陳 鐳

（無錫市不動(dòng)產(chǎn)登記中心，江蘇無錫，214000）

我國電子文件管理工作近年來取得了長足進(jìn)步，社會(huì)各界對(duì)電子文件單套管理研究持續(xù)深入、認(rèn)知日益成熟、共識(shí)基本達(dá)成。2021年6月，《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）明確提出了要在黨政機(jī)關(guān)范圍內(nèi)大力推動(dòng)電子文件單套制歸檔，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等領(lǐng)域電子文件歸檔工作。同年，全國所有縣區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)（以下簡稱“登記機(jī)構(gòu)”）全部引進(jìn)網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)［1］，申請(qǐng)人可以在線提交申請(qǐng)，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)。不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)邁入無紙化階段，不動(dòng)產(chǎn)登記資料的運(yùn)行狀態(tài)、保存狀態(tài)逐步轉(zhuǎn)為“單軌單套”［2］，做好不動(dòng)產(chǎn)登記電子檔案（以下簡稱“登記電子檔案”）單套管理，打通“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”政務(wù)服務(wù)閉環(huán)管理“最后一公里”，成為當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)電子文件管理的重要課題和研究方向。

一、不動(dòng)產(chǎn)登記電子檔案相關(guān)概念及內(nèi)容

不動(dòng)產(chǎn)登記是指先由當(dāng)事人提出申請(qǐng)，再由登記機(jī)構(gòu)依法將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利歸屬和其他法定事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿的行為。

《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》將不動(dòng)產(chǎn)登記簿等不動(dòng)產(chǎn)登記結(jié)果和不動(dòng)產(chǎn)登記原始資料定義為“不動(dòng)產(chǎn)登記資料”。因此，本文將不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理過程中通過計(jì)算機(jī)等電子設(shè)備形成、辦理、傳輸和存儲(chǔ)的數(shù)字化信息記錄，即不動(dòng)產(chǎn)電子登記簿等電子登記結(jié)果和登記電子原始資料，對(duì)應(yīng)稱之為“不動(dòng)產(chǎn)登記電子資料”（以下簡稱“登記電子資料”）。

具有憑證、查考和保存價(jià)值的登記電子資料歸檔保存后即成為不動(dòng)產(chǎn)登記電子檔案（以下簡稱“登記電子檔案”）。描述登記電子資料、登記電子檔案的內(nèi)容、背景、結(jié)構(gòu)及其管理過程的數(shù)據(jù)就是登記電子資料、登記電子檔案的元數(shù)據(jù)。

其中，電子登記結(jié)果包括不動(dòng)產(chǎn)電子登記簿（記載不動(dòng)產(chǎn)的坐落、界址、空間界限、面積、用途等自然狀況，主體、類型、內(nèi)容、來源、期限、權(quán)利變化等權(quán)屬狀況以及涉及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利限制、提示的事項(xiàng)等數(shù)據(jù)信息）和不動(dòng)產(chǎn)電子證照（電子不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書和電子不動(dòng)產(chǎn)登記證明）。登記電子原始資料包括不動(dòng)產(chǎn)電子登記申請(qǐng)書、申請(qǐng)人身份驗(yàn)證資料（如身份證件信息或影像件、靜態(tài)人臉識(shí)別圖像、動(dòng)態(tài)人臉識(shí)別視頻等）、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬來源資料（購房合同、稅票、司法協(xié)助文書、不動(dòng)產(chǎn)測繪資料、原不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書/證明等電子版文件或數(shù)字化圖像）、登記機(jī)構(gòu)審核材料（與民政、編辦、市場監(jiān)管等共享核驗(yàn)材料，民事行為能力驗(yàn)證記錄影像，公告，電子登記審批表等）以及具有保存查考價(jià)值的其他材料。

二、不動(dòng)產(chǎn)登記電子檔案單套管理現(xiàn)狀與存在問題

“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”促進(jìn)了登記文件歸檔管理改革創(chuàng)新，使之在紙質(zhì)檔案數(shù)字化的基礎(chǔ)上，邁入電子檔案無紙化階段。電子檔案單套管理是指僅以電子形式歸檔具有保存價(jià)值的電子資料和管理電子檔案。雖然我國電子文件歸檔和電子檔案管理工作現(xiàn)行法律體系逐漸完善、政策保障逐漸充分、操作程序逐漸規(guī)范［3］，但是登記電子檔案單套管理還在實(shí)踐中不斷探索。

