李昕蕾

【內(nèi)容提要】在全球碳中和態(tài)勢下，清潔能源轉(zhuǎn)型被視為應(yīng)對氣候危機的核心方案以及后疫情時代經(jīng)濟復(fù)蘇的綠色引擎。地緣沖突下的能源危機加速了全球清潔能源的轉(zhuǎn)型步伐，與此同時，清潔能源增長與碳中和目標實現(xiàn)之間仍有極大差距，清潔能源發(fā)展的“南北差距”和“轉(zhuǎn)型分歧”明顯擴大，全球綠色能源博弈態(tài)勢不斷加劇。中國作為清潔能源生產(chǎn)和綠色投資大國，憑借自身的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢日益成為全球清潔能源轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)性力量，推動全球清潔能源治理不斷向著更加公正、合理、包容、高效的方向發(fā)展。

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，氣候變化加劇、能源價格飆升、經(jīng)濟增長乏力等多重危機疊加對聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)造成嚴重影響。以風(fēng)能、光能、生物質(zhì)能、綠色氫能為代表的清潔能源作為下一代能源經(jīng)濟體系的主導(dǎo)因素為復(fù)合型危機提供了一種綜合性的應(yīng)對路徑。[1]由于化石能源消耗達到全球溫室氣體排放的七成以上，因此能源轉(zhuǎn)型的核心是用清潔能源替代化石能源，提升能效和電力化水平，追求經(jīng)濟發(fā)展與碳排放“脫鉤”，即21世紀中葉碳中和目標的實現(xiàn)主要依靠能源結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)變。在大國競爭加劇背景下，全球清潔能源轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢，也面臨多重挑戰(zhàn)。中國在全球清潔能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用，日益成為全球清潔能源轉(zhuǎn)型的中流砥柱。

2020年8月19日，長江三峽水利樞紐工程開啟深孔閘門泄洪（無人機照片）。（新華社圖片）

全球清潔能源轉(zhuǎn)型的新態(tài)勢

近年來，隨著技術(shù)創(chuàng)新加速、成本持續(xù)下降、應(yīng)用場景不斷拓展，清潔能源在應(yīng)對氣候危機、保障能源安全、解決現(xiàn)代能源可及性、刺激綠色復(fù)蘇方面的潛力不斷增強。

一、全球碳中和態(tài)勢下清潔能源轉(zhuǎn)型成為應(yīng)對氣候危機的核心方案

政府間氣候變化專門委員會（IPCC）于2022年發(fā)布的第六次評估報告警示，全球氣候變化速度超出之前預(yù)期，多個生態(tài)領(lǐng)域日益迫近其臨界點，全球平均表面溫度升幅將在未來20年內(nèi)達到或超過1.5℃，氣候危機將使數(shù)百萬人處于糧食和水資源急劇不安全境地。[2]在此背景下，截至2022年底，全球已有139個國家、116個地區(qū)、241個城市、804家企業(yè)提出了碳中和目標，占全球GDP的90%和溫室氣體總排放的88%。[3]各國在實現(xiàn)碳中和的中長期路線圖中均將能源部門脫碳放在首要位置，通過加大清潔能源領(lǐng)域投資來發(fā)展風(fēng)能、太陽能、綠色氫能、核能、生物質(zhì)能等清潔能源以及與之相關(guān)的綠色交通、數(shù)字儲能技術(shù)、工業(yè)脫碳技術(shù)、可持續(xù)基建等綠色產(chǎn)業(yè)。

國際能源署（IEA）指出，全球清潔能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進入一個快速發(fā)展期。盡管受到新冠疫情和地區(qū)沖突所帶來的供應(yīng)鏈中斷、運輸延誤及組件價格飆升的影響，但2021年可再生能源新增容量仍增長17%，達到314吉瓦(GW)的歷史新高，特別是可再生能源在凈新增電力中的份額達到創(chuàng)紀錄的84%。同時，全球電動汽車銷量總計660萬輛，比2020年翻了一番，顯示出清潔能源轉(zhuǎn)型的強勁勢頭。[4]截至2022年10月，在193個氣候變化《巴黎協(xié)定》締約方中，183個締約方已將可再生能源部分納入其國家自主貢獻（NDC）；其中143個締約方提供了量化的可再生能源目標，清潔能源發(fā)展已經(jīng)被各國視為實現(xiàn)碳中和目標的關(guān)鍵性支柱。[5]2022年11月，在埃及沙姆沙伊赫舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會（COP27），首次將“損失和損害問題”提上議程，并強調(diào)通過發(fā)展清潔能源切實提升脆弱國家的氣候適應(yīng)力與韌性治理能力。

