事會(huì)主席米歇爾抱怨，歐洲的工業(yè)為能源支付了更多費(fèi)用，而且面臨著來(lái)自美國(guó)的工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。[10]

總之，作為一項(xiàng)保護(hù)主義政策，《通脹削減法案》難掩其“美國(guó)優(yōu)先”本質(zhì)。拜登政府通過(guò)該法案將氣候與貿(mào)易結(jié)合起來(lái)，試圖以不公平競(jìng)爭(zhēng)謀求私利，因此難以避免地受到歐盟及國(guó)際社會(huì)的質(zhì)疑和反對(duì)。

2022年10月24日，在西班牙巴利亞多利德，西班牙首相桑切斯表示，將為電動(dòng)汽車生產(chǎn)增加投資。（Photogenic/Claudia Alba/澎湃影像/IC photo圖片）

《通脹削減法案》對(duì)美歐關(guān)系的影響

特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期的美歐關(guān)系遭遇“破鏡”，外界曾認(rèn)為拜登執(zhí)政將可能成為雙方關(guān)系轉(zhuǎn)圜的分水嶺。但事實(shí)上美歐關(guān)系已難以回到過(guò)去，《通脹削減法案》對(duì)雙方關(guān)系的沖擊進(jìn)一步證明了這一點(diǎn)。

如何在維護(hù)美國(guó)法律與公平地解決歐盟擔(dān)憂之間取得平衡，是當(dāng)前美歐雙方在《通脹削減法案》問(wèn)題上面臨的最大挑戰(zhàn)。一般認(rèn)為，美歐互動(dòng)有以下幾種可能性。一是美國(guó)修改《通脹削減法案》，將歐盟生產(chǎn)商納入補(bǔ)貼和支持名單。但這勢(shì)必會(huì)在美國(guó)國(guó)內(nèi)引起極大爭(zhēng)議，國(guó)會(huì)中的民主黨人已表示修改該法案是不可能的，白宮也表示不會(huì)尋求國(guó)會(huì)修改立法。[11]二是歐盟要求美國(guó)在實(shí)施《通脹削減法案》時(shí)對(duì)歐盟進(jìn)行豁免。但由于該法案中明確的國(guó)內(nèi)含量要求，給予歐盟豁免對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)在政治上是困難的。美歐或?qū)で筮_(dá)成協(xié)議，美國(guó)的《通脹削減法案》對(duì)歐盟進(jìn)行豁免或例外對(duì)待，而歐盟則修改其碳邊界調(diào)整機(jī)制（CBAM）立法，免除美國(guó)在歐盟邊境繳納的碳污染費(fèi)。但這種妥協(xié)實(shí)際上亦不可行，歐盟給予美國(guó)豁免將涉嫌違反世界貿(mào)易組織規(guī)則，況且歐盟認(rèn)為CBAM是一項(xiàng)環(huán)境措施，不愿意提供豁免以換取其他方面的讓步。美國(guó)接受妥協(xié)也將涉嫌白宮行政越權(quán)，同時(shí)會(huì)引起世界其他國(guó)家（尤其是新興經(jīng)濟(jì)體）的不滿。三是雙方就《通脹削減法案》對(duì)歐盟制造業(yè)的影響進(jìn)行評(píng)估，并爭(zhēng)取通過(guò)談判達(dá)成解決方案。2022年12月，拜登在法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)L美期間曾表示可對(duì)《通脹削減法案》作“微調(diào)”，以照顧歐洲企業(yè)利益。但該法案國(guó)內(nèi)含量要求的具體規(guī)則如何確定、實(shí)施細(xì)則是否會(huì)有一定的靈活性（從而將歐洲生產(chǎn)商包括進(jìn)來(lái)）尚待觀察。拜登政府的挑戰(zhàn)在于如何作出“微調(diào)”而又不引發(fā)國(guó)會(huì)的監(jiān)督程序。四是歐盟強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策，增加綠色補(bǔ)貼。馮德萊恩表示，歐盟需調(diào)整政策，促進(jìn)在能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的國(guó)家公共投資，并重新評(píng)估能源轉(zhuǎn)型所需的歐盟公共投資，進(jìn)一步加快歐盟新能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。[12]但這可能會(huì)帶來(lái)一些新問(wèn)題，包括加重納稅人的負(fù)擔(dān)以及對(duì)與第三國(guó)的關(guān)系產(chǎn)生負(fù)面影響。最后是代價(jià)最高的一種選擇，即雙方無(wú)法通過(guò)談判達(dá)成解決方案，繼而歐盟對(duì)美實(shí)施報(bào)復(fù)性關(guān)稅，由此將進(jìn)一步加劇緊張局勢(shì)，甚至引發(fā)新一輪美歐貿(mào)易戰(zhàn)。美歐都試圖在補(bǔ)貼國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)和制造業(yè)方面超越對(duì)方，導(dǎo)致雙方的情況都更糟。另一種可能性是歐盟將爭(zhēng)端提交世界貿(mào)易組織，這也將破壞美歐關(guān)系，并且可能導(dǎo)致?tīng)?zhēng)端拖而不決，因?yàn)槊绹?guó)會(huì)繼續(xù)阻撓任命世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)的新法官。

