王藝森

（河南省固始縣自然資源局，河南?固始?465200）

當(dāng)前，我國各個(gè)地區(qū)的國土資源局為了能夠在最大程度上保障農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記和發(fā)證工作的順利進(jìn)行，開展了大范圍的房地一體化確權(quán)調(diào)查和測繪工作。在此過程當(dāng)中，為了保證工作完成的質(zhì)量和進(jìn)度，運(yùn)用了諸多先進(jìn)的測繪調(diào)查技術(shù)手段，然而在長期的應(yīng)用實(shí)踐之后，可知現(xiàn)代測繪調(diào)查技術(shù)在應(yīng)用當(dāng)中也存在相關(guān)的問題，所以必須要對技術(shù)應(yīng)用過程當(dāng)中存在的不足進(jìn)行有效地分析，制定出科學(xué)有效的應(yīng)對策略，從而有效地提升農(nóng)村房地一體化確權(quán)工作的整體質(zhì)量和效率，保障確權(quán)工作的順利推進(jìn)。

1 農(nóng)村宅基地房地一體化確權(quán)測繪技術(shù)概述

1.1 確權(quán)具體內(nèi)容

針對農(nóng)村宅基地來說，開展房地一體化確權(quán)工作有著較為復(fù)雜的工作內(nèi)容和環(huán)節(jié)，因此整體工作開展的難度較高，這一方面不僅要對本行政轄區(qū)之內(nèi)的各種農(nóng)村宅基地的信息進(jìn)行全方位的調(diào)查，主要包含宅基地位置以及面積、用途、權(quán)屬、界址等關(guān)鍵信息，要將采集完成的數(shù)據(jù)信息結(jié)果根據(jù)相關(guān)要求，制作成表冊以及圖件等多種形式，從而為測繪報(bào)告提供有效的數(shù)據(jù)和信息支撐。在另一方面還要對宗地中的建筑物產(chǎn)權(quán)和相關(guān)構(gòu)筑物進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。主要是對建筑物的建成日期以及實(shí)際面積和用途等進(jìn)行調(diào)查，除此之外，還包含建筑機(jī)構(gòu)以及批準(zhǔn)面積和房屋權(quán)利人等各項(xiàng)指標(biāo)，最后需要地質(zhì)測量對建筑房屋進(jìn)行全方位的測量操作，只做出可靠性較高的房地合一權(quán)籍調(diào)查結(jié)果。