2023年1月10日，在位于嘉興秀洲光伏小鎮(zhèn)內(nèi)的一家科技有限公司，自動化流水線在生產(chǎn)光伏設(shè)備組件。（新華社圖片）

二、清潔能源被視為后疫情時代經(jīng)濟復(fù)蘇的重要綠色引擎

在后疫情時代，很多國家將綠色復(fù)蘇作為建立新競爭優(yōu)勢的契機，著力發(fā)展綠色低碳關(guān)鍵科技，培育綠色新興產(chǎn)業(yè)。基于清潔能源發(fā)展的綠色復(fù)蘇將增強國家的經(jīng)濟韌性、低碳競爭力和社會復(fù)原力，在助推可持續(xù)發(fā)展目標實現(xiàn)的同時提振各國經(jīng)濟和創(chuàng)造就業(yè)。歐盟、美國、日本等均提出綠色復(fù)蘇“一攬子計劃”，加大對清潔能源的研發(fā)投資和市場開拓。特別是隨著綠色和數(shù)字化雙重轉(zhuǎn)型態(tài)勢日益明朗，智能電網(wǎng)、智慧儲能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等新數(shù)字技術(shù)的投資和研發(fā)均提升了清潔能源在新興智能發(fā)電和配電系統(tǒng)中的高比例使用。

IEA發(fā)布的《2022年全球能源投資》報告指出，2015—2020年，全球清潔能源投資每年僅增長2%；但從2020年開始，綠色投入年增長達到了12%。2022年清潔能源投資超過1.4萬億美元，占能源投資增長總量的近3/4。其中，可再生能源、電網(wǎng)、能效提升和儲能占電力行業(yè)總投資的80%以上。[6]同時，清潔能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展帶來了大量就業(yè)和投資機會。國際可再生能源機構(gòu)(IRENA)強調(diào)，在全球經(jīng)濟疲軟態(tài)勢下，全球清潔能源就業(yè)人數(shù)仍從2020年的1200萬持續(xù)增加到2021年的1270萬，多數(shù)工作崗位集中在太陽能光伏、生物能源、水力發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電行業(yè)。IRENA預(yù)測，如果能源轉(zhuǎn)型措施與全球升溫1.5℃目標一致，到2030年將新增就業(yè)崗位8500萬個（與2019年相比），遠超損失的化石能源就業(yè)崗位。[7]

2019年12月13日，在肯尼亞加里薩郡，時任肯尼亞總統(tǒng)烏胡魯·肯雅塔（中）出席加里薩光伏發(fā)電站投運啟動儀式。（新華社圖片）

三、地緣沖突下的能源危機加速全球清潔能源轉(zhuǎn)型步伐

烏克蘭危機導(dǎo)致能源市場大幅波動，化石燃料和電力價格居高不下引發(fā)了以歐盟為中心逐步波及全球的能源危機。能源安全擔(dān)憂促使各國和企業(yè)都在尋求用替代品迅速取代過于單一的油氣來源，即從供給多元化的角度出發(fā)，日益轉(zhuǎn)向太陽能、風(fēng)能等清潔能源，以減少對價格大幅飆升的進口化石燃料的依賴。特別是在技術(shù)創(chuàng)新推進下，清潔能源市場競爭優(yōu)勢顯現(xiàn)，2010—2020年，光伏發(fā)電、光熱發(fā)電、陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電的發(fā)電成本分別下降85%、68%、54%、45%。[8]能源危機使清潔能源在經(jīng)濟上更具吸引力，呈現(xiàn)出前所未有的強勁發(fā)展勢頭。根據(jù)IEA預(yù)計，2022—2027年，全球可再生能源裝機容量將增長近一倍，達到2400吉瓦(GW)，可再生能源有望占全球電力擴張的90%以上，到2025年初將超過煤炭成為全球最大的電力來源。[9]

