李昕蕾

【內(nèi)容提要】在全球碳中和態(tài)勢(shì)下，清潔能源轉(zhuǎn)型被視為應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的核心方案以及后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的綠色引擎。地緣沖突下的能源危機(jī)加速了全球清潔能源的轉(zhuǎn)型步伐，與此同時(shí)，清潔能源增長(zhǎng)與碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之間仍有極大差距，清潔能源發(fā)展的“南北差距”和“轉(zhuǎn)型分歧”明顯擴(kuò)大，全球綠色能源博弈態(tài)勢(shì)不斷加劇。中國(guó)作為清潔能源生產(chǎn)和綠色投資大國(guó)，憑借自身的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢(shì)日益成為全球清潔能源轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)性力量，推動(dòng)全球清潔能源治理不斷向著更加公正、合理、包容、高效的方向發(fā)展。

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，氣候變化加劇、能源價(jià)格飆升、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力等多重危機(jī)疊加對(duì)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成嚴(yán)重影響。以風(fēng)能、光能、生物質(zhì)能、綠色氫能為代表的清潔能源作為下一代能源經(jīng)濟(jì)體系的主導(dǎo)因素為復(fù)合型危機(jī)提供了一種綜合性的應(yīng)對(duì)路徑。[1]由于化石能源消耗達(dá)到全球溫室氣體排放的七成以上，因此能源轉(zhuǎn)型的核心是用清潔能源替代化石能源，提升能效和電力化水平，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放“脫鉤”，即21世紀(jì)中葉碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)主要依靠能源結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)變。在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇背景下，全球清潔能源轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，也面臨多重挑戰(zhàn)。中國(guó)在全球清潔能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用，日益成為全球清潔能源轉(zhuǎn)型的中流砥柱。

2020年8月19日，長(zhǎng)江三峽水利樞紐工程開啟深孔閘門泄洪（無人機(jī)照片）。（新華社圖片）

全球清潔能源轉(zhuǎn)型的新態(tài)勢(shì)

近年來，隨著技術(shù)創(chuàng)新加速、成本持續(xù)下降、應(yīng)用場(chǎng)景不斷拓展，清潔能源在應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)、保障能源安全、解決現(xiàn)代能源可及性、刺激綠色復(fù)蘇方面的潛力不斷增強(qiáng)。

一、全球碳中和態(tài)勢(shì)下清潔能源轉(zhuǎn)型成為應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的核心方案

政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）于2022年發(fā)布的第六次評(píng)估報(bào)告警示，全球氣候變化速度超出之前預(yù)期，多個(gè)生態(tài)領(lǐng)域日益迫近其臨界點(diǎn)，全球平均表面溫度升幅將在未來20年內(nèi)達(dá)到或超過1.5℃，氣候危機(jī)將使數(shù)百萬人處于糧食和水資源急劇不安全境地。[2]在此背景下，截至2022年底，全球已有139個(gè)國(guó)家、116個(gè)地區(qū)、241個(gè)城市、804家企業(yè)提出了碳中和目標(biāo)，占全球GDP的90%和溫室氣體總排放的88%。[3]各國(guó)在實(shí)現(xiàn)碳中和的中長(zhǎng)期路線圖中均將能源部門脫碳放在首要位置，通過加大清潔能源領(lǐng)域投資來發(fā)展風(fēng)能、太陽能、綠色氫能、核能、生物質(zhì)能等清潔能源以及與之相關(guān)的綠色交通、數(shù)字儲(chǔ)能技術(shù)、工業(yè)脫碳技術(shù)、可持續(xù)基建等綠色產(chǎn)業(yè)。