1.2 測繪調(diào)查技術(shù)手段分析

我國有著面積十分龐大的農(nóng)村宅基地，其中的中地?cái)?shù)量十分繁多，所以在實(shí)施測繪調(diào)查的環(huán)節(jié)之中最為關(guān)鍵的技術(shù)，主要是通過航空攝影測量或全數(shù)字化測量獲取相關(guān)基礎(chǔ)圖件。主要的操作步驟是，首先要運(yùn)用航測開展繪圖，再利用數(shù)字疊加而成的正色影像圖，有效地勾勒出實(shí)際的行政界限，通過加工將其當(dāng)作工作地圖，從而使得農(nóng)村宅基地確權(quán)調(diào)查工作有充分的調(diào)查依據(jù)。其次應(yīng)當(dāng)將底圖作為基礎(chǔ)調(diào)查宗地指界，對權(quán)屬界址范圍以及土地實(shí)際用途和宗地權(quán)利人等諸多方面做好實(shí)地調(diào)查，在調(diào)查表格之中填寫詳細(xì)的調(diào)查內(nèi)容。對地基進(jìn)行調(diào)查，必須要始終把宗地作為調(diào)查的基礎(chǔ)，對其中的內(nèi)部構(gòu)筑物和房屋產(chǎn)權(quán)以及邊長測距實(shí)施全方位的調(diào)查，根據(jù)分層分戶的方法，進(jìn)行房屋草圖的繪制。航拍工作結(jié)束之后，應(yīng)當(dāng)對新增宗地和部分隱藏區(qū)域運(yùn)用全野外數(shù)字測繪技術(shù)。另外還需要對房屋建筑以及界址點(diǎn)、房屋附屬設(shè)施進(jìn)行修補(bǔ)測繪，在外業(yè)調(diào)查完全結(jié)束之后，必須要對宗地圖以及地籍圖和房屋分層分戶圖進(jìn)行科學(xué)有效的設(shè)計(jì)及規(guī)劃，從而使得宗地和房產(chǎn)的實(shí)際面積能夠得到準(zhǔn)確無誤的測量，并結(jié)合實(shí)際情況制作出成權(quán)籍調(diào)查表。最后應(yīng)當(dāng)結(jié)合前期調(diào)查的最終結(jié)果建立起系統(tǒng)化且科學(xué)化的數(shù)據(jù)庫，從而形成最終的權(quán)籍調(diào)查結(jié)果，為農(nóng)村宅基地確權(quán)登記工作提供有效的信息支撐和參考。除此之外，在實(shí)際的測繪調(diào)查工作環(huán)節(jié)當(dāng)中，可以有效地運(yùn)用航空攝影，對房屋進(jìn)行測繪。該技術(shù)的原理，主要在于航空攝影有著較高的數(shù)碼攝影分辨率，所以能夠有效地通過攝影測繪工作站采集到擁有更大比例以及立體畫的地形圖。在此過程當(dāng)中可充分的運(yùn)用GSI技術(shù)對地籍?dāng)?shù)據(jù)庫進(jìn)行有效的建設(shè)和完善。

2 農(nóng)村宅基地房地一體化確權(quán)的具體問題處理對策分析

2.1 傾斜攝影測量分析

根據(jù)當(dāng)前我國農(nóng)村宅基地的實(shí)際建房情況來看，整體表現(xiàn)出建房布局混亂以及遮擋物較多的問題，這些問題對于航空攝影測量來說，都是極其不利的，會使測量的難度進(jìn)一步提升，也就不能夠順利地開展房屋基腳的采集工作，并且采集的精準(zhǔn)度也不能夠有效地滿足相應(yīng)的規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，所以必須要進(jìn)行房屋邊長丈量和房檐改正等多項(xiàng)工作。在實(shí)際測量的過程當(dāng)中，一旦出現(xiàn)遮擋物較多的情況，并且房源遮蓋面較寬，那么將會致使航空測量法出現(xiàn)諸多的問題。首先，會造成圖出現(xiàn)房屋變形嚴(yán)重的問題，例如，邊長測量出現(xiàn)誤差以及房屋的實(shí)際位置錯(cuò)誤；其次，在拐角以及折角處會出現(xiàn)遺漏以及多余的情況，這將進(jìn)一步影響宗地范圍的實(shí)際調(diào)查，對于具體界址點(diǎn)的設(shè)置，也有著不良影響，出錯(cuò)率較高；最后容易發(fā)生信息遺漏或錯(cuò)誤的情況，例如房屋周邊的溝坎以及植被等，在此種情況之下，不僅要進(jìn)行人工丈量測繪，還需要進(jìn)行傾斜攝影測量對部分特定區(qū)域進(jìn)行測繪。傾斜攝影測量通常情況下是運(yùn)用無人機(jī)以及大型飛機(jī)，在機(jī)身特定部位設(shè)置傾斜攝影機(jī)，分別從不同的角度以及垂直角度進(jìn)行航空影像數(shù)據(jù)采集，并對攝影數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)的分析和糾正，從而獲取到最終的攝影像，最后，在攝影軟件當(dāng)中進(jìn)行攝影像的有效調(diào)節(jié)，主要指的是利用重構(gòu)三維構(gòu)建起三維模擬數(shù)據(jù)，并在此基礎(chǔ)之上，對農(nóng)村宅基地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行矢量化采集。此種測繪技術(shù)不僅達(dá)到了相應(yīng)的調(diào)查精度要求，還能夠解決由于遮擋問題而帶來的各種問題。