在政策制度方面，2019年3月，國務(wù)院修改《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（以下簡稱《條例》）等規(guī)章和規(guī)范性文件，消除網(wǎng)上申請(qǐng)和辦理的法律障礙；同期，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間的通知》等文件推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，產(chǎn)生登記電子原始資料等。《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》）雖然對(duì)電子資料管理作出規(guī)定，但關(guān)于“電子資料的范圍應(yīng)包括電子資料目錄、電子登記簿和紙質(zhì)資料的數(shù)字化加工處理成果”的條款顯然已不適應(yīng)當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”業(yè)務(wù)現(xiàn)實(shí)。

在實(shí)際工作方面，登記電子原始資料歸檔正逐步開展單套管理。例如，蘇州市在登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)中建設(shè)電子檔案管理子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了登記電子檔案歸檔、保存、移交、利用、共享等全生命周期管理［4］（以下簡稱“蘇州模式”）。但大部分地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”產(chǎn)生的申請(qǐng)人填錄信息、上傳的電子化材料、信息共享獲取的數(shù)據(jù)或文件等登記電子原始資料及電子登記結(jié)果，保存在登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，通過登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)或政務(wù)網(wǎng)接口對(duì)這部分登記電子資料進(jìn)行查詢、檢索和利用。

綜上，登記電子檔案單套管理主要存在以下問題：

1.制度建設(shè)不健全

國家在登記電子資料歸檔和電子檔案管理方面，至今未出臺(tái)統(tǒng)一的規(guī)章制度，也未將登記電子資料的收集、整理、檢測、歸檔和登記電子檔案的移交、存儲(chǔ)、鑒定、利用、統(tǒng)計(jì)、安全等管理辦法，以及登記電子資料組件及元數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)格式等依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行專業(yè)化轉(zhuǎn)化。比如，登記電子資料存在歸檔范圍和內(nèi)容缺失，電子登記簿未納入地方主管部門文件材料歸檔范圍。又如，有的地方登記電子檔案分類方案和保管期限與上級(jí)文件規(guī)定有所出入，原國土資源部、國家檔案局印發(fā)的《國土資源業(yè)務(wù)檔案管理辦法》規(guī)定含權(quán)籍調(diào)查和單元登記的不動(dòng)產(chǎn)登記類所有檔案保管期限均為“永久”，《江蘇省自然資源文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》將抵押權(quán)登記檔案保管期限劃定為30年，抵押權(quán)注銷登記、查封登記、預(yù)告登記、異議登記檔案保管期限劃定為10年，其余各類登記保管期限劃定為永久。再如，對(duì)于市級(jí)登記機(jī)構(gòu)通過省級(jí)登記機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)接口獲取的數(shù)十個(gè)相關(guān)單位共享信息，一些不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)內(nèi)人士主張僅以JSON格式數(shù)據(jù)保存即可。諸如此類問題亟待研究明確，登記電子檔案單套管理的科學(xué)化、規(guī)范化需要統(tǒng)一的歸檔整理規(guī)則和長期保存規(guī)范。

2.管理模式不統(tǒng)一

由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，各地自行探索登記電子檔案單套管理模式。除了“蘇州模式”外，紹興市上虞區(qū)通過登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)登記電子資料進(jìn)行提交、收集、整理和打包，利用區(qū)檔案局電子文件歸檔接收平臺(tái)接口對(duì)登記電子資料進(jìn)行“四性”檢測和歸檔［5］（以下簡稱“上虞模式”）。大部分地區(qū)僅在登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)中以文件夾形式組織保管電子數(shù)據(jù)，未進(jìn)行歸檔保存和規(guī)范管理，對(duì)今后登記電子檔案的管理、利用、鑒定、統(tǒng)計(jì)、處置等都將造成很大影響。