國(guó)際能源署（IEA）指出，全球清潔能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展期。盡管受到新冠疫情和地區(qū)沖突所帶來的供應(yīng)鏈中斷、運(yùn)輸延誤及組件價(jià)格飆升的影響，但2021年可再生能源新增容量仍增長(zhǎng)17%，達(dá)到314吉瓦(GW)的歷史新高，特別是可再生能源在凈新增電力中的份額達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的84%。同時(shí)，全球電動(dòng)汽車銷量總計(jì)660萬輛，比2020年翻了一番，顯示出清潔能源轉(zhuǎn)型的強(qiáng)勁勢(shì)頭。[4]截至2022年10月，在193個(gè)氣候變化《巴黎協(xié)定》締約方中，183個(gè)締約方已將可再生能源部分納入其國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）；其中143個(gè)締約方提供了量化的可再生能源目標(biāo)，清潔能源發(fā)展已經(jīng)被各國(guó)視為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵性支柱。[5]2022年11月，在埃及沙姆沙伊赫舉行的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會(huì)（COP27），首次將“損失和損害問題”提上議程，并強(qiáng)調(diào)通過發(fā)展清潔能源切實(shí)提升脆弱國(guó)家的氣候適應(yīng)力與韌性治理能力。

2023年1月10日，在位于嘉興秀洲光伏小鎮(zhèn)內(nèi)的一家科技有限公司，自動(dòng)化流水線在生產(chǎn)光伏設(shè)備組件。（新華社圖片）

二、清潔能源被視為后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要綠色引擎

在后疫情時(shí)代，很多國(guó)家將綠色復(fù)蘇作為建立新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的契機(jī)，著力發(fā)展綠色低碳關(guān)鍵科技，培育綠色新興產(chǎn)業(yè)?；谇鍧嵞茉窗l(fā)展的綠色復(fù)蘇將增強(qiáng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)韌性、低碳競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)復(fù)原力，在助推可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的同時(shí)提振各國(guó)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)造就業(yè)。歐盟、美國(guó)、日本等均提出綠色復(fù)蘇“一攬子計(jì)劃”，加大對(duì)清潔能源的研發(fā)投資和市場(chǎng)開拓。特別是隨著綠色和數(shù)字化雙重轉(zhuǎn)型態(tài)勢(shì)日益明朗，智能電網(wǎng)、智慧儲(chǔ)能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等新數(shù)字技術(shù)的投資和研發(fā)均提升了清潔能源在新興智能發(fā)電和配電系統(tǒng)中的高比例使用。

IEA發(fā)布的《2022年全球能源投資》報(bào)告指出，2015—2020年，全球清潔能源投資每年僅增長(zhǎng)2%；但從2020年開始，綠色投入年增長(zhǎng)達(dá)到了12%。2022年清潔能源投資超過1.4萬億美元，占能源投資增長(zhǎng)總量的近3/4。其中，可再生能源、電網(wǎng)、能效提升和儲(chǔ)能占電力行業(yè)總投資的80%以上。[6]同時(shí)，清潔能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展帶來了大量就業(yè)和投資機(jī)會(huì)。國(guó)際可再生能源機(jī)構(gòu)(IRENA)強(qiáng)調(diào)，在全球經(jīng)濟(jì)疲軟態(tài)勢(shì)下，全球清潔能源就業(yè)人數(shù)仍從2020年的1200萬持續(xù)增加到2021年的1270萬，多數(shù)工作崗位集中在太陽能光伏、生物能源、水力發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電行業(yè)。IRENA預(yù)測(cè)，如果能源轉(zhuǎn)型措施與全球升溫1.5℃目標(biāo)一致，到2030年將新增就業(yè)崗位8500萬個(gè)（與2019年相比），遠(yuǎn)超損失的化石能源就業(yè)崗位。[7]

2019年12月13日，在肯尼亞加里薩郡，時(shí)任肯尼亞總統(tǒng)烏胡魯·肯雅塔（中）出席加里薩光伏發(fā)電站投運(yùn)啟動(dòng)儀式。（新華社圖片）