隨著清潔能源市場競爭力的攀升，各國日益重視清潔能源轉(zhuǎn)型在能源安全利益保障方面的潛力。如歐盟于2022年3月發(fā)布《歐洲廉價、安全、可持續(xù)能源聯(lián)合行動》，表示將采取加速多元化能源供應(yīng)、提升清潔能源占比和提高能效等措施來降低對進口俄羅斯化石能源的依賴，特別是2030年將可再生能源占比從之前規(guī)劃的40%提高到45%。在能源危機引發(fā)的國內(nèi)高通脹態(tài)勢下，美國拜登政府于2022年8月緊急出臺了《通脹削減法案》，該法案包含了應(yīng)對氣候變化、推進清潔能源轉(zhuǎn)型的3690億美元補貼和稅收抵免，使可再生能源、綠氫、儲能電池和碳捕集技術(shù)等獲得前所未有的發(fā)展契機。

全球清潔能源轉(zhuǎn)型面臨多重挑戰(zhàn)

盡管圍繞清潔能源轉(zhuǎn)型的全球性共識日益增強，但其面臨的陣痛和挑戰(zhàn)也逐步顯現(xiàn)。除了綠色突破性技術(shù)開發(fā)和項目部署落實的不確定性之外，還要應(yīng)對以下挑戰(zhàn)。

一、清潔能源增長同碳中和目標實現(xiàn)之間仍有巨大差距

盡管能源危機使各國加速清潔能源轉(zhuǎn)型，但為了保障短期能源供應(yīng)和控制能源總費用，各國同時花費大筆資金投資與補貼化石燃料，從而導(dǎo)致后疫情時代碳排放量的加速上升。如曾強調(diào)在2030年逐步淘汰燃煤發(fā)電的德國，在能源危機下不得不重啟煤電用于替代天然氣發(fā)電。英國氣候及能源智庫恩伯（Ember）指出，后疫情時代的復(fù)工復(fù)產(chǎn)使全球煤電需求急劇增長，導(dǎo)致全球電力部門的排放量在2021年上半年反彈，比疫情大流行前的水平還高出5%。[10]另外，清潔能源在工業(yè)制造、取暖制冷、交通運輸、工程建設(shè)等領(lǐng)域的部署比例遠低于電力部門，傳統(tǒng)工業(yè)部門對化石能源的路徑依賴和高碳鎖定使綠色復(fù)蘇之路阻力重重。

聯(lián)合國發(fā)布的《2022年排放差距報告》指出，為了實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》所設(shè)定的2℃和1.5℃溫控目標，全球排放量需要分別減少30%和45%，但目前各個國家提出的自主貢獻承諾只能減少5%—10%的全球排放量。在當(dāng)前政策情境下，為了實現(xiàn)本世紀中葉1.5℃、1.8℃、2℃的溫控目標，到2030年世界各國預(yù)計存在250億噸、230億噸、170億噸二氧化碳當(dāng)量的差距。[11]如此之大的排放差距需要在短短8年內(nèi)得到解決，對所有國家而言均是嚴峻挑戰(zhàn)。各國需要立即加速制定能源轉(zhuǎn)型的清潔化方案，促進重點排放部門的系統(tǒng)性改革，這意味著電力供應(yīng)、能源密集型工業(yè)、運輸和建設(shè)在內(nèi)的關(guān)鍵部門都迫切需要進行大規(guī)模轉(zhuǎn)型升級。