歐洲最大出口港、最大汽車港和最大綜合化工集群：比利時(shí)安特衛(wèi)普-布魯日港。（新華社圖片）

通過(guò)談判尋求解決方案似乎是美歐雙方的理性選項(xiàng)。雙方對(duì)此均表現(xiàn)出了一定的政治意愿，而歐盟的意愿更為強(qiáng)烈一些。對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)，在自身產(chǎn)業(yè)政策改革得以實(shí)現(xiàn)之前，如何規(guī)避《通脹削減法案》吸引歐洲投資向美國(guó)流動(dòng)，防止本已被能源危機(jī)、通脹和衰退困擾的歐洲工業(yè)遭受進(jìn)一步打擊是當(dāng)務(wù)之急。此外，在烏克蘭危機(jī)令歐洲持續(xù)承壓、歐洲安全仍需美國(guó)保障的形勢(shì)下，歐盟也本能地希望以低風(fēng)險(xiǎn)的方式解決與美國(guó)之間的爭(zhēng)端。馮德萊恩表示，與美國(guó)進(jìn)行代價(jià)高昂的貿(mào)易戰(zhàn)不符合歐洲的利益，也不符合美國(guó)的利益。[13]2022年10月，雙方在美歐貿(mào)易與技術(shù)理事會(huì)（TTC）機(jī)制下成立《通脹削減法案》特別工作組，并于12月上旬舉行TTC成立以來(lái)的第三次會(huì)議?！锻浵鳒p法案》綠色補(bǔ)貼條款是會(huì)議討論的最重要議題，歐盟希望通過(guò)談判削弱這些條款。會(huì)后美歐發(fā)表的聯(lián)合聲明稱，《通脹削減法案》特別工作組的工作“取得初步進(jìn)展”。2022年12月中旬舉行的歐盟峰會(huì)評(píng)估了美國(guó)《通脹削減法案》對(duì)歐盟的影響，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人表示希望與美國(guó)進(jìn)行談判，以獲得《通脹削減法案》對(duì)歐盟的豁免。為了緩和歐盟的強(qiáng)烈不滿、安撫盟友，不排除美國(guó)采取一些補(bǔ)救措施，讓歐洲相關(guān)企業(yè)獲得某種形式的豁免或補(bǔ)貼，但這種前景仍存在較大不確定性。

顯然，在找到解決方案之前，《通脹削減法案》短期內(nèi)會(huì)使美歐貿(mào)易關(guān)系進(jìn)一步緊張。如果雙方不能通過(guò)談判達(dá)成解決方案（比如降低《通脹削減法案》對(duì)歐盟公司的國(guó)內(nèi)含量要求），歐盟從維護(hù)自身利益與聲譽(yù)出發(fā)，有可能將爭(zhēng)端提交世界貿(mào)易組織或者對(duì)美實(shí)施報(bào)復(fù)性關(guān)稅。歐洲國(guó)家普遍呼吁以“歐洲的方式”應(yīng)對(duì)美國(guó)率先發(fā)起的“補(bǔ)貼大戰(zhàn)”，要求歐盟對(duì)美國(guó)的《通脹削減法案》作出共同回應(yīng)。比利時(shí)首相德克羅稱，“如果沒(méi)有這樣一個(gè)全歐盟范圍內(nèi)的計(jì)劃，只是相互競(jìng)爭(zhēng)，那么美國(guó)將會(huì)把一切都拿走”。[14]歐盟近期在與美國(guó)進(jìn)行談判的同時(shí)，也向美方發(fā)出書(shū)面警告：《通脹削減法案》破壞美歐之間的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，將考慮采取報(bào)復(fù)性措施，包括制定類似激勵(lì)計(jì)劃為歐洲企業(yè)提供補(bǔ)貼。