三、地緣沖突下的能源危機(jī)加速全球清潔能源轉(zhuǎn)型步伐

烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致能源市場(chǎng)大幅波動(dòng)，化石燃料和電力價(jià)格居高不下引發(fā)了以歐盟為中心逐步波及全球的能源危機(jī)。能源安全擔(dān)憂促使各國(guó)和企業(yè)都在尋求用替代品迅速取代過于單一的油氣來源，即從供給多元化的角度出發(fā)，日益轉(zhuǎn)向太陽能、風(fēng)能等清潔能源，以減少對(duì)價(jià)格大幅飆升的進(jìn)口化石燃料的依賴。特別是在技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)下，清潔能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)，2010—2020年，光伏發(fā)電、光熱發(fā)電、陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電的發(fā)電成本分別下降85%、68%、54%、45%。[8]能源危機(jī)使清潔能源在經(jīng)濟(jì)上更具吸引力，呈現(xiàn)出前所未有的強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。根據(jù)IEA預(yù)計(jì)，2022—2027年，全球可再生能源裝機(jī)容量將增長(zhǎng)近一倍，達(dá)到2400吉瓦(GW)，可再生能源有望占全球電力擴(kuò)張的90%以上，到2025年初將超過煤炭成為全球最大的電力來源。[9]

隨著清潔能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的攀升，各國(guó)日益重視清潔能源轉(zhuǎn)型在能源安全利益保障方面的潛力。如歐盟于2022年3月發(fā)布《歐洲廉價(jià)、安全、可持續(xù)能源聯(lián)合行動(dòng)》，表示將采取加速多元化能源供應(yīng)、提升清潔能源占比和提高能效等措施來降低對(duì)進(jìn)口俄羅斯化石能源的依賴，特別是2030年將可再生能源占比從之前規(guī)劃的40%提高到45%。在能源危機(jī)引發(fā)的國(guó)內(nèi)高通脹態(tài)勢(shì)下，美國(guó)拜登政府于2022年8月緊急出臺(tái)了《通脹削減法案》，該法案包含了應(yīng)對(duì)氣候變化、推進(jìn)清潔能源轉(zhuǎn)型的3690億美元補(bǔ)貼和稅收抵免，使可再生能源、綠氫、儲(chǔ)能電池和碳捕集技術(shù)等獲得前所未有的發(fā)展契機(jī)。

全球清潔能源轉(zhuǎn)型面臨多重挑戰(zhàn)

盡管圍繞清潔能源轉(zhuǎn)型的全球性共識(shí)日益增強(qiáng)，但其面臨的陣痛和挑戰(zhàn)也逐步顯現(xiàn)。除了綠色突破性技術(shù)開發(fā)和項(xiàng)目部署落實(shí)的不確定性之外，還要應(yīng)對(duì)以下挑戰(zhàn)。

一、清潔能源增長(zhǎng)同碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之間仍有巨大差距

盡管能源危機(jī)使各國(guó)加速清潔能源轉(zhuǎn)型，但為了保障短期能源供應(yīng)和控制能源總費(fèi)用，各國(guó)同時(shí)花費(fèi)大筆資金投資與補(bǔ)貼化石燃料，從而導(dǎo)致后疫情時(shí)代碳排放量的加速上升。如曾強(qiáng)調(diào)在2030年逐步淘汰燃煤發(fā)電的德國(guó)，在能源危機(jī)下不得不重啟煤電用于替代天然氣發(fā)電。英國(guó)氣候及能源智庫恩伯（Ember）指出，后疫情時(shí)代的復(fù)工復(fù)產(chǎn)使全球煤電需求急劇增長(zhǎng)，導(dǎo)致全球電力部門的排放量在2021年上半年反彈，比疫情大流行前的水平還高出5%。[10]另外，清潔能源在工業(yè)制造、取暖制冷、交通運(yùn)輸、工程建設(shè)等領(lǐng)域的部署比例遠(yuǎn)低于電力部門，傳統(tǒng)工業(yè)部門對(duì)化石能源的路徑依賴和高碳鎖定使綠色復(fù)蘇之路阻力重重。

聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《2022年排放差距報(bào)告》指出，為了實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》所設(shè)定的2℃和1.5℃溫控目標(biāo)，全球排放量需要分別減少30%和45%，但目前各個(gè)國(guó)家提出的自主貢獻(xiàn)承諾只能減少5%—10%的全球排放量。在當(dāng)前政策情境下，為了實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)中葉1.5℃、1.8℃、2℃的溫控目標(biāo)，到2030年世界各國(guó)預(yù)計(jì)存在250億噸、230億噸、170億噸二氧化碳當(dāng)量的差距。[11]如此之大的排放差距需要在短短8年內(nèi)得到解決，對(duì)所有國(guó)家而言均是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。各國(guó)需要立即加速制定能源轉(zhuǎn)型的清潔化方案，促進(jìn)重點(diǎn)排放部門的系統(tǒng)性改革，這意味著電力供應(yīng)、能源密集型工業(yè)、運(yùn)輸和建設(shè)在內(nèi)的關(guān)鍵部門都迫切需要進(jìn)行大規(guī)模轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、清潔能源發(fā)展的“南北差距”和“轉(zhuǎn)型分歧”不斷擴(kuò)大

從地緣維度而言，氣候變化對(duì)低緯度國(guó)家（特別是撒哈拉以南非洲地區(qū)）的生態(tài)系統(tǒng)破壞程度更高。同時(shí)這些被貧困問題所困擾的“南方國(guó)家”由于氣候適應(yīng)能力低而在全球清潔能源轉(zhuǎn)型中處于弱勢(shì)地位，在資金投入、開發(fā)規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式等方面均同發(fā)達(dá)國(guó)家存在巨大差距。2020年以來，全球在可再生能源、電網(wǎng)和儲(chǔ)能方面的迅速增長(zhǎng)幾乎都在經(jīng)濟(jì)較好的地區(qū)，“南方國(guó)家”在缺乏技術(shù)援助和資金支持的情況下，可能會(huì)重新陷入“能源貧困”的泥淖。以非洲為例，盡管非洲大陸蘊(yùn)藏的清潔能源資源豐富，但非洲國(guó)家從能源轉(zhuǎn)型中獲得的收益極為有限，如非洲的太陽能裝機(jī)容量?jī)H占全球份額的1.3%。根據(jù)彭博新能源財(cái)經(jīng)（BNEF）數(shù)據(jù)，2021年在全球用于建設(shè)風(fēng)能、太陽能和其他清潔能源項(xiàng)目的4340億美元投資中，只有0.6%（26億美元）流向了非洲，而且四分之三的投資高度集中在南非、埃及、摩洛哥和肯尼亞等少數(shù)幾個(gè)國(guó)家。2020—2021年，全球可再生能源投資創(chuàng)下了增長(zhǎng)9%的歷史新高，但相比之下，非洲的清潔能源投資同比下降了35%，已降至11年來的最低點(diǎn)。[12]

另外，南北方國(guó)家在如何深入推進(jìn)清潔能源轉(zhuǎn)型方面的分歧越來越大，體現(xiàn)在轉(zhuǎn)型優(yōu)先事項(xiàng)（減緩還是適應(yīng)優(yōu)先）、國(guó)家發(fā)展路徑與過渡性方案、減排責(zé)任與技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）發(fā)布的《2022年適應(yīng)差距報(bào)告》指出，脆弱國(guó)家亟需更多的發(fā)展援助來增強(qiáng)其氣候適應(yīng)能力和綠色發(fā)展韌性。到2030年，估計(jì)每年的適應(yīng)行動(dòng)需要1600億—3400億美元，到2050年則為3150億—5650億美元。但目前適應(yīng)性支出還不到總額的十分之一，發(fā)達(dá)國(guó)家的援助承諾往往“口惠而實(shí)不至”。[13]烏克蘭危機(jī)所引發(fā)的全球大宗商品沖擊以及隨之而來的通貨膨脹加重了脆弱國(guó)家的壓力，這意味著清潔轉(zhuǎn)型需要同健康生活、減少貧困和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等其他緊迫性事項(xiàng)保持平衡。截至2021年底，仍有26億人無法獲得清潔烹飪，主要依賴木柴、垃圾等傳統(tǒng)生物質(zhì)能，并且仍有7.32億人無法用上現(xiàn)代電力。[14]基于此，發(fā)展中國(guó)家的轉(zhuǎn)型需要循序漸進(jìn)且兼顧公平正義，而非對(duì)碳?xì)浠衔锏氖褂谩耙坏肚小?。但在能源金融方面，西方銀行和多邊金融機(jī)構(gòu)已停止為管道、港口和其他與碳?xì)浠衔镩_發(fā)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施提供資金。