二、清潔能源發(fā)展的“南北差距”和“轉(zhuǎn)型分歧”不斷擴大

從地緣維度而言，氣候變化對低緯度國家（特別是撒哈拉以南非洲地區(qū)）的生態(tài)系統(tǒng)破壞程度更高。同時這些被貧困問題所困擾的“南方國家”由于氣候適應(yīng)能力低而在全球清潔能源轉(zhuǎn)型中處于弱勢地位，在資金投入、開發(fā)規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式等方面均同發(fā)達國家存在巨大差距。2020年以來，全球在可再生能源、電網(wǎng)和儲能方面的迅速增長幾乎都在經(jīng)濟較好的地區(qū)，“南方國家”在缺乏技術(shù)援助和資金支持的情況下，可能會重新陷入“能源貧困”的泥淖。以非洲為例，盡管非洲大陸蘊藏的清潔能源資源豐富，但非洲國家從能源轉(zhuǎn)型中獲得的收益極為有限，如非洲的太陽能裝機容量僅占全球份額的1.3%。根據(jù)彭博新能源財經(jīng)（BNEF）數(shù)據(jù)，2021年在全球用于建設(shè)風(fēng)能、太陽能和其他清潔能源項目的4340億美元投資中，只有0.6%（26億美元）流向了非洲，而且四分之三的投資高度集中在南非、埃及、摩洛哥和肯尼亞等少數(shù)幾個國家。2020—2021年，全球可再生能源投資創(chuàng)下了增長9%的歷史新高，但相比之下，非洲的清潔能源投資同比下降了35%，已降至11年來的最低點。[12]

另外，南北方國家在如何深入推進清潔能源轉(zhuǎn)型方面的分歧越來越大，體現(xiàn)在轉(zhuǎn)型優(yōu)先事項（減緩還是適應(yīng)優(yōu)先）、國家發(fā)展路徑與過渡性方案、減排責(zé)任與技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）發(fā)布的《2022年適應(yīng)差距報告》指出，脆弱國家亟需更多的發(fā)展援助來增強其氣候適應(yīng)能力和綠色發(fā)展韌性。到2030年，估計每年的適應(yīng)行動需要1600億—3400億美元，到2050年則為3150億—5650億美元。但目前適應(yīng)性支出還不到總額的十分之一，發(fā)達國家的援助承諾往往“口惠而實不至”。[13]烏克蘭危機所引發(fā)的全球大宗商品沖擊以及隨之而來的通貨膨脹加重了脆弱國家的壓力，這意味著清潔轉(zhuǎn)型需要同健康生活、減少貧困和經(jīng)濟增長等其他緊迫性事項保持平衡。截至2021年底，仍有26億人無法獲得清潔烹飪，主要依賴木柴、垃圾等傳統(tǒng)生物質(zhì)能，并且仍有7.32億人無法用上現(xiàn)代電力。[14]基于此，發(fā)展中國家的轉(zhuǎn)型需要循序漸進且兼顧公平正義，而非對碳氫化合物的使用“一刀切”。但在能源金融方面，西方銀行和多邊金融機構(gòu)已停止為管道、港口和其他與碳氫化合物開發(fā)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施提供資金。

三、圍繞全球清潔能源轉(zhuǎn)型的地緣博弈加劇

在全球清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，清潔能源技術(shù)和關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的價值日益突出，獲取發(fā)展清潔能源所需的關(guān)鍵技術(shù)和礦產(chǎn)資源可能會對擁有這些資源的國家產(chǎn)生新的依賴關(guān)系，導(dǎo)致新的地緣政治沖突。如在太陽能電池板、風(fēng)力發(fā)電機、電解儲氫、動力電池等低碳技術(shù)產(chǎn)品中，鋰、鈷、鎳、鎵、銦、稀土、鉑等稀有金屬發(fā)揮了關(guān)鍵作用，被認為是支撐清潔能源轉(zhuǎn)型不可或缺的資源基礎(chǔ)。隨著清潔能源產(chǎn)業(yè)成為大國新的經(jīng)濟增長點和核心競爭力，清潔能源關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈治理成為一個關(guān)系到能源地緣競爭和產(chǎn)業(yè)競爭力的安全戰(zhàn)略問題。