3.系統(tǒng)開發(fā)不完善

各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，信息化水平存在差異，登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)技術(shù)方案不成熟或信息技術(shù)不夠先進(jìn)，電子檔案單套管理功能需求在系統(tǒng)開發(fā)設(shè)計(jì)時(shí)容易被忽視或擱置。有的地方登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)上線，技術(shù)人員疲于保障業(yè)務(wù)辦理流程，無暇顧及檔案管理功能開發(fā)；有的地方登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)雖然具備檔案管理功能，但沒有及時(shí)更新信息技術(shù)，不具備登記電子資料“四性”檢測功能。目前，登記電子資料及其元數(shù)據(jù)生成后，普遍保存在登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)，系統(tǒng)平臺(tái)的升級(jí)影響、相關(guān)機(jī)構(gòu)系統(tǒng)的對(duì)接問題、電子資料歸檔功能缺失等，都將導(dǎo)致登記電子檔案“來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)”的原則性要求無法得到全面落實(shí)。

三、不動(dòng)產(chǎn)登記電子檔案單套管理對(duì)策與建議

《規(guī)劃》明確提出“加快檔案資源數(shù)字轉(zhuǎn)型”的工作任務(wù)，尤其突出將來工作的重心在于“大力推進(jìn)‘增量電子化’，促進(jìn)各類電子文件應(yīng)歸盡歸”。2022年3月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》，明確持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，全面提升平臺(tái)服務(wù)能力，推行政務(wù)服務(wù)電子文件單套歸檔和電子檔案單套管理。因此，加快登記電子檔案單套管理建設(shè)，提高不動(dòng)產(chǎn)登記信息化整體效率和服務(wù)效益迫在眉睫。

1.建立健全規(guī)章制度，夯實(shí)規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)

參照《電子檔案單套管理一般要求》，結(jié)合不動(dòng)產(chǎn)登記工作內(nèi)容和特點(diǎn)，制定統(tǒng)一的登記電子檔案《管理基本制度》《歸檔范圍、分類方案及保管期限表》《系統(tǒng)歸檔流程和工作要求》等單套管理規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)范，明確登記業(yè)務(wù)、檔案、信息等相關(guān)部門的職責(zé)分工與協(xié)作機(jī)制，登記電子資料及其元數(shù)據(jù)的歸檔范圍和內(nèi)容、分類方案和保管期限、收集整理規(guī)則、歸檔接口和格式，登記電子檔案移交、檢驗(yàn)、命名、入庫等歸檔程序要求和存儲(chǔ)、備份、統(tǒng)計(jì)、利用、鑒定等工作標(biāo)準(zhǔn)，才能更好地推進(jìn)登記電子檔案單套管理法制化和規(guī)范化建設(shè)。其中，以下幾項(xiàng)事項(xiàng)尤其需要認(rèn)真研究和修改完善。

（1）歸檔范圍和內(nèi)容

電子登記簿應(yīng)納入不動(dòng)產(chǎn)登記電子資料歸檔范圍，并在分類方案和保管期限表中體現(xiàn)?！稐l例》和《規(guī)范》分別規(guī)定，“不動(dòng)產(chǎn)登記簿由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)永久保存”“不動(dòng)產(chǎn)登記簿等不動(dòng)產(chǎn)登記結(jié)果應(yīng)當(dāng)永久保存”。《民法典》明確，“不動(dòng)產(chǎn)登記簿是物權(quán)歸屬和內(nèi)容的根據(jù)。不動(dòng)產(chǎn)登記簿由登記機(jī)構(gòu)管理”，并強(qiáng)調(diào)“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書是權(quán)利人享有該不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的證明。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書記載的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)與不動(dòng)產(chǎn)登記簿一致；記載不一致的，除有證據(jù)證明不動(dòng)產(chǎn)登記簿確有錯(cuò)誤外，以不動(dòng)產(chǎn)登記簿為準(zhǔn)”。因此，加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)電子登記簿的歸檔管理至關(guān)重要。同時(shí)，歸檔后的檔案信息需要與登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)中生成信息同步實(shí)時(shí)更新，保障查詢利用的信息完整、準(zhǔn)確。

（2）分類方案和保管期限

各地登記電子檔案分類方案應(yīng)根據(jù)國家確定的不動(dòng)產(chǎn)登記政務(wù)服務(wù)確認(rèn)事項(xiàng)“四級(jí)四同”權(quán)利清單，細(xì)化本地不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)類型，制定政務(wù)服務(wù)“四級(jí)四同”框架下的具有當(dāng)?shù)靥厣?、滿足當(dāng)?shù)夭粍?dòng)產(chǎn)登記實(shí)際業(yè)務(wù)開展需求的登記電子檔案分類方案。地方主管部門制定的文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表涉及不動(dòng)產(chǎn)登記的檔案保管期限應(yīng)與國家規(guī)定保持一致。登記電子檔案保存期限一般與紙質(zhì)檔案保管期限保持一致，也可以適當(dāng)延長，但不應(yīng)縮短。建議國家統(tǒng)一各類登記電子檔案的保管期限。