三、圍繞全球清潔能源轉(zhuǎn)型的地緣博弈加劇

在全球清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，清潔能源技術(shù)和關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的價(jià)值日益突出，獲取發(fā)展清潔能源所需的關(guān)鍵技術(shù)和礦產(chǎn)資源可能會(huì)對(duì)擁有這些資源的國(guó)家產(chǎn)生新的依賴關(guān)系，導(dǎo)致新的地緣政治沖突。如在太陽能電池板、風(fēng)力發(fā)電機(jī)、電解儲(chǔ)氫、動(dòng)力電池等低碳技術(shù)產(chǎn)品中，鋰、鈷、鎳、鎵、銦、稀土、鉑等稀有金屬發(fā)揮了關(guān)鍵作用，被認(rèn)為是支撐清潔能源轉(zhuǎn)型不可或缺的資源基礎(chǔ)。隨著清潔能源產(chǎn)業(yè)成為大國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，清潔能源關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈治理成為一個(gè)關(guān)系到能源地緣競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的安全戰(zhàn)略問題。

近年來，歐美國(guó)家日益將清潔能源發(fā)展迅速的中國(guó)視為“關(guān)鍵性競(jìng)爭(zhēng)者”，并通過制定同所謂“人權(quán)與民主”相捆綁的清潔能源新標(biāo)準(zhǔn)、建立排他性“小多邊同盟”、在全球清潔能源供應(yīng)鏈中與中國(guó)“脫鉤”等方式對(duì)中國(guó)的綠色發(fā)展進(jìn)行規(guī)鎖遏制。如拜登政府上臺(tái)伊始就強(qiáng)調(diào)美國(guó)要在全球范圍內(nèi)與中國(guó)進(jìn)行綠色競(jìng)爭(zhēng)，確保美國(guó)在清潔能源制造和低碳技術(shù)創(chuàng)新方面處于全球領(lǐng)導(dǎo)者地位。2022年6月，美國(guó)宣布和加拿大、澳大利亞、芬蘭、法國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)、瑞典、英國(guó)和歐盟等主要伙伴國(guó)家建立“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”(MSP)，旨在掌控關(guān)鍵礦物的生產(chǎn)、加工和回收，確保對(duì)清潔能源和其他技術(shù)至關(guān)重要的關(guān)鍵礦產(chǎn)的主導(dǎo)性供應(yīng)。澳大利亞于2022年7月主辦了將中國(guó)排除在外的印太清潔能源供應(yīng)鏈論壇，呼吁印太國(guó)家建立基于相同價(jià)值觀的清潔能源關(guān)鍵原材料供應(yīng)鏈，減少對(duì)中國(guó)的依賴。2022年9月，歐盟頒布《歐洲關(guān)鍵原材料法案》，從地緣政治視角審視清潔能源領(lǐng)域全球供應(yīng)鏈的相互依賴與脆弱性問題，尋求通過“戰(zhàn)略自主”確保鋰和稀土等關(guān)鍵礦物的供應(yīng)鏈安全。

中國(guó)在全球清潔能源轉(zhuǎn)型中的重要角色

自2005年《可再生能源法》頒布以來，中國(guó)作為清潔能源后發(fā)型國(guó)家僅僅用了10年時(shí)間就超越德國(guó)、美國(guó)成為世界清潔能源裝機(jī)容量和綠色投資均居首位的大國(guó)，在全球清潔能源轉(zhuǎn)型中的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢(shì)愈發(fā)明顯。隨著2030年碳達(dá)峰和2060年碳中和目標(biāo)的提出，中國(guó)有望成為國(guó)際綠色能源體系的引領(lǐng)者和全球可持續(xù)能源安全的維護(hù)者。

2022年8月9日，外國(guó)駐華外交官、國(guó)際組織駐華代表等參觀國(guó)家電網(wǎng)未來科學(xué)城創(chuàng)新中心。（新華社圖片）