無(wú)論美歐能否最終找到解決方案，《通脹削減法案》事實(shí)上已經(jīng)對(duì)美歐伙伴關(guān)系造成了傷害。在烏克蘭危機(jī)影響下，美國(guó)推出包括《通脹削減法案》在內(nèi)的一系列刺激措施，企圖強(qiáng)化自身能源價(jià)格穩(wěn)定、企業(yè)政策可靠、支持綠色轉(zhuǎn)型的形象，但這無(wú)異于對(duì)歐洲產(chǎn)業(yè)與制造危機(jī)“火上澆油”。此舉表明拜登政府雖然聲稱重視盟友，有意改善美國(guó)國(guó)際形象，但是其經(jīng)濟(jì)政策并未脫離前任政府提出的“美國(guó)優(yōu)先”思路，依然具有明顯的民族主義傾向。這種乘人之危、盤(pán)剝盟友的行徑對(duì)歐洲產(chǎn)生巨大的心理沖擊，使其更加看清美國(guó)為一己私利將道義、規(guī)則棄之不顧的本質(zhì)。盡管歐盟表示在烏克蘭危機(jī)的背景下，不想再與美國(guó)陷入沖突，但《通脹削減法案》的推出令美歐伙伴關(guān)系難以避免地出現(xiàn)了“裂痕”。比利時(shí)企業(yè)聯(lián)合會(huì)歐盟事務(wù)負(fù)責(zé)人奧利維爾·約里斯感嘆道，“這些補(bǔ)貼是保護(hù)主義，是美國(guó)人在背后捅了我們一刀?！盵15]影響更為深遠(yuǎn)的是，《通脹削減法案》可能會(huì)使歐洲進(jìn)一步加深對(duì)美國(guó)的不信任。歐洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)在2021年11月和12月對(duì)11個(gè)歐洲主要國(guó)家的1.5萬(wàn)多人進(jìn)行了一項(xiàng)“泛歐民調(diào)”，得出的最主要結(jié)論是美國(guó)人有了一位新總統(tǒng)，但不是一個(gè)新國(guó)家。這反映出歐洲人對(duì)美國(guó)的不信任以及對(duì)拜登所謂“美國(guó)回來(lái)了”的承諾的質(zhì)疑，在他們看來(lái)，《通脹削減法案》使這種質(zhì)疑得到了應(yīng)驗(yàn)。

結(jié)語(yǔ)

全球經(jīng)濟(jì)向綠色轉(zhuǎn)型是必然趨勢(shì)。隨著綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)入實(shí)施階段，特別是當(dāng)各國(guó)試圖最大限度地?cái)U(kuò)大在清潔能源市場(chǎng)的份額時(shí)，圍繞補(bǔ)貼計(jì)劃和實(shí)施措施的貿(mào)易沖突變得難以避免。根據(jù)《歐洲綠色協(xié)議》，歐盟推出了包括法規(guī)、目標(biāo)和投資在內(nèi)的多樣化政策組合，將碳定價(jià)、法規(guī)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)作為脫碳的主要工具（此外還有綠色消費(fèi)補(bǔ)貼），旨在到2030年時(shí)在1990年的水平上至少減少55%的排放，以保持和增強(qiáng)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)試圖表明其在發(fā)揮全球氣候行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)者的作用。美國(guó)推出的《通脹削減法案》則支持使用產(chǎn)業(yè)政策方法，通過(guò)生產(chǎn)和消費(fèi)補(bǔ)貼來(lái)增加公共支出，實(shí)現(xiàn)清潔能源轉(zhuǎn)型。歐美在脫碳方面的不同做法不可避免地對(duì)雙方的貿(mào)易關(guān)系帶來(lái)影響，尤其是美國(guó)的《通脹削減法案》將本地含量要求與清潔能源補(bǔ)貼相結(jié)合，進(jìn)一步加劇了雙方之間與氣候有關(guān)的貿(mào)易爭(zhēng)端。解決爭(zhēng)端并非易事，根本原因在于美國(guó)難以割舍其霸權(quán)利益，難以擺脫其處理與盟友關(guān)系的“美國(guó)優(yōu)先”邏輯。值得注意的是，如果美歐在《通脹削減法案》問(wèn)題上的爭(zhēng)端得不到有效解決，雙方可能會(huì)加大各自的綠色補(bǔ)貼力度，由此將會(huì)使世界其他地區(qū)被排除在快速增長(zhǎng)的新興清潔技術(shù)市場(chǎng)之外，尤其會(huì)破壞與新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的合作，從而對(duì)全球綠色發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。展望未來(lái)，在一個(gè)氣候不對(duì)稱日益加劇的世界里，圍繞綠色補(bǔ)貼的貿(mào)易沖突可能會(huì)成為常態(tài)。美歐圍繞《通脹削減法案》出現(xiàn)的貿(mào)易緊張關(guān)系，凸顯出對(duì)國(guó)際貿(mào)易體制規(guī)則進(jìn)行綠色改革的必要性，而反對(duì)氣候霸權(quán)主義和經(jīng)貿(mào)保護(hù)主義、確保發(fā)展中國(guó)家從綠色貿(mào)易制度中獲益則是改革必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。