近年來，歐美國家日益將清潔能源發(fā)展迅速的中國視為“關(guān)鍵性競爭者”，并通過制定同所謂“人權(quán)與民主”相捆綁的清潔能源新標準、建立排他性“小多邊同盟”、在全球清潔能源供應(yīng)鏈中與中國“脫鉤”等方式對中國的綠色發(fā)展進行規(guī)鎖遏制。如拜登政府上臺伊始就強調(diào)美國要在全球范圍內(nèi)與中國進行綠色競爭，確保美國在清潔能源制造和低碳技術(shù)創(chuàng)新方面處于全球領(lǐng)導(dǎo)者地位。2022年6月，美國宣布和加拿大、澳大利亞、芬蘭、法國、德國、日本、韓國、瑞典、英國和歐盟等主要伙伴國家建立“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”(MSP)，旨在掌控關(guān)鍵礦物的生產(chǎn)、加工和回收，確保對清潔能源和其他技術(shù)至關(guān)重要的關(guān)鍵礦產(chǎn)的主導(dǎo)性供應(yīng)。澳大利亞于2022年7月主辦了將中國排除在外的印太清潔能源供應(yīng)鏈論壇，呼吁印太國家建立基于相同價值觀的清潔能源關(guān)鍵原材料供應(yīng)鏈，減少對中國的依賴。2022年9月，歐盟頒布《歐洲關(guān)鍵原材料法案》，從地緣政治視角審視清潔能源領(lǐng)域全球供應(yīng)鏈的相互依賴與脆弱性問題，尋求通過“戰(zhàn)略自主”確保鋰和稀土等關(guān)鍵礦物的供應(yīng)鏈安全。

中國在全球清潔能源轉(zhuǎn)型中的重要角色

自2005年《可再生能源法》頒布以來，中國作為清潔能源后發(fā)型國家僅僅用了10年時間就超越德國、美國成為世界清潔能源裝機容量和綠色投資均居首位的大國，在全球清潔能源轉(zhuǎn)型中的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢愈發(fā)明顯。隨著2030年碳達峰和2060年碳中和目標的提出，中國有望成為國際綠色能源體系的引領(lǐng)者和全球可持續(xù)能源安全的維護者。

2022年8月9日，外國駐華外交官、國際組織駐華代表等參觀國家電網(wǎng)未來科學(xué)城創(chuàng)新中心。（新華社圖片）

一、中國日益成為全球清潔能源轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)性力量

中國作為世界上最大的能源消費國，對碳中和的承諾激勵了其他碳排放大國加速綠色轉(zhuǎn)型。2021年，中國已經(jīng)成為世界上首個可再生能源裝機容量超過1太瓦的國家，可再生能源總裝機容量年內(nèi)增加136吉瓦，約占全球新增容量的43%，中國在風(fēng)電、太陽能熱、光伏發(fā)電、水電裝機、新能源汽車產(chǎn)銷總量等領(lǐng)域均居世界第一位。[15]2022年6月，國家發(fā)展改革委、國家能源局等聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，緊緊圍繞2025年非化石能源消費比重達到20%和2030年達到25%的要求，規(guī)劃“十四五”期間可再生能源消費增量在一次能源消費增量中的占比要超過50%；2025年可再生能源年發(fā)電量增量在全社會用電量增量中的占比超過50%，風(fēng)電和太陽能發(fā)電量實現(xiàn)翻倍；切實促進存儲消納，保障高比例利用可再生能源。預(yù)計2022—2027年，中國將占全球新增可再生能源容量的近一半。

憑借綠色結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢，中國日益成為全球清潔能源轉(zhuǎn)型的中流砥柱，在清潔能源技術(shù)創(chuàng)新、裝備制造、價值鏈優(yōu)化等領(lǐng)域展示出引領(lǐng)性角色。目前，中國的初創(chuàng)企業(yè)吸引了全球超過三分之一的早期能源風(fēng)險投資，中國在全球清潔能源技術(shù)價值鏈中日益發(fā)揮不可替代的重要作用。中國在風(fēng)力渦輪機、太陽能電池板和電動車電池生產(chǎn)等領(lǐng)域優(yōu)勢明顯，如有7家中國風(fēng)電整機制造企業(yè)位列全球前10；中國光伏產(chǎn)業(yè)為全球貢獻了70%以上的產(chǎn)能，通過推進光伏成本下降提高了世界對于能源轉(zhuǎn)型的積極預(yù)期；中國擁有占全球70%的電動汽車電池產(chǎn)能，寧德時代和比亞迪已經(jīng)占據(jù)全球動力電池市場一半的份額。[16]就中長期發(fā)展而言，中國旨在五年規(guī)劃框架下有序推進能源轉(zhuǎn)型和構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系，將生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展目標嵌入“碳達峰、碳中和”實踐路徑中，積極參與全球綠色低碳能源體系的塑造進程。