一、中國(guó)日益成為全球清潔能源轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)性力量

中國(guó)作為世界上最大的能源消費(fèi)國(guó)，對(duì)碳中和的承諾激勵(lì)了其他碳排放大國(guó)加速綠色轉(zhuǎn)型。2021年，中國(guó)已經(jīng)成為世界上首個(gè)可再生能源裝機(jī)容量超過1太瓦的國(guó)家，可再生能源總裝機(jī)容量年內(nèi)增加136吉瓦，約占全球新增容量的43%，中國(guó)在風(fēng)電、太陽能熱、光伏發(fā)電、水電裝機(jī)、新能源汽車產(chǎn)銷總量等領(lǐng)域均居世界第一位。[15]2022年6月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，緊緊圍繞2025年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%和2030年達(dá)到25%的要求，規(guī)劃“十四五”期間可再生能源消費(fèi)增量在一次能源消費(fèi)增量中的占比要超過50%；2025年可再生能源年發(fā)電量增量在全社會(huì)用電量增量中的占比超過50%，風(fēng)電和太陽能發(fā)電量實(shí)現(xiàn)翻倍；切實(shí)促進(jìn)存儲(chǔ)消納，保障高比例利用可再生能源。預(yù)計(jì)2022—2027年，中國(guó)將占全球新增可再生能源容量的近一半。

憑借綠色結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢(shì)，中國(guó)日益成為全球清潔能源轉(zhuǎn)型的中流砥柱，在清潔能源技術(shù)創(chuàng)新、裝備制造、價(jià)值鏈優(yōu)化等領(lǐng)域展示出引領(lǐng)性角色。目前，中國(guó)的初創(chuàng)企業(yè)吸引了全球超過三分之一的早期能源風(fēng)險(xiǎn)投資，中國(guó)在全球清潔能源技術(shù)價(jià)值鏈中日益發(fā)揮不可替代的重要作用。中國(guó)在風(fēng)力渦輪機(jī)、太陽能電池板和電動(dòng)車電池生產(chǎn)等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)明顯，如有7家中國(guó)風(fēng)電整機(jī)制造企業(yè)位列全球前10；中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)為全球貢獻(xiàn)了70%以上的產(chǎn)能，通過推進(jìn)光伏成本下降提高了世界對(duì)于能源轉(zhuǎn)型的積極預(yù)期；中國(guó)擁有占全球70%的電動(dòng)汽車電池產(chǎn)能，寧德時(shí)代和比亞迪已經(jīng)占據(jù)全球動(dòng)力電池市場(chǎng)一半的份額。[16]就中長(zhǎng)期發(fā)展而言，中國(guó)旨在五年規(guī)劃框架下有序推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型和構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系，將生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)嵌入“碳達(dá)峰、碳中和”實(shí)踐路徑中，積極參與全球綠色低碳能源體系的塑造進(jìn)程。

二、綠色“一帶一路”建設(shè)帶動(dòng)沿線國(guó)家的清潔能源轉(zhuǎn)型

2019年4月，習(xí)近平主席在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開幕式上強(qiáng)調(diào)，“我們要堅(jiān)持開放、綠色、廉潔理念，不搞封閉排他的小圈子，把綠色作為底色，推動(dòng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色投資和綠色金融?！蓖ㄟ^共建綠色“一帶一路”，中國(guó)發(fā)揮清潔能源轉(zhuǎn)型的“綠色外溢效應(yīng)”。2021年9月，中國(guó)進(jìn)一步宣布將大力支持發(fā)展中國(guó)家能源綠色低碳發(fā)展，全面停止新建境外煤電項(xiàng)目。中國(guó)的海外能源投資從煤炭轉(zhuǎn)向清潔能源為全球凈零排放轉(zhuǎn)型注入了新動(dòng)能。這不僅體現(xiàn)了中國(guó)的負(fù)責(zé)任大國(guó)擔(dān)當(dāng)，更表明了中國(guó)將堅(jiān)持真正的多邊主義，凝聚“一帶一路”綠色發(fā)展共識(shí)，與沿線發(fā)展中國(guó)家共同推動(dòng)全球綠色轉(zhuǎn)型，共建地球生命共同體。