2021年2月15日，世界貿(mào)易組織正式任命恩戈齊·奧孔喬-伊維拉為新任總干事。（新華社圖片）

[1] Thomas Frank, “Trump Doubles Down: ‘Trade Wars Are Good, and Easy to Win’,” March 2, 2018, https://www.cnbc.com/2018/03/02/trump-trade-wars-are-good-and-easy-to-win.html.

[2] Sarah Jackson, Mary Hellmich, “The Inflation Reduction Act & the EU: The Need to Strengthen the Transatlantic Trade Relationship,” December 2022, https://www.e3g.org/publications/the-inflation-reduction-act-ira-and-the-eu/.

[3]《歐盟委員會(huì)主席：美國(guó)〈通脹削減法案〉會(huì)導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)》，2022年12月5日，https://tv.cctv.com/2022/12/05/VIDES1YU0omkwfGqGxDBEhZU221205.shtml。

[4] 同[2]。

[5] “US Inflation Reduction Act Could Lead to US-EU Trade War, Some Fear,”December 8, 2022, https://en.protothema.gr/usinflation-reduction-act-could-lead-to-us-eu-trade-war-some-fear/.

[6]《馬克龍?jiān)L美批美：〈通脹削減法〉“損歐利美”》，光明網(wǎng)，2022年12月1日，https://world.gmw.cn/2022-12/01/content_36203130.htm。

[7] “US Inflation Reduction Act Could Torpedo EU Green Hydrogen Ambitions,”December 15, 2022, https://sciencebusiness.net/news/Hydrogen/US-Inflation-Reduction-Actcould-torpedo-EU-green-hydrogen-ambitions.

[8]《歐盟要反制美〈通脹削減法案〉（環(huán)球熱點(diǎn)）》，人民日?qǐng)?bào)海外版，2022年12月17日，第06版。

[9]《歐盟考慮對(duì)美“通脹削減法案”采取報(bào)復(fù)措施》，光明 網(wǎng)，2022年11月14日，https://world.gmw.cn/2022-11/14/content_36156754.htm。

[10]《歐洲理事會(huì)主席米歇爾：歐盟比美國(guó)更受俄烏沖突之苦，美國(guó)卻只顧自己經(jīng)濟(jì)利益》，觀察者網(wǎng)，2022年12月4日，https://kan.china.com/article/3105194_all.html。

[11] The White House, “Press Gaggle by Press Secretary Karine Jean-Pierre En Route Boston, MA,” December 2,2022, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/pressbriefings/2022/12/02/press-gaggle-by-press-secretary-karine-jeanpierre-en-route-boston-ma/.

[12]《馮德萊恩：歐盟需對(duì)美〈通脹削減法案〉作 出 回 應(yīng)》，2022年12月14日，https://contentstatic.cctvnews.cctv.com/snow-book/index.html?&toc_style_id=feeds_default&share_to=wechat&item_id=16235151928763624010&track_id=4EFC200C-8976-4424-B8B9-66B28217559C_692757796712。

[13]同[3]。

[14] “Why EU Leaders Are Upset over Biden’s Inflation Reduction Act,” December 16, 2022, https://www.france24.com/en/europe/20221216-why-eu-leaders-are-upset-over-biden-sinflation-reduction-act.

[15] 同[8]。