（3）整理和歸檔方法

一是政務(wù)服務(wù)確認(rèn)事項(xiàng)的各類不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)電子原始資料應(yīng)嚴(yán)格按《政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)電子文件歸檔規(guī)范》（以下簡稱《歸檔規(guī)范》），執(zhí)行歸檔信息包（包括電子資料組件及其元數(shù)據(jù)）的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和命名規(guī)則，完成登記資料的收集、整理、清點(diǎn)，生成驗(yàn)證信息后交換到電子檔案管理系統(tǒng)，在進(jìn)行歸檔“四性”檢測后，登記編目形成登記電子檔案。

二是申請(qǐng)人、審核人利用網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)備輸入形成的申請(qǐng)信息、詢問信息、審核信息、結(jié)果信息（不動(dòng)產(chǎn)電子證照），以及通過相關(guān)部門信息共享獲得的查驗(yàn)數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)庫電子文件，應(yīng)根據(jù)《電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》（以下簡稱《管理規(guī)范》）要求，滿足人們閱讀習(xí)慣和利用需要，將數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為版式文件歸檔和利用。

三是電子登記簿、電子證照等登記結(jié)果數(shù)據(jù)庫文件有別于不動(dòng)產(chǎn)單元登記電子資料以一個(gè)辦件單位形成歸檔信息包的方法，可以轉(zhuǎn)化為版式文件，參照文書文件歸檔辦法，按不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào)順序，以件為單位保存，并提供查詢和利用。

2.統(tǒng)一系統(tǒng)建設(shè)思路，推進(jìn)規(guī)范電子檔案單套管理

無論是紹興市上虞區(qū)登記電子檔案管理整合模式，還是蘇州市登記電子檔案管理內(nèi)嵌模式，都通過登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)登記電子資料進(jìn)行整理和打包，利用電子檔案管理系統(tǒng)接口對(duì)登記電子資料進(jìn)行“四性”檢測和歸檔管理，實(shí)現(xiàn)在線完成登記電子資料歸檔和登記電子檔案管理。

建議國家層面統(tǒng)一全國登記電子檔案管理系統(tǒng)建設(shè)思路和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范登記電子檔案單套管理業(yè)務(wù)流程、系統(tǒng)功能、資源建設(shè)及安全防護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)要求（見圖1）。確定登記電子檔案管理系統(tǒng)建設(shè)基于不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)總體架構(gòu)，在統(tǒng)一框架下進(jìn)行擴(kuò)展開發(fā)，切實(shí)改變登記電子檔案管理現(xiàn)狀，推進(jìn)登記電子檔案單套管理全面實(shí)施。保障登記電子資料配置、收集、整理、封包以及登記電子檔案接收、檢測、分類、編目、利用、統(tǒng)計(jì)、鑒定、處置等工作在線流轉(zhuǎn)和處理，確保登記電子檔案管理過程可溯、長期可用、風(fēng)險(xiǎn)可控。

圖1 登記電子檔案單套管理流程與系統(tǒng)功能

3.完善各項(xiàng)功能開發(fā)，強(qiáng)化系統(tǒng)技術(shù)支撐能力

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)“著力推進(jìn)在業(yè)務(wù)流程中嵌入電子文件歸檔要求，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中同步規(guī)劃、同步實(shí)施電子文件歸檔功能”，保障電子文件歸檔工作廣泛開展，切實(shí)推動(dòng)符合要求的文件以電子形式單套制歸檔。登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)是登記機(jī)構(gòu)在數(shù)字化條件下履行登記工作職責(zé)、辦理登記業(yè)務(wù)的核心信息平臺(tái)，采用嵌入模式建設(shè)電子檔案管理子系統(tǒng)，使其具備登記電子檔案單套管理功能成為自主可控建設(shè)途徑。因此，做好登記電子檔案單套管理，必須依賴強(qiáng)大的登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)技術(shù)功能支撐。