據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)，中國(guó)在“一帶一路”相關(guān)國(guó)家清潔能源項(xiàng)目投資額每年維持在20億美元以上，總體呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。目前，隨著中國(guó)清潔能源企業(yè)和綠色投資項(xiàng)目走出去，以中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊、新亞歐大陸橋、中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊及中非合作等為重點(diǎn)的清潔能源國(guó)際合作基礎(chǔ)不斷鞏固?；诖耍袊?guó)初步形成了以水電、光伏、風(fēng)電和電動(dòng)汽車項(xiàng)目合作為先導(dǎo)，光熱、氫能、生物質(zhì)能等領(lǐng)域項(xiàng)目合作齊頭并進(jìn)的全方位多層次清潔能源國(guó)際合作格局。與此同時(shí)，中國(guó)推進(jìn)綠色“一帶一路”同“南南氣候合作”相融合，從而打造海外清潔能源開發(fā)與消除能源貧困相融合的清潔能源援助新模式。如2020年以來，中國(guó)與老撾、柬埔寨、塞舌爾等國(guó)簽署了“低碳示范區(qū)建設(shè)實(shí)施諒解備忘錄”，從軟硬件兩方面全面提升沿線國(guó)家的氣候適應(yīng)韌性和綠色轉(zhuǎn)型能力，不僅提供光伏、風(fēng)電設(shè)備和電動(dòng)汽車等清潔能源物資，還同受援國(guó)家共同編制低碳規(guī)劃方案，加強(qiáng)清潔能源開發(fā)潛力評(píng)估和低碳人才培訓(xùn)。

中泰兩國(guó)聯(lián)合承建的泰國(guó)烏汶府詩琳通水庫的浮體光伏項(xiàng)目。（新華社圖片）

三、通過構(gòu)建全球清潔能源伙伴關(guān)系推進(jìn)全球清潔能源善治

面對(duì)歐美在全球清潔能源治理中的地緣安全化轉(zhuǎn)向，中國(guó)仍然倡導(dǎo)通過開放共贏的國(guó)際多邊合作來同世界分享發(fā)展機(jī)遇，為推動(dòng)全球能源低碳轉(zhuǎn)型和綠色復(fù)蘇、實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提供互動(dòng)交流空間，不斷推進(jìn)氣候能源治理新秩序的塑造。如近年來中國(guó)同相關(guān)國(guó)家和地區(qū)組織成立了中國(guó)—東盟清潔能源能力建設(shè)計(jì)劃、中國(guó)—阿盟清潔能源培訓(xùn)中心、中國(guó)—非盟能源伙伴關(guān)系、中國(guó)—中東歐能源項(xiàng)目對(duì)話和合作中心、APEC可持續(xù)能源中心等多個(gè)區(qū)域清潔能源合作平臺(tái)，面向不同區(qū)域開展清潔能源援助、合作開發(fā)、技術(shù)交流和能力培訓(xùn)活動(dòng)。2022年9月，在全球發(fā)展倡議框架下，國(guó)家能源局發(fā)布《全球清潔能源伙伴關(guān)系概念文件》，旨在打造綠色、包容的新型全球伙伴關(guān)系，以加快發(fā)展中國(guó)家清潔能源的部署與開發(fā)，加速推進(jìn)全世界范圍內(nèi)可持續(xù)能源的普遍可及。