二、綠色“一帶一路”建設(shè)帶動沿線國家的清潔能源轉(zhuǎn)型

2019年4月，習(xí)近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上強調(diào)，“我們要堅持開放、綠色、廉潔理念，不搞封閉排他的小圈子，把綠色作為底色，推動綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色投資和綠色金融?！蓖ㄟ^共建綠色“一帶一路”，中國發(fā)揮清潔能源轉(zhuǎn)型的“綠色外溢效應(yīng)”。2021年9月，中國進一步宣布將大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，全面停止新建境外煤電項目。中國的海外能源投資從煤炭轉(zhuǎn)向清潔能源為全球凈零排放轉(zhuǎn)型注入了新動能。這不僅體現(xiàn)了中國的負責(zé)任大國擔(dān)當(dāng)，更表明了中國將堅持真正的多邊主義，凝聚“一帶一路”綠色發(fā)展共識，與沿線發(fā)展中國家共同推動全球綠色轉(zhuǎn)型，共建地球生命共同體。

據(jù)國家能源局統(tǒng)計，中國在“一帶一路”相關(guān)國家清潔能源項目投資額每年維持在20億美元以上，總體呈增長態(tài)勢。目前，隨著中國清潔能源企業(yè)和綠色投資項目走出去，以中巴經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊、中國—中南半島經(jīng)濟走廊、中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊、新亞歐大陸橋、中俄蒙經(jīng)濟走廊及中非合作等為重點的清潔能源國際合作基礎(chǔ)不斷鞏固?；诖耍袊醪叫纬闪艘运?、光伏、風(fēng)電和電動汽車項目合作為先導(dǎo)，光熱、氫能、生物質(zhì)能等領(lǐng)域項目合作齊頭并進的全方位多層次清潔能源國際合作格局。與此同時，中國推進綠色“一帶一路”同“南南氣候合作”相融合，從而打造海外清潔能源開發(fā)與消除能源貧困相融合的清潔能源援助新模式。如2020年以來，中國與老撾、柬埔寨、塞舌爾等國簽署了“低碳示范區(qū)建設(shè)實施諒解備忘錄”，從軟硬件兩方面全面提升沿線國家的氣候適應(yīng)韌性和綠色轉(zhuǎn)型能力，不僅提供光伏、風(fēng)電設(shè)備和電動汽車等清潔能源物資，還同受援國家共同編制低碳規(guī)劃方案，加強清潔能源開發(fā)潛力評估和低碳人才培訓(xùn)。

中泰兩國聯(lián)合承建的泰國烏汶府詩琳通水庫的浮體光伏項目。（新華社圖片）

三、通過構(gòu)建全球清潔能源伙伴關(guān)系推進全球清潔能源善治

面對歐美在全球清潔能源治理中的地緣安全化轉(zhuǎn)向，中國仍然倡導(dǎo)通過開放共贏的國際多邊合作來同世界分享發(fā)展機遇，為推動全球能源低碳轉(zhuǎn)型和綠色復(fù)蘇、實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標提供互動交流空間，不斷推進氣候能源治理新秩序的塑造。如近年來中國同相關(guān)國家和地區(qū)組織成立了中國—東盟清潔能源能力建設(shè)計劃、中國—阿盟清潔能源培訓(xùn)中心、中國—非盟能源伙伴關(guān)系、中國—中東歐能源項目對話和合作中心、APEC可持續(xù)能源中心等多個區(qū)域清潔能源合作平臺，面向不同區(qū)域開展清潔能源援助、合作開發(fā)、技術(shù)交流和能力培訓(xùn)活動。2022年9月，在全球發(fā)展倡議框架下，國家能源局發(fā)布《全球清潔能源伙伴關(guān)系概念文件》，旨在打造綠色、包容的新型全球伙伴關(guān)系，以加快發(fā)展中國家清潔能源的部署與開發(fā)，加速推進全世界范圍內(nèi)可持續(xù)能源的普遍可及。