（1）完善登記電子資料歸檔和電子檔案管理功能開發(fā)，加快實(shí)現(xiàn)登記電子檔案單套管理

根據(jù)《管理規(guī)范》和《歸檔規(guī)范》要求，登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備支持業(yè)務(wù)辦理部門根據(jù)內(nèi)置登記電子資料分類方案、保管期限表等工具，完整收集、整理應(yīng)歸檔電子資料及其元數(shù)據(jù)；應(yīng)當(dāng)支持根據(jù)內(nèi)置規(guī)則自動(dòng)命名、存儲(chǔ)電子資料及其組件，保持內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系；應(yīng)當(dāng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)將應(yīng)歸檔電子資料及其元數(shù)據(jù)生成歸檔數(shù)據(jù)包，并向指定歸檔位置推送。電子檔案管理子系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備電子資料及其元數(shù)據(jù)的接收、登記、分類、編目、命名、存儲(chǔ)、利用、統(tǒng)計(jì)、鑒定、銷毀、移交、備份、報(bào)表及安全管理等功能，同時(shí)滿足但不限于分宗管理和“四庫分離”要求等，實(shí)現(xiàn)“四性”檢測和歸檔，再通過登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和不動(dòng)產(chǎn)APP等多渠道向公眾提供查詢利用。

（2）運(yùn)用人工智能、數(shù)字簽名、區(qū)塊鏈等技術(shù)，形成不可篡改的印證鏈，確保登記電子檔案憑證價(jià)值

一是完善基于電子政務(wù)的電子簽章、電子認(rèn)證技術(shù)運(yùn)用，構(gòu)建安全的身份認(rèn)證體系。依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一實(shí)名注冊、短信驗(yàn)證、人像比對(duì)、音視頻雙錄以及合法電子簽名等身份認(rèn)證和真實(shí)意愿認(rèn)證，確保登記電子信息數(shù)據(jù)和電子資料真實(shí)可靠。

二是建立量化的登記電子資料歸檔質(zhì)量監(jiān)控體系，對(duì)登記電子檔案的種類、數(shù)量和質(zhì)量等指標(biāo)進(jìn)行技術(shù)監(jiān)控。借助政務(wù)網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)與登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)與登記業(yè)務(wù)辦理的實(shí)時(shí)交互，通過數(shù)據(jù)質(zhì)量檢測系統(tǒng)對(duì)登記電子資料進(jìn)行完整性、可讀性、傾斜度、分辨率、重復(fù)性以及相似度等數(shù)據(jù)質(zhì)量檢測，避免無效資料保存，確保申請(qǐng)人填報(bào)上傳和信息共享獲取的登記電子信息數(shù)據(jù)和電子原始資料完整可用。

三是通過加蓋時(shí)間戳或上傳區(qū)塊鏈，在受理、審核、登簿等關(guān)鍵環(huán)節(jié)“固化”登記電子檔案原始狀態(tài)。借助檔案數(shù)據(jù)保全系統(tǒng)，自動(dòng)完成登記電子檔案的備份、檢測、對(duì)比和修復(fù)工作，保證登記電子檔案的存證作用。

（3）提升系統(tǒng)安全管理水平，確保登記電子檔案保存和利用安全

與傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案不同，電子檔案具有易改、可變、易失等特點(diǎn)，由于形成環(huán)境、信息技術(shù)、文件格式、記錄載體等變化，容易造成失讀、失效、失信及失密等后果。根據(jù)我國網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度以及自然資源部辦公廳《關(guān)于完善信息平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維環(huán)境推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享集成有關(guān)工作的通知》文件要求，系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)符合包括設(shè)施設(shè)備、訪問控制、服務(wù)器配置、功能設(shè)置、備份機(jī)制等“三級(jí)等?！奔夹g(shù)要求，構(gòu)建安全物理環(huán)境、安全通信網(wǎng)絡(luò)、安全區(qū)域邊界、安全計(jì)算環(huán)境和安全管理中心，健全安全管理制度、安全管理機(jī)構(gòu)、安全管理人員、安全建設(shè)管理和安全運(yùn)維管理等全方位安全保障體系，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)可信、可用、可溯。避免系統(tǒng)遭受破壞后，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人利益造成嚴(yán)重?fù)p害，對(duì)國家治理、社會(huì)秩序以及政府公信力造成不利影響。

通過制度、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等一系列管理水平的提升，登記電子檔案必將成為服務(wù)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)支撐，為推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)人民福祉提供強(qiáng)大助力。