全球清潔能源伙伴關(guān)系是中國(guó)開展全球氣候能源治理的重要平臺(tái)和渠道，有利于推動(dòng)相關(guān)治理體制向著更加公正合理高效方向發(fā)展，并為全球清潔能源善治機(jī)制塑造提供可行路徑。一是建構(gòu)溝通交流網(wǎng)絡(luò)，與IRENA共同主辦國(guó)際能源變革論壇，探索建立國(guó)際能源變革聯(lián)盟，促進(jìn)能源機(jī)制間各類要素交互聯(lián)動(dòng)，共同構(gòu)建有利于清潔能源開發(fā)的發(fā)展環(huán)境。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)全球能源產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈深度融合，抗擊清潔能源產(chǎn)業(yè)的地緣安全化和惡性“脫鉤”。三是塑造項(xiàng)目開發(fā)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)雙多邊清潔能源標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，挖掘發(fā)展中國(guó)家清潔能源市場(chǎng)潛力，鼓勵(lì)清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施投資，在全球發(fā)展倡議框架下啟動(dòng)綠色項(xiàng)目庫機(jī)制。四是強(qiáng)化技術(shù)共享網(wǎng)絡(luò)。技術(shù)革新是清潔能源轉(zhuǎn)型的根本動(dòng)力，在積極爭(zhēng)取關(guān)鍵突破性綠色技術(shù)國(guó)際合作的同時(shí)，為有需要的國(guó)家提供清潔能源發(fā)展的技術(shù)支持和能力培訓(xùn)。通過構(gòu)建靈活務(wù)實(shí)的清潔能源伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，中國(guó)在塑造公平、公正、合理、包容的全球清潔能源治理新秩序中日益發(fā)揮重要作用。

2022年1月27日，在意大利南部海港塔蘭托，中國(guó)和意大利施工人員吊裝風(fēng)電葉片。（新華社圖片）

[1] 清潔能源指在其生產(chǎn)、運(yùn)輸和消費(fèi)過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境低污染或無污染的能源。狹義上主要指太陽能、風(fēng)能、水能等可再生能源；廣義上還包括核能、潔凈煤等低污染能源以及燃料電池、綠色氫能等二次能源。本文對(duì)清潔能源的界定傾向于廣義。

[2] IPCC, “Climate change 2022: Impacts, Adaptation and Vulnerability,” February 2020, https://report.ipcc.ch/ar6/wg2/IPCC_AR6_WGII_FullReport.pdf.

[3] Climate Watch, “Net-Zero Tracker,” December 2022,https://www.climatewatchdata.org/net-zero-tracker.

[4] IEA, “World Energy Outlook 2022,” October 2022, https://www.iea.org/reports/world-energy-outlook-2022?language=zh.

[5] IRENA, “IRENA’s Energy Transition Support to Strengthen Climate Action: Insight to Impact,” November 2022,https://www.irena.org/Publications/2022/Nov/IRENA-energytransition-support-to-strengthen-climate-action-2022.

[6] IEA, “World Energy Investment 2022,” June 2022, https://www.iea.org/reports/world-energy-investment-2022.

[7] IRENA, “Renewable Energy and Jobs：Annual Review 2022,” September 2022, https://www.irena.org/publications/2022/Sep/Renewable-Energy-and-Jobs-Annual-Review-2022.

[8] IRENA, “Renewable Power Generation Costs in 2020,”June 2021, https://www.irena.org/publications/ 2021/Jun/Renewable-Power-Costs-in-2020.

[9] IEA, “Renewables 2022,” December 2022, https://www.iea.org/reports/renewables-2022.

[10] Ember, “Global Electricity Review 2021,” March 2021,https://ember-climate.org/insights/research/global-electricityreview-2021/.

[11] UNEP, “Emissions Gap Report 2022: The Closing Window,” October 2022, https://www.unep.org/zh-hans/resources/2022nianpaifangchajubaogao.

[12] BloombergNEF, “Scaling-up Renewable Energy in Africa：A Netzero Pathfinders Report,” November 2022, https://www.bloomberg.com/netzeropathfinders/netzero-pathfindersafrica/.

[13] UNEP, “Adaptation Gap Report 2022,” November 2022,https://www.unep.org/zh-hans/resources/2022nianshiyingchajuba ogao.

[14] 同[12]。

[15] REN21, “Renewables 2022 Global Status Report,”June 2022, https://www.ren21.net/wp-content/uploads/2019/05/GSR2022_Full_Report.pdf.

[16] IEA, “An Energy Sector Roadmap to Carbon Neutrality in China,” September 2021, https://www.iea.org/reports/anenergy-sector-roadmap-to-carbon-neutrality-in-china.