全球清潔能源伙伴關(guān)系是中國開展全球氣候能源治理的重要平臺和渠道，有利于推動相關(guān)治理體制向著更加公正合理高效方向發(fā)展，并為全球清潔能源善治機制塑造提供可行路徑。一是建構(gòu)溝通交流網(wǎng)絡(luò)，與IRENA共同主辦國際能源變革論壇，探索建立國際能源變革聯(lián)盟，促進能源機制間各類要素交互聯(lián)動，共同構(gòu)建有利于清潔能源開發(fā)的發(fā)展環(huán)境。二是推進產(chǎn)業(yè)融合網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進全球能源產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈深度融合，抗擊清潔能源產(chǎn)業(yè)的地緣安全化和惡性“脫鉤”。三是塑造項目開發(fā)網(wǎng)絡(luò)，促進雙多邊清潔能源標準對接，挖掘發(fā)展中國家清潔能源市場潛力，鼓勵清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施投資，在全球發(fā)展倡議框架下啟動綠色項目庫機制。四是強化技術(shù)共享網(wǎng)絡(luò)。技術(shù)革新是清潔能源轉(zhuǎn)型的根本動力，在積極爭取關(guān)鍵突破性綠色技術(shù)國際合作的同時，為有需要的國家提供清潔能源發(fā)展的技術(shù)支持和能力培訓(xùn)。通過構(gòu)建靈活務(wù)實的清潔能源伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，中國在塑造公平、公正、合理、包容的全球清潔能源治理新秩序中日益發(fā)揮重要作用。

2022年1月27日，在意大利南部海港塔蘭托，中國和意大利施工人員吊裝風(fēng)電葉片。（新華社圖片）

[1] 清潔能源指在其生產(chǎn)、運輸和消費過程中對生態(tài)環(huán)境低污染或無污染的能源。狹義上主要指太陽能、風(fēng)能、水能等可再生能源；廣義上還包括核能、潔凈煤等低污染能源以及燃料電池、綠色氫能等二次能源。本文對清潔能源的界定傾向于廣義。

[2] IPCC, “Climate change 2022: Impacts, Adaptation and Vulnerability,” February 2020, https://report.ipcc.ch/ar6/wg2/IPCC_AR6_WGII_FullReport.pdf.

[3] Climate Watch, “Net-Zero Tracker,” December 2022,https://www.climatewatchdata.org/net-zero-tracker.

[4] IEA, “World Energy Outlook 2022,” October 2022, https://www.iea.org/reports/world-energy-outlook-2022?language=zh.

[5] IRENA, “IRENA’s Energy Transition Support to Strengthen Climate Action: Insight to Impact,” November 2022,https://www.irena.org/Publications/2022/Nov/IRENA-energytransition-support-to-strengthen-climate-action-2022.

[6] IEA, “World Energy Investment 2022,” June 2022, https://www.iea.org/reports/world-energy-investment-2022.

[7] IRENA, “Renewable Energy and Jobs：Annual Review 2022,” September 2022, https://www.irena.org/publications/2022/Sep/Renewable-Energy-and-Jobs-Annual-Review-2022.

[8] IRENA, “Renewable Power Generation Costs in 2020,”June 2021, https://www.irena.org/publications/ 2021/Jun/Renewable-Power-Costs-in-2020.

[9] IEA, “Renewables 2022,” December 2022, https://www.iea.org/reports/renewables-2022.

[10] Ember, “Global Electricity Review 2021,” March 2021,https://ember-climate.org/insights/research/global-electricityreview-2021/.

[11] UNEP, “Emissions Gap Report 2022: The Closing Window,” October 2022, https://www.unep.org/zh-hans/resources/2022nianpaifangchajubaogao.

[12] BloombergNEF, “Scaling-up Renewable Energy in Africa：A Netzero Pathfinders Report,” November 2022, https://www.bloomberg.com/netzeropathfinders/netzero-pathfindersafrica/.

[13] UNEP, “Adaptation Gap Report 2022,” November 2022,https://www.unep.org/zh-hans/resources/2022nianshiyingchajuba ogao.

[14] 同[12]。

[15] REN21, “Renewables 2022 Global Status Report,”June 2022, https://www.ren21.net/wp-content/uploads/2019/05/GSR2022_Full_Report.pdf.

[16] IEA, “An Energy Sector Roadmap to Carbon Neutrality in China,” September 2021, https://www.iea.org/reports/anenergy-sector-roadmap-to-carbon-neutrality-in-china.