2.2 移動GIS調(diào)查系統(tǒng)與指紋采集

在我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平快速提升的背景之下，農(nóng)村人口呈現(xiàn)出朝城市流動的趨勢，并且流動量逐年遞增，在此種情況之下，農(nóng)村人口越來越少，大多數(shù)都是以老人和留守兒童為主，這將會在一定程度上增加入戶調(diào)查的難度，并且不能夠有效地開展宅基地宅基地權(quán)利信息采集以及房屋建設(shè)手續(xù)和簽字蓋章等多項(xiàng)工作。因此，相關(guān)工作人員必須要有效地體現(xiàn)出電子平板的技術(shù)優(yōu)勢，對GIS農(nóng)村房產(chǎn)調(diào)查系統(tǒng)進(jìn)行有效的設(shè)置和優(yōu)化，設(shè)立專門的前置指紋采集App，從而使得各項(xiàng)調(diào)查工作能夠有序地進(jìn)行，此種方式能夠完成現(xiàn)場簽字蓋章以及手印的信息采集工作，還能夠?qū)⑥r(nóng)村宅基地確權(quán)當(dāng)中的所需權(quán)屬材料進(jìn)行拍照。除此之外，針對于戶主長期不在家的情況，可采取委托代理，委托所需要的相應(yīng)文件，通過儲存的形式保存到數(shù)據(jù)庫之中。

2.3 集中簽字蓋章效率提升

結(jié)合當(dāng)前我國國情政策來看，當(dāng)下大部分農(nóng)村宅基地都實(shí)施了無償應(yīng)用政策，這將導(dǎo)致戶主在宅基地登記方面的權(quán)利意識和重視程度進(jìn)一步降低，大部分戶主在確權(quán)調(diào)查工作的過程當(dāng)中出現(xiàn)了不配合的情況，使得工作難度進(jìn)一步提升。因此必須要充分重視互助配合度低的問題，有效地結(jié)合村組干部的引導(dǎo)，最先開展代理指界以及輸出權(quán)籍調(diào)查，有效地聯(lián)動當(dāng)?shù)卣痛褰M干部進(jìn)行群眾動員，把所有的村民集中在辦公地點(diǎn)進(jìn)行簽字和蓋章，并完成相關(guān)信息的確認(rèn)工作?，F(xiàn)場確認(rèn)能夠有效地降低失誤率，測繪工作人員也能夠及時(shí)的糾正相應(yīng)的問題，在最大程度上提升確權(quán)信息的準(zhǔn)確度，保證簽字蓋章的效率。

3 結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前，我國農(nóng)村宅基地確權(quán)工作在測繪調(diào)查方面仍然存在著諸多的問題，而在當(dāng)前我國農(nóng)村宅基地發(fā)展的背景之下，為了能夠有效地加大對農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)以及合法物權(quán)的保護(hù)力度，那么就必須要有效地落實(shí)好農(nóng)村宅基地應(yīng)用全記錄和管理工作，履行好農(nóng)村集體建設(shè)用地的登記管理義務(wù)，從而使得農(nóng)民合法權(quán)益不會遭到非法侵害。?不僅如此，要有效地促進(jìn)農(nóng)村各生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的流動速率，有效地發(fā)揮出不動產(chǎn)登記工作在土地改革生化過程當(dāng)中的有效價(jià)值和意義，并在此基礎(chǔ)之上對存在的問題進(jìn)行深入的研究和分析，對調(diào)查的相關(guān)技術(shù)和手段進(jìn)行有效的創(chuàng)新和完善，使得調(diào)查技術(shù)能夠不斷提升，有效的推進(jìn)測繪工作的進(jìn)行，在最大程度上保證確權(quán)工作的整體質(zhì)